A. PHẦN MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Trên phương diện lịch sử có thể nói sự hình thành và phát triển của pháp luật khiếu nại, tố cáo đã có từ rất sớm, ngay sau khi nước Việt Nam dân chủ ra đời. Ban thanh tra đặc biệt được thành lập, có chức năng giám sát hoạt động của chính quyền các cấp và có toàn quyền nhận các đơn khiếu nại của công dân. Đến năm 1981 Nhà nước ban hành pháp lệnh quy định việc xét giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, đánh dấu bước phát triển quan trọng của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Từ đó đến nay các văn bản pháp luật về Khiếu nại, tố cáo đã thường xuyên được sửa đổi bổ sung; Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991, luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và hiện nay được sửa đổi bổ sung các văn bản pháp luật hiện hành nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác giải quyết Khiếu nại, tố cáo. Sự phát triển mạnh mẽ và thường xuyên các văn bản về pháp luật Khiếu nại, tố cáo nằm trong bối cảnh chung của quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong đó người dân ngày càng ý thức đầy đủ hơn quyền của mình, và trách nhiệm đôí với Nhà nước và xã hội. Từ trước đến nay Khiếu nại, tố cáo là hai vấn đề luôn gắn bó chặt chẽ với nhau, thẩm chí đôi lúc xem như là một lính vực công tác (khiếu tố hay giải quyết khiếu tố) và chính vì vậy nó luôn được quy định như một chế định của pháp luật (trong hiến pháp cũng như trong các đạo luận) Từ nhận thức chung như vậy cho nên cách thức xử lý khiếu nại, tố cáo có những tương tự như nhau, quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, phương thức tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, cách xác định thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cho đến Hiến pháp năm 1992. Sau quá trình nghiên cứu và sửa đổi Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991. Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã thể hiện quá rõ những quy định cụ thể về trình tự, thủ tục và thẩm quyền giải quyết, cũng từ đó cho thấy khiếu nại và tố cáo có những nét khác biệt về mục đích, về chủ thể, đối tượng trình tự, thủ tục, hậu quả pháp lý, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, về bản chất khiếu nại, tố cáo và nguyện vọng của nhân dân đến phản ánh mối quan hệ giữa công dân và Nhà nước. Việc giải quyết tốt cả ba vấn đề luôn luôn là những yêu cầu mà Nhà nước ta hướng tới, tuy nhiên đó là việc làm không hề đơn giản và trước hết phải tách bạch các vấn đề, tìm ra cách thức xử lý hữu hiệu cho từng vấn đề, đồng thời phải thể chế hoá bằng các quy định của pháp luật, hơn thế nữa phải nghiên cứu tìm ra một cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có chức năng giải quyết đối với khiếu nại, tố cáo của. Có như vậy các vấn đề mới được giải quyết một cách triệt để, qua đó góp phần phát huy quyền dân chủ của nhân dân, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN, Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Khiếu nại, tố cáo là một trong các quyền cơ bản của công dân, quyền này được sử dụng không hạn chế ở bất cứ lĩnh vực nào. Luật Khiếu nại, tố cáo đã cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thành những chế định được thực hiện trên thực tế, và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo có các nội dung chính đó là: Tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo. Trình tự thủ tục thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý tố cáo.
Trang 1A PHẦN MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ
Trên phương diện lịch sử có thể nói sự hình thành và phát triển của pháp luật khiếu nại, tố cáo đã có từ rất sớm, ngay sau khi nước Việt Nam dân chủ ra đời
Ban thanh tra đặc biệt được thành lập, có chức năng giám sát hoạt động của chính quyền các cấp và có toàn quyền nhận các đơn khiếu nại của công dân Đến năm 1981 Nhà nước ban hành pháp lệnh quy định việc xét giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, đánh dấu bước phát triển quan trọng của pháp luật về khiếu nại, tố cáo Từ đó đến nay các văn bản pháp luật về Khiếu nại, tố cáo đã thường xuyên được sửa đổi bổ sung; Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991, luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và hiện nay được sửa đổi bổ sung các văn bản pháp luật hiện hành nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác giải quyết Khiếu nại, tố cáo
Sự phát triển mạnh mẽ và thường xuyên các văn bản về pháp luật Khiếu nại, tố cáo nằm trong bối cảnh chung của quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong đó người dân ngày càng ý thức đầy đủ hơn quyền của mình, và trách nhiệm đôí với Nhà nước và xã hội
Từ trước đến nay Khiếu nại, tố cáo là hai vấn đề luôn gắn bó chặt chẽ với nhau, thẩm chí đôi lúc xem như là một lính vực công tác (khiếu tố hay giải quyết khiếu tố) và chính vì vậy nó luôn được quy định như một chế định của pháp luật (trong hiến pháp cũng như trong các đạo luận)
Từ nhận thức chung như vậy cho nên cách thức xử lý khiếu nại, tố cáo
có những tương tự như nhau, quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, phương thức tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, cách xác định thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo
Cho đến Hiến pháp năm 1992 Sau quá trình nghiên cứu và sửa đổi Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã thể hiện quá rõ những quy định cụ thể về trình tự, thủ tục và thẩm quyền giải quyết, cũng từ đó cho thấy khiếu nại và tố cáo có những nét khác biệt về mục đích, về chủ thể, đối tượng trình tự, thủ tục, hậu quả pháp lý, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, về bản chất khiếu nại, tố cáo và nguyện vọng của nhân dân đến phản ánh mối quan hệ giữa công dân và Nhà nước Việc giải quyết tốt cả ba vấn đề luôn luôn là những yêu cầu mà Nhà nước ta hướng tới, tuy nhiên đó là việc làm không hề đơn giản và trước hết phải tách bạch các vấn đề, tìm ra cách thức xử lý hữu hiệu cho từng vấn đề, đồng thời phải thể chế hoá bằng các quy định của pháp luật, hơn thế nữa phải nghiên cứu tìm ra một cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có chức năng giải quyết đối với khiếu nại, tố cáo của Có như vậy các vấn đề mới được giải quyết một cách triệt để, qua đó góp phần phát huy quyền dân chủ của nhân dân, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN, Nhà nước
Trang 2Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Khiếu nại, tố cáo là một trong các quyền cơ bản của công dân, quyền này được sử dụng không hạn chế ở bất cứ lĩnh vực nào Luật Khiếu nại, tố cáo đã cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thành những chế định được thực hiện trên thực tế, và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo có các nội dung chính đó là:
- Tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo
- Trình tự thủ tục thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý
tố cáo
Trang 3B NỘI DUNG
I NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO.
1 Vấn đề tiếp dân
Tiếp dân là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, nhiệm vụ công tác thường xuyên của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị Đây là hình thức biểu hiện trực tiếp của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, của mối quan hệ giữa công dân với Nhà nước, là cầu nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước
Việc tiếp công dân là nhằm các mục đích sau:
Tiếp nhận các thông tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý những vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tác quản lý của cơ quan, đơn vị Đây là sự thể hiện sinh động bản chất dân chủ Nhà nước của dân, do dân và vì dân của Nhà nước ta Mục tiêu này cũng là một bước cụ thể hoá quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan Nhà nước của công dân đã được Hiến pháp ghi nhận Thêm nữa, điều này còn lại sự thực hiện hoá phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong công tác quản lý và thực tiễn cuộc sống
Tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo của công dân Điều này là nhằm đảm bảo thực hiện tốt quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đã được Hiến pháp quy định Nó cũng cho thấy mối quan hệ chặt chẽ, không thể tách rời giữa công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo Biểu hiện là việc tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo thông qua việc tiếp công dân sẽ giúp cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, đơn vị được tiến hành một cách có trật tự và hiệu quả
Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo Nội dung này thể hiện rõ yêu cầu mang tính bắt buộc đặt ra đối với các cơ quan Nhà nước, cán bộ, công chức Nhà nước trong quan hệ với công dân đó là phải luôn luôn tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân
và lắng nghe ý kiến của nhân dân Đồng thời, điều này cũng là để khắc phục những hạn chế, bất cập trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, qua đó tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng đối với quần chúng nhân dân
Xuất phát từ bản chất và mục tiêu nêu trên, có thể nói công tác tiếp dân có
ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, công tác quản lý Nhà nước và xây dựng bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh, ý nghĩa đó được thể hiện qua các điểm cơ bản sau:
Làm tốt công tác tiếp dân sẽ góp phần phát huy bản chất Nhà nước của dân, do dân và vì dân của Nhà nước ta, củng cố thêm mối quan hệ chặt chẽ, bền vững giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Thật vậy, việc tiếp công dân
Trang 4tròn trách nhiệm này là minh chứng cụ thể và sống động cho tinh thần tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân của cơ quan Nhà nước Theo lẽ tự nhiên, việc làm này sẽ tác động tích cực đến tình cảm, thái độ của nhân dân, bồi đắp niềm tin của nhân dân vào các cơ quan Nhà nước Một mặt khác, chính thông qua công tác tiếp dân sẽ giúp cho Đảng và Nhà nước luôn gần gũi với nhân dân, lắng nghe được tâm tư, tình cảm, nguyện vọng của nhân dân, giải đáp kịp thời những vướng mắc trong nhân dân Cũng thông qua công tác này, giúp Đảng và Nhà nước thường xuyên thu nhận được những thông tin phản hồi từ thực tế, nắm bắt được những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống để từ
đó đề ra những chủ trương, quyết sách đúng đắn, hợp lòng dân
Thực hiện có kết quả công tác tiếp dân cũng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, quyền giám sát của nhân dân đối với các cơ quan Nhà nước và cán bộ, công chức Nhà nước cũng như góp phần khơi dậy tiềm năng, tranh thủ trí tuệ của nhân dân, huy động được sự tham gia rộng rãi của nhân dân vào quản lý Nhà nước và quản lý xã hội Bên cạnh đó, công tác tiếp dân cũng chính là một đảm bảo về mặt thiết chế cho việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, quyền giám sát của nhân dân đối với cán bộ, công chức và bộ máy Nhà nước Từ đó, giúp cho các cơ quan Nhà nước kiểm tra, đánh giá, phát hiện xử lý kịp thời các khiếm khuyết, hạn chế, các cán bộ, công chức thoái hoá, biến chất, tham nhũng, tiêu cực… góp phần xây dựng bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân và vì dân
Công tác tiếp dân còn tạo ra những xung lực thúc đẩy việc hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước, công tác chỉ đạo, điều hành của các cơ quan, tổ chức, đơn vị Thông qua tiếp dân, giúp cho các cơ quan quản lý Nhà nước, các cơ quan, tổ chức, đơn vị có điều kiện kiểm tra, đánh giá lại cơ chế, chính sách, quy định, công tác chỉ đạo, điều hành của mình để từ đó có những bổ khuyết thích hợp Không những thế, từ công tác tiếp dân còn giúp các cơ quan quản lý Nhà nước, các cơ quan, tổ chức, đơn vị thấy rõ được tình hình thực hiện chính sách, pháp luật, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, công tác chỉ đạo, điều hành của các cơ quan, tổ chức, đơn vị
Công tác tiếp dân có mối liên hệ chặt chẽ với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Do đó, làm tốt công tác tiếp dân cũng đồng nghĩa với việc nâng cao chất lượng của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Biểu hiện đầu tiên dễ thấy nhất là, nó giúp khắc phục, hạn chế một bước tình trạng khiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp cũng như nhiều bất cập khác của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Thêm nữa, ở khía cạnh cụ thể, nếu nhìn nhận tiếp công dân là khâu đầu tiên, giai đoạn khởi đầu của quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, thì có thể nói, công tác này cũng phục vụ rất quan trọng và thiết thực cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân Kinh nghiệm thực tế cũng đã chỉ rõ,
Trang 5thực hiện có hiệu quả việc tiếp công dân, làm tốt nghiệp vụ tiếp dân là tiền đề thuận lợi cho việc thụ lý, thẩm tra, xác minh, giải quyết nhanh chóng và có chất lượng các khiếu nại, tố cáo của công dân Nói tóm lại, công tác tiếp dân không chỉ phục vụ trực tiếp cho giải quyết khiếu nại, tố cáo mà còn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
2 Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo
Hàng năm, các cơ quan, tổ chức nhận được rất nhiều đơn thư khiếu nại,
tố cáo, kiến nghị, phản ánh… từ nhiều nguồn khác nhau: có thể do công dân trực tiếp gửi đến, có thể do các cơ quan, tổ chức, cá nhân có chức năng giám sát như Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các cơ quan báo chí… Trong số đó, có những vụ việc thuộc thẩm quyền của cơ quan tiếp nhận, cũng có những vụ việc thuộc thẩm quyền của cơ quan, tổ chức khác Tính chất, mức độ của vụ việc được phản ánh trong nội dung các đơn thư cũng khác nhau Có những vụ việc đơn giản, những yêu cầu, kiến nghị thông thường nhưng có những vụ việc nghiêm trọng, cấp thiết, liên quan đến việc thực hiện những chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Có những vụ việc liên quan đến hoạt động của cơ quan Nhà nước, nhưng có những vụ việc lại đụng chạm đến những vấn đề thuộc về nhân thân của một công dân hay của một cán bộ công chức Có những đơn thư được trình bày rõ ràng, đầy đủ nhưng cũng có những đơn thư không rõ họ tên, địa chỉ, không rõ nội dung, không rõ yêu cầu Có những đơn thư phản ánh một vụ việc mới phát sinh, lại có những đơn thư được gửi đến nhiều lần Nhiều đơn thư do một người đứng tên, lại cũng có những đơn do nhiều người cùng ký Xét về nội dung, có một phần lớn là do khiếu nại, một phần là đơn tố cáo nhưng cũng có những đơn thư vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo, thậm chí cả nội dung mang tính kiến nghị, phản ánh Xét về mặt hình thức, có những đơn được trình bày trang trọng, nhưng đồng thời cũng có những đơn thư được trình bày đơn giản, thậm chí đến mức cẩu thả…
Dù trong trường hợp nào, cơ quan nhận được đơn cũng phải có trách nhiệm phân loại, xem xét và xử lý
Về mặt lý luận, Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân Tất
cả quyền lực Nhà nước đều thuộc về nhân dân Các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm những quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Nhân dân có quyền giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước, có quyền tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh
tế - xã hội Hơn nữa, khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được Hiến pháp nước ta ghi nhận Do đó, phân loại xử lý các đơn thư là trách nhiệm đương nhiên của các cơ quan Nhà nước Nó thể hiện bản chất của Nhà nước, là một trong những biện pháp bảo đảm quyền dân chủ của
Trang 6nhân dân Thông qua công tác xử lý đơn thư, các cơ quan Nhà nước tiếp nhận được lượng thông tin phản hồi từ đối tượng bị quản lý để từ đó có những biện pháp điều chỉnh thích hợp trong hoạt động quản lý
Về mặt thực tiễn, xử lý đơn thư là một khâu quan trọng, có ý nghĩa to lớn trong quá trình xem xét, giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo Xử lý kịp thời, chính xác và khoa học các đơn thư khiếu nại, tố cáo sẽ là tiền đề cho các bước tiếp theo của quá trình giải quyết Trước hết, xử lý đơn thư có ý nghĩa như một bước xác định thẩm quyền, làm cơ sở cho việc thụ lý để giải quyết Đồng thời, xử lý đơn thư cũng có ý nghĩa đối với công tác quản lý Nhà nước nói chung và quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng Thông qua việc xử lý đơn thư, các cơ quan Nhà nước có thể nắm được, đánh giá được tình hình khiếu nại, tố cáo (như số lượng vụ việc phát sinh, những lĩnh vực phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo…) Qua xử lý đơn thư cũng có thể cung cấp cho người lãnh đạo, người quản lý những thông tin mang tính tổng hợp, thậm chí mang tính dự báo về tình hình xã hội của một vùng miền, một địa phương Mặt khác, qua công tác xử lý đơn thư cũng có thể đánh giá được hiệu quả của công tác giải quyết các khiếu nại, tố cáo từ việc tổng hợp, xử lý những thông tin về đơn thư vượt cấp, về số lượng các vụ việc đông người, gay gắt hoặc các vụ việc khiếu kiện kéo dài
Như vậy, xử lý đơn thư là một công việc quan trọng và có nhiều ý nghĩa
Do đó, về nguyên tắc, việc tổ chức tiếp nhận và xử lý đơn thư phải được tổ chức một cách khoa học, chặt chẽ; quá trình xem xét, xử lý đơn thư phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác và phải theo đúng các quy định của pháp luật
Do số lượng đơn thư tiếp nhận được ở các cơ quan, đơn vị có sự dao động khác nhau cho nên mô hình, cách thức tổ chức việc tiếp nhận đơn thư cũng khác nhau Quy mô tổ chức, số lượng cán bộ chuyên trách hay bán chuyên trách cũng như mối quan hệ phân công, phối hợp được xác định tuỳ theo yêu cầu đặt ra đối với công tác này ở mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi cơ quan, đơn vị Vấn đề đặt ra là phải bảo đảm cho mọi đơn thư dù là khiếu nại hay tố cáo, của công dân hay của tổ chức, do người khiếu nại, tố cáo trực tiếp gửi đến hay do cơ quan, tổ chức, cá nhân có chức năng giám sát chuyển sang đều phải được tiếp nhận một cách chu đáo, chặt chẽ, có sự theo dõi, kiểm soát theo một quy trình nhất định
Việc xử lý đơn thư phải dựa trên các quy định của pháp luật và phải được tiến hành theo một quy trình khoa học, chặt chẽ Việc xử lý đơn thư được tiến hành theo các bước sau:
3 Trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo
Bước 1: Phân loại và xử lý sơ bộ.
Đây là bước nghiên cứu, xem xét nhanh để xác định bước đầu các đơn không đủ điều kiện xử lý và những vụ việc phải có những biện pháp ngăn
Trang 7chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật Qua phân loại và xử lý sơ bộ, cần xác định một số loại đơn thư chủ yếu sau đây:
Một là, các đơn khiếu nại đủ điều kiện để xử lý: Đây là những đơn
khiếu nại về một vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc đơn khiếu nại về vụ việc đã có quyết định giải quyết cuối cùng và đã được hướng dẫn, nay vì nhiều lý do khác nhau, người khiếu nại tiếp tục gửi đơn Việc phân loại đơn khiếu nại không đủ điều kiện để xử lý có thể tiến hành trên máy vi tính Cán bộ xử lý đơn chỉ cần nạp các thông tin về họ tên, địa chỉ của người viết đơn vào máy tính và với chương trình quản lý đơn thư đã được cài đặt sẵn, máy tính sẽ cho kết quả để xác định loại đơn này Ở những cơ quan, đơn vị chưa trang bị máy tính hoặc chưa cài đặt chương trình quản lý đơn thư thì việc phân loại phải được thực hiện bằng phương pháp thủ công Đó là các thao tác tìm kiếm, rà soát trên các Sổ theo dõi xử lý đơn Tuy nhiên, dù thực hiện trên máy tính hay thực hiện bằng phương pháp thủ công thì sau khi xác định được các đơn trùng lặp về họ tên, địa chỉ người viết đơn, cán bộ xử lý đơn cũng phải tiến hành rà soát, đối chiếu nội dung đơn Nếu như cùng một người viết đơn nhưng nội dung đơn lại phản ánh những vấn đề khác, những yêu cầu khác với nội dung đơn trước đây thì không coi là đơn không đủ điều kiện xử lý Sau khi phân loại và đã xác định được loại đơn khiếu nại không đủ điều kiện xử lý thì căn cứ vào điểm 5, Điều 5, Nghị định 53/2005/NĐ-CP
“Đối với đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn khiếu nại về
vụ việc đã có quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng thì cơ quan nhận được đơn không có trách nhiệm thụ lý nhưng có văn bản chỉ dẫn, trả lời người khiếu nại Việc chỉ dẫn, trả lời chỉ thực hiện một lần đối với một vụ việc khiếu nại Trong trường hợp người khiếu nại gửi kèm các giấy tờ, tài liệu
là bản gốc liên quan đến vụ việc khiếu nại thì cơ quan nhận được đơn trả lại các giấy tờ, tài liệu đó cho người khiếu nại”.
Hai là, các đơn tố cáo không đủ điều kiện để xử lý, bao gồm các đơn tố
cáo nặc danh, mạo danh và đơn tố cáo đã được cấp có thẩm quyền xem xét, kết luận nay tố cáo lại nhưng không có thêm tài liệu mới: Trước hết, nói về đơn tố cáo nặc danh, mạo danh Hiện nay, các đơn tố cáo nặc danh, mạo danh chiếm tỷ lệ khá lớn Khi xử lý sơ bộ cần đưa các loại đơn sau đây vào loại nặc danh, mạo danh:
- Đơn không ký tên người tố cáo;
- Đơn mạo danh một tập thể (ví dụ: tập thể cán bộ, nhân viên Công t tập thể bà con nông dân thôn B…)
- Đơn có tên nhưng không có rõ địa chỉ người tố cáo
- Đơn không có chữ ký trực tiếp mà sao chụp chữ ký
Trang 8Đối với những đơn tố cáo đã được cấp có thẩm quyền xem xét, kết luận khi xử lý cần lưu ý: Nội dung tố cáo tiếp thể hiện trong đơn không có gì mới
và người tố cáo cũng không có thêm tài liệu chứng cứ mới thì sẽ được coi là đơn không đủ điều kiện để xử lý Đối với loại đơn tố cáo không đủ điều kiện
để xử lý thì căn cứ vào điểm C, Khoản 1, Điều 42 Nghị định 53/2005/NĐ-CP
“Không xem xét, giải quyết những tố cáo giấu tên, mạo tên, không rõ địa chỉ, không có chữ ký trực tiếp mà sao chụp chữ ký hoặc những tố cáo đã được cấp
có thẩm quyền giải quyết nay tố cáo lại nhưng không có bằng chứng mới”.
Đây là quy định có nhiều điểm khác so với trước đây Tuy nhiên, theo Nghị định 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005, quy định mới nhất về vấn đề này thì tất
cả mọi đơn tố cáo nặc danh, mạo danh, không rõ họ tên, địa chỉ người tố cáo
và cả những đơn mà chữ ký người tố cáo được sao chụp thì không xem xét, giải quyết Đối với những tố cáo đã được cấp có thẩm quyền xem xét, kết luận
mặc dù theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo “Trong trường hợp có căn
cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo không đúng pháp luật thì người tố cáo có quyền tố cáo với cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của người giải quyết tố cáo” (Điều 69 Luật khiếu nại, tố cáo); nhưng khi cụ thể hoá quy định này,
Nghị định 53/2005/NĐ-CP ràng buộc việc tố cáo đó phải thêm tài liệu, chứng
cứ mới Vì vậy những đơn tố cáo về vụ việc đã được cấp có thẩm quyền xem xét, kết luận nay tố cáo lại mà người tố cáo không đưa ra được thêm tài liệu, chứng cứ mới thì cũng không được xem xét, giải quyết và được xếp vào loại
tố cáo không đủ điều kiện để xử lý
Ba là, những đơn khiếu nại, tố cáo phản ánh những vụ việc nghiêm trọng,
cần phải có ngay những biện pháp cấp bách: Đây là những đơn thư cần phải được xử lý kịp thời nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu xảy ra, do đó cần sớm được xác định, phân loại và có biện pháp xử lý Những đơn thư phản ánh những
vụ việc dưới đây có thể coi là nghiêm trọng và phải có biện pháp cấp bách:
- Những đơn thư phản ánh vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, gay gắt,
có những dấu hiệu của “điểm nóng”, với sự tham gia của nhiều người, phạm
vi ảnh hưởng rộng và có khả năng lan toả sang các địa phương khác
- Những đơn thư phản ánh vụ việc liên quan đến chính sách dân tộc và tôn giáo, nhạy cảm và dễ bùng phát
- Những đơn thư thông tin về một hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng đang xảy ra hoặc sẽ xảy ra
- Những đơn tố cáo mà người tố cáo phản ánh việc họ bị truy bức, trả thù, trù dập
Đối với những đơn thư nêu trên, cán bộ xử lý đơn thư phải báo cáo ngay với thủ trưởng cơ quan, đơn vị để có những biện pháp kịp thời Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật được đưa ra trên cơ
sở các quy định của Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “… Trong trường hợp cấp thiết, cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo phải báo ngay cho cơ
Trang 9quan có trách nhiệm để áp dụng biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, áp dụng biện pháp cần thiết để bảo đảm an toàn cho người
tố cáo khi họ có yêu cầu” Còn tại Khoản 3 Điều 42 Nghị định
53/2005/NĐ-CP quy định: “Trong trường thủ trưởng cơ quan Nhà nước các cấp, các ngành nhận được thông tin người tố cáo bị đe doạ, trù dập, trả thù thì phải
có trách nhiệm chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan chức năng liên quan làm
rõ, có biện pháp bảo vệ người tố cáo, ngăn chặn và đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật người có hành vi đe doạ, trù dập, trả thù người tố cáo”.
Trang 10Bước 2: Nghiên cứu đơn.
Sau khi đã qua xử lý bước 1, những đơn thư không đủ điều kiện xử lý
đã được phân loại riêng, số còn lại sẽ được nghiên cứu để có hướng xử lý Việc nghiên cứu đơn bao gồm nghiên cứu nội dung trình bày trong đơn và nội dung những tài liệu mà người khiếu nại, tố cáo gửi kèm Đây là một công việc quan trọng và đòi hỏi sự cẩn trọng Do tình trạng các đơn thư khiếu nại, tố cáo hiện nay chưa được chuẩn hoá, mẫu hoá cho nên kết cấu của các đơn thư được trình bày rất đa dạng Nội dung của đơn lại phụ thuộc vào trình độ hiểu biết và khả năng diễn đạt của người viết Thậm chí có những đơn thư trình bày nhiều vấn đề dàn trải, lại có những đơn thư không thể hiện rõ yêu cầu của người viết Vì vậy, bước nghiên cứu đơn phải được thực hiện kỹ càng theo trình tự:
+ Đọc và tóm tắt nội dung đơn
+ Ghi chép nội dung vụ việc vào sổ xử lý đơn hoặc đưa những thông tin đó vào máy tính
Yêu cầu của quá trình nghiên cứu đơn là phải xác định đúng nội dung khiếu nại, tố cáo và yêu cầu của người khiếu nại, tố cáo; cụ thể là phải xác định những điểm sau:
+ Nội dung đơn đề cập những vấn đề gì? Khiếu nại hay tố cáo? Có thể trong một đơn, người khiếu nại, tố cáo trình bày rất nhiều nội dung, cách thức trình bày có thể lan man, không có trọng tâm, trọng điểm, do đó, khi nghiên cứu đơn phải chắt lọc và xác định bản chất của vụ việc là gì, vấn đề gì, nội dung nào là chủ yếu
Trong trường hợp một đơn đề cập nhiều nội dung, nếu ra nhiều yêu cầu thì với từng nội dung, từng yêu cầu đã có được cơ quan nào giải quyết? Giải quyết như thế nào?
+ Xác định những đề nghị, yêu cầu cụ thể của từng đơn Điều cần lưu ý
ở đây là phải xác định những đề nghị, yêu cầu mang tính mấu chốt bởi vì có nhiều trường hợp, người viết đơn không đi thẳng vào những đề nghị của mình
mà thường trình bày vòng vo, kể lể dài dòng, dễ làm cho người nghiên cứu đơn xác định không chính xác yêu cầu của họ
Bước 3: Xử lý đơn.
1 Đối với đơn khiếu nại.
Có hai loại khiếu nại chủ yếu tương ứng với hai cách xử lý khác nhau + Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết:
Cán bộ xử lý đơn trước hết cần xác định thẩm quyền giải quyết của cơ quan, đơn vị mình trên cơ sở các quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại được quy định tại Mục 2 - Chương II Luật khiếu nại, tố cáo và Mục 2,