DSpace at VNU: Thực hiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước trong công tác cán bộ và quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền và một số kiến nghị

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 36-43 Thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền số kiến nghị Hồng Minh Hội* Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng năm 2016 Chỉnh sửa ngày 25 tháng năm 2016; Chấp nhận đăng ngày 09 tháng năm 2016 Tóm tắt: Bài viết tập trung phân tích thực trạng pháp luật, tổ chức thực pháp luật kiến nghị số giải pháp tiếp tục bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan , đơn vị, tổ chức nhà nước công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý Từ khóa: Người đứng đầu quan; trách nhiệm người đứng đầu quan, quản lý cán bộ, cơng chức góc độ thứ nhiệm vụ, gắn với quyền hạn cá nhân thủ trưởng theo quy định pháp luật Góc độ thứ hai biện pháp trách nhiệm pháp lý mà nhà nước áp dụng người đứng đầu quan không thực hiện, thực không quy định pháp luật hoạt động công vụ với tư cách người lãnh đạo, huy hoạt động quan Trong công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền, để người đứng đầu quan thực có hiệu nhiệm vụ có đánh giá kết đó, xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, nhà nước ban hành quy phạm pháp luật quy định nhiệm vụ quyền hạn họ Về hình thức, quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán bộ, cơng chức thuộc quyền có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, chúng xếp theo trật tự cấp độ hiệu lực pháp lý từ Hiến pháp đến luật văn luật Có thể kể số văn quy phạm pháp Pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền∗ Người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức nhà nước (gọi chung người đứng đầu quan) người có vai trò lãnh đạo, huy, gánh vác trách nhiệm, tổ chức thực mục tiêu nhiệm vụ quan theo quy định pháp luật Trách nhiệm người đứng đầu quan toàn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà nhà nước giao cho người đứng đầu quan Khi người đứng đầu quan không thực thực không chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao bị xử lý tùy theo tính chất, mức độ vi phạm Như vậy, khái niệm trách nhiệm người đứng đầu quan hiểu _ ∗ ĐT.: 84-975693738 Email: hoangminhoi2000@yahoo.com 36 H.M Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 36-43 luật như: Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010, Luật Thanh tra năm 2010; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi bổ sung năm 2007, năm 2012); Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013; Nghị định số 157/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ; Nghị định số 107/2006/NÐ-CP quy định việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan để xảy tham nhũng; Nghị định số 211/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 107/2006/NĐ-CP quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Nghị định số 24/2010/NĐCP Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cơng chức… Về nội dung, pháp luật có nhóm quy phạm điều chỉnh quan hệ trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền quy định quyền người đứng đầu quan việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, nâng lương, cử dự thi nâng ngạch, định nâng ngạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, cho nghỉ chế độ quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Với tư cách cán bộ, công chức, người đứng đầu quan phải chịu điều chỉnh pháp luật cán bộ, công chức hành Người đứng đầu quan phải có trách nhiệm đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức Đồng thời, pháp luật xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý áp dụng người đứng đầu quan thực không hay không thực nhiệm vụ giao công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền, bao gồm trách 37 nhiệm kỷ luật; trách nhiệm dân sự; trách nhiệm vật chất; trách nhiệm hình sự; trách nhiệm khác theo quy định pháp luật Như phân tích, pháp luật giao cho người đứng đầu quan có nhiều quyền hạn công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền Tuy nhiên, pháp luật dự liệu tình áp dụng biện pháp trách nhiệm người đứng đầu quan Đó người đứng đầu quan vi phạm nội dung chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan phát cán cấp vi phạm pháp luật mà khơng có biện pháp chấm dứt, kịp thời khắc phục hậu quả; không giao hay giao nhiệm vụ cho cấp không rõ ràng không kiểm tra, đôn đốc họ thực nhiệm vụ; bao che, xử lý không nghiêm hành vi vi phạm pháp luật cấp Trường hợp cấp phó, người đại diện người ủy quyền làm trái chế độ, sách, pháp luật nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ mà pháp luật giao cho người đứng đầu quan người đứng đầu quan phải chịu trách nhiệm (Điều 10, Nghị định số 157/2007/NĐ-CP) Pháp luật xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan với trách nhiệm tập thể lãnh đạo nhằm cá biệt hóa việc xử lý trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, tránh trường hợp lợi dụng danh nghĩa tổ chức, lãnh đạo để trốn tránh trách nhiệm Chẳng hạn, giải vấn đề thuộc thẩm quyền định tập thể lãnh đạo, ý kiến đa số thành viên lãnh đạo trái với chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước mà người đứng đầu quan cấp phó người đứng đầu quan phân công lãnh đạo, quản lý lĩnh vực khơng có ý kiến khác người đứng phải bị xử lý trách nhiệm nặng mức so với thành viên khác tập thể lãnh đạo quan (Điều 11, Nghị định số 157/2007/NĐ-CP) Trong công tác quản lý sử dụng cán bộ, lần pháp luật khẳng định trách nhiệm vai trò người đứng đầu quan cơng tác tinh giản biên chế Cụ thể, Nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên 38 H.M Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 36-43 chế quy định: người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước chịu trách nhiệm tổ chức thực việc tinh giản biên chế phạm vi thẩm quyền giao quy định pháp luật Kết tổ chức triển khai thực tinh giản biên chế gắn với việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm người đứng đầu quan (Điều 23) Trách nhiệm người đứng đầu quan việc thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập quy định Nghị định 04/2015/NĐ-CP Theo đó, người đứng đầu quan phải thực dân chủ quản lý điều hành hoạt động quan, đơn vị; quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thực chế độ, sách cán bộ, công chức, viên chức (Điều 4) Nghị định 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Điều 6, Điều 24 quy định thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước công tác đánh giá cán bộ, công chức quan Cụ thể, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước trực tiếp đánh giá, phân loại cấp phó người đứng đầu quan cơng chức thuộc quyền quản lý mình, chịu trách nhiệm kết đánh giá, phân loại Việc đánh giá người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước người đứng đầu quan cấp quản lý trực tiếp thực chịu trách nhiệm kết đánh giá, phân loại Bên cạnh kết đạt đây, pháp luật trách nhiệm người đứng đầu công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền có số bất cập: Một số quy định pháp luật chưa rõ ràng, cụ thể, khó áp dụng biện pháp trách nhiệm người đứng đầu quan họ có hành vi vi phạm pháp luật hoạt động cơng vụ Ví dụ, Điều 13 Nghị định số 157/2007/NĐ-CP quy định trường hợp miễn, giảm nhẹ trách nhiệm người đứng đầu quan cấp phó người đứng đầu quan ‘‘người đứng đầu quan cấp phó người đứng đầu quan biết làm hết trách nhiệm áp dụng biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng, lãng phí hành vi vi phạm pháp luật khác” Tương tự, Điều 11, Nghị định 107/2006/NĐ-CP quy định trường hợp loại trừ trách nhiệm, miễn, giảm nhẹ tăng nặng hình thức kỷ luật: “người đứng đầu quan cấp phó người đứng đầu quan loại trừ trách nhiệm trường hợp họ biết áp dụng biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng” Tuy nhiên, quy định “…đã áp dụng biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng” chưa rõ ràng nên thực tế khó áp dụng Các quy định pháp luật trách nhiệm người đứng quan công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền chưa điều chỉnh hết quan hệ xã hội phát sinh theo nguyên tắc đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan Chẳng hạn, pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan thiếu quy định trách nhiệm người đứng đầu quan việc thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức thuộc quyền Bên cạnh đó, điều kiện bảo đảm cho người đứng đầu quan thực thi tốt công vụ chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng công vụ đại, hiệu quả, thơng suốt Trong đó, Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội khố XII thơng qua năm 2008 chứa đựng chưa đến 10% quy định hoạt động công vụ xác định trách nhiệm người đứng đầu quan[1] Trong chưa pháp điển hóa thành đạo luật hoạt động cơng vụ (Luật Cơng vụ) có giá trị hiệu lực pháp lý cao, quan hệ xã hội phát sinh liên quan đến trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán công tác quản lý cán công chức thuộc quyền điều chỉnh văn chuyên biệt Nghị định kiểm tra hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2010, Nghị định công tác tuyển dụng, quản lý cán bộ, công chức năm 2010, Nghị định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xẩy tham nhũng năm 2007 (sửa đổi, bổ sung năm 2013), H.M Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 36-43 Nghị định quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức năm 2010, Nghị định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức năm 2012 Nghị định sách tinh giản biên chế năm 2015, Nghị định thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập năm 2015… Những văn pháp luật đứng trước nhu cầu phải sửa đổi, bổ sung hàng loạt đạo luật liên quan đến hoạt động công vụ trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền ban hành sau Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015… Một số quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán bộ, cơng chức thuộc quyền thiên biện pháp phản ứng tiêu cực nhà nước (áp dụng chế tài) người đứng đầu quan có hành vi vi phạm, phù hợp với chế quản lý tập trung, với hành “khép kín”, chưa phù hợp với yêu cầu xây dựng hành đại, động Các quy định pháp luật đánh giá, phân loại cán cơng chức nặng nề thành tích văn chứng chỉ, chưa trọng nhiều đến lực thực thi công vụ cán bộ, công chức, dẫn đến tình trạng đào tạo chưa gắn với yêu cầu thực tiễn, chưa gắn với trách nhiệm người đứng đầu quan Điều làm cho người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước chưa thực có giải pháp chủ động, mạnh dạn công tác sử dụng quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền Thực tiễn thực quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền Các quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan đề cập thiết 39 lập trật tự không ngừng nâng cao kỷ luật hoạt động công vụ, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán bộ, công chức Đến nay, quan, tổ chức, đơn vị nhà nước trung ương địa phương xây dựng quy chế tổ chức triển khai thực nội dung pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán bộ, công chức khâu từ việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá; quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm; đào tạo, bồi dưỡng; nâng lương, nâng ngạch; khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Trách nhiệm người đứng đầu quan không ngừng đề cao tính dân chủ, cơng khai thể tất khâu công tác cán Nguyên tắc đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan gắn với trách nhiệm tập thể lãnh đạo công tác cán bộ, quản lý cán bộ, công chức bảo đảm Nhiều hành vi vi phạm pháp luật số cá nhân người đứng đầu quan xử lý nghiêm minh theo pháp luật, kỷ luật, kỷ cương, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động công vụ Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức thực quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán bộ, cơng chức thuộc quyền thời gian qua tồn bất cập sau: Thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền số quan nhà nước chưa đạt hiệu cao Tồn tình trạng người đứng đầu quan xếp, phân công công việc quan chưa hợp lý dẫn đến hiệu sử dụng thời gian lao động thấp Một phận cán bộ, công chức chấp hành kỷ luật chưa nghiêm, lãng phí thời gian sử dụng tài sản công chưa xem xét xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan Hiện tượng lãng phí nguồn lực này ngày tinh vi khó phát chưa xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, rõ ràng thiếu chế xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan [2] Việc phân định thẩm quyền trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan với tập thể 40 H.M Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 36-43 quan, tổ chức, đơn vị chưa rõ ràng gây lực cản việc áp dụng chế tài người đứng đầu quan cán bộ, công chức quan có hành vi tham nhũng Thời gian qua, nhiều vụ án tham nhũng phát hiện, nhiều cán bộ, cơng chức cấp phó bị xử lý theo quy định pháp luật; nhiên số lượng người đứng đầu quan có liên quan bị xử lý khơng có nhiều Theo số liệu thống kê: năm 2013, số lượng vụ án tham nhũng bị phát bị xử lý tăng việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan để xảy tham nhũng lại giảm 14% so với kỳ năm trước [3] Kết tổng hợp Thanh tra Chính phủ cho thấy, năm 2014, có 48 người đứng đầu quan thiếu trách nhiệm để xảy hành vi tham nhũng, đó, 03 người bị xử lý hình sự, 05 người bị cách chức, 40 người bị xử lý kỷ luật hình thức cảnh cáo, khiển trách [4] Năm 2015, Báo cáo Thanh tra Chính phủ cho thấy, có 29 trường hợp người đứng đầu quan bị kết luận thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng, xử lý kỷ luật 21 người, xử lý hình người [5] Thực tế có nhầm lẫn xử lý người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước họ có sai phạm xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Ðể xảy tình trạng nêu trên, phần nể nang, né tránh xử lý, với quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức chưa rõ ràng thiếu hướng dẫn thực quan có thẩm quyền [6] Một số người đứng đầu quan chưa chấp hành nghiêm quy định xác định trách nhiệm cá nhân tập thể hoạt động cơng vụ Khi có việc xẩy họ không dám nhận trách nhiệm mà đổ lỗi cho tập thể hay cấp phó Vì phân định thẩm quyền người đứng đầu quan tập thể chưa rõ nên thực pháp luật “vừa có tượng dựa dẫm vào tập thể, không rõ trách nhiệm cá nhân, vừa khơng khuyến khích người đứng đầu quan có nhiệt tình, tâm huyết, dám nghĩ, dám làm; tạo kẽ hở cho cách làm việc tắc trách, trì trệ, lạm dụng quyền lực cách tinh vi để mưu cầu lợi ích cá nhân” [7] Ở số nơi, việc quy hoạch cán bộ, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán bị động người đứng đầu quan không công tâm công tác cán bộ, không sử dụng, cất nhắc cán bộ; không đánh giá không lực cán bộ, cơng chức quyền Thậm chí, số trường hợp người đứng đầu quan bị “nhóm lợi ích” chi phối, can thiệt trực tiếp đến công tác cán bộ, muốn định đến nhân quan đơn vị Một số nơi, không thực tốt nguyên tắc "tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách" cơng tác cán nên khơng phát huy trí tuệ tập thể, dân chủ quan, tổ chức, đơn vị, vừa khơng có ràng buộc trách nhiệm người đứng dầu; quan không phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng công tác cán bộ, làm suy yếu sức chiến đấu tổ chức đảng Tình trạng dẫn đến thực tế cán quyền không đáp ứng yêu cầu công việc nhiệm vụ người đứng đầu quan giao phó, cán bộ, cơng chức cấp bất mãn không thừa hành nhiệm vụ, thực với tinh thần trách nhiệm khơng cao họ cho người đứng đầu quan không công bằng, không dân chủ sử dụng, đề bạt cán Một số trường hợp người đứng đầu quan có tư tưởng bảo thủ, độc đốn chun quyền, thao túng cán bộ, công chức, không tạo điều kiện cho nhân viên cấp chủ động, sáng tạo thừa hành nhiệm vụ giao mà can thiệp vào công việc công chức cấp dưới, làm cho họ bị động chờ đợi “sự hướng dẫn” người đứng đầu Trong công tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước Tuy nhiên, pháp luật chưa xác định rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan công tác tuyển dụng cán bộ, công chức so với tập thể quan, đơn vị (Hội đồng tuyển dụng) Trên thực tế xẩy tượng "Hội đồng tổ chức tuyển xong rồi, vào kết thi lấy từ kết cao cho hết tiêu tuyển dụng người đứng đầu đơn vị lại khơng biết người trúng tuyển H.M Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 36-43 Tuyển dụng xong, người khơng làm việc, lực, giao tiếp không biết, khơng làm việc trách nhiệm thuộc ai? Hội đồng làm việc theo chế tập thể, trách nhiệm tập thể khơng chịu cả, mà trách nhiệm phải gắn với cá nhân"[8] Như vậy, thấy, từ quy định pháp luật đến việc tổ chức thực pháp luật tuyển dụng sử dụng cơng chức có “lệch pha” Bởi lẽ, người có quyền tuyển dụng khơng phải người sử dụng, mà người đứng đầu quan có thẩm quyền, trách nhiệm sử dụng lao động khơng có quyền tuyển dụng Rõ ràng, trách nhiệm người đứng đầu quan chưa gắn với quyền hạn họ Trong việc thi, tuyển công chức số nơi nặng hình thức cấp, chưa thực ý đến lực Khi sử dụng cơng chức người đứng đầu quan biết cho ý kiến, đánh giá nhận xét Nếu có phát hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức cấp người đứng đầu quan kiến nghị lên cấp Trách nhiệm người đứng đầu quan với tập thể lãnh đạo việc bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp phó chưa rõ ràng, người đứng đầu quan chưa toàn quyền, chưa phát huy hết trách nhiệm Hiện quy trình bổ nhiệm cấp phó người đứng đầu quy định chặt chẽ Cụ thể, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức quy định rõ thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm cơng chức xác định trách nhiệm người đứng đầu quan việc bổ nhiệm cấp phó Theo đó, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước phân công, phân cấp quản lý công chức định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại định cho từ chức, miễn nhiệm công chức Nhưng thực quy định pháp luật quy trình bổ nhiệm cấp phó phải lấy phiếu tín nhiệm tập thể quan, đơn vị Như vậy, trước bổ nhiệm cấp phó, người đứng đầu quan tập thể đơn vị phải có ý kiến Kết hợp trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan trách nhiệm tập thể Có ý kiến cho “quy định 41 nghe hay, chặt chẽ thực tế có thực khơng hai chuyện khác Thực tế giao nhiều quyền cho người đứng đầu quan đơn vị trách nhiệm để xảy sai phạm chưa đề cập đến Mỗi đơn vị có vấn đề người ta lại đổ lỗi cho tập thể” [9] Trên thực tế nhiều quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước, thời gian qua có tượng bổ nhiệm sai, bổ nhiệm thừa cấp phó người đứng đầu quan không chịu trách nhiệm Thực trạng Bộ trưởng Bộ Nội vụ nhận định phiên trả lời chất vấn kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII, ngày 18.10.2014: “… số quan, tổ chức có q nhiều cấp phó mà khơng thực xuất phát từ nhu cầu, chí hậu việc bổ nhiệm lý đó” [10] Liên quan đến nhiệm vụ tinh giản biên chế quan, đơn vị nhà nước, Nghị định 108/2014/NĐ-CP quy định “người đứng đầu quan phải chịu trách nhiệm kết thực tinh giản biên chế quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý theo thẩm quyền”(Điều 4), phải “thực quy chế dân chủ quan; công khai đề án tinh giản biên chế danh sách đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế”(Điều 17) Trong thời qua, coi nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tinh giản máy nhà nước, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ Tuy nhiên, kết tinh giản biên chế cán bộ, công chức chưa đạt mục tiêu đề Khơng khơng đạt mục tiêu mà thời gian qua số lượng biên chế trung ương địa phương có xu hướng tăng Từ năm 2015 bắt đầu thực Nghị định 108/2014/NĐ-CP gắn trách nhiệm người đứng đầu quan với việc tinh giản biên chế Kết quả, năm 2015, có 15 bộ, ngành 39 địa phương tinh giản biên chế với 5.300 người Trong 4.500 người hưởng sách hưu trước tuổi, 800 người hưởng sách thơi việc ngay, người hưởng sách việc sau học 10 người hưởng sách chuyển sang tổ chức khơng hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước [11] Số 42 H.M Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 36-43 lượng chưa đáp ứng mục tiêu đề Nguyên nhân cho nhiều quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước chưa coi việc tinh giản biên chế quan nhiệm vụ, trách nhiệm người đứng đầu, chưa coi tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu quan Tồn bất cập có nhiều nguyên nhân, nhận diện số nguyên nhân sau: Một là, pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước công tác cán bộ, quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức nhiều bất cập, thiếu thống nhất, thiếu tính tồn diện, tản mạn nhiều văn pháp luật, số quy định chưa rõ ràng gây khó khăn cho việc thực thiện pháp luật phân tích phần Hai là, chưa có chế phân địch rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với người đứng đầu quan cấp ủy; cá nhân người đứng đầu quan với tập thể đơn vị công tác cán bộ, quản lý sử dụng cán bộ, công chức Ba là, số quan nhà nước xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán bộ, quản lý sử dụng cán bộ, công chức chưa kiên quyết, chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe, giáo dục Bốn là, hoạt động giáo dục phổ biến pháp luật lĩnh vực chưa coi trọng nên chưa hình thành ý thức tự giác chấp hành pháp luật chủ thể Trong đó, số nơi, việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan lĩnh vực có tính chất “khép kín”, xử lý “nội bộ”, chưa bảo tính cơng khai, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tồn quan biết Chính thiếu cơng khai, dân chủ nên Mặt trận tổ quốc Việt Nam đồn thể nhân dân, phương tiện truyền thơng, quan báo chí chưa thực phát huy vai trò tích cực phát giám sát việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán bộ, cơng chức Cùng với đó, hoạt động kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu công tác cán bộ, quản lý sử dụng cán bộ, công chức cấp ủy đảng có thẩm quyền, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp chưa tiến hành thường xun Một số kiến nghị góp phần hồn thiện quy định pháp luật bảo đảm thực quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước công tác cán quản lý cán bộ, cơng chức thuộc quyền Cần rà sốt, loại bỏ quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán bộ, công chức mâu thuẫn, bất cập; bảo đảm phù hợp với văn pháp luật sau Hiến pháp năm 2013 số luật có liên quan có hiệu lực thi hành Tiến tới sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức hành số quy phạm liên quan đến trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán công chức Nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Công vụ quy định đầy đủ nội dung trách nhiệm người đứng đầu quan hoạt động cơng vụ, có chế độ nội dung công tác quán quản lý cán nguyên tắc đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, quyền hạn gắn với trách nhiệm theo chế độ cá nhân thủ trưởng phải chịu trách nhiệm Tiếp tục hoàn thiện chế phân định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan với người đứng đầu cấp ủy; cá nhân người đứng đầu quan với tập thể quan đơn vị công tác cán bộ, quản lý sử dụng cán bộ, công chức; bao gồm nội dung tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, nâng lương, cử dự thi nâng ngạch, định nâng ngạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực nhiệm vụ tinh giản biên chế Tổ chức thi tuyển công chức công khai, minh bạch, giao trách nhiệm quyền hạn cho người đứng đầu quan quyền chọn lựa, bổ nhiệm cấp phó cán bộ, cơng chức thuộc quyền Phát huy vai trò giám sát hệ thống trị bao gồm giám sát của tổ chức đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức H.M Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 36-43 thành viên cấp với hoạt động thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền Nâng cao vai trò quan, phương tiện truyền thơng đại chúng cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, quan liêu; phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, quan nhà nước có thẩm quyền cần tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát theo chuyên đề, thường xuyên, định kỳ để đánh giá kết thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán bộ, quản lý sử dụng cán bộ, công chức cấp ngành Xử lý kịp thời, nghiêm minh chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán bộ, quản lý sử dụng cán bộ, công chức [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] Tài liệu tham khảo [1] Trịnh Đức Thảo (2009), Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan quan hành nhà nước Việt Nam Vấn đề giải pháp, Báo cáo tổng hợp kết [10] [11] 43 nghiên cứu Đề tài cấp Bộ, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tr,88 http://thanhnien.vn, ngày 21/2/2016 Ủy ban Tư pháp Quốc hội Khóa XIII (2013), Báo cáo 1543/BC-UBTP13 Thẩm tra Báo cáo Chính phủ cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2013 Chính phủ (2014), Báo cáo số 382/BC-CP cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2014 http://www.dangcongsan.vn/phap-luat/da-xu-ly29-nguoi-dung-dau-de-xay-ra-tham-nhung365590.html http://www.nxbctqg.org.vn/index.php?option=co m_content&view=article&id=2787:trach-nhimca-ngi-ng-u-khi-xy-ra-tham-nhng-&catid=121:angh-quyt-i-hi-xi-ca-ng-vao-cuc-sng&Itemid=605 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Nguồn: http://baodientu.chinhphu.vn, truy cập 17.1.2012 Xem: Hồng Nhì (2016), Bài: “Lười biếng, vô cảm không làm công chức được” Nguồn http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/291651/thutruong-luoi-bieng-vo-cam-khong-lam-cong-chucduoc.html Ngày 29/2/2016 http://www.baomoi.com/nguoi-dung-dau-chiu-trachnhiem-trong-quyet-dinh-bo-nhiem/c/13307416.epi, ngày 14/03/2014 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/lam-phatcap-pho-vi-hop-nhieu-20141118230028624.htm http://www.baomoi.com, 13/01/2016 Vietnam Law on the Responsibility of Heads of Agencies, Organizations and Units: The Current State of Personnel Management and Recommendations Hoang Minh Hoi Central Committee of the Communist Party of Vietnam, 135 Nguyen Phong Sac, Cau Giay, Hanoi Abstract: The article analyzes the status of law, law enforcement and proposes measures to ensure an effective implementation of the Law on the responsibility of heads of agencies, organizations and units in the practice of personnel management Keywords: Heads of agencies, responsibility of heads of agencies, personnel management  ... nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước công tác cán quản lý cán bộ, cơng chức thuộc quyền Cần rà sốt, loại bỏ quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán. .. thực quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền Các quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan đề cập... loại cán bộ, công chức, viên chức, Điều 6, Điều 24 quy định thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước công tác đánh giá cán bộ, công chức quan Cụ thể, người đứng đầu quan,