Nguyên tắc công bằng trong thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO • • BỘ T PHÁP • • TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • NGUYỀN THỊ BÍCH NGỌC NGUYÊN TẤC CÔNG BẰNG TRONG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIÉU NẠI HÀNH CHÍNH CHUN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH MẴ SĨ: 60 38 20 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • NGƯ ỜI HƯỚ NG DẪN TS N GU Y ỄN V ĂN QUANG TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠ! HỌC LUẦT HÀ NỘI PHÒNG ĐỌC yỹỉ-2 3- HÀ NỘI - 2012 • LỊ! CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biêt ơn sâu săc tới thây giáo, cô giáo giảng dạy Trường Đại học Luật Hà Nội truyền thụ cho kiến thức quý báu suốt khố học ! Tơi xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Văn Quang, công tác Trường Đại học Luật Hà Nội - người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn ! rp í _ _ _ •2 Tác giả Nguyễn Thị Bích Ngọc MỤC LỤC PHẦN MỞ Đ Ầ U Chương 1: M ỘT SÓ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ THỦ TỤC GIẢI QUYÉT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ NGUYÊN TẮC CỒNG BẰNG TRONG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH C H ÍN H .7 1.1 Thủ tục giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái quát chung thủ tục hành ch ín h .7 1.1.2 Khái niệm thủ tục giải khiếu nại hành 12 v 1.2 Nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành 14 1.2.1 Khái n iệ m 14 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành .18 1.2.3 Ý nghĩa việc bảo đảm nguyên tắc công bàng thủ tục giải khiếu nại hành 21 Chương 2: NGUYÊN TẮC CỒNG BẰNG TRONG PHÁP LUẬT VÀ T H ự C HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH C H ÍN H 24 2.1 Sơ lược trình hình thành phát triển thủ tục giải khiếu nai hành ch ín h 24 2.1.1 Giai đoạn từ Cách mạng tháng tám năm 1945 đến năm 24 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 26 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1992 đến n ay 28 2.2 Nguyên tắc công thủ tục giảiquyết khiếu nại theo quy định pháp luật h àn h 30 2.2.1 Tiếp công d â n 30 2.2.2 Thời hiệu, thời hạn 32 2.2.3 Gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại 33 2.2.4 Sự tham gia luật sư 34 \ 2.2.5 Thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 36 2.3 Đánh giá pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành việc bảo đảm nguyên tắc công 37 2.4 Đánh giá thực tiễn bảo đảm nguyên tắc công việc thực thủ tục giải khiếu nại hành 46 C huơng 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN TH IỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ T Ụ C GIẢI QƯYÉT KHIÉU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ NÂNG CAO H IỆ U Q U Ả T H ự C HIỆN PHÁP LUẬT THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI H À N H CHÍNH BẢO ĐẢM NGUN TẮC CƠNG B Ằ N G 55 3.1 Phương hướng, quan điểm hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại hành bảo đảm ngun tắc cơng b ằn g 55 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng N hà nước đẩy mạnh công tác giải khiếu nại đảm bảo thực nguyên tắc công 55 3.1.2 Bảo đảm nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành nhằm đáp ứng địi hỏi phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đổi hội nhập kinh tế - quốc tế 56 3.1.3 Hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại hành đảm bảo ngun tắc cơng sở đáp ứng địi hỏi tính đồng bộ, tính khả t h i 58 3.2 Giải pháp bảo đảm nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành 60 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành nội dung có liên quan 60 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thực 69 K ÉT L U Ậ N 73 D AN H M ỤC TÀI LIỆU THAM K H Ả O 76 PH Ầ N M Ỏ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải khiếu nại công cụ hữu hiệu để bảo vệ khơi phục quyền, lợi ích họp pháp cá nhân tổ chức quản lý hành nhà nước Cũng hoạt động quản lý hành nhà nước nào, giải khiếu nại thực theo trình tự, cách thức định theo quy định pháp luật; nói cách khác, chúng tiến hành theo thủ tục định Thủ tục giải khiếu nại loại thủ tục hành Vì vậy, với loại thủ tục hành khác, thủ tục giải khiếu nại giữ vai trò phương tiện quan trọng bảo đảm cho quy phạm vật chất pháp luật nói chung, pháp luật hành nói riêng thực thực tế Việc xây dựng thực thủ tục hành phải tuân theo hàng loạt nguyên tắc có ngun tắc cơng Ngun tắc cơng có ý nghĩa quan trọng đổi với việc hồn thiện nâng cao chất lượng pháp luật thủ tục hành chính, làm cho quy phạm thủ tục hành trở thành đại lượng, khuôn mẫu công người thừa nhận tự giác tuân thủ, từ có thái độ đắn với pháp luật Vì vậy, nguyên tắc công coi mục tiêu quan trọng xây dựng thực thủ tục hành khiếu nại giải khiếu nại Tuy nhiên, thực tế nguyên tắc công xây dựng thực thủ tục hành nói chung, thủ tục giải khiếu nại hành nói riêng chưa thực trọng Một số quy định thủ tục giải khiếu nại pháp luật hành phức tạp, nhiều trường hợp cịn mang tính hình thức chưa thực cơng khai, minh bạch Cơ hội bảo đảm công cho chủ thể đối tượng quản lý quan hệ với nhà nước giảm đáng kể, đồng thời, trách nhiệm tương tác nhà nước với công dân trình xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân khó bảo toàn bất cập mặt pháp luật nêu chậm khắc phục Bên cạnh đó, việc tồn hạn chế thực tiễn hoạt động giải khiếu nại, làm thiệt hại tới quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân biểu việc không đáp ứng yêu cầu nguyên tắc cơng bằng, làm giảm lịng tin nhân dân vào chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước Thực tế nêu nhiều nguyên nhân phải kể đến việc chưa có hệ thống lý luận hồn thiện ngun tắc cơng xây dựng thực thủ tục giải khiếu nại; công tác đạo, điều hành quản lý nhà nước nhiều yếu kém; kỷ cương hành giải khiếu nại cịn lỏng lẻo, ý thức trách nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ phận cơng chức, quan nhà nước cịn nhiều bất cập, hạn chế; tồn nhiều thiết chế tham gia có vai trị việc giải khiếu nại thẩm quyền, trách nhiệm thiết chế chưa phân định rạch ròi, xác định cụ thể; công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại sở nhiều bất cập, ý thức chấp hành pháp luật, hiểu biết pháp luật phận cơng dân cịn hạn chế Trước thực trạng vậy, cần thiết phải làm sáng tỏ mặt lý luận nguyên tắc công nói chung, ngun tắc cơng thủ tục giải khiếu nại nói riêng, đánh giá thực tiễn pháp luật thực pháp luật thủ tục giải khiếu nại liên quan đến nguyên tắc công bằng, từ đề xuất biện pháp để giải nhằm đảm bảo thực nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại Vì vậy, để góp phần đáp ứng địi hỏi cấp thiết nêu trên, tơi lựa chọn đề tài “Nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề nghiên cứu Luận văn, Việt Nam có cơng trình nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ cấp độ khác T nhất, cơng trình nghiên cứu thủ tục khiếu nại giải khiếu nại như: Đe tài khoa học cấp Bộ Thanh tra Nhà nước năm 1997 nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo”; viết tác giả Vũ Thư đăng Tạp chí Tịa án nhân dân năm 1998 “Hai đường giải khiếu nại hành chính- giải pháp, lựa chọn triển vọng”; viết Kiều Cao Chung đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật năm 2003 “Một số quy định khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo cần hoàn thiện sau sửa đổi, bổ sung Luật khiếu nại, tố cáo” Các cơng trình đề cập đến vấn đề lý luận thủ tục hành giải khiếu nại, đánh giá thực trạng nêu bất cập thủ tục giải khiếu nại Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, kiến nghị số giải pháp tăng cường hiệu việc thực thủ tục giải khiếu nại T hai, cơng trình nghiên cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo, đổi hoạt động giải khiếu nại Các cơng trình đề cập tới thủ tục giải khiếu nại phương tiện pháp lý quan trọng giúp cho quan nhà nước giải khiếu nại công dân Tiêu biểu phải kể đến Luận văn thạc sỹ Nguyễn Hạnh năm 1998 “Đổi hoạt động quyền địa phương việc giải khiếu nại tố cáo công dân”; Luận văn thạc sỹ Phạm Văn Long năm 2002 vấn đề “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”; sách “Những vấn đề Luật Khiếu nại, tố cáo” Thanh tra nhà nước tác giả Phạm Hồng Thái làm chủ biên 1998 T ba, cơng trình nghiên cứu xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách thủ tục hành đề cập tới thủ tục giải khiếu nại công dân loại thủ tục hành chính, bất cập vấn đề cần phải tiếp tục hoàn thiện cơng cải cách thủ tục hành nói chung, “Thủ tục hành lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Văn Thâm tác giả Võ Kim Sơn; “Các giải pháp thúc đẩy cải cách thủ tục hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Ngọc Hiển làm chủ biên; “Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ cơng dân nước ta” tác giả Vũ Thư Lê Hồng Sơn năm 2000 Các cơng trình nghiên cứu nêu chừng mực định đề cập, đánh giá sơ thủ tục khiếu nại, giải khiếu nại công dân, quan nhà nước, tổ chức, đặt vấn đề cần hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại Tuy nhiên, đến có cơng trình nghiên cứu sâu vào giải thủ tục giải khiếu nại đặc biệt nguyên tắc công bàng thủ tục giải khiếu nại Luận văn lần đầu đặt vấn đề nghiên cứu chuyên biệt “nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành chính” Với kết nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng góp phần thêm vào cơng trình nghiên cứu thủ tục hành giải khiếu nại Mục đích, đối tưọng phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề tài: Luận văn hướng tới mục đích làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật việc thi hành quy định pháp luật liên quan đến nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại quản lý hành nhà nước Trên sở đó, Luận văn đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành - Đối tượng nghiên cứu: quan hệ pháp luật liên quan đến giải khiếu nại nói chung liên quan đến nguyên tắc công bàng thủ tục giải khiếu nại hành nói riêng - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài “Nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành chính” liên quan đến nhiều nội dung khác Tuy nhiên Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại hành chính, ngun tắc cơng thủ tục giải khiếu nại hành chính; phân tích nguyên tắc công pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành việc thực nguyên tắc thực tế; đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại hành bảo đảm thực ngun tắc cơng thực tế Phưong pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận nghiên cứu đề tài dựa quan điểm chủ nghĩa Mác Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh để tiếp cận vấn đề ngun tắc cơng thủ tục giải khiếu nại hành Cụ thể dựa quan điếm Đảng Nhà nước ta công vấn đề cải cách thủ tục hành nhàm bảo đảm quyền lợi ích người dân Trên sở đó, người nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử: xem xét nguyên tắc công bàng thủ tục giải khiếu nại trạng thái vận động phát triển, mối liên hệ biện chứng phổ biến, đánh giá hai vấn đề thời điểm hoàn cảnh, điều kiện cụ thể - Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng để tìm hiểu quan điểm, quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành chính, khái qt hố, rút đặc trưng nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành nước ta - Sử dụng phương pháp so sánh, thống kê phương pháp lịch sử để đánh giá phát triển, tiến bất cập tồn pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành góc độ ngun tắc cơng Những kết nghiên cứu Luận văn - Luận văn bước đầu xác định nội dung nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành góc độ lý luận - Luận văn phân tích, đánh giá nội dung ngun tắc cơng thực tiễn pháp luật thi hành pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành chính, sở đề xuất số giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật lĩnh vực nhằm bảo đảm nguyên tấc công + Người khiếu nại có quyền yêu cầu gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người bị khiếu nại, người giải khiếu nại + Quy định gặp gỡ, đối thoại trực tiếp thủ tục bẳt buộc tất giai đoạn hoạt động giải khiếu nại Phải công bố công khai cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có liên quan biết việc thực đối thoại, thời điểm, địa điểm thực đối thoại Tuy nhiên để quy định triển khai thực tể cần có chế cho phép người có thẩm quyền giải khiếu nại uỷ quyền đối thoại cho quan chuyên mơn, giúp người có thẩm quyền khiếu nại làm rõ vấn đề liên quan đến khiếu nại + Trong q trình đối thoại, quan có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm cung cấp thơng tin cần thiết hoạt động giải khiếu nại đó, đồng thời người khiếu nại có quyền hỏi yêu cầu người giải khiếu nại trả lời, đưa chứng làm sáng tỏ vụ việc Trong trình tranh luận, đưa quan điểm để thống giải vụ việc d Quy định tham gia luật sư Trong tư cách bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khiếu nại, luật sư tư vấn pháp luật cho người khiếu nại, tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật cho công dân, bảo vệ công tuân thủ pháp chế hoạt động giải khiếu nại hành bảo đảm mơi trường dân chủ trình giải khiếu nại hành Luật Khiếu nại năm 2011 khắc phục hạn chế Luật Khiếu nại tố cáo 2005 vai trò luật sư tham gia giải khiếu nại hành quy định người khiếu nại nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích họp pháp Đây điểm mới, tiến nhằm giúp cho người khiếu nại vốn bên “yếu thế” hiểu biết pháp luật trợ giúp, tiếp cận quy định pháp luật để nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Khi cần thiết họ ủy quyền tồn cho luật sư thay mặt để tham gia giải khiếu nại Bên cạnh đó, Luật khiếu nại 2011 khắc phục hạn chế Luật Khiếu nại tố cáo hành với quy định luật sư có quyền xác minh, thu thập chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại theo yêu cầu người khiếu nại cung cấp chứng cho người giải khiếu nại; nghiên cứu hồ sơ vụ việc, chụp, chép tài liệu, chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích họp pháp người khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước Việc quy định cụ thể quyền nghĩa vụ luật sư trình tham gia tư vấn trực tiếp vào giải khiếu nại hành nâng cao vai trò luật sư việc bảo vệ lợi ích đáng cơng dân theo thủ tục hành chính, đồng thời biện pháp để chun mơn hóa hoạt động giải khiếu nại hành Như vậy, ngun tắc cơng thể rõ quy định quyền luật sư, theo văn hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại 2011 cần có quy định cụ thể hố quyền để cơng dân dễ dàng thực hiện, bảo đảm quyền lợi ích thực tế Tuy vậy, để bảo đảm hiệu công việc nên xem xét bổ sung thêm trường hợp người khiếu nại khơng có điều kiện th khơng nhờ luật sư người có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm mời luật sư từ đoàn luật sư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (luật sư định) để tham gia giải để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Sở dĩ thực tế nay, có trường hợp vùng sâu, vùng xa, người dân nghèo khơng có điều kiện trả phí thù lao luật sư mà luật sư khơng muốn tham gia giúp đỡ người khiếu nại e Quy định thủ tục thỉ hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Khắc phục bất cập hành thủ tục thi hành định giải khiếu nại, Luật Khiếu nại 2011 dành mục quy định thủ tục lĩnh vực Tuy vậy, để bảo đảm thực hiệu thủ tục này, cần có quy định chi tiết liên quan đến việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật theo hướng: + Nên quy định trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước cấp việc theo dõi, giám sát thi hành định giải khiếu nại Luật tố tụng hành Điều bảo đảm tương thích hai văn quy định việc giải tranh chấp hành chính, phù hợp với chế kiểm tra quan cấp mặt quan cấp máy hành nhà nước + Nên quy định sau khoảng thời gian định kể từ ngày định giải khiếu nại ban hành, người khiếu nại có quyền kiến nghị với cấp trực tiếp người phải thi hành định giải khiếu nại để xem xét xử lý kỷ luật người họ không thi hành định giải khiếu nại Quy định có ý nghĩa làm tăng thêm quyền sức mạnh cho người khiếu nại bảo vệ quyền lợi ích đáng Nếu coi quyền khiếu nại quyền mà cá nhân, tổ chức dùng để bảo vệ quyền khác quy định nguời khiếu nại có quyền kiến nghị cấp trực tiếp người phải thi hành định giải khiếu nại xem xét xử lý kỷ luật người không thi hành định làm cho người khiếu nại - người khơng có khả buộc người bị khiếu nại thi hành định - có thêm khả bảo vệ quyền, lợi ích đến * Xây dựng văn pháp luật nhằm đảm bảo nguyên tắc công Trước yêu cầu nghiệp đổi hội nhập kinh tế quốc tể, chế giải khiếu nại hành cần hồn thiện theo nguyên tắc công bàng Muốn vậy, cần phải xây dựng quy trình hồn chỉnh với quy định thủ tục rõ ràng, đơn giản cho việc ban hành định hành chính, giải khiếu nại hành xây dựng ban hành Luật thủ tục hành việc làm cần thiết Thủ tục hành đóng vai trị phương tiện cho quan hành nhà nưởc thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước, đồng thời cịn phương tiện bảo đảm cơng cho công dân họ thực quyền nghĩa vụ Phải có quy định pháp luật chặt chẽ thống thủ tục hành để tránh tình trạng cán bộ, cơng chức sử dụng quyền thứ cơng cụ dế hạch sách, quan liêu, tham nhũng, làm giá trị nguyên tắc cơng bàng thủ tục hành Chính điều dẫn đến tình trạng cấp, ngành tự đưa thủ tục có lợi cho gây khó khăn cho cơng dân vấn đề thiết cần Luật thủ tục hành quy định rõ ràng nguyên tắc chung thủ tục hành chính, quy định bước giải vụ việc theo thủ tục hành chính, nhóm lợi ích quyền tham gia thủ tục hành chính, vấn đề trợ giúp bảo đảm cho việc thực thủ tục hành đảm bảo sở nguyên tắc công Đây giải pháp quan trọng nhằm ngăn ngừa phát sinh khiếu nại công dân thực tế Tại nước phát triển Hoa Kỳ, quy định thủ tục việc ban hành định hành ban đầu việc xem xét lại định áp dụng cấp quyền liên bang, bang địa phương, ghi nhận Luật thủ tục hành Trung Quốc ban hành Luật thủ tục hành * Hồn thiện chế thực thủ tục giải khiếu nại • • • • J • Đe đảm bảo tính khả thi thủ tục q trình thực hoạt động giải quvết khiếu nại, bảo đảm tăng cường pháp chế trật tự kỷ cương sở ngun tắc cơng việc xây dựng thủ tục giải khiếu nại hợp lý, khoa học điều quan trọng Muốn thực điều cần phải: Thứ nhất, quan nhà nước cần có đạo mang tính hệ thống, thơng suốt người có thẩm quyền giải khiếu nại với cán bộ, công chức giao nhiệm vụ tiếp cơng dân, thực trình tự, thủ tục cần thiết để giải vụ việc khiếu nại Phải quy định rõ trách nhiệm người có thẩm quyền giải trách nhiệm cán bộ, công chức giao quyền thực thủ tục giải khiếu nại Nêu cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Nếu làm điều góp phần làm hạn chế khó khăn, bất công cho người dân tham gia vào thủ tục giải khiếu nại T hai, cần có chế kiểm tra hữu hiệu nhằm đảm bảo cho thủ tục giải khiếu nại thi hành cách kịp thời nghiêm túc Muốn hoạt động đạt hiệu cần xây dựng chế kiếm tra theo dõi trình thực thủ tục giải khiếu nại hành vừa giúp cho người có thẩm quyền nhanh chóng điều chỉnh hành vi người giao quyền thực thủ tục giải khiếu nại hành T ba, cần phải xây dựng chế giám sát người khiếu nại việc thực thủ tục giải khiếu nại hành cơng dân Theo đó, quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm cơng bố thông tin hoạt động giải khiếu nại, người khiếu nại có quyền yêu cầu người giải khiếu nại giải thích cơng việc mà họ tiến hành Bên cạnh đó, người khiếu nại có quyền phàn ánh, kiến nghị hoạt động sai trái cán bộ, công chức việc thực thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân T tư, cần xây dựng chế bảo đảm việc thực thủ tục giải khiếu nại hành cách cơng khai, hoạt động tiếp công dân, gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, hoạt động thi hành định giải khiếu nại để tránh tình trạng cán bộ, cơng chức lợi dụng thẩm quyền để gây khó khăn, có hành vi tiêu cực hoạt động giải khiếu nại 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thực * Thường xuyên nâng cao ý thức trách nhiệm quan hành nhà nước, người có thấm quyền giải khiếu nại Nâng cao ý thức trách nhiệm quan hành nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại, đặc biệt ý thức trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước việc giải khiếu nại có ý nghĩa quan trọng Điều giải pháp tối ưu khắc phục tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, coi thường khiếu nại công dân cần cụ thể hoá trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm vật chất thủ trưởng quan hành nhà nước cấp, ngành giải khiếu nại, tố cáo Quy định cụ thể nhũng hoạt dộng không phép uỷ quyền thủ trưởng quan hành nhà nước, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động hành gắn liền với kết quả, hiệu giải khiếu nại tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá phẩm chất, lực thủ trưởng quan hành nhà nước Nâng cao ý thức trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước biện pháp nhiệm vụ quan trọng hoạt động giải khiếu nại Đông thời thông qua biện pháp nâng cao ý thức trách nhiệm giúp cho người có thấm quyền tự nâng cao ý thức trách nhiệm việc khắc phục lỗi hoạt động ban hành định hành hay hành vi hành Qua việc giải khiếu nại cơng dân thực nhanh chóng, đảm bảo nguyên tắc công bàng, công khai, dân chủ minh bạch Bên cạnh hoạt động giải khiếu nại thực trực tiếp cán bộ, cơng chức khác, địi hỏi họ phải thực am hiểu chun mơn nghiệp vụ, phải có kiến thức pháp luật, đạo đức công vụ am hiểu đường lối chủ trương Đảng Nhà nước Nhưng thực tể hầu hết quan hành nhà nước lại khơng có cán cơng chức chuyên trách làm công tác giải khiếu nại mà họ cán công chức làm nghiệp vụ đơn thuần, chưa qua đào tạo công tác giải khiếu nại Điều khó đảm bảo tính cơng khách quan giải khiếu nại, cam kết quan trọng Việt Nam theo hiệp định Thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ (BTA) Để khắc phục vấn đề cần: + Xây dựng chế trách nhiệm cán bộ, công chức trực tiếp thực thủ tục giải khiếu nại, giám sát kiểm tra họ nhằm tránh hành vi tiêu cực, hách dịch cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho người khiếu nại + Xây dựng chế hoạt động chuyên trách cho cán làm công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Được đào tạo chun mơn, nghiệp vụ công tác giải khiếu nại Được rèn luyện đáp ứng tiêu chuẩn đạo đức công chức, tránh tình trạng cho cán bộ, cơng chức sử dụng quyền lực nhà nước nên thực hành vi gây tổn hại, chí có hại quyền lợi ích hợp pháp đáng cơng dân + Có chế độ đãi ngộ thích hợp cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác giải khiếu nại hành cho phù hợp với suất công việc tinh thần trách nhiệm họ hoạt động giải khiếu nại hành * Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành cho cơng dân Để đảm bảo cho cơng dân tham gia vào thủ tục giải khiếu nại hành cách có hiệu đảm bảo nguyên tắc công bằng, cần phải: + Nâng cao dân trí hiểu biết pháp luật cơng dân sở tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật nói chung, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành Người dân có hiểu biết pháp luật vấn đề khiếu nại tham gia cách đầy đủ thủ tục, sử dụng quyền khiếu nại hợp pháp, không bị động trước tình huống, biết cách bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước quan nhà nước có thẩm quyền Để đạt hiệu cơng tác giáo dục nâng cao ý thức pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành cần phải: Nâng cao vai trị quan truyền thơng việc tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân thủ tục giải khiếu nại hành chính; Cơ quan tra nhà nước cần công khai thông tin pháp luật giải khiếu nại hành phương tiện công nghệ định lập trang web để người dân tìm hiểu chủ động thuận lợi; Tổ chức xã hội cần có kế hoạch phát động phong trào tìm hiểu pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành + Tuyên truyền giáo dục pháp luật phải nhiệm vụ trọng tâm bắt buộc quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại hành + Tạo thói quen tuân thủ pháp luật trách nhiệm sử dụng pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành Dần xố bỏ tư tưởng “con kiến mà kiện khoai”, đảm bảo nguyên tắc công bằng, tạo niềm tin cho người dân tham gia vào thủ tục giải khiếu nại hành * Tăng cưòiig kiểm tra, tra, giám sát đối vói hoạt động giải khiếu nại hành quan hành nhà nước Thơng qua hoạt động kiểm tra, tra, giám sát, hoạt động giải khiếu nại hành thực theo quy định pháp luật, quyền khiếu nại công dân tôn trọng bảo đảm thực thực tế Những vi phạm người có thẩm quyền, cán bộ, cơng chức khắc phục kịp thời Qua làm tăng mối quan hệ niềm tin công dân vào Đảng Nhà nước, cần phải thực chế độ thông tin, báo cáo hoạt động giải khiếu nại cho quan nhà nước có thẩm quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức đoàn thể tham gia hoạt động giải khiếu nại đặc biệt khiếu nại đông người, phải đáp ứng địi hỏi, u cầu, kiến nghị người khiếu nại Các quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm cung cấp thơng tin hoạt động giải khiếu nại càn phải quy định quan quyền lực có quyền áp dụng biện pháp chế tài cụ thể cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại vi phạm pháp luật trình giải khiếu nại hành Các kiến nghị quan tra chủ thể vi phạm trình giải khiếu nại cần phải thực nghiêm túc cần có quy định pháp luật tạo điều kiện để quan tra kiểm tra việc thực kiến nghị Cần phải xác định hoạt động kiểm tra, tra, giám sát định kỳ, thường xuyên công tác giải khiếu nại hành Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát phải công bố kết công khai, người vi phạm phải xử lý kịp thời chủ thể có thẩm quyền Làm điều tránh tình trạng làm theo phong trào, hình thức, hơ hào hiệu cơng tác giải khiếu nại hành chính, người thiệt thòi người dân KẾT LUẬN Nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành đề tài có nội dung rộng phức tạp phương diện lý luận thực tiễn Việc nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung luận văn để giải mục đích nhiệm vụ đề tài thực Thơng qua tác giả muốn chứng minh tồn nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành chính, nguyên tắc đảm bảo, phương tiện để thủ tục giải khiếu nại hành hồn thành vai trị bảo đảm quyền lợi ích cụ thể hóa quy phạm vật chất Kết nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành làm sáng tỏ vấn đề: T nhất, làm rõ nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành Có quan niệm cụ thể nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành chính, sở giúp phân biệt với nguyên tắc khác quản lý hành nhà nước: nguyên tẳc bình đẳng trước pháp luật, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc công khai, minh bạch Đồng thời yếu tố bảo đảm cho quyền lợi ích hợp pháp thực tế người cơng dân “tí hon” trước nhà nước “khổng lồ” cách hữu hiệu T hai, nguyên tắc công thủ tục giải khiếu nại hành sớm hình thành phát triển hệ thống văn pháp luật, với nội dung thủ tục ngày đầy đủ, cụ thể, chặt chẽ, có tính khả thi tính thực tiễn cao Thủ tục giải khiếu nại hành cơng dân thực trở thành cơng cụ, phương tiện quan trọng để công dân tham gia trình giải khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp T ba, thực trạng pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành có nhiều hạn chế, bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến nguyên tắc công Bởi hoạt động giải khiếu nại hành quan hành nhà nước cịn tuỳ tiện, cịn mang tính đơn phương, áp đặt hành quan liêu Chưa có giải pháp thật để quy định trình tự, thủ tục giải loại khiếu nại để đảm bảo nguyên tắc công cho người dân Hiệu lực thi hành định giải khiếu nại hành cịn thấp, cấp không thi hành định cấp trên, đùn đẩy diễn phổ biến Tình trạng chưa tơn trọng, hình thức, hiệu gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với công dân xảy nhiều quan hành nhà nước T tư, nguyên tắc công bàng không đảm bảo thủ tục giải khiếu nại hành cơng dân quy định Luật Khiếu nại, tố cáo 2005 văn pháp luật khác nhiều mâu thuẫn, khiếm khuyết, gây khó khăn cho cơng dân tham gia giải vụ việc khiếu nại Do vậy, thủ tục giải khiếu nại hành chưa đảm bảo nguyên tắc công thực tế, nên thân chưa thể phương tiện tối ưu đảm bảo cho cơng dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ T năm, hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại hành đảm bảo nguyên tắc công nhàm đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phù họp với tiến trình cải cách tổng thể hành quốc gia, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Muốn hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại hành đảm bảo ngun tắc cơng cần dựa quan điểm Đảng Nhà nước, đáp ứng đòi hỏi khách quan phát triển kinh tế xã hội, tính đồng khả thi T sáu, đưa giải pháp cụ thể để hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại hành đảm bảo ngun tắc cơng rà soát đánh giá thủ tục giải khiếu nại, sửa đổi quy định thủ tục mâu thuẫn, chồng chéo, không hợp lý, xây dựng Luật điều chỉnh thủ tục hành ban hành văn hành Nâng cao ý thức trách nhiệm quan hành nhà nước, nâng cao lực, trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, xố bỏ thói cửa quyền, hách dịch, quan liêu, tham nhũng sử dụng quyền giải khiếu nại Giáo dục ý thức pháp luật cho người dân, trang bị cho họ phương tiện cần thiết để tự bảo vệ cách chủ động hiểu biết Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Với kết nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng góp phần vào cơng cải cách hành quốc gia hoàn thiện pháp luật khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tiến trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I CÁC VĂN KIỆN CỦA ĐẢNG, VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp Việt Nam năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Nghị định kèm theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tổ cáo ngày 29/11/2005 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 724-TTg ngày 1/4/1956 Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể công tác lề lối làm việc Ban tra Trung ương Chính phủ 10 Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân ngày 27/11/1981 11 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân ngày 2/5/1991 12 Sắc lệnh sổ 138b/SL ngày 18/12/1949 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hồ việc thành lập Ban tra Chính phủ 13 Sắc lệnh số 261/SL ngày 28/3/1956 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam việc thành lập Ưỷ ban tra trung ương Chính phủ 14 Thơng tư số 436/TTg ngày 13/9/1958 Thủ tướng Chính phủ quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại đơn thư khiếu nại, tố giác nhân dân II SÁCH BÁO KHOA HỌC 15 Báo cáo Chính phủ phiên họp thường kỳ tháng 6/1999 Tổng kết năm thực Nghị định 38/CP cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc cơng dân tổ chức (1999) Tạp chí quản lý nhà nước số 7, tr 11 - 14 16 Đại học Luật Hà Nội (2010) Giáo trình Luật hành Việt Nam Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2010) Giảo trình Luật hành Việt Nam Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội 18 Đảng Cộng Sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 11 19 Nguyễn Thị Thủy (2009), Quyền khiếu nại hành công dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Trường Đại học luật Hà Nội 20 Đinh Văn Minh (2000), Tim hiểu luật khiếu nại, tổ cáo, Nxb Chính trị quốc gia 21 Hồng Thị Ngân (2001), trách nhiệm pháp lý, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 22 Lê Sĩ Dược (2000), Cải cách máy Nhà nước cấp trung ương công đổi nước ta Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Duy Gia (1995), Cải cách thủ tục hành quốc gia Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách bước máy nhà nước nước ta Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Đức Phúc (1998), Cải cách hành địa phiĩơng: lý luận thực tiễn Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Học Viện hành quốc gia (1996), Giáo trình quản lý hành Nhà nước, Tập II Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Trân Minh Hương (2000), Phân định thâm quyên giải qut khiêu kiện hành người có thẩm quyền giải khiếu nại tiếp theo, Tạp chí dân chủ pháp luật, (1), tr 12 - 14 28 Thắng Lợi (2000), Những vướng mắc giải khiếu nại tố cáo cách giải Tạp chí dân chủ pháp luật, (8) T rl7 - 18 29 Vũ Thư (2001), Bàn việc hoàn chỉnh hệ thống chế tài hành hệ thống pháp luật hành Tạp chí Nhà nước pháp luật (7), tr 9-12 30 Đoàn Trọng Truyến (1997), Những vấn đề trước mắt cải cách hành Tạp chí quản lý nhà nước (2), trlO- 21 31 Đoàn Trọng Truyến (1997), Hành học đại cương Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Lê Hồng Sơn, Thủ tục hành - phương tiện quan trọng đảm bảo thực quyền công dân nước ta giai đoạn nay,Tạp chí dân chủ pháp luật số 6/2000 33 Trần Thanh Hương,Thủ tục hành chỉnh hoạt động quan hành với việc đảm bảo quyền cơng dân Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 102005 34 Hoàng Văn Tú, Xác định phạm vi điều chỉnh nội dung chủ yếu cần quy định luật thủ tục hành Nghiên cửu lập pháp, số 1/2007 35 Vũ Thư, Xác định đối tiĩợng điều chỉnh luật thủ tục hành chỉnh Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 12/2008 36 Vũ Thư, Thủ tục hành với việc đảm bảo thực quyền người, quyền công dân Tạp chí dân chủ pháp luật số 3/2010 37 Phạm Hồng Quang, Hướng dẫn hành chỉnh số nội dung quan trọng luật thủ tục hành chỉnh Nhật Bản vấn đề bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân tồ chức Tạp chí dân chủ pháp luật số 3/2010 38 Nguyễn Hữu Khiển, Luận thủ tục hành Tổ chức nhà nước sổ 7/2010 39 Nguyễn Minh Đoan, Pháp luật với cơng xã hội Tạp chí nhà nước pháp luật số 12/2008 40.Trần Minh Hương, Quá trình xem xét giải khiếu nại tổ cáo cơng dân Tạp chí luật học 41 Bùi Thị Đào, Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại/ Tạp chí luật học số 3, 2005 42.Khoa Hành Chính nhà nước, Đại học Luật Hà Nội, Hội thảo khoa học “Thủ tục hành với việc đảm bảo quyền công dân” Hà nội, 2009 43 Khoa Hành Chính nhà nước, Đại học Luật Hà Nội, Hội thảo khoa học “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, kiện hành đáp ứng nhu cầu hội nhập”, Hà Nội, 2007 44 Khoa Hành Chính nhà nước, Đại học Luật Hà Nội, Hội thảo khoa học “Quyền công dân - Lý luận thực tiễn ”, Hà Nội, 2009 45 Lê Hồng Sơn, Các thủ tục hành lĩnh vực thực quyền người Việt Nam, giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, H 2004 46 Nguyễn Minh Đoan, Các nguyên tắc pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Nxb Tư pháp, 2006 47 Nguyễn Văn Thanh - Đinh Văn Minh, Một số vấn đề đổi chế giải khiếu nại hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, H.2004 48 Vũ Thư - Lê Hồng Sơn, Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ công dân, Nxb Lao động, H.2000 49 Hoàng Ngọc Giao, Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân ... VÈ THỦ TỤC GIẢI QUYÉT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ NGUYÊN TẮC CỒNG BẰNG TRONG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH C H ÍN H .7 1.1 Thủ tục giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái quát chung thủ tục hành. .. khiếu nại hành thủ tục giải khiếu nại hành Trong quy định thủ tục tiếp công dân, thủ tục tiếp nhận thụ lý khiếu nại, thủ tục xét giải khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại, chế giải khiếu nại So... luận thủ tục giải khiếu nại hành chính, ngun tắc cơng thủ tục giải khiếu nại hành chính; phân tích ngun tắc cơng pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành việc thực nguyên tắc thực tế; đề xuất số giải