LỜI NÓI ĐẦU Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước của dân, do dân và vì dân trước điều hành trên cơ sở Hiến pháp và Pháp luật, đang đặt ra những yêu cầu về hoàn thiện bộ máy Nhà nước, xây dựng một nền hành chính hiệu quả, trong sạch. Thực tế quá trình chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước, thì nền hành chính Nhà nước đang bộc lộ nhiều yếu kém, trì trệ, bộ máy Nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lực, đặc biệt là thủ tục hành chính rườm rà, gây khó khăn cho quá trình phát triển. Hệ thống quản lý về cơ chế, chính sách, pháp luật thiếu đồng bộ, không chỉ gây phiền hà cho nhân dân mà còn tạo môi trường cho tệ tham nhũng, sách nhiễu, hối lộ phát triển. Điều đó dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo của công dân. Như vậy, cùng với sự phát triển toàn diện của đất nước về các lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị… thì tình hình phát sinh khiếu nại, tố cáo trong phạm vi toàn quốc ngày càng gia tăng, làm ảnh hưởng đến sự phát triển và ổn định của xã hội, của đất nước. Đối với huyện Hưng nguyên, tỉnh Nghệ An nói riêng, thì tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại nói riêng trong thời gian qua cũng có nhiều diễn biến phức tạp. Mặc dù được sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng của chính quyền địa phương trong việc tăng cường công tác giải quyết các khiếu nại, tố cáo, nhưng do nhiều nguyên nhân khác nhau nên tình hình khiếu nại, tố cáo nay vẫn có chiều hướng tăng về số vụ việc và tính chất vụ việc ngày càng phức tạp hơn. Để củng cố các kiến thức đã học trong thời gian qua, đồng thời đưa ra các kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hiện nay, nhằm ổn định tình hình chính trị để phát triển kinh tế xã hội, nên tôi chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính”. Đề tài gồm có 3 phần: Phần 1: Lý luận cơ bản về khiếu nại. Phần 2: Khiếu nại, giải quyết khiếu nại ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Phần 3: Kết luận và kiến nghị. Do nhận thức lý luận có hạn, thực tiễn công tác chưa nhiều, nên trong quá trình trình bày không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong quý thầy cô giáo và bạn đọc thông cảm và góp ý kiến để hoàn thiện.
Trang 1Lời nói đầu
Trong công cuộc đổi mới đất nớc hiện nay, tiến tới xây dựng Nhà nớcpháp quyền XHCN - Nhà nớc của dân, do dân và vì dân- trớc điều hành trêncơ sở Hiến pháp và Pháp luật, đang đặt ra những yêu cầu về hoàn thiện bộmáy Nhà nớc, xây dựng một nền hành chính hiệu quả, trong sạch Thực tế quátrình chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trờng dới sự quản lý của Nhà nớc,thì nền hành chính Nhà nớc đang bộc lộ nhiều yếu kém, trì trệ, bộ máy Nhà n-
ớc cồng kềnh, kém hiệu lực, đặc biệt là thủ tục hành chính rờm rà, gây khókhăn cho quá trình phát triển Hệ thống quản lý về cơ chế, chính sách, phápluật thiếu đồng bộ, không chỉ gây phiền hà cho nhân dân mà còn tạo môi tr-ờng cho tệ tham nhũng, sách nhiễu, hối lộ phát triển Điều đó dẫn đến phátsinh khiếu nại, tố cáo của công dân Nh vậy, cùng với sự phát triển toàn diệncủa đất nớc về các lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị… thì tình hình phát sinh thì tình hình phát sinhkhiếu nại, tố cáo trong phạm vi toàn quốc ngày càng gia tăng, làm ảnh hởng
đến sự phát triển và ổn định của xã hội, của đất nớc
Đối với huyện Hng nguyên, tỉnh Nghệ An nói riêng, thì tình hình khiếunại, tố cáo nói chung và khiếu nại nói riêng trong thời gian qua cũng có nhiềudiễn biến phức tạp Mặc dù đợc sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng của chínhquyền địa phơng trong việc tăng cờng công tác giải quyết các khiếu nại, tốcáo, nhng do nhiều nguyên nhân khác nhau nên tình hình khiếu nại, tố cáonay vẫn có chiều hớng tăng về số vụ việc và tính chất vụ việc ngày càng phứctạp hơn
Để củng cố các kiến thức đã học trong thời gian qua, đồng thời đa racác kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cờng hiệu quả công tác giải quyết khiếunại hiện nay, nhằm ổn định tình hình chính trị để phát triển kinh tế xã hội, nên
tôi chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính ”
Đề tài gồm có 3 phần:
Phần 1: Lý luận cơ bản về khiếu nại.
Trang 2Phần 2: Khiếu nại, giải quyết khiếu nại ở huyện Hng Nguyên, tỉnh
Nghệ An
Phần 3: Kết luận và kiến nghị
Do nhận thức lý luận có hạn, thực tiễn công tác cha nhiều, nên trongquá trình trình bày không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong quý thầy côgiáo và bạn đọc thông cảm và góp ý kiến để hoàn thiện
Trang 3phần i
lý luận cơ bản về khiếu nại
i khái niệm, nguyên nhân khiếu nại.
1 Khái niệm khiếu nại.
Nhà nớc thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật Trong quá trình tiếnhành các hoạt động quản lý, các cơ quan Nhà nớc ban hành các văn bản, cácquyết định quản lý theo thẩm quyền để thực hiện quyền lực Nhà nớc, buộcmọi ngời phải tuân theo Tuy vậy, các văn bản hay quyết định đó có sự sai sóthoặc do cán bộ, công chức thi hành công vụ có hành vi vi phạm pháp luậtxâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức nên cókhiếu nại phát sinh
Vì vậy “khiếu nại” là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ côngchức theo thủ tục do Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị cơ quan, tổ chức,cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chínhhoặc quyết định kỷ luật cán bộ công chức khi có căn cứ cho rằng quyết địnhhoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp củamình (Theo khoản 1, Điều 2 – Luật khiếu nại, tố cáo)
Từ khái niệm này cho ta thấy:
- Chủ thể khiếu nại bao gồm: Công dân, cơ quan, tổ chức và cán bộcông chức
- Đối tợng khiếu nại là: Quyết định hành chính và hành vi hành chính.+ Quyết định hành chính là quyết định của cơ quan hành chính Nhà nớchoặc của ngời có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nớc đợc áp dụngmột lần đối với một hoặc một số đối tợng cụ thể về một vấn đề cụ thể tronghoạt động quản lý Nhà nớc
+ Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính Nhà nớc hoặccủa ngời có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nớc khi thực hiệnnhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật
Trang 4- Phạm vi bảo vệ là: Quyền và lợi ích hợp pháp của ngời khiếu nại Thực tế, bất kỳ một hành vi vi phạm pháp luật nào cũng có thể dẫn đếnkhiếu nại, nhng ở đây, chúng ta nghiên cứu khái niệm khiếu nại ở nghĩa hẹp,
có nội hàm đợc quy định trong Luật khiếu nại, tố cáo
2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại.
Nguyên nhân phát sinh khiếu nại có nhiều vấn đề nh: Cơ chế chính sáchcủa Nhà nớc bất cập, không phù hợp với thực tế; tình hình chính trị, kinh tế xãhội tác động và tạo điều kiện dễ dàng để thực hiện khiếu nại; ngời khiếu nạikhông nắm vững các quy định của pháp luật, chính sách của Nhà nớc; cán bộcông chức, ngời thi hành công vụ yếu kém về năng lực trình độ, tha hoá về
đạo đức phẩm chất v.v… thì tình hình phát sinhđều dẫn đến phát sinh khiếu nại
Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý, các cơ quan hành chínhnhà nớc tác động đến đối tợng quản lý thông qua quyết định hành chính, hành
vi hành chính, nên khi quyết định hành chính, hành vi hành chính trái phápluật là nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính
* Quyết định hành chính trái Pháp luật thể hiện chủ yếu là vi phạm về:
- Hình thức, thủ tục của quyết định hành chính
- Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính
- Nội dung, phạm vi điều chỉnh của quyết định hành chính
Thực tế, một quyết định hành chính trái Pháp luật có thể vi phạm mộthoặc cả hai, ba dạng trên Về phơng diện pháp lý không chấp nhận bất kỳ mộtdạng vi phạm nào Tuy nhiên, những khiếu nại về vi phạm pháp luật của quyết
định hành chính thờng tập trung vào những vi phạm nội dung, phạm vi điềuchỉnh của quyết định Bởi vì vi phạm về nội dung, phạm vi điều chỉnh củaquyết định hành chính trực tiếp tác động, gây thiệt hại đối với quyền, lợi íchhợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức
* Hành vi hành chính trái Pháp luật:
Ngời thừa hành công vụ có thể có hành vi trái Pháp luật bị khiếu nại khithực hiện nhiệm vụ theo thẩm quyền, hoặc trực tiếp thi hành các quyết địnhhành chính Hành vi hành chính đợc biểu thị bằng hành động, việc làm Hành
Trang 5vi hành chính có thể do hành động hoặc không hành động mà vi phạm Phápluật, khi đó là đối tợng của khiếu nại.
Luật khiếu nại, tố cáo chỉ qui định các quyết định hành chính hoặc hành
vi hành chính trái pháp luật trong các cơ quan hành chính Nhà nớc, xâm hại
đến các quyền, lợi ích công dân, cơ quan, tổ chức đợc pháp luật bảo vệ là đốitợng của khiếu nại hành chính
II nội dung quyền khiếu nại của công dân.
1 Quyền khiếu nại của công dân đợc Hiến pháp ghi nhận.
Căn cứ Hiến pháp năm 1992 và phạm vi hoạt động chủ yếu của con ngời.Các quyền và nghĩa vụ của công dân đợc chia thành ba nhóm chính sau:
a Các quyền và nghĩa vụ cơ bản trong lĩnh vực văn hoá - kinh tế – xã hội:
Đó là các quyền và nghĩa vụ cơ bản về lao động; bảo vệ sức khoẻ; bảo
đảm vật chất, bảo hiểm xã hội, tự do kinh doanh; học tập, nghiên cứu khoahọc và phát minh sáng chế… thì tình hình phát sinh
Trang 6b Các quyền và nghĩa vụ cơ bản trong lĩnh vực Nhà nớc, chính trị, xã hội:
Đó là các quyền và nghĩa vụ trong các lĩnh vực nh tham gia quản lýNhà nớc, quản lý xã hội, bầu cử, ứng cử; khiếu nại, bảo vệ Tổ quốc, tự dongôn luận, báo chí, tự do hội họp… thì tình hình phát sinh
c Các quyền và nghĩa vụ cơ bản trong lĩnh vực đời sống riêng:
Đó là các quyền bất khả xâm phạm về thân thể, về chỗ ở, quyền tự do đilại và tự do c trú; quyền bình đẳng trớc PL và bình đẳng nam nữ; quyền tự dotín ngỡng… thì tình hình phát sinh
Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại,
tố cáo với cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luậtcủa cơ quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dânhoặc bất cứ cá nhân nào
Việc khiếu nại, tố cáo phải đợc cơ quan Nhà nớc xem xét giải quyếttrong thời hạn pháp luật quy định
Mọi hành vi xâm phạm đến lợi ích Nhà nớc, quyền và lợi ích hợp phápcủa tập thể và công dân phải đợc kịp thời xử lý nghiêm minh, ngời bị thiệt hại
có quyền đợc bồi thờng về vật chất và phục hồi về danh dự… thì tình hình phát sinh”
2 Quyền khiếu nại là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nớc, quản lý xã hội.
Trong nền dân chủ XHCN, công dân thực sự tham gia vào việc quản lýNhà nớc, quản lý xã hội thông qua hai hình thức dân chủ đó là dân chủ trựctiếp hay dân chủ đại diện Đây là đặc trng, dấu hiệu chủ yếu của một Nhà nớcdân chủ Công dân sử dụng quyền khiếu nại là thể hiện quyền dân chủ trựctiếp, thể hiện nguyên tắc quyền lực nhân dân
3 Quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ khiếu nại.
a Quyền và nghĩa vụ của ngời khiếu nại.
* Ngời khiếu nại có các quyền sau đây:
+ Tự mình khiếu nại hoặc thông qua ngời đại diện hợp pháp để khiếu nại
Trang 7+ Đợc nhận văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại, nhậnquyết định giải quyết khiếu nại.
+ Đợc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, bồi thờngthiệt hại theo quy định của pháp luật
+ Đợc khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án theoquy định của Luật KNTC và pháp luật về tố tụng hành chính
+ Rút khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình giải quyết
* Ngời khiếu nại có các nghĩa vụ sau:
+ Khiếu nại đến đúng ngời có thẩm quyền giải quyết
+ Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho ngời giảiquyết khiếu nại, chịu trách nhiệm trớc pháp luật về nội dung trình bày và việccung cấp thông tin tài liệu đó
+ Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệulực pháp luật
b Quyền và nghĩa vụ của ngời bị khiếu nại:
* Ngời bị khiếu nại có các quyền sau đây:
+ Đa ra bằng chứng về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành
vi hành chính bị khiếu nại
+ Đợc nhận quyết định giải quyết khiếu nại của ngời giải quyết khiếunại tiếp theo đối với khiếu nại mà mình đã giải quyết nhng ngời khiếu nại tiếptục khiếu nại
* Ngời bị khiếu nại có nghĩa vụ sau:
+ Tiếp nhận, giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành
vi hành chính bị khiếu nại; thông báo bằng văn bản về việc thụ lý để giảiquyết, gửi quyết định giải quyết cho ngời khiếu nại và phải chịu trách nhiệmtrớc pháp luật về việc giải quyết của mình; trong trờng hợp khiếu nại do cơquan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm chuyển đến thì phải thông báo việc giải
Trang 8quyết hoặc kết quả giải quyết cho cơ quan, tổ chức, cá nhân đó theo quy địnhcủa Luật khiếu nại, tố cáo.
+ Giải trình về quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại,cung cấp các thông tin, tài liệu có liên quan khi cơ quan, tổ chức, cá nhân cóthẩm quyền yêu cầu
+ Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệulực pháp luật
+ Bồi thờng thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định hành chính,hành vi hành chính trái pháp luật của mình gây ra theo quy định của pháp luật
III thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính.
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại là các quyền và trách nhiệm chung,ùng các quyền hạn cụ thể trong giải quyết khiếu nại đợc pháp luật quy định
1 Đối với thủ trởng cơ quan Nhà nớc.
Theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo thì thủ trởng các cơ quan, tổchức là ngời có thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết khiếu nại Từ quy địnhnày, cho thấy những nguyên tắc xác định thẩm quyền và trình tự thẩm quyềngiải quyết khiếu nại nh sau:
+ Khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của thủtrởng cơ quan nào thì thủ trởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết
+ Khiếu nại hành vi hành chính của nhân viên thuộc thẩm quyền quản
lý của cơ quan nào thì thủ trởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết
Trên nguyên tắc đó thì thủ trởng cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền:
+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với khiếu nại quyết định hành chính,hành vi hành chính của chính mình và của những ngời do mình trực tiếp quản lý
+ Giải quyết khiếu nại lần tiếp theo các khiếu nại mà thủ trởng cơ quancấp dới trực tiếp đã giải quyết nhng còn khiếu nại, trừ khiếu nại mà quyết địnhgiải quyết đã có hiệu lực pháp luật hoặc khiếu nại đã đợc tòa án thụ lý giảiquyết
Trang 9Về thẩm quyền này, cần chú ý các điểm sau:
- Quy định về thẩm quyền trong giải quyết khiếu nại hành chính thểhiện rõ sự khác nhau với khiếu nại về các quyết định của các cơ quan tiếnhành tố tụng hình sự, dân sự và giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế
- Những việc làm của cán bộ công chức Nhà nớc tuy trái pháp luật,
nh-ng khônh-ng thuộc phạm vi nhiệm vụ, cônh-ng vụ bị khiếu nại, thì thủ trởnh-ng cơ quanquản lý cán bộ công chức Nhà nớc đó không có trách nhiệm giải quyết
- Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ, Tổng Thanh tra, Chủ tịchUBND cấp tỉnh là ngời có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại cuốicùng; Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh xemxét lại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng theo kiến nghị hoặc yêu cầucủa Tổng Thanh tra
2 Đối với thủ trởng các tổ chức thanh tra.
- Chánh thanh tra các cấp, các ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận,kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của thủ trởng cơ quanquản lý Nhà nớc cùng cấp
- Tổng Thanh tra có quyền: Giúp Thủ trớng Chính phủ theo dõi, đôn
đốc các bộ, cơ quan ngang bộ giải quyết khiếu nại có liên quan đến nhiều địaphơng, nhiều lĩnh vực của quản lý Nhà nớc, giúp Thủ tớng Chính phủ xem xétlại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng theo quy định của pháp luật
IV Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính.
Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính là thứ tự công việcphải làm để giải quyết vụ việc khiếu nại Khi xem xét trình tự, thủ tục giảiquyết khiếu nại hành chính, cần phân biệt với trình tự thẩm quyền giải quyếtkhiếu nại Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính gồm các bớc sau:
1 Tiếp công dân và xử lý đơn, thu khiếu nại.
a Tiếp công dân:
Trang 10Tiếp công dân là bớc đầu giải quyết khiếu nại, là khâu quan trọng đầutiên trong quá trình giải quyết khiếu nại, giải pháp không nhỏ vào việc nângcao chất lợng, hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại.
- Tiếp công dân là công tác mang ý nghĩa chính trị, xã hội sâu sắc, thểhiện quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta là “dân là gốc”., nhân dân trực tiếptham gia quản lý Nhà nớc, xã hội theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm,dân kiểm tra
Theo quy định tại Điều 74 – Luật khiếu nại, tố cáo nh sau:
Thủ trởng các cơ quan Nhà nớc có trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân
và tổ chức việc tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản
ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo, bố trí cán bộ có phẩm chất tốt, có kiếnthức và am hiểu chính sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếpcông dân
Nội dung của công tác tổ chức và quản lý nơi tiếp công dân của cơquan, tổ chức bao gồm:
- Thứ nhất: Bố trí nơi tiếp công dân ở địa điểm thuận lợi, bảo đảm các
điều kiện vật chất cần thiết và bảo đảm an toàn khi tiếp công dân
- Thứ hai: Bố trí cán bộ có phẩm chất tốt, có kiến thức và am hiểu
chính sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm trong công tác tiếp dân
- Thứ ba: Thờng xuyên kiểm tra, đôn đốc và chấn chỉnh kịp thời việc
tiếp công dân của cơ quan, tổ chức
Trong quá trình tổ chức tiếp công dân cần chú ý sau:
+ Công dân đến nơi tiếp công dân khiếu nại nhiều trờng hợp nội dungkhiếu nại, tố cáo thờng đan xen nhau, ngời tiếp công dân hớng dẫn công dânviết thành đơn riêng với nội dung khiếu nại, tố cáo trình bày riêng biệt
+ Công dân đến khiếu nại thờng có tâm trạng nóng nảy, không bìnhtĩnh nên ngời tiếp công dân cần động viên họ bình tĩnh trình bày những nộidung
+ Đơn khiếu nại có chữ ký nhiều ngời thì ngời tiếp công dân hớng dẫncông dân viết thành từng đơn khiếu nại riêng để thực hiện quyền khiếu nại
Trang 11+ Đối với khiếu nại đoàn đông ngời cùng một nội dung thì ngời tiếp dân
đề nghị đoàn cử đại diện vào làm việc Đoàn từ 05 ngời đến 10 ngời thì cử đạidiện không quá 02 ngời; đoàn từ 10 ngời trở lên thì cử đại diện không quá 05ngời
b Xử lý đơn th khiếu nại: Đây là bớc tiếp theo của công tác tiếp dân
Xử lý đơn th khiếu nại là tiến hành xem xét, phân loại, sắp xếp đơn th
đã nhận đợc để thụ lý giải quyết, chuyển cho cơ quan có thẩm quyền giảiquyết hoặc trả lời cho ngời khiếu nại theo quy định của pháp luật
Theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo thì việc tiếp nhận, xử
lý đơn th khiếu nại nh sau:
- Khi tiếp nhận đơn th phải ghi vào sổ, đóng dấu nơi tiếp nhận đơn
- Đọc kỹ đơn th, nhận định nội dung, tính chất và phân loại đơn: Loại
đủ điều kiện thụ lý, loại có tịnh cấp bách cần xử lý ngay, loại đơn th thuộcthẩm quyền và loại không thuộc thẩm quyền giải quyết
- Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết và đủ điều kiện thì thụ lý để giảiquyết, nếu thuộc thẩm quyền giải quyết nhng không đủ điều kiện để thụ lýgiải quyết thì trả lời bằng văn bản nêu lý do không giải quyết
- Đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo thì cơ quannhận đợc có trách nhiệm xử lý nội dung khiếu nại theo khoản 1, 2 và khoản 5,
điều 5 Nghị định 53/2005/NĐ-CP; còn nội dung tố cáo xử lý theo quy định tại
điều 42 Nghị định 53/2005/NĐ-CP
- Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết cấp dới nhng quá thời hạn quy định
mà cha giải quyết thì thủ trởng cơ quan Nhà nớc cấp trên yêu cầu cấp dới giảiquyết, đồng thời có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết củacấp dới và áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý đối với ngời thiếutrách nhiệm hoặc cố tình trì hoãn việc giải quyết khiếu nại đó
- Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn khiếu nại về
vụ việc đã có quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng thì cơ quan nhận đợc
đơn không có trách nhiệm thụ lý, nhng có văn bản chỉ dẫn, trả lời ngời khiếunại Việc chỉ dẫn, trả lời chỉ thực hiện một lần đối với một vụ khiếu nại
Trang 122 Chuẩn bị giải quyết khiếu nại.
Bớc chuẩn bị giải quyết bắt đầu từ khâu nghiên cứu sơ bộ vụ việc đếnkhi đa ra kế hoạch, yêu cầu công việc cần xem xét, giải quyết cụ thể Mục
đích của khâu này là chuẩn bị hồ sơ, tài liệu, nhân lực, các căn cứ pháp lý đểgiải quyết
Trong bớc chuẩn bị giải quyết khiếu nại gồm có các nội dung sau đây:
2.1 Nghiên cứu sơ bộ vụ việc:
Đây là khâu quan trọng trong bớc chuẩn bị, chủ yếu khâu này làm rõ vàcủng cố nội dung chủ yếu vụ việc về họ tên, địa chỉ, t cách ngời khiếu nại; yêucầu ngời khiếu nại, cơ sở, yêu cầu của khiếu nại; thẩm quyền giải quyết vụviệc… thì tình hình phát sinh
2.2 Thụ lý giải quyết vụ, việc:
Đây là khâu tiếp theo sau khi đã hoàn tất nghiên cứu sơ bộ vụ, việc Căn
cứ vào vụ việc khiếu nại, nếu việc khiếu nại đủ các điều kiện quy định thìtrong vòng 10 ngày kể từ khi nhận đơn khiếu nại, cơ quan có thẩm quyền phảiquyết định thụ lý vụ việc, và gửi thông báo cho ngời khiếu nại biết Ngợc lại,nếu khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý thì trả lời bằng văn bản cho ngờikhiếu nại và nêu rõ lý do
Trang 132.3 Xây dựng kế hoạch giải quyết vụ, việc:
Kế hoạch giải quyết cần nêu ra các công việc phải làm, tiến độ, thờigian từng việc cụ thể, dự kiến các tình huống phát sinh và các điều kiện bảo
đảm cần thiết khi tiến hành giải quyết vụ việc
2.4 Tập hợp và nghiên cứu tài liệu liên quan:
Để có căn cứ giải quyết nhanh chóng, cần su tầm các tài liệu liên quanphục vụ giải quyết nh văn bản tài liệu nghiệp vụ hớng dẫn chỉ đạo giải quyếtkhiếu nại hành chính; văn bản, tài liệu do đơn th đề cập, văn bản liên quan đếnquyết định, hành vi bị khiếu nại… thì tình hình phát sinh
3 Thẩm tra, xác minh vụ việc.
Đây là bớc có ý nghĩa quan trọng trong việc xem xét, giải quyết vụ việckhiếu nại quyết định chất lợng, hiệu quả của quá trình giải quyết, tiến độ giảiquyết; đồng thời, cũng là bớc đòi hỏi trình độ năng lực nghiệp vụ của cán bộkhi giải quyết khiếu nại
3.1 vận dụng các biện pháp nghiệp vụ cơ bản.
Khi tiến hành thẩm tra, xác minh vụ, việc cần thiết vận dụng một sốbiện pháp nghiệp vụ cơ bản sau:
* Các biện pháp nghiệp vụ trong nhóm trực tiếp gồm:
Kiểm tra đối chiếu, xem xét thực tế; tổ chức đối thoại đối chất, làm việcvới ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời có liên quan Đây là nhóm giao tiếphành chính trong điều kiện đối tợng giao tiếp một bên là cán bộ nghiệp vụ,một bên là công dân hoặc đại diện cơ quan, tổ chức trong điều kiện đấu tranhlàm rõ đúng, sai, ảnh hởng lợi ích kinh tế, trách nhiệm của các cơ quan, tổchức Cần xây dựng một bảng câu hỏi trong giao tiếp, nên bắt đầu nh thế nàotrong một buổi giao tiếp, phơng pháp, cách thức tiến hành Thờng xuyên ghibiên bản kết quả làm việc, sao chụp tài liệu để làm căn cứ
* Nhóm các biện pháp nghiệp vụ gián tiếp: Gồm yêu cầu giám định tàiliệu, xác nhận của các cơ quan, đơn vị, sử dụng phơng tiện kỹ thuật hỗ trợ;tổng hợp, đánh giá thông tin, xác định căn cứ giải quyết