Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước của dân, do dân và vì dân trước điều hành trên cơ sở Hiến pháp và Pháp luật, đang đặt ra những yêu cầu về hoàn thiện bộ máy Nhà nước, xây dựng một nền hành chính hiệu quả, trong sạch. Thực tế quá trình chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước, thì nền hành chính Nhà nước đang bộc lộ nhiều yếu kém, trì trệ, bộ máy Nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lực, đặc biệt là thủ tục hành chính rườm rà, gây khó khăn cho quá trình phát triển. Hệ thống quản lý về cơ chế, chính sách, pháp luật thiếu đồng bộ, không chỉ gây phiền hà cho nhân dân mà còn tạo môi trường cho tệ tham nhũng, sách nhiễu, hối lộ phát triển. Điều đó dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo của công dân. Như vậy, cùng với sự phát triển toàn diện của đất nước về các lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị… thì tình hình phát sinh khiếu nại, tố cáo trong phạm vi toàn quốc ngày càng gia tăng, làm ảnh hưởng đến sự phát triển và ổn định của xã hội, của đất nước. Đối với huyện Hưng nguyên, tỉnh Nghệ An nói riêng, thì tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại nói riêng trong thời gian qua cũng có nhiều diễn biến phức tạp. Mặc dù được sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng của chính quyền địa phương trong việc tăng cường công tác giải quyết các khiếu nại, tố cáo, nhưng do nhiều nguyên nhân khác nhau nên tình hình khiếu nại, tố cáo nay vẫn có chiều hướng tăng về số vụ việc và tính chất vụ việc ngày càng phức tạp hơn. Để củng cố các kiến thức đã học trong thời gian qua, đồng thời đưa ra các kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hiện nay, nhằm ổn định tình hình chính trị để phát triển kinh tế xã hội, nên tôi chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính”. Đề tài gồm có 3 phần: Phần 1: Lý luận cơ bản về khiếu nại. Phần 2: Khiếu nại, giải quyết khiếu nại ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Phần 3: Kết luận và kiến nghị. Do nhận thức lý luận có hạn, thực tiễn công tác chưa nhiều, nên trong quá trình trình bày không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong quý thầy cô giáo và bạn đọc thông cảm và góp ý kiến để hoàn thiện.
Lời nói đầu Trong công đổi đất nớc nay, tiến tới xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN - Nhà nớc dân, dân dân- trớc điều hành sở Hiến pháp Pháp luật, đặt yêu cầu hoàn thiện máy Nhà nớc, xây dựng hành hiệu quả, Thực tế trình chuyển đổi kinh tế sang chế thị trờng dới quản lý Nhà nớc, hành Nhà nớc bộc lộ nhiều yếu kém, trì trệ, máy Nhà nớc cồng kềnh, hiệu lực, đặc biệt thủ tục hành rờm rà, gây khó khăn cho trình phát triển Hệ thống quản lý chế, sách, pháp luật thiếu đồng bộ, không gây phiền hà cho nhân dân mà tạo môi trờng cho tệ tham nhũng, sách nhiễu, hối lộ phát triển Điều dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo công dân Nh vậy, với phát triển toàn diện đất nớc lĩnh vực kinh tế, xà hội, trị tình hình phát sinh khiếu nại, tố cáo phạm vi toàn quốc ngày gia tăng, làm ảnh hởng đến phát triển ổn định xà hội, đất nớc Đối với huyện Hng nguyên, tỉnh Nghệ An nói riêng, tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại nói riêng thời gian qua có nhiều diễn biến phức tạp Mặc dù đợc quan tâm cấp uỷ Đảng quyền địa phơng việc tăng cờng công tác giải khiếu nại, tố cáo, nhng nhiều nguyên nhân khác nên tình hình khiếu nại, tố cáo có chiều hớng tăng số vụ việc tính chất vụ việc ngày phức tạp Để củng cố kiến thức đà học thời gian qua, đồng thời đa kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cờng hiệu công tác giải khiếu nại nay, nhằm ổn định tình hình trị để phát triển kinh tế xà hội, nên chọn đề tài: Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành Đề tài gồm có phần: Phần 1: Lý luận khiếu nại Phần 2: Khiếu nại, giải khiếu nại huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An Phần 3: Kết luận kiến nghị Do nhận thức lý luận có hạn, thực tiễn công tác cha nhiều, nên trình trình bày không tránh khỏi thiếu sót Rất mong quý thầy cô giáo bạn đọc thông cảm góp ý kiến để hoàn thiện phần i lý luận khiếu nại i khái niệm, nguyên nhân khiếu nại Khái niệm khiếu nại Nhà nớc thực quản lý xà hội pháp luật Trong trình tiến hành hoạt động quản lý, quan Nhà nớc ban hành văn bản, định quản lý theo thẩm quyền để thực quyền lực Nhà nớc, buộc ngời phải tuân theo Tuy vậy, văn hay định có sai sót cán bộ, công chức thi hành công vụ có hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức nên có khiếu nại phát sinh Vì khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp (Theo khoản 1, Điều Luật khiếu nại, tố cáo) Từ khái niệm cho ta thấy: - Chủ thể khiếu nại bao gồm: Công dân, quan, tổ chức cán công chức - Đối tợng khiếu nại là: Quyết định hành hành vi hành + Quyết định hành định quan hành Nhà nớc ngời có thẩm quyền quan hành Nhà nớc đợc áp dụng lần đối tợng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý Nhµ níc + Hµnh vi hµnh chÝnh lµ hµnh vi quan hành Nhà nớc ngời có thẩm quyền quan hành Nhà nớc thực nhiệm vụ công vụ theo quy định pháp luật - Phạm vi bảo vệ là: Quyền lợi ích hợp pháp ngời khiếu nại Thực tế, hành vi vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại, nhng đây, nghiên cứu khái niệm khiếu nại nghĩa hẹp, có nội hàm đợc quy định Luật khiếu nại, tố cáo Nguyên nhân phát sinh khiếu nại Nguyên nhân phát sinh khiếu nại có nhiều vấn đề nh: Cơ chế sách Nhà nớc bất cập, không phù hợp với thực tế; tình hình trị, kinh tế xà hội tác động tạo điều kiện dễ dàng để thực khiếu nại; ngời khiếu nại không nắm vững quy định pháp luật, sách Nhà nớc; cán công chức, ngời thi hành công vụ yếu lực trình độ, tha hoá đạo đức phẩm chất v.vđều dẫn đến phát sinh khiếu nại Trong trình thực chức quản lý, quan hành nhà nớc tác động đến đối tợng quản lý thông qua định hành chính, hành vi hành chính, nên định hành chính, hành vi hành trái pháp luật nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành * Quyết định hành trái Pháp luật thể chủ yếu vi phạm về: - Hình thức, thủ tục định hành - Thẩm quyền ban hành định hành - Nội dung, phạm vi điều chỉnh định hành Thực tế, định hành trái Pháp luật vi phạm hai, ba dạng Về phơng diện pháp lý không chấp nhận dạng vi phạm Tuy nhiên, khiếu nại vi phạm pháp luật định hành thờng tập trung vào vi phạm nội dung, phạm vi điều chỉnh định Bởi vi phạm nội dung, phạm vi điều chỉnh định hành trực tiếp tác động, gây thiệt hại quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức * Hành vi hành trái Pháp luật: Ngời thừa hành công vụ có hành vi trái Pháp luật bị khiếu nại thực nhiệm vụ theo thẩm quyền, trực tiếp thi hành định hành Hành vi hành đợc biểu thị hành động, việc làm Hành vi hành hành động không hành động mà vi phạm Pháp luật, đối tợng khiếu nại Luật khiếu nại, tố cáo qui định định hành hành vi hành trái pháp luật quan hành Nhà nớc, xâm hại đến quyền, lợi ích công dân, quan, tổ chức đợc pháp luật bảo vệ đối tợng khiếu nại hành II nội dung quyền khiếu nại công dân Quyền khiếu nại công dân đợc Hiến pháp ghi nhận Căn Hiến pháp năm 1992 phạm vi hoạt động chủ yếu ngời Các quyền nghĩa vụ công dân đợc chia thành ba nhóm sau: a Các quyền nghĩa vụ lĩnh vực văn hoá kinh tế xà hội: Đó quyền nghĩa vụ lao động; bảo vệ sức khoẻ; bảo đảm vật chất, bảo hiểm x· héi, tù kinh doanh; häc tËp, nghiªn cøu khoa học phát minh sáng chế b Các quyền nghĩa vụ lĩnh vực Nhà nớc, trị, xà hội: Đó quyền nghĩa vụ lĩnh vực nh tham gia quản lý Nhà nớc, quản lý xà hội, bầu cử, ứng cử; khiếu nại, bảo vệ Tổ quốc, tự ngôn ln, b¸o chÝ, tù héi häp… c C¸c qun nghĩa vụ lĩnh vực đời sống riêng: Đó quyền bất khả xâm phạm thân thể, chỗ ở, quyền tự lại tự c trú; quyền bình đẳng trớc PL bình đẳng nam nữ; quyền tự tín ngỡng Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định: Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nớc có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải đợc quan Nhà nớc xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm đến lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải đợc kịp thời xử lý nghiêm minh, ngời bị thiệt hại có quyền đợc bồi thờng vật chất phục hồi danh dự Quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nớc, quản lý xà hội Trong dân chủ XHCN, công dân thực tham gia vào việc quản lý Nhà nớc, quản lý xà hội thông qua hai hình thức dân chủ dân chủ trực tiếp hay dân chủ đại diện Đây đặc trng, dấu hiệu chủ yếu Nhà nớc dân chủ Công dân sử dụng quyền khiếu nại thể quyền dân chủ trực tiếp, thể nguyên tắc quyền lực nhân dân Quyền nghĩa vụ bên quan hệ khiếu nại a Quyền nghĩa vụ ngời khiếu nại * Ngời khiếu nại có quyền sau đây: + Tự khiếu nại thông qua ngời đại diện hợp pháp để khiếu nại + Đợc nhận văn trả lời việc thụ lý để giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại + Đợc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đà bị xâm phạm, bồi thờng thiệt hại theo quy định pháp luật + Đợc khiếu nại tiếp khởi kiện vụ án hành tòa án theo quy định Luật KNTC pháp luật tố tụng hành + Rút khiếu nại giai đoạn trình giải * Ngời khiếu nại có nghĩa vụ sau: + Khiếu nại đến ngời có thẩm quyền giải + Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho ngời giải khiếu nại, chịu trách nhiệm trớc pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thông tin tài liệu + Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật b Quyền nghĩa vụ ngời bị khiếu nại: * Ngời bị khiếu nại có quyền sau đây: + Đa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại + Đợc nhận định giải khiếu nại ngời giải khiếu nại khiếu nại mà đà giải nhng ngời khiếu nại tiếp tục khiếu nại * Ngời bị khiếu nại có nghĩa vụ sau: + Tiếp nhận, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; thông báo văn việc thụ lý để giải quyết, gửi định giải cho ngời khiếu nại phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật việc giải mình; trờng hợp khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm chuyển đến phải thông báo việc giải kết giải cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo + Giải trình định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu + Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật + Bồi thờng thiệt hại, khắc phục hậu định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật III thẩm quyền giải khiếu nại hành Thẩm quyền giải khiếu nại quyền trách nhiệm chung, ùng quyền hạn cụ thể giải khiếu nại đợc pháp luật quy định Đối với thủ trởng quan Nhà nớc Theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo thủ trởng quan, tổ chức ngời có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại Từ quy định này, cho thấy nguyên tắc xác định thẩm quyền trình tự thẩm quyền giải khiếu nại nh sau: + Khiếu nại định hành chính, hành vi hành thủ trởng quan thủ trởng quan có trách nhiệm giải + Khiếu nại hành vi hành nhân viên thuộc thẩm quyền quản lý quan thủ trởng quan có trách nhiệm giải 10 - Chánh tra cấp, ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trởng quan quản lý Nhà nớc cấp - Tổng Thanh tra cã qun: Gióp Thđ tríng ChÝnh phđ theo dõi, đôn đốc bộ, quan ngang giải khiếu nại có liên quan đến nhiều địa phơng, nhiều lĩnh vực quản lý Nhà nớc, giúp Thủ tớng Chính phủ xem xét lại định giải khiếu nại cuối theo quy định pháp luật IV Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành thứ tự công việc phải làm để giải vụ việc khiếu nại Khi xem xét trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính, cần phân biệt với trình tự thẩm quyền giải khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành gồm bớc sau: Tiếp công dân xử lý đơn, thu khiếu nại a Tiếp công dân: Tiếp công dân bớc đầu giải khiếu nại, khâu quan trọng trình giải khiếu nại, giải pháp không nhỏ vào việc nâng cao chất lợng, hiệu công tác giải khiếu nại - Tiếp công dân công tác mang ý nghĩa trị, xà hội sâu sắc, thể quan điểm Đảng Nhà nớc ta 12 dân gốc, nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nớc, xà hội theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Theo quy định Điều 74 Luật khiếu nại, tố cáo nh sau: Thủ trởng quan Nhà nớc có trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân tổ chức việc tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo, bè trÝ c¸n bé cã phÈm chÊt tèt, cã kiÕn thức am hiểu sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân Nội dung công tác tổ chức quản lý nơi tiếp công dân quan, tổ chức bao gồm: - Thứ nhất: Bố trí nơi tiếp công dân địa điểm thuận lợi, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết bảo đảm an toàn tiếp công dân - Thứ hai: Bố trí cán có phÈm chÊt tèt, cã kiÕn thøc vµ am hiĨu chÝnh sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân - Thứ ba: Thờng xuyên kiểm tra, đôn đốc chấn chỉnh kịp thời việc tiếp công dân quan, tổ chức Trong trình tổ chức tiếp công dân cần ý sau: + Công dân đến nơi tiếp công dân khiếu nại nhiều trờng hợp nội dung khiếu nại, tố cáo thờng đan xen nhau, ngời 13 tiếp công dân hớng dẫn công dân viết thành đơn riêng với nội dung khiếu nại, tố cáo trình bày riêng biệt + Công dân đến khiếu nại thờng có tâm trạng nóng nảy, không bình tĩnh nên ngời tiếp công dân cần động viên họ bình tĩnh trình bày nội dung + Đơn khiếu nại có chữ ký nhiều ngời ngời tiếp công dân hớng dẫn công dân viết thành đơn khiếu nại riêng để thực quyền khiếu nại + Đối với khiếu nại đoàn đông ngời nội dung ngời tiếp dân đề nghị đoàn cử đại diện vào làm việc Đoàn từ 05 ngời đến 10 ngời cử đại diện không 02 ngời; đoàn từ 10 ngời trở lên cử đại diện không 05 ngời b Xử lý đơn th khiếu nại: Đây bớc công tác tiếp dân Xử lý đơn th khiếu nại tiến hành xem xét, phân loại, xếp đơn th đà nhận đợc để thụ lý giải quyết, chuyển cho quan có thẩm quyền giải trả lời cho ngời khiếu nại theo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo việc tiếp nhận, xử lý đơn th khiếu nại nh sau: - Khi tiếp nhận đơn th phải ghi vào sổ, đóng dấu nơi tiếp nhận đơn - Đọc kỹ đơn th, nhận định nội dung, tính chất phân loại đơn: Loại đủ điều kiện thụ lý, loại có tịnh cấp 14 bách cần xử lý ngay, loại đơn th thuộc thẩm quyền loại không thuộc thẩm quyền giải - Đơn thuộc thẩm quyền giải đủ điều kiện thụ lý để giải quyết, thuộc thẩm quyền giải nhng không đủ điều kiện để thụ lý giải trả lời văn nêu lý không giải - Đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo quan nhận đợc có trách nhiệm xử lý nội dung khiếu nại theo khoản 1, khoản 5, điều Nghị định 53/2005/NĐ-CP; nội dung tố cáo xử lý theo quy định điều 42 Nghị định 53/2005/NĐ-CP - Đơn thuộc thẩm quyền giải cấp dới nhng thời hạn quy định mà cha giải thủ trởng quan Nhà nớc cấp yêu cầu cấp dới giải quyết, đồng thời có trách nhiệm đạo, kiểm tra, đôn đốc việc giải cấp dới áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý ngời thiếu trách nhiệm cố tình trì hoÃn việc giải khiếu nại - Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn khiếu nại vụ việc đà có định giải khiếu nại cuối quan nhận đợc đơn trách nhiệm thụ lý, nhng có văn dẫn, trả lời ngời khiếu nại Việc dẫn, trả lời thực lần vụ khiếu nại Chuẩn bị giải khiếu nại 15 Bớc chuẩn bị giải khâu nghiên cứu sơ vụ việc đến đa kế hoạch, yêu cầu công việc cần xem xét, giải cụ thể Mục đích khâu chuẩn bị hồ sơ, tài liệu, nhân lực, pháp lý để giải Trong bớc chuẩn bị giải khiếu nại gồm có nội dung sau đây: 2.1 Nghiên cứu sơ vụ việc: Đây khâu quan trọng bớc chuẩn bị, chủ yếu khâu nµy lµm râ vµ cđng cè néi dung chđ u vụ việc họ tên, địa chỉ, t cách ngời khiếu nại; yêu cầu ngời khiếu nại, sở, yêu cầu khiếu nại; thẩm quyền giải vụ việc 2.2 Thụ lý giải vụ, việc: Đây khâu sau đà hoàn tất nghiên cứu sơ vụ, việc Căn vào vụ việc khiếu nại, việc khiếu nại đủ điều kiện quy định vòng 10 ngày kể từ nhận đơn khiếu nại, quan có thẩm quyền phải định thụ lý vụ việc, gửi thông báo cho ngời khiếu nại biết Ngợc lại, khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý trả lời văn cho ngời khiếu nại nêu rõ lý 16 2.3 Xây dựng kế hoạch giải vụ, việc: Kế hoạch giải cần nêu công việc phải làm, tiến độ, thời gian việc cụ thể, dự kiến tình phát sinh điều kiện bảo đảm cần thiết tiến hành giải vụ việc 2.4 Tập hợp nghiên cứu tài liệu liên quan: Để có giải nhanh chóng, cần su tầm tài liệu liên quan phục vụ giải nh văn tài liệu nghiệp vụ hớng dẫn đạo giải khiếu nại hành chính; văn bản, tài liệu đơn th đề cập, văn liên quan đến định, hành vi bị khiếu nại Thẩm tra, xác minh vụ việc Đây bớc có ý nghÜa quan träng viƯc xem xÐt, gi¶i qut vụ việc khiếu nại định chất lợng, hiệu trình giải quyết, tiến độ giải quyết; đồng thời, bớc đòi hỏi trình độ lực nghiệp vụ cán giải khiếu nại 3.1 vận dụng biện pháp nghiệp vụ Khi tiến hành thẩm tra, xác minh vụ, việc cần thiết vận dụng số biện pháp nghiệp vụ sau: * Các biện pháp nghiệp vụ nhóm trùc tiÕp gåm: KiĨm tra ®èi chiÕu, xem xÐt thùc tế; tổ chức đối thoại đối chất, làm việc với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời có liên quan Đây nhóm giao tiếp hành điều 17 kiện đối tợng giao tiếp bên cán nghiệp vụ, bên công dân đại diện quan, tổ chức điều kiện đấu tranh làm rõ đúng, sai, ảnh hởng lợi ích kinh tế, trách nhiệm quan, tổ chức Cần xây dựng bảng câu hỏi giao tiếp, nên bắt đầu nh buổi giao tiếp, phơng pháp, cách thức tiến hành Thờng xuyên ghi biên kết làm việc, chụp tài liệu để làm * Nhóm biện pháp nghiệp vụ gián tiếp: Gồm yêu cầu giám định tài liệu, xác nhận quan, đơn vị, sử dụng phơng tiện kỹ thuật hỗ trợ; tổng hợp, đánh giá thông tin, xác định giải 3.2 Báo cáo thẩm tra, xác minh Kết thúc bớc thu thập thông tin, xác định chứng đà làm rõ vấn đề cần thẩm tra phải có báo cáo Nội dung báo cáo thẩm tra, xác minh đề cập vấn đề đà thẩm tra, xác minh theo yêu cầu văn thụ lý; trình thẩm tra, xác minh nh nào; kết thẩm tra, xác minh sai, nhận định đề xuất, hớng giải quyết, tháo gỡ; tài liệu đà đợc sử dụng kèm theo 18 Ra định công bố định 4.1 Tổng hợp báo cáo, chuẩn bị tài liệu Đây khâu tổng hợp toàn phần công việc đà làm cán thụ lý giải Báo cáo tổng hợp rõ công việc thẩm tra, xác minh để ®i ®Õn kÕt ln, kiÕn nghÞ phơc vơ cho viƯc đa định giải khiếu nại 4.2 Dự kiến hoàn chỉnh phơng án giải Phơng án giải đợc dự kiến hoàn chỉnh sau đà có báo cáo tổng hợp cuối Để bảo đảm việc giải khách quan, thoả đáng phơng án giải cần đợc tham khảo bên hữu quan, đoàn thể, đối chất (nếu cần), thảo luận, phản biện tổ công tác 4.3 Ra định công bố định giải khiếu nại * Quyết định giải khâu kết thúc xem xét giải khiếu nại theo thẩm quyền định giải trình bày theo dạng: Trình bày tóm tắt báo cáo xác minh định nh định không đa phần nội dung đà thẩm tra, xác minh vào định Quyết định giải phải bảo đảm đợc yêu cầu mặt nội dung hình thức theo quy định 19 - Về hình thức: Phải thể đầyđủ yếu tố định hành đợc ban hµnh theo thÈm qun - VỊ néi dung: thĨ hiƯn dứt khoát quan có thẩm quyền giải vụ việc khiếu nại Quyết định giải gồm vấn đề sau: + Nội dung khiếu n¹i + KÕt ln vỊ néi dung khiÕu n¹i, tÝnh chất sai với mức độ cụ thể + Căn pháp luật để giải + Kết thẩm tra, xác minh + Việc xử lý định hành chính, hành vi hành vi phạm pháp luật vấn đề khác + Giải quyền, lợi ích bên có liên quan + Quyền đợc khiếu nại nh Nếu định cuối ghi rõ * Quyết định giải khiếu nại đợc gửi cho ngời khiếu nại, ngời có quyền, lợi ích liên quan, Thủ trởng quan cấp trực tiếp, Chánh tra cấp trực tiếp * Công bố định: Khi cần thiết ngời giải công bố công khai định giải ngời khiếu nại, bị khiếu nại Những vụ viƯc tÝnh chÊt vơ viƯc, cã thĨ c«ng bè thông qua phơng tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền giáo dục 20 Thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ vụ, việc 5.1 Thi hành định giải Ngời định có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra , áp dụng biện pháp cần thiết để định giải khiếu nại đợc thi hành nghiêm chỉnh 5.2 Hồ sơ lu trữ đợc lập theo quy định Hồ sơ sau giải vụ việc phải lu trữ để giúp quản lý, theo dõi, gồm (đơn, biên ghi lời khiếu nại, văn thẩm tra xác minh, định giải quyết, tài liệu khác có liên quan) Nhìn chung, trình tự giải gồm có bớc Tuy nhiên, lúc theo trình tự trên, mà rút gọn thủ tục vụ việc đơn giản 21 phần ii khiếu nại, giải khiếu nại huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An I vài nét đặc điểm địa lý, kinh tế - xà hội Huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An huyện đồng chiêm trũng, nằm phía Tây thành phố Vinh, có diện tích tự nhiên 16.300 ha, dân số 12 vạn ngời, có 22 xà 01 thị trấn Trong 15 xà có đồng bào theo đạo thiên chúa, đồng bào thiên chúa giáo chiếm tỷ lệ 25% dân số toàn huyện Là huyện có truyền thống cách mạng, nôi phong trào Xô Viết Nghệ Tĩnh 30 - 31 có nhiều danh nhân lÃnh tụ cách mạng nh Nguyễn Trờng Tộ, Đinh Bất Tuỵ, Cố Tổng Bí th Lê Hồng Phong, Phạm Hồng Thái nhân dân có truyền thống cần cù lao động hiếu học Là huyện độc canh lúa hàng năm thờng bị úng lụt đe doạ, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Trong gần đợc quan tâm ngành, cấp nên đà có nhiều chơng trình đầu t vào địa bàn, đặc biệt khai thác nội lực, sức dân để xây dựng hạ tầng Đến hệ thống sở vật chất hạ tầng huyện đợc nh điện, đ- 22 ờng, trờng, trạm đợc nâng cấp khang trang hơn, đời sống vật chất tinh thần nhân dân đợc nâng lên bớc Cùng với đổi phát triển đất nớc, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An bớc khắc phục khó khăn phát huy nội lực, tranh thủ thời để tõng bíc ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi II thùc trạng khiếu nại, giải khiếu nại huyện Hng Nguyên, tỉnh Nghệ An Tiếp công dân, xử lý đơn th khiếu nại a Tiếp công dân: Thực Luật khiếu nại, tố cáo văn hớng dẫn thi hành luật khiếu nại, tố cáo, Nghị định sè 89/CP ngµy 07/8/1997 cđa ChÝnh phđ ban hµnh quy chế tổ chức tiếp công dân UBND huyện đà ban hành định số: 320/2000 QĐUB ngày 04/02/2000 việc ban hành quy chế tiếp công dân giải đơn th khiếu nại, tố cáo để áp dụng địa bàn huyện, quy định cụ thể trách nhiệm thủ trởng quan hành việc tổ chức tiếp dân, quy trình tiếp công dân; xếp bố trí cán đủ phẩm chất lực tiếp công dân thờng xuyên; củng cố kiện toàn bớc công tác tiếp dân, bố trí lại nơi tiếp công dân khang trang, thuận tiện, có đủ bàn ghế cho dân ngồi, công khai lịch tiếp dân, nội quy tiếp công dân; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật, đặc biệt công tác hoà giải sở nhờ vậy, nhiều vụ khiếu nại thông qua tiếp dân đ23 ơng đà tự nguyện rút đơn không khiếu nại, nhiều vụ khiếu nại có đoàn đông ngời, thông qua tiếp dân đà giải dứt điểm Mặt khác thông qua công tác tiếp dân, làm cho mối quan hệ quan Nhà nớc công dân trở nên cởi mở, công dân tin tởng vào quyền địa phơng b Về công tác tiếp nhận xử lý đơn th khiếu nại đợc thực theo pháp luật khiếu nại, tố cáo nên việc xử lý đơn th có chuyển biến tốt, hạn chế dần việc chuyển đơn vòng vèo, hớng dẫn không sai thẩm quyền, phân định rõ thẩm quyền, khắc phục việc trùng lặp xử lý đơn th * Cụ thể kết tiếp công dân năm (2002 2004) toàn huyện nh sau: Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 TT Diễn giải ĐVT Số l- Tû lÖ Sè l- Tû lÖ Sè l- Tû lƯ ỵng % ỵng % ỵng % Tỉng sè kú tiếp công dân theo Kỳ 2232 2232 2232 Kỳ 1592 71 1711 76 1818 81,5 Kú 1250 78 1611 94 1795 quy định Số kỳ tổ chức tiếp công dân Số kỳ lÃnh đạo chủ trì trực tiếp tiếp công dân 24 98 Số lợt ngời đến khiếu nại, kiến Lợt kiến kiến ý 338 273 381 338 273 381 nghÞ Sè ý nghÞ khiÕu nại kiến Số ý kiến, khiếu nại đà đợc giải ý 324 95,5 270 98,9 360 94,5 kiến Giải khiếu nại Dới đạo kịp thời cấp uỷ Đảng quyền địa phơng việc giải khiếu nại nên thời gian qua hầu hết vụ khiếu nại đà đợc cấp có thẩm quyền giải dứt điểm quy trình thủ tục Góp phần ổn định tình hình trị xà hội địa phơng, thúc đẩy phát triển sản xuất Việc thi hành định đà có hiệu lực pháp luật nhìn chung đợc quan, tổ chức, cá nhân liên quan nghiêm chỉnh chấp hành Tuy nhiên, có trờng hợp cha đợc thực nghiêm chỉnh, đầy đủ, điều làm cho vụ việc khiếu nại kéo dài, gây tốn lÃng phí cho Nhà nớc công dân Tiêu biểu vụ việc khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật nhng cha thi hành nghiêm chỉnh nh định giải khiếu nại đất đai bà: Trần Thị Nguyện xà Hng Thông, khiếu nại bà Ngũ Thị Tình xà Hng Đảo, khiếu nại 21 số dân xà Hng Chính đền bù giải phóng mặt 25 dự án nâng cấp đờng 46 đến cha dứt điểm, gây xúc cho quần chúng nhân dân Kết giải đơn th khiếu nại nh sau: Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 TT DiƠn gi¶i Sè l- Tû lƯ Sè l- Tû lƯ Số l- Tỷ lệ ợng Tổng số đơn th % ỵng % ỵng 68 65 107 24 63 59 41 44 % khiếu nại Phân theo thẩm quyền giải - UBND huyện, ngành cấp huyện - UBND xà thị Số đơn đà giải 65 95,5 62 95,3 102 95,3 100 22 91,6 60 95,2 56 94,9 40 97,5 42 95,4 quyÕt xong - UBND huyện, ngành cấp huyện - UBND xà thị III Những tồn yếu kém, hạn chế giải khiÕu n¹i hiƯn 26 ... phải làm để giải vụ việc khiếu nại Khi xem xét trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính, cần phân biệt với trình tự thẩm quyền giải khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành gồm bớc... định giải khiếu nại ngời giải khiếu nại khiếu nại mà đà giải nhng ngời khiếu nại tiếp tục khiếu nại * Ngời bị khiếu nại có nghĩa vụ sau: + Tiếp nhận, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành. .. lĩnh vực quản lý Nhà níc, gióp Thđ tíng ChÝnh phđ xem xÐt l¹i qut định giải khiếu nại cuối theo quy định pháp luật IV Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành thứ