nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện nội dung, phương pháp thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên địa bàn xã

BTNMT VKH&B B TI NGUYấN V MễI TRNG VIN KHOA HC O C V BN NG HONG QUC VIT - QUN CU GIY - H NI *** báo cáo tổng kết khoa học và kỹ thuật đề tài: nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện nội dung, phơng pháp thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên địa bàn xã CH NHIM TI: Ths. NGUYN THU HNG 8033 H NI - 2010 VIỆN KHOA HỌC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Đường Hoàng Quốc Việt - Quận Cầu Giấy - Hà Nội *** BÁO CÁO TỔNG KẾT KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP THÀNH LẬP BẢN ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ Số đăng ký: Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Hà Nội, ngày tháng năm 2010 CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI CƠ QUAN CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI VIỆN TRƯỞNG VIỆN KHOA HỌC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Ths. Nguyễn Thu Hằng Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Hà Nội, ngày tháng năm 2010 HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH THỨC CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐỀ TÀI CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TL. BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VỤ TRƯỞNG VỤ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TS. Nguyễn Đắc Đồng NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN Chủ nhiệm đề tài: Ths. Nguyễn Thu Hằng Cán bộ thực hiện đề tài KS. Nguyễn Xuân Kiên - Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai KS. Đinh Gia Tuấn - Trung tâm Đánh giá Tài nguyên đất KS. Phạm Thị Huê - Trung tâm Đánh giá Tài nguyên đất KS. Tạ Thị Hà - Viện Khoa học Quản lý đất đai KS. Nguyễn Quốc Phương - Tổng cục Quản lý đất đai MỘT SỐ KÝ HIỆU, VIẾT TẮT TRONG BÁO CÁO STT KÝ HIỆU, VIẾT TẮT DIỄN GIẢI 1 HTSDĐ Hiện trạng sử dụng đất 2 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 3 KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất 4 QH,KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 Cấp xã Cấp xã, phường, thị trấn 6 BĐQHSDĐCT Bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết 7 BĐQHSDĐ Bản đồ quy hoạch sử dụng đất 8 BĐĐC Bản đồ địa chính 9 BĐĐCCS Bản đồ địa chính cơ sở 10 BĐQH Bản đồ quy hoạch 11 TQH Tổng quát hóa MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Chương I: Tổng quan về quy hoạch sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 4 1.1. Quy hoạch sử dụng đất 4 1.1.1. Khái niệm của quy hoạch sử dụng đất 4 1.1.2. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam 5 1.1.3. Mục đích quy hoạch sử dụng đất 5 1.1.4. Nội dung quy hoạch sử dụng đất 6 1.1.5. Các văn bản pháp lý đối v ới công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 6 1.2. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất 13 1.2.1. Các bản đồ phục vụ công tác quản lý đất đai 13 1.2.2. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất 13 1.3. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết 16 1.3.1. Khái niệm, mục đích, yêu cầu của bản đồ QHSD ĐCT 16 1.3.2. Những nguyên tắc cơ bản khi xây dựng BĐQHSDĐCT 18 1.3.3. Nội dung, phương pháp lập bản đồ QHSDĐCT theo Luật Đất đai 2003 18 Chương II: Thực trạng lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên địa bàn nghiên cứu 21 2.1. Cơ sở pháp lý về lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất 21 2.1.1. Tại tỉnh Sơn La 21 2.1.2. Tỉnh Thái Nguyên 22 2.1.3. Thành phố Hải Phòng 22 2.1.4. Tỉnh Nghệ An 22 2.1.5. Tỉnh Long An 23 2.2. Thực trạng lập bản đồ quy hoạch sử dụ ng đất 23 2.2.1. Trên địa bàn cả nước 23 2.2.2. Công tác lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết tại các tỉnh điều tra 24 2.3. Thực trạng nội dung, phương pháp lập bản đồ quy hoạch tại các tỉnh điều tra 27 2.3.1. Thực trạng nội dung bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết 27 2.3.2. Phương pháp thành lập bản đồ tại các tỉnh điều tra 30 2.3.3. Đánh giá thực trạng lập bản đồ tại các tỉnh điều tra 33 3.3.4. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện nội dung, phương pháp thành lập bả n đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết 36 Chương III: Đề xuất quy trình và hướng dẫn kỹ thuật thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết 40 3.1. Quy trình thành lập bản đồ quy hoạch chi tiết 40 3.1.1. Những quy định chung 40 3.1.2. Quy trình thành lập bản đồ quy hoạch chi tiết 41 3.2. Hướng dẫn kỹ thuật thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết 44 3.2.1. Những quy định chung 44 3.2.2. Hướng dẫn kỹ thuất 46 Chương IV: Thử nghiệm thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên địa bàn một xã 55 4.1. Tổng quan về địa bàn thử nghiệm 55 4.2. Thử nghiệm 57 4.3. Kết quả thử nghiệm lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên địa bàn xã Thạnh Đức 60 4.4. Những tồn tạ i chưa thực hiện được 60 Kết luận và kiến nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Quy phạm kỹ thuật đo vẽ lập bản đồ giải thửa, Nhà xuất bản nông nghiệp,1995 2 GARAEVXKAIA. Bản đồ học, Cục Đo đạc và bản đồ Nhà nước, 1979 3 TS. Nguyễn Đức Minh - Tổng cục Địa chính, Quy hoạch đất đai - Cơ sở khoa học để Nhà nước thống nhất quản lý đất đai. 4 Luật Đất đai 1993. 5 Tổng cục Địa chính, Các văn bản về thống kê, kiểm kê đất đai, chỉnh lý và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, 1995. 7 Tổng cục Địa chính, Tập ký hiệu bản đồ hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất (tạm thời), 1995. 8 TS. Nguyễn Đức Minh - Tổng cục Địa chính, Nghiên cứu cơ sở khoa học của việc lập quy hoạch s ử dụng đất cấp huyện và lập kế hoạch sử dụng đất theo cấp lãnh thổ hành chính. 9 KS. Phạm Tiến Lợi - Tổng cục Địa chính, Nghiên cứu xây dựng bộ bản đồ mẫu phục vụ công tác quản lý đất đai cấp xã. 1995 10 Tổng cục Địa chính, Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, 10/1998. 11 Hội B ản đồ Việt Nam, Báo cáo khoa học công nghệ về bản đồ học, Hà Nội 1998. 12 Hội Bản đồ Việt Nam, Cơ sở công nghệ bản đồ học hiện đại ,1993. 13 Tổng cục Địa chính, Những cơ sở lý luận chung về điều vẽ ảnh hàng không và lập bản đồ địa chính. 1995. 14 Luật Đất đai 2003 15 Nghị định 181/2004/NĐ-CP 16 Thông tư 28/2004/TT-BTNMT 17 Thông tư 30/2004/TT-BTNMT 18 Quyết định 39,40/2004/QĐ-BTNMT 19 Quyết định 22,23/2007/QĐ-BTNMT 20 Bộ Tài nguyên và Môi trường, Quy phạm thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất (tạm thời), 2004. 21 Bộ Tài nguyên và Môi trường, Quy phạm thành lập BĐHTSDĐ, 2007. 22 Cao Tiến Nam - Bộ Tài nguyên và Môi trường, Nghiên cứu cơ sở khoa học xây dựng hệ thống bản đồ chuyên đề phục vụ công tác quản lý, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, 2004 23 Đào Văn Dinh - Bộ Tài nguyên và Môi trường, Nghiên cứu đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất cấp xã phù hợp với Luật Đất đai mới 2003. PHỤ LỤC Báo cáo chuyên đề: Thực trạng lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên địa bàn nghiên cứu Báo cáo chuyên đề Trang 1 THỰC TRẠNG LẬP BẢN ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 1.1. CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ LẬP BẢN ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Song song với các văn bản ở Trung ương, tại các tỉnh điều tra đã ban hành nhiều văn bản nhằm cụ thể hoá các quy định về quy hoạch sử dụng đất các cấp của Trung ương cho phù hợ p với tình hình thực tiễn của từng địa phương. Trong các địa phương tổ chức điều tra nghiên cứu của đề tài đã cho thấy số lượng các văn bản được ban hành quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như sau: 1.1.1. Tại tỉnh Sơn La Trước khi có Luật đất đai năm 2003, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được UBND T ỉnh và các địa phương trong tỉnh quan tâm thực hiện. Ngay từ thời kỳ 1996 - 1997 UBND tỉnh đã có quyết định số 161/QĐ-UB ngày 04/02/1997 yêu cầu các cấp các ngành trong toàn tỉnh lập quy hoạch sử dụng đất. Thực hiện theo Luật Đất đai 2003 UBND tỉnh đã ban hành các văn bản để chỉ đạo thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, cụ thể như sau: - Quyết định số 143/2003/QĐ-UB ngày 28 tháng 3 năm 2003 về vệc ban hành quy chế lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai và quản lý đất đai sau quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt. - Chỉ thị số 05/2006/CT-UB ngày 20/01/2006 của UBND tỉnh Sơn La về việc triển khai công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã giai đoạn (2006-2010). - Công văn số 60/STNMT ngày 06/02/2006 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La V/v đôn đốc các huyện, thị xã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã; - Nghị quyết số 12/2007/NQ-TU ngày 12 tháng 5 năm2007 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh về việc tăng cường lãnh đạo công tác lập quy [...]... vực đó Bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết phải được thành lập trên bản đồ địa chính Cơ sở toán học, độ chính xác, nội dung của bản đồ dùng để thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết như đối với bản đồ địa chính Nội dung bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết gồm: các yếu tố nội dung cơ sở địa lý trên bản đồ, các yếu tố nội dung hiện trạng và các nội dung quy hoạch sử dụng đất Các yếu tố nội. .. lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, trong đó có 10 xã lập theo Luật Đất đai 2003 chi m 43,47% số xã đã lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất 1.3 THỰC TRẠNG NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP LẬP BẢN ĐỒ QUY HOẠCH TẠI CÁC TỈNH ĐIỀU TRA 1.3.1 Thực trạng nội dung bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết Việc lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003 tại 19 xã điều tra trên địa bàn 5 tỉnh thì có 7 xã. .. loại đất được quy hoạch Báo cáo chuyên đề Trang 26 Báo cáo chuyên đề: Thực trạng lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên địa bàn nghiên cứu Trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết loại đất được biểu thị bằng các ký hiệu theo quy định của bản đồ địa chính kết hợp với bản đồ hiện trạng, quy hoạch sử dụng đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết của một... có 7 xã lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên nền bản đồ địa chính (chi m 36,84%) tổng số xã điều tra; 6 xã được lập trên nền bản đồ hiện trạng sử dụng đất (chi m 31,51%) và 6 xã lập trên nền bản đồ hiện trạng sử dụng đất chồng xếp với các loại bản đồ địa chính, bản đồ địa chính cơ sở, bản đồ giao đất lâm nghiệp 1.3.1.1 Thực trạng nội dung BĐQHSDĐCT được lập trên bản đồ địa chính Tại các tỉnh... xã lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (đạt 100%) trong đó có 28/38 xã lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003 (chi m 73,68%) số xã đã lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất + Huyện Quỳ Hợp có 20/20 xã lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 theo Luật Đất đai 2003 (đạt 100%) Báo cáo chuyên đề Trang 7 Báo cáo chuyên đề: Thực trạng lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên. .. chuyên đề: Thực trạng lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên địa bàn nghiên cứu - Tỉnh Long An chọn các xã Hướng Thọ Phú thuộc Thị xã Tân An và 2 xã Nhật Chánh, Thạnh Đức thuộc huyện Bến Lức là các xã lập BĐQHSDĐCT trên BĐĐC Các thông tin từ việc điều tra, khảo sát thực trạng lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết các xã trên địa bàn điều tra có 915/1.078 xã lập bản đồ quy quy hoạch sử dụng đất đến... hai loại bản đồ dẫn đến chất lượng bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết chưa đảm bảo theo yêu cầu Báo cáo chuyên đề Trang 20 Báo cáo chuyên đề: Thực trạng lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên địa bàn nghiên cứu + Trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết có nhiều thửa đất bị trùng số ví dụ ghép 5 tờ bản đồ địa chính lên trên nền bản đồ hiện trạng sử dụng đất sẽ có 5 thửa đất số 1 trên cùng... tích pháp lý của thửa đất so với số liệu máy tính trên bản đồ địa chính có sự chênh lệch từ hàng chục m2 đến hàng trăm m2 - Tại các xã lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên nền bản đồ hiện trạng sử dụng đất chưa đáp ứng được yêu cầu của Luật Đất đai 2003 là bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết được lập trên bản đồ địa chính và chi tiết đến từng thửa đất Các phương án quy hoạch sử dụng đất chi. .. thành lập bản đồ Báo cáo chuyên đề Trang 25 Báo cáo chuyên đề: Thực trạng lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên địa bàn nghiên cứu 3.2 HƯỚNG DẪN KỸ THUẬT THÀNH LẬP BĐQHSDĐ CHI TIẾT 3.2.1 Những quy định chung Hướng dẫn kỹ thuật này nhằm mục đích đảm bảo sự thống nhất các nội dung, phương pháp thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết và thực hiện bằng phương pháp sử dụng bản đồ địa chính... phục vụ cho các mục đích khai thác sử dụng khác nhau và lưu trữ, cập nhật để quản lý sử dụng lâu dài Cơ sở dữ liệu thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết phải được lưu trữ theo mô hình dữ liệu không gian Bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết được thành lập trong lập quy hoạch, kế hoạch và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chi tiết Khi thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết nên theo . kết khoa học và kỹ thuật đề tài: nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện nội dung, phơng pháp thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên địa bàn xã CH. bản đồ quy hoạch sử dụng đất. 1.3. THỰC TRẠNG NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP LẬP B ẢN ĐỒ QUY HOẠCH TẠI CÁC TỈNH ĐIỀU TRA 1.3.1. Thực trạng nội dung bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết Việc lập bản. cáo chuyên đề: Thực trạng lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết trên địa bàn nghiên cứu Báo cáo chuyên đề Trang 5 1.2.2. Công tác lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết tại các tỉnh