Tài liệu TIỂU LUẬN: Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính ppt

Tuy vậy, các văn bản hay quyết định đó có sự sai sót hoặc do cán bộ, công chức thi hành công vụ có hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG………

TIỂU LUẬN

Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu

nại hành chính

Lời nói đầu

Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Nhà nước của dân, do dân và vì dân- trước điều hành trên cơ sở Hiến pháp và Pháp luật, đang đặt ra những yêu cầu về hoàn thiện bộ máy Nhà nước, xây dựng một nền hành chính hiệu quả, trong sạch Thực tế quá trình chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trường dưới sự quản

lý của Nhà nước, thì nền hành chính Nhà nước đang bộc lộ nhiều yếu kém, trì trệ, bộ máy Nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lực, đặc biệt là thủ tục hành chính rườm rà, gây khó khăn cho quá trình phát triển Hệ thống quản lý về cơ chế, chính sách, pháp luật thiếu đồng bộ, không chỉ gây phiền hà cho nhân dân mà còn tạo môi trường cho tệ tham nhũng, sách nhiễu, hối lộ phát triển Điều đó dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo của công dân Như vậy, cùng với sự phát triển toàn diện của đất nước về các lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị… thì tình hình phát sinh khiếu nại, tố cáo trong phạm vi toàn quốc ngày càng gia tăng, làm ảnh hưởng đến sự phát triển và ổn định của xã hội, của đất nước

Đối với huyện Hưng nguyên, tỉnh Nghệ An nói riêng, thì tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại nói riêng trong thời gian qua cũng có nhiều diễn biến phức tạp Mặc dù được sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng của chính quyền địa phương trong việc tăng cường công tác giải quyết các khiếu nại, tố cáo, nhưng do nhiều nguyên nhân khác nhau nên tình hình khiếu nại, tố cáo nay vẫn có chiều hướng tăng về số vụ việc và tính chất vụ việc ngày càng phức tạp hơn

Để củng cố các kiến thức đã học trong thời gian qua, đồng thời đưa ra các kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hiện nay, nhằm ổn định tình hình chính trị để phát triển kinh tế xã hội, nên

tôi chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính”

Đề tài gồm có 3 phần:

Phần 1: Lý luận cơ bản về khiếu nại

Phần 2: Khiếu nại, giải quyết khiếu nại ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh

Nghệ An

Phần 3: Kết luận và kiến nghị

Do nhận thức lý luận có hạn, thực tiễn công tác chưa nhiều, nên trong quá trình trình bày không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong quý thầy cô giáo và bạn đọc thông cảm và góp ý kiến để hoàn thiện

phần i

lý luận cơ bản về khiếu nại

i khái niệm, nguyên nhân khiếu nại

1 Khái niệm khiếu nại

Nhà nước thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật Trong quá trình tiến hành các hoạt động quản lý, các cơ quan Nhà nước ban hành các văn bản, các quyết định quản lý theo thẩm quyền để thực hiện quyền lực Nhà nước, buộc mọi người phải tuân theo Tuy vậy, các văn bản hay quyết định đó có sự sai sót hoặc do cán bộ, công chức thi hành công vụ có hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức nên có khiếu nại phát sinh

Vì vậy “khiếu nại” là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ công chức theo thủ tục do Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình (Theo khoản 1, Điều 2 – Luật khiếu nại, tố cáo)

Từ khái niệm này cho ta thấy:

- Chủ thể khiếu nại bao gồm: Công dân, cơ quan, tổ chức và cán bộ công chức

- Đối tượng khiếu nại là: Quyết định hành chính và hành vi hành chính + Quyết định hành chính là quyết định của cơ quan hành chính Nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn

đề cụ thể trong hoạt động quản lý Nhà nước

+ Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính Nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật

- Phạm vi bảo vệ là: Quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Thực tế, bất kỳ một hành vi vi phạm pháp luật nào cũng có thể dẫn đến khiếu nại, nhưng ở đây, chúng ta nghiên cứu khái niệm khiếu nại ở nghĩa hẹp,

có nội hàm được quy định trong Luật khiếu nại, tố cáo

2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại

Nguyên nhân phát sinh khiếu nại có nhiều vấn đề như: Cơ chế chính sách của Nhà nước bất cập, không phù hợp với thực tế; tình hình chính trị, kinh tế xã hội tác động và tạo điều kiện dễ dàng để thực hiện khiếu nại; người khiếu nại không nắm vững các quy định của pháp luật, chính sách của Nhà

nước; cán bộ công chức, người thi hành công vụ yếu kém về năng lực trình

độ, tha hoá về đạo đức phẩm chất v.v…đều dẫn đến phát sinh khiếu nại

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý, các cơ quan hành chính nhà nước tác động đến đối tượng quản lý thông qua quyết định hành chính, hành vi hành chính, nên khi quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật là nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính

* Quyết định hành chính trái Pháp luật thể hiện chủ yếu là vi phạm về:

- Hình thức, thủ tục của quyết định hành chính

- Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính

- Nội dung, phạm vi điều chỉnh của quyết định hành chính

Thực tế, một quyết định hành chính trái Pháp luật có thể vi phạm một hoặc cả hai, ba dạng trên Về phương diện pháp lý không chấp nhận bất kỳ một dạng vi phạm nào Tuy nhiên, những khiếu nại về vi phạm pháp luật của quyết định hành chính thường tập trung vào những vi phạm nội dung, phạm vi điều chỉnh của quyết định Bởi vì vi phạm về nội dung, phạm vi điều chỉnh của quyết định hành chính trực tiếp tác động, gây thiệt hại đối với quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

* Hành vi hành chính trái Pháp luật:

Người thừa hành công vụ có thể có hành vi trái Pháp luật bị khiếu nại khi thực hiện nhiệm vụ theo thẩm quyền, hoặc trực tiếp thi hành các quyết định hành chính Hành vi hành chính được biểu thị bằng hành động, việc làm Hành vi hành chính có thể do hành động hoặc không hành động mà vi phạm Pháp luật, khi đó là đối tượng của khiếu nại

Luật khiếu nại, tố cáo chỉ qui định các quyết định hành chính hoặc hành

vi hành chính trái pháp luật trong các cơ quan hành chính Nhà nước, xâm hại đến các quyền, lợi ích công dân, cơ quan, tổ chức được pháp luật bảo vệ là đối tượng của khiếu nại hành chính

II nội dung quyền khiếu nại của công dân

1 Quyền khiếu nại của công dân được Hiến pháp ghi nhận

Căn cứ Hiến pháp năm 1992 và phạm vi hoạt động chủ yếu của con người Các quyền và nghĩa vụ của công dân được chia thành ba nhóm chính sau:

a Các quyền và nghĩa vụ cơ bản trong lĩnh vực văn hoá - kinh tế – xã hội:

Đó là các quyền và nghĩa vụ cơ bản về lao động; bảo vệ sức khoẻ; bảo đảm vật chất, bảo hiểm xã hội, tự do kinh doanh; học tập, nghiên cứu khoa học và phát minh sáng chế…

b Các quyền và nghĩa vụ cơ bản trong lĩnh vực Nhà nước, chính trị, xã hội:

Đó là các quyền và nghĩa vụ trong các lĩnh vực như tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bầu cử, ứng cử; khiếu nại, bảo vệ Tổ quốc, tự do ngôn luận, báo chí, tự do hội họp…

c Các quyền và nghĩa vụ cơ bản trong lĩnh vực đời sống riêng:

Đó là các quyền bất khả xâm phạm về thân thể, về chỗ ở, quyền tự do

đi lại và tự do cư trú; quyền bình đẳng trước PL và bình đẳng nam nữ; quyền

tự do tín ngưỡng…

Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại,

tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào

Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan Nhà nước xem xét giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định

Mọi hành vi xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh, người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi về danh dự…”

2 Quyền khiếu nại là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội

Trong nền dân chủ XHCN, công dân thực sự tham gia vào việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội thông qua hai hình thức dân chủ đó là dân chủ trực tiếp hay dân chủ đại diện Đây là đặc trưng, dấu hiệu chủ yếu của một Nhà nước dân chủ Công dân sử dụng quyền khiếu nại là thể hiện quyền dân chủ trực tiếp, thể hiện nguyên tắc quyền lực nhân dân

3 Quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ khiếu nại

a Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại

* Người khiếu nại có các quyền sau đây:

+ Tự mình khiếu nại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại + Được nhận văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại, nhận quyết định giải quyết khiếu nại

+ Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật

+ Được khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án theo quy định của Luật KNTC và pháp luật về tố tụng hành chính

+ Rút khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình giải quyết

* Người khiếu nại có các nghĩa vụ sau:

+ Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết

+ Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải quyết khiếu nại, chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày

và việc cung cấp thông tin tài liệu đó

+ Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật

b Quyền và nghĩa vụ của người bị khiếu nại:

* Người bị khiếu nại có các quyền sau đây:

+ Đưa ra bằng chứng về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành

vi hành chính bị khiếu nại

+ Được nhận quyết định giải quyết khiếu nại của người giải quyết khiếu nại tiếp theo đối với khiếu nại mà mình đã giải quyết nhưng người khiếu nại tiếp tục khiếu nại

* Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau:

+ Tiếp nhận, giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành

vi hành chính bị khiếu nại; thông báo bằng văn bản về việc thụ lý để giải quyết, gửi quyết định giải quyết cho người khiếu nại và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc giải quyết của mình; trong trường hợp khiếu nại do cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm chuyển đến thì phải thông báo việc giải quyết hoặc kết quả giải quyết cho cơ quan, tổ chức, cá nhân đó theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo

+ Giải trình về quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại, cung cấp các thông tin, tài liệu có liên quan khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu

+ Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật

+ Bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật của mình gây ra theo quy định của pháp luật

III thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại là các quyền và trách nhiệm chung, ùng các quyền hạn cụ thể trong giải quyết khiếu nại được pháp luật quy định

1 Đối với thủ trưởng cơ quan Nhà nước

Theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo thì thủ trưởng các cơ quan, tổ chức là người có thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết khiếu nại Từ quy định

này, cho thấy những nguyên tắc xác định thẩm quyền và trình tự thẩm quyền giải quyết khiếu nại như sau:

+ Khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của thủ trưởng cơ quan nào thì thủ trưởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết

+ Khiếu nại hành vi hành chính của nhân viên thuộc thẩm quyền quản

lý của cơ quan nào thì thủ trưởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết

Trên nguyên tắc đó thì thủ trưởng cơ quan Nhà nước có thẩm quyền: + Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của chính mình và của những người do mình trực tiếp quản lý

+ Giải quyết khiếu nại lần tiếp theo các khiếu nại mà thủ trưởng cơ quan cấp dưới trực tiếp đã giải quyết nhưng còn khiếu nại, trừ khiếu nại mà quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật hoặc khiếu nại đã được tòa án thụ lý giải quyết

Về thẩm quyền này, cần chú ý các điểm sau:

- Quy định về thẩm quyền trong giải quyết khiếu nại hành chính thể hiện rõ sự khác nhau với khiếu nại về các quyết định của các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự, dân sự và giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế

- Những việc làm của cán bộ công chức Nhà nước tuy trái pháp luật, nhưng không thuộc phạm vi nhiệm vụ, công vụ bị khiếu nại, thì thủ trưởng cơ quan quản lý cán bộ công chức Nhà nước đó không có trách nhiệm giải quyết

- Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Tổng Thanh tra, Chủ tịch UBND cấp tỉnh là người có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng; Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng theo kiến nghị hoặc yêu cầu của Tổng Thanh tra

2 Đối với thủ trưởng các tổ chức thanh tra

- Chánh thanh tra các cấp, các ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước cùng cấp

- Tổng Thanh tra có quyền: Giúp Thủ trướng Chính phủ theo dõi, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ giải quyết khiếu nại có liên quan đến nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực của quản lý Nhà nước, giúp Thủ tướng Chính phủ xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng theo quy định của pháp luật

IV Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính

Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính là thứ tự công việc phải làm để giải quyết vụ việc khiếu nại Khi xem xét trình tự, thủ tục giải

quyết khiếu nại hành chính, cần phân biệt với trình tự thẩm quyền giải quyết khiếu nại Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính gồm các bước sau:

1 Tiếp công dân và xử lý đơn, thu khiếu nại

a Tiếp công dân:

Tiếp công dân là bước đầu giải quyết khiếu nại, là khâu quan trọng đầu tiên trong quá trình giải quyết khiếu nại, giải pháp không nhỏ vào việc nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại

- Tiếp công dân là công tác mang ý nghĩa chính trị, xã hội sâu sắc, thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là “dân là gốc”, nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước, xã hội theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra

Theo quy định tại Điều 74 – Luật khiếu nại, tố cáo như sau:

Thủ trưởng các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân và tổ chức việc tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo, bố trí cán bộ có phẩm chất tốt, có kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân

Nội dung của công tác tổ chức và quản lý nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức bao gồm:

- Thứ nhất: Bố trí nơi tiếp công dân ở địa điểm thuận lợi, bảo đảm các

điều kiện vật chất cần thiết và bảo đảm an toàn khi tiếp công dân

- Thứ hai: Bố trí cán bộ có phẩm chất tốt, có kiến thức và am hiểu

chính sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm trong công tác tiếp dân

- Thứ ba: Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc và chấn chỉnh kịp thời việc

tiếp công dân của cơ quan, tổ chức

Trong quá trình tổ chức tiếp công dân cần chú ý sau:

+ Công dân đến nơi tiếp công dân khiếu nại nhiều trường hợp nội dung khiếu nại, tố cáo thường đan xen nhau, người tiếp công dân hướng dẫn công dân viết thành đơn riêng với nội dung khiếu nại, tố cáo trình bày riêng biệt

+ Công dân đến khiếu nại thường có tâm trạng nóng nảy, không bình tĩnh nên người tiếp công dân cần động viên họ bình tĩnh trình bày những nội dung

+ Đơn khiếu nại có chữ ký nhiều người thì người tiếp công dân hướng dẫn công dân viết thành từng đơn khiếu nại riêng để thực hiện quyền khiếu nại

+ Đối với khiếu nại đoàn đông người cùng một nội dung thì người tiếp dân đề nghị đoàn cử đại diện vào làm việc Đoàn từ 05 người đến 10 người thì

cử đại diện không quá 02 người; đoàn từ 10 người trở lên thì cử đại diện không quá 05 người

b Xử lý đơn thư khiếu nại: Đây là bước tiếp theo của công tác tiếp dân

Xử lý đơn thư khiếu nại là tiến hành xem xét, phân loại, sắp xếp đơn thư đã nhận được để thụ lý giải quyết, chuyển cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết hoặc trả lời cho người khiếu nại theo quy định của pháp luật

Theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo thì việc tiếp nhận, xử

lý đơn thư khiếu nại như sau:

- Khi tiếp nhận đơn thư phải ghi vào sổ, đóng dấu nơi tiếp nhận đơn

- Đọc kỹ đơn thư, nhận định nội dung, tính chất và phân loại đơn: Loại

đủ điều kiện thụ lý, loại có tịnh cấp bách cần xử lý ngay, loại đơn thư thuộc thẩm quyền và loại không thuộc thẩm quyền giải quyết

- Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết và đủ điều kiện thì thụ lý để giải quyết, nếu thuộc thẩm quyền giải quyết nhưng không đủ điều kiện để thụ lý giải quyết thì trả lời bằng văn bản nêu lý do không giải quyết

- Đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo thì cơ quan nhận được có trách nhiệm xử lý nội dung khiếu nại theo khoản 1, 2 và khoản

5, điều 5 Nghị định 53/2005/NĐ-CP; còn nội dung tố cáo xử lý theo quy định tại điều 42 Nghị định 53/2005/NĐ-CP

- Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết cấp dưới nhưng quá thời hạn quy định mà chưa giải quyết thì thủ trưởng cơ quan Nhà nước cấp trên yêu cầu cấp dưới giải quyết, đồng thời có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết của cấp dưới và áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý đối với người thiếu trách nhiệm hoặc cố tình trì hoãn việc giải quyết khiếu nại đó

- Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn khiếu nại về

vụ việc đã có quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng thì cơ quan nhận được đơn không có trách nhiệm thụ lý, nhưng có văn bản chỉ dẫn, trả lời người khiếu nại Việc chỉ dẫn, trả lời chỉ thực hiện một lần đối với một vụ khiếu nại

2 Chuẩn bị giải quyết khiếu nại

Bước chuẩn bị giải quyết bắt đầu từ khâu nghiên cứu sơ bộ vụ việc đến khi đưa ra kế hoạch, yêu cầu công việc cần xem xét, giải quyết cụ thể Mục đích của khâu này là chuẩn bị hồ sơ, tài liệu, nhân lực, các căn cứ pháp lý để giải quyết

Trong bước chuẩn bị giải quyết khiếu nại gồm có các nội dung sau đây:

2.1 Nghiên cứu sơ bộ vụ việc:

Đây là khâu quan trọng trong bước chuẩn bị, chủ yếu khâu này làm rõ

và củng cố nội dung chủ yếu vụ việc về họ tên, địa chỉ, tư cách người khiếu

nại; yêu cầu người khiếu nại, cơ sở, yêu cầu của khiếu nại; thẩm quyền giải quyết vụ việc…

2.2 Thụ lý giải quyết vụ, việc:

Đây là khâu tiếp theo sau khi đã hoàn tất nghiên cứu sơ bộ vụ, việc Căn cứ vào vụ việc khiếu nại, nếu việc khiếu nại đủ các điều kiện quy định thì trong vòng 10 ngày kể từ khi nhận đơn khiếu nại, cơ quan có thẩm quyền phải quyết định thụ lý vụ việc, và gửi thông báo cho người khiếu nại biết Ngược lại, nếu khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý thì trả lời bằng văn bản cho người khiếu nại và nêu rõ lý do