Thủ tục giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước một số vấn đề lý luận và thực tiễn tại thành phố tuy hoà, phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THÚY HỒNG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Lý luận lich sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Quang HÀ NỘI - 2010 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo giảng dạy Trường Đại học Luật Hà Nội truyền thụ cho kiến thức quý báu suốt khóa học ! Tơi xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Văn Quang, công tác Trường Đại học luật Hà Nội - người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn ! Tác giả Nguyễn Thị Thúy Hồng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .7 1.1 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH: 1.1.1 Khái niệm .7 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.3 Các loại thủ tục hành 10 1.1.4 Các giai đoạn thủ tục hành 12 1.2 THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC – MỘT LOẠI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Đặc điểm thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước 14 1.2.2 Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục giải khiếu nại 16 1.3 VAI TRÒ CỦA THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI VIỆC ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: 20 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 23 2.1 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 23 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển chế định pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước 23 2.1.2 Thủ tục giải khiếu nại hành theo quy định pháp luật hành 27 2.1.2.1 Nhận đơn, phân loại đơn thụ lý để giải quyết: 27 2.1.2.2 Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ, lập hồ sơ giải khiếu nại 30 2.1.2.3 Ra định giải khiếu nại 31 2.1.2.4 Thi hành định giải khiếu nại 32 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 33 2.2.1 Tình hình giải khiếu nại thành phố Tuy Hịa, tỉnh Phú Yên từ năm 2006 đến 2008: 33 2.2.2 Đánh giá pháp luật thủ tục giải khiếu nại từ thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục giải khiếu nại thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 39 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT RÚT RA TỪ THỰC TIỄN CỦA THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 57 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 57 3.2 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT CỤ THỂ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: 61 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khiếu nại công cụ hữu hiệu để bảo vệ khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức quản lý hành nhà nước Thơng qua việc thực quyền khiếu nại, người khiếu nại trực tiếp thơng tin cho cấp có thẩm quyền định hành vi chủ thể quản lý hành nhà nước mà họ cho trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Đồng thời, họ thể rõ thái độ phản ứng tác động tiêu cực ảnh hưởng đến hoạt động bình thường máy nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng mà định hành vi mang lại Việc cấp có thẩm quyền xem xét giải khiếu nại biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức; bảo vệ lợi ích Nhà nước, phát khắc phục sai lầm, thiếu sót hoạt động máy nhà nước đồng thời củng cố mối liên hệ nhà nước cơng dân Vì vậy, từ trước đến Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại, như: Pháp lệnh xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981; Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi bổ sung Luật khiếu nại tố cáo, khiếu nại năm 2004 năm 2005 Đồng thời, công tác giải khiếu nại địa phương, bộ, ngành quan tâm đạo tập trung xử lý, giải Xem xét, giải khiếu nại trình phức tạp phải tiến hành theo thủ tục pháp luật quy định Khi khiếu nại xảy phổ biến nay, tỉnh, thành phố có tốc độ thị hóa cao, thực nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp, việc giải khiếu nại trở nên phức tạp Về phương diện pháp luật, có bước phát triển tiến bộ, hệ thống văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nhìn chung cịn có bất cập, thiếu tính thống nhất, quy định thủ tục giải khiếu nại hành Sự bất cập, thiếu thống mặt pháp luật phản ánh vướng mắc, tồn mà hoạt động giải khiếu nại nhiều quan hành nhà nước gặp phải Việc hướng dẫn chuyển đơn thư khiếu nại vòng vo; nhiều định giải khiếu nại không thi hành nghiêm chỉnh; việc tổ chức tiếp dân nhiều quan cịn nặng hình thức; số vụ việc khiếu nại cá nhân tổ chức không giải kịp thời, dứt điểm tạo mâu thuẫn, ảnh hưởng không tốt đến an ninh trị ví dụ điển hình vướng mắc, tồn nêu Lẽ đương nhiên, việc tồn bất cập làm giảm sút đáng kể hiệu hoạt động giải khiếu nại thực tiễn quản lý hành nhà nước nước ta Thành phố Tuy Hịa, tỉnh Phú n số thị khu vực duyên hải Nam Trung Bộ có tốc độ thị hóa cao; nhiều dự án triển khai để phát triển kinh tế - xã hội khu vực Vì vậy, giống nhiều đô thị khác nước ta, khiếu nại giải khiếu nại địa bàn thành phố Tuy Hòa tương đối phức tạp vướng phải bất cập thủ tục giải khiếu nại nêu Thực tế nêu đòi hỏi phải đưa nhiều giải pháp để khắc phục bất cập thủ tục giải khiếu nại, có giải pháp mặt pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hành nhà nước Trên sở tổng kết vấn đề lý luận nghiên cứu thực tiễn việc giải khiếu nại hành thành phố Tuy Hịa, tỉnh Phú n nhằm góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thủ tục giải khiếu nại hành đưa giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành nhà nước, tơi chọn đề tài: “ Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước: Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên ” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, khiếu nại giải khiếu nại nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến bình diện lý luận thực tiễn, phải kể đến: Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Học viện hành quốc gia, tập 2, 1994; “ Luật hành Việt Nam” tác giả Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu, Nhà xuất Giao thông vận tải, 1996; Giáo trình Luật hành Việt Nam, Khoa Luật, Trường Đại học luật Quốc gia, 2000; “Hỏi đáp quản lý hành nhà nước ”, tập tác giả Nguyễn Hữu Khiển Trần Thị Thanh Thúy, Nhà xuất Lý luận trị, 2007; Giáo trình Cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học luật Hà Nội, 2009; luận văn thạc sỹ luật học “ Giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước tỉnh Hải dương ” tác giả Nguyễn Hoài Thoa, Đại học Luật Hà Nội, 2008; “Khiếu nại giải khiếu nại góc độ dân chủ ” tác giả Bùi Thị Đào, tạp chí Dân chủ Pháp luật số 11/2008; “ Bảo đảm thi hành định giải khiếu nại ” tác giả Bùi Thị Đào, tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề năm 2008, viết; “Cần xem xét quy định vấn đề tạm định đình giải khiếu nại sửa đổi, bổ sung Luật khiếu nại, tố cáo” đăng trang mạng Viện Khoa học tra ; “Bàn thủ tục giải khiếu nại ” đăng trang mạng Viện Khoa học Thanh Tra ; “Thực trạng thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh” đăng trang mạng Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh ; “Một số vướng mắc Luật khiếu nại tố cáo” đăng trang mạng Thanh tra tỉnh Quảng Nam Ở chừng mực định, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Tuy nhiên, phần lớn cơng trình nghiên cứu tập trung nêu diễn giải quy định pháp luật hành thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước giải số vấn đề lý luận thủ tục hành nói chung mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện thủ tục hành giải khiếu nại Hơn nữa, thực tế chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu trường hợp cụ thể liên quan đến thủ tục giải khiếu nại hành địa bàn địa phương để làm sáng tỏ vấn đề lý luận từ thực tiễn có liên quan Vì vậy, việc nghiên cứu có hệ thống toàn diện thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước, phân tích rõ thực tiễn vận dụng quy định thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước thành phố Tuy Hịa, tỉnh Phú Yên cần thiết Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học, nghiên cứu tập trung vào vấn đề: lý luận thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước; hình thành phát triển chế định pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước từ thành lập nước đến nay; thực trạng pháp luật thực tiễn vận dụng quy định thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên; kiến nghị giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước sở nghiên cứu trường hợp cụ thể thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn hoàn thành sở phương pháp luận Mác –Lenin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn: Trên sở nêu phân tích thực trạng pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước; thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Thành phố Tuy Hịa, tỉnh Phú n, mục đích chủ yếu mà đề tài muốn hướng tới nhằm rõ ưu điểm, hạn chế thực trạng pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước để đưa phương hướng đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Nhiệm vụ luận văn: - Làm rõ sở lý luận thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên - Đưa phương hướng đề xuất cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Những kết nghiên cứu luận văn Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Luận văn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước khơng từ phương diện lý luận, pháp luật mà từ thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành địa bàn địa phương ( thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên) Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ phong phú thêm vấn đề lý luận thủ tục hành nói chung thủ tục giải khiếu nại nói riêng Những phướng hướng đề xuất cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước, nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành có giá trị tham khảo người làm công tác lập pháp người làm công tác thực tiễn áp dụng pháp luật Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Tập trung phân tích nội dung lý luận thủ tục hành nêu rõ vai trị thủ tục giải khiếu nại việc đảm bảo hiệu hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Chương 2: Phân tích nội dung pháp luật hành thủ tục giải khiếu nại kết đạt số tồn tại, vướng mắc, khó khăn mà thành phố Tuy Hịa gặp phải công tác giải khiếu nại địa bàn áp dụng quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại Chương 3: Trên sở đánh giá khái quát thực trạng số quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại rút từ thực tiến thành phố Tuy Hòa Chương 2, nội dung chủ yếu Chương để cập đến phương hướng đề xuất cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước nước ta 62 Nhà nước vấn đề đề xuất giải pháp để phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh Đây vấn đề lớn quan trọng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Việc quy định chế định tiếp công dân Luật khiếu nại, tố cáo làm mờ nhạt tính minh bạch pháp luật mà cịn chưa quy định chế pháp lý để giải tổng thể vấn đề tiếp công dân Đảng Nhà nước; chưa thể đầy đủ quan điểm Đảng Nhà nước - coi công tác tiếp dân nhiệm vụ trọng tâm cần triển khai liệt, nghiêm túc quan nhà nước + Cần quy định cho phép luật sư đại diện theo ủy quyền để thực quyền khiếu nại thay cho quy định người khiếu nại có quyền nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật q trình giải khiếu nại nhằm mục đích khuyến khích luật sư tham gia q trình giải khiếu nại + Phải sửa đổi cách Luật khiếu nại, tố cáo phương án sửa đổi tốt xây dựng thành hai luật, Luật khiếu nại Luật tố cáo Bởi vì, quyền khiếu nại quyền tố cáo có nội dung, đối tượng, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khác Mặc dù, số trường hợp định, khiếu nại tố cáo có liên quan với hai chế định khác nhau, việc quy định chung đạo luật không khoa học Qua thực tiễn thi hành đạo luật khiếu nại, tố cáo ( Pháp lệnh năm 1981 năm 1991; Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, năm 2004, năm 2005 ) cho thấy việc quy định hai vấn đề khiếu nại, tố cáo đạo luật không thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật mà gây nhầm lẫn cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Khi đơn khiếu nại có nội dung tố cáo luật hành quy định phải tách riêng hai nội dung để giải theo hai trình tự, thẩm quyền khác Theo nguyên tắc xây dựng pháp luật quy định hai vấn đề khác đạo 63 luật phải đạt hiệu pháp luật, tạo thuận lợi cho việc hiểu áp dụng pháp luật Mặt khác, vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quy định Luật khiếu nại, tố cáo mà quy định nhiều đạo luật khác ( Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật Đất đai, Pháp lệnh thi hành án dân sự, Pháp lệnh chống tham nhũng, luật thuế v.v ) quy định chưa có thống nhất, gây khó khăn áp dụng pháp luật Tuy nhiên, việc xây dựng Luật khiếu nại giải khiếu nại tiến hành Luật phải đảm bảo đưa quy định chung trình tự, thủ tục giải khiếu nại phải bao qt tình phát sinh lĩnh vực quản lý nhà nước khác Việc khiếu nại, giải khiếu nại trường hợp cụ thể áp dụng quy định pháp luật chuyên ngành, song không trái với quy định Luật khiếu nại Thứ hai nhóm đề xuất nhằm tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan có thẩm quyền trình giải khiếu nại; + Bổ sung quy định vụ việc đơn giản người có thẩm quyền giải khiếu nại uỷ quyền cho quan chuyên môn gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan việc ủy quyền phải thực văn Còn vụ việc phức tạp người có thẩm quyền giải buộc phải trực tiếp đối thoại với người khiếu nại người có quyền lợi ích liên quan + Bổ sung quy định thời hạn thực định giải khiếu nại văn luật Tuy nhiên, cần phải nghiên cứu quy định khoảng thời gian hợp lý cho việc thực tất định giải khiếu nại cách hiệu nhất, có định giải khiếu nại thực có định giải khiếu nại đòi hỏi thời gian định việc thực phải 64 tiến hành theo trình tự cụ thể cần phải tham gia nhiều quan, tổ chức nhiều người … + Cần có quy định chế tài xử lý cụ thể quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, người có trách nhiệm việc giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại thủ trưởng quan nhà nước công tác tổ chức tiếp cơng dân Bởi vì, pháp luật chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định hình thức giải khiếu nại, thủ tục thụ lý đơn khiếu nại, thời hạn giải đơn khiếu nại, việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật khẳng định định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại trái pháp luật việc tổ chức, thực công tác tiếp dân… Nên dẫn đến thực trạng người giải khiếu nại nhận đơn khiếu nại không ghi vào sổ nhận đơn; không trao giấy biên nhận cho người nộp đơn; cố tình khơng thụ lý đơn khiếu nại đủ điều kiện, thụ lý không thông báo văn cho đương có thơng báo khơng thời hạn luật định; người giải khiếu nại không định văn mà thông báo, công văn để giải khiếu nại làm cho văn giải khiếu nại khơng mang tính pháp lý bắt buộc đối tượng phải thi hành gây khó khăn cho việc khiếu nại tiếp lên cấp trực tiếp khiếu kiện vụ án hành cơng dân; việc khơng thi hành chậm thi hành thi hành không triệt để định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Thủ trưởng quan có trách nhiệm tổ chức tiếp dân không thực thực không đầy đủ, quy định pháp luật công tác tổ chức tiếp cơng dân Khi có quy định nói trên, quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, người có trách nhiệm việc giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại 65 âthủ trưởng quan nhà nước công tác tổ chức tiếp cơng dân có trách nhiệm Thứ ba nhóm đề xuất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại thực quyền khiếu nại hợp pháp quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại thực quyền giải khiếu nại; + Sửa đổi quy định Điều 15, 87, 91 Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2005 theo hướng người khiếu nại phải gửi đơn đến người có thẩm giải quyết; tổ chức cá nhân có thẩm quyền giám sát việc giải khiếu nại nhận đơn khơng chuyển đơn mà phải trả lại đơn có trách nhiệm nghiên cứu để hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn đến người có thẩm quyền giải quyết, đồng thời theo dõi để đôn đốc việc giải khiếu nại quy định pháp luật Việc sửa đổi bổ sung quy định góp phần giải tình trạng người khiếu nại cố tình gửi đơn khiếu nại sai địa có thẩm quyền, đơn thư chuyển vịng quan có thẩm quyền giải khiếu nại tốn thời gian, sức lực để tiếp nhận, xử lý số lượng lớn đơn thư trùng lắp không cần thiết Nhất đảm bảo cho quy định nghĩa vụ người khiếu nại phải gửi đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải phát huy giá trị đích thực thực tiễn + Bổ sung quy định điều kiện khiếu nại người khiếu nại cách rõ ràng, khoa học, hợp pháp đầy đủ để người khiếu nại thực quyền nghĩa vụ khiếu nại cách nghiêm túc nhằm khắc phục tình trạng khiếu nại bất hợp pháp thực tế người có thẩm quyền giải khiếu nại có sở xem xét, định thụ lý không thụ lý giải khiếu nại hành trường hợp cụ thể + Sửa đổi Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo hành lại “ Thời hiệu khiếu nại lần 90 ngày kể từ ngày cá nhân, tổ chức nhận định 66 hành biết đến định hành chính, hành vi hành ” Bởi vì, với quy định thời hiệu khiếu nại pháp luật khiếu nại, tố cáo hành cịn có bất cập, gây khó khăn cho người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét để thụ lý không thụ lý giải khiếu nại số trường hợp cụ thể thực tế Còn phía người khiếu nại cản trở việc thực quyền khiếu nại hành người khiếu nại pháp luật quy định Tuy nhiên, pháp luật khiếu nại, tố cáo cần phải quy định bắt buộc người khiếu nại khiếu nại lần đầu phải có chứng minh ngày biết đến định hành nhằm hạn chế người khiếu nại lợi dụng quy định kéo dài thời hiệu khiếu nại, gây khó khăn cho cơng tác xác minh thu thập chứng để giải khiếu nại hành + Bổ sung quyền hủy bỏ, sửa đổi định hành chính, khắc phục hành vi hành bị khiếu nại người bị khiếu nại mà người bị khiếu nại phát định hành chính, hành vi hành có sai lầm sau phát sinh khiếu nại; thủ tục đình việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Bởi vì, chất giải khiếu nại giải tranh chấp hành phát sinh người khiếu nại người bị khiếu nại định hành hay hành vi hành chính, mặt khác pháp luật khiếu nại, tố cáo hành quy định người khiếu nại có quyền rút đơn khiếu nại việc rút đơn làm chấm dứt tranh chấp, việc bổ sung quyền hủy bỏ, sửa đổi định hành chính, khắc phục hành vi hành bị khiếu nại mà người bị khiếu nại phát định hành chính, hành vi hành có sai lầm sau phát sinh khiếu nại, thủ tục đình việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành vừa phù hợp với quy định khác Luật, vừa bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại nhiều trường hợp làm chấm dứt tranh chấp 67 + Bổ sung quy định việc chuyển hồ sơ giải khiếu nại cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai người khiếu nại tiếp khiếu lần hai Việc quy định góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian thẩm tra xác minh vụ việc khiếu nại rút ngắn + Cần bổ sung Luật khiếu nại, tố cáo quy định áp dụng biện pháp tạm đình trường hợp đơn khiếu nại thụ lý giải thời hạn giải khiếu nại mà người khiếu nại ốm đau, công tác xa không ủy quyền không muốn ủy quyền cho người khác; người khiếu nại công dân bị lực hành vi dân mà chưa xác định người đại diện theo pháp luật; người khiếu nại bị chết mà chưa có cá nhân thừa kế quyền nghĩa vụ người khiếu nại; hay người khiếu nại quan, tổ chức bị chia, tách, sát nhập, giải thể mà chưa xác định người đại diện cho quan, tổ chức Thẩm quyền định tạm đình người có thẩm quyền giải khiếu nại hệ tạm đình tạm ngừng việc giải khiếu nại lý tạm đình khơng cịn + Cần bổ sung Luật khiếu nại, tố cáo quy định thủ tục xử lý trường hợp đơn khiếu nại thụ lý giải người khiếu nại rút khiếu nại; Người khiếu nại triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà cố tình vắng mặt; Người khiếu nại cố tình khơng cung cấp thơng tin, tài liệu chứng nội dung khiếu nại theo yêu cầu người giải khiếu nại, cụ thể: - Đối với trường hợp đơn khiếu nại thụ lý thời hạn giải người khiếu nại rút khiếu nại người khiếu nại phải có đơn rút đơn khiếu nại ký biên xác nhận rút đơn khiếu nại quan có thẩm quyền giải khiếu nại phải định đình việc giải khiếu nại, phải trả lại đơn kèm theo thông tin, tài liệu người khiếu nại cung cấp, đồng thời xóa tên vụ khiếu nại sổ thụ lý đơn 68 - Đối với trường hợp người khiếu nại triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà cố tình vắng mặt quan có thẩm quyền giải khiếu nại phải lập biên việc cố tình vắng mặt định đình - Đối với trường hợp người khiếu nại không cung cấp thông tin, tài liệu chứng nội dung khiếu nại theo yêu cầu người giải khiếu nại phải ấn định thời gian cụ thể khơng cung cấp định đình Thẩm quyền định đình trường hợp người có thẩm quyền giải khiếu nại hệ đình ngừng việc giải khiếu nại, người khiếu nại khơng có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền tiếp tục giải vụ khiếu nại Thứ ba nhóm đề xuất nhằm ngăn chặn việc lợi dụng quyền khiếu nại; + Cần nghiên cứu, soạn thảo ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giải khiếu nại Bởi vì, pháp luật chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực nên dẫn đến thực trạng trình giải khiếu nại, người khiếu nại triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà cố tình vắng mặt cố tình khơng cung cấp thơng tin, tài liệu chứng nội dung khiếu nại có cung cấp cố tình khơng cung cấp đủ theo yêu cầu người giải khiếu nại cản trở việc thẩm tra xác minh, thu thập chứng không chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật lợi dụng quyền khiếu nại cố tình khiếu nại để cầu may, cố nài, cố đòi lợi dụng quyền khiếu nại để đe dọa cán … Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giải khiếu nại ban hành cơng cụ quan quản lý nhằm đảm bảo hiệu lực pháp luật khiếu nại 69 KẾT LUẬN Tuy Hòa trở thành Thị xã tỉnh lỵ vào tháng 7/1989 công nhận đô thị loại III chuỗi đô thị khu vực duyên hải miền Trung - Tây Nguyên vào tháng 8/2002 Đồng thời, tiếp tục công nhận thành phố thuộc tỉnh vào tháng 01/2005 năm gần đây, với mục tiêu phấn đấu đạt tiêu chí đô thị loại II, tốc độ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tiến trình thị hóa thành phố Tuy Hịa diễn ngày nhanh chóng làm phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại địa bàn, tập trung khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai, trật tự thị, văn hóa xã hội … Trước thực trạng đó, để đảm bảo cho hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước thành phố đạt hiệu nhằm ổn định tình hình, tránh phát sinh “điểm nóng”, với quy định Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005, UBND thành phố Tuy Hòa ban hành văn để chi tiết hóa thủ tục thực việc giải khiếu nại địa bàn thành phố đạo sát trình thực quy định đó, qua làm chuyển biến tình hình giải khiếu nại cách rõ rệt, thời hạn giải đơn rút ngắn hơn, đơn giải khiếu nại đạt chất lượng - làm giảm khiếu nại lần hai, có nhiều trường hợp rút lại đơn khiếu nại thời hạn giải khiếu nại, hồ sơ tồn đọng hàng năm giảm bớt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác giải khiếu nại thành phố Tuy Hòa cịn số tồn vướng mắc, khó khăn như: Nơi tiếp công dân phương xã chưa bố trí thống gây khó khăn cho cơng dân đến trình bày vấn đề liên quan đến tố cáo; Tiếp nhận đơn thư khiếu nại có nội dung trùng lắp nhiều; Chưa giải đơn thời hạn theo quy định pháp luật; Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thực nghiêm; Việc tổ chức gặp gỡ đối thoại với người khiếu 70 nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi - nghĩa vụ liên quan chưa quy định pháp luật; Việc xem xét điều kiện để thụ lý đơn có khó khăn định … Những kết đạt được, số tồn vướng mắc công tác giải khiếu nại nêu thành phố Tuy Hịa xuất phát từ nhiều ngun nhân, có nguyên nhân từ quy định Luật khiếu nại, tố cáo hành mà cụ thể ưu khuyết quy định thủ tục giải khiếu nại, cụ thể như: Về ưu điểm: Các quy định thủ tục giải khiếu nại quy định tập trung tương đối cụ thể Luật khiếu nại, tố cáo từ: Tiếp nhận, phân loại thụ lý đơn khiếu nại để giải quyết; Thẩm tra xác minh, thu thập chứng cứ, lập hồ sơ giải khiếu nại; Ra định giải khiếu nại thực định giải khiếu nại Nhưng điểm tiến pháp luật hành thủ tục giải khiếu nại quy định tạo cho người khiếu nại có hội phản biện chứng bên đưa nội dung quan trọng khác vụ việc, đảm bảo tính minh bạch thủ tục giải khiếu nại, mở rộng dân chủ khiếu nại hoạt động giải khiếu nại, đáp ứng đầy đủ yêu cầu hiệp định WTO, Về khuyết điểm: Chưa có quy định cụ thể mơ hình tiếp dân; chế tài cụ thể để xử lý thủ trưởng quan nhà nước không thực thực không đầy đủ, quy định pháp luật công tác tổ chức tiếp công dân; Về tiêu chuẩn nghiệp vụ, khả đảm đương nhiệm vụ giao người giao nhiệm vụ thường trực tiếp công dân; Chưa có văn hướng dẫn cụ thể quan "cơ quan nhà nước khác" vào tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý để bố trí thời gian tiếp cơng dân; Chưa có điều khoản quy định thủ tục xử lý trường hợp đơn khiếu nại thụ lý giải thời 71 hạn giải khiếu nại, người khiếu nại ốm đau, công tác xã không ủy quyền không muốn ủy quyền cho người khác thực quyền khiếu nại, người khiếu nại công dân bị lực hành vi dân mà chưa xác định người đại diện theo pháp luật, người khiếu nại bị chết mà chưa có cá nhân thừa kế quyền nghĩa vụ người khiếu nại, hay người khiếu nại quan, tổ chức bị chia, tách, sát nhập, giải thể mà chưa xác định người đại diện cho quan, tổ chức; thủ tục xử lý trường hợp đơn khiếu nại thụ lý giải người khiếu nại rút khiếu nại người khiếu nại không cung cấp thông tin, tài liệu, chứng nội dung khiếu nại triệu tập hai lần để gặp gỡ đối thoại cố tình khơng đến trường hợp người bị khiếu nại phát định hành chính, hành vi hành có sai lầm sau phát sinh khiếu nại; thời hạn thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Có quy định chưa phù hợp tạo điều kiện cho người khiếu nại cố tình gửi đơn khiếu nại gửi sai địa có thẩm quyền, đơn thư chuyển vịng quan hành nhà nước phải tốn thời gian, sức lực để tiếp nhận, xử lý số lượng lớn đơn thư trùng lắp khơng cần thiết; cịn nhiều bất cập, chưa bảo đảm thực thực tiễn, khơng đảm bảo tính khách quan, mang tính chủ quan chưa thấu tình, đạt lý, chưa hữu hiệu có điểm khác biệt lớn với quy định tương ứng số văn pháp luật chuyên ngành, quy định về: Các điều kiện để xem xét thụ lý đơn; quyền người giải khiếu nại lần hai trình thẩm tra xác minh đơn khiếu nại; gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại; quy định đảm bảo cho việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; thời hạn giải khiếu nại; chuyển hồ sơ giải khiếu nại Từ đánh giá tổng quát ưu điểm nhược điểm thực trạng pháp luật khiếu nại quy định thủ tục giải khiếu nại rút từ 72 thực tiễn áp dụng quy định nói q trình giải khiếu nại quan hành nhà nước Thành phố Tuy Hòa Để đảm bảo hiệu hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước thời gian tới việc phải hồn thiện quy định thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước theo hướng sửa đổi bổ sung thiếu sót, khiếm khuyết, bất cập quy định nêu phần nhược điểm nói cần thiết Tuy nhiên, để hồn thiện quy định thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước theo đề xuất cụ thể nêu việc hồn thiện quy định thủ tục giải khiếu nại quan hành cần quán triệt sâu sắc phương hướng như: Cần thực sở nhận thức sâu sắc ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại; Phải nhận thức sâu sắc vai trò, tầm quan trọng thủ tục giải khiếu nại, phải coi quy định thủ tục giải khiếu nại công cụ, phương tiện pháp lý quan trọng để đảm bảo hiệu hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước; sở pháp lý quan trọng để giải khiếu nại thuộc lĩnh vực khác Đồng thời cần nhấn mạnh hoàn thiện quy định thủ tục giải khiếu nại nói riêng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nói chung yêu cầu quan trọng đặt việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế; cần quán triệt sâu sắc nguyên tắc đặt việc xây dựng thực thủ tục hành nói chung; Phải nghiên cứu, tổng kết toàn quy định khiếu nại văn pháp luật, rà soát lại đánh giá toàn quy định, văn pháp luật có liên quan khiếu nại giải khiếu nại, tổng kết thực tiến công tác giải khiếu nại năm qua; Cần tiến hành đồng với việc hoàn thiện quy định thủ tục tố tụng hành để giải khiếu kiện hành tịa án 73 Tóm lại, vấn đề hoàn thiện quy định thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước vấn đề phức tạp, có liên quan trực tiếp đến cải cách hành chính, cải cách tồn bộ máy nhà nước Vì vậy, phương hướng đề xuất cụ thể hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước mà luận văn đưa dựa đánh giá tổng quát ưu điểm nhược điểm thực trạng pháp luật khiếu nại quy định thủ tục giải khiếu nại rút từ thực tiễn áp dụng quy định nói q trình giải khiếu nại quan hành nhà nước Thành phố Tuy Hòa chắn chưa thể đầy đủ Do đó, tác giả luận văn mong nhận tham gia, đóng góp ý kiến thầy bạn./- 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I CÁC VĂN KIỆN CỦA ĐẢNG, VĂN BẢN PHÁP LUẬT: Bộ luật dân năm 2005 Bộ luật hình năm 1999 Hiến pháp Việt Nam năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Nghị định kèm theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/2005 Nghị định hướng dẫn thi hành 10 Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 11 Nghị định số 724-TTg ngày 01/4/1956 Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể công tác lề lối làm việc Ban tra Trung ương Chính phủ 12 Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân ngày 27/11/1981 13 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân ngày 02/5/1991 14 Sắc lệnh số 138b/SL ngày 18/12/1949 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa việc thành lập Ban tra Chính phủ 15 Sắc lệnh số 261/SL ngày 28/3/1956 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam 75 việc thành lập Ủy ban Thanh tra trung ương Chính phủ 16 Thơng tư số 436/TTg ngày 13/9/1958 Thủ tướng Chính phủ quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại đơn thư khiếu nại, tố giác nhân dân II SÁCH BÁO KHOA HỌC: 17 Cần xem xét quy định vấn đề tạm đình đình giải khiếu nại sửa đổi, bổ sung Luật khiếu nại, tố cáo Nguồn: www.giri.ac.vn 18 “ Bàn thủ tục giải khiếu nại ” Nguồn: www.giri.ac.vn 19 Bùi Thị Đào, Khiếu nại giải khiếu nại góc độ dân chủ, Tạp chí dân chủ pháp luật số 11/2008, Hà Nội 20 Bùi Thị Đào, Bảo đảm thi hành định giải khiếu nại, Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề năm 2008, Hà Nội 21 Đại học luật Hà Nội ( 1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 22 Học viện hành quốc gia ( 1994 ), Tập 1, Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nhà xuất lý luận trị 23 Lê Hồng Hạnh ( 2002 ), Tập 1, Những tảng pháp lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 24 Một số vướng mắc Luật khiếu nại tố cáo Nguồn: www.thanhtraqnam.gov.vn 25 Nguyễn Thị Thủy, Điều kiện khiếu nại hành – Yếu tố ảnh hưởng đến việc thực quyền khiếu nại hành cơng dân, Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề năm 2008, Hà Nội 26 Ngô Mạnh Toan (2001), Hoàn thiện điều chỉnh pháp luật thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận 76 văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Nguyễn Cửu Việt ( 2005 ), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 28 Nguyễn Hữu Khiển, Trần Thị Thanh Thúy ( 2007 ), Tập 2, Hỏi đáp quản lý hành nhà nước, Nhà xuất lý luận trị 29 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu ( 2008 ), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất giao thông vận tải 30 Thanh tra Thành phố Tuy Hịa, báo cáo cơng tác tra năm 2006, 2007, 2008 31 Trường Đại học luật Hà Nội ( 2008), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 32 Trường Đại học luật Hà Nội ( 2009), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 33 “Thực trạng thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh.” Nguồn: www.hids.hochiminhcity.gov.vn ... thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước nước ta 7 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH: 1.1.1 Khái... VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ TUY HỊA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1.1... GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 23 2.1 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC