MỞ ĐẦU1 Lý do chọn đề tài:Lâu nay, trong con mắt của người dân thì thủ tục hành chính luôn phức tạp, rườm rà, thiếu công khai minh bạch. Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước nói chung và bộ máy hành chính Nhà nước nói riêng.Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế và thu hút nguồn đầu tư nước ngoài thì cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá các khâu trong quá trình giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức có một vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng.Với mục đích đơn giản, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành một loạt các quy định về cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cơ bản cho việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu của xã hội như Quyết định số 136 2001 QĐ TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001 2010; Quyết định số 181 2003 QĐ TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương.Trong quá trình triển khai và thực hiện cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính bước đầu chứng ta đã thu được những kết quả rất đáng khích lệ về giải quyết các thủ tục hành chính, sắp xếp và tổ chức bộ máy, tổ chức cán bộ...Song bên cạnh đó vẫn còn có những mặt hạn chế, tồn tại cần được đánh giá đúng để có những chủ trương, giải pháp khắc phục trong những năm tới. Trong suốt bốn năm học, tuy thời gian vừa học vừa làm nhưng với hiểu biết, những kiến thức được tiếp thu qua lớp đại học và qua thực tiễn công tác ở cơ quan đã giúp tôi có những kiến thức cơ bản để hoàn thành nhiệm vụ trên lĩnh vực công tác của mình.Những nội dung, những chuyên đề do các thầy cô giáo truyền đạt rất rộng , phong phú và đa dạng song trong quá trình vừa học, vừa làm hơn nữa thời gian học tập ở cơ sở có hạn do đó việc thực hiện báo cáo kết quả thực tập có mặt, có nội dung chưa sâu, chưa sát, chưa có đủ dữ liệu để đánh giá, so sánh, biện chứng rõ ràng.Trong các nội dung báo cáo không tránh khỏi những thiếu sót hạn chế.Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, bên cạnh những kết quả đạt được như thủ tục hành chính được công khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, thái độ phục vụ và năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức được nâng lên đáng kể thì vẫn còn những tồn tại cần nhanh chóng khắc phục đó là thủ tục hành chính còn rườm rà, chồng chéo, trùng lắp, chưa ban hành kịp thời gây khó khăn cho công dân trong quá trình giải quyết công việc. Những hạn chế tồn tại này cần phải được khắc phục kịp thời để phù hợp với những thay đổi của thực tiễn địa phương cũng như tình hình phát triển kinh tế xã hội của cả nước. Công cuộc cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng phải được thực hiện thường xuyên, liên tục. Cũng chính vì lý do đó mà tôi chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Hoằng Hải” với mong muốn hoàn thiện kiến thức ở trường, áp dụng có hiệu quả vào công tác quản lý hành chính ở địa phương.
TIỂU LUẬN MƠN: LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ HOẰNG HẢI, HUYỆN HOẰNG HÓA TỈNH THANH HÓA MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .4 Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÈ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.2 Sự cần thiết cải cách hành nhà nước: 1.3 Lí cải cách hành chính: Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ HOẰNG HẢI .9 2.1 Khái quát vè đặc điểm tự nhiên xã Hoằng Hải huyện Hoằng Hóa 2.2 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Hoằng Hải .11 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ HOẰNG HẢI, HUYỆN HOẰNG HỐ 18 3.1 Phương hướng 18 3.2 Những giải pháp chủ yếu thời gian tới 20 KẾT LUẬN 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 MỞ ĐẦU 1/ Lý chọn đề tài: Lâu nay, mắt người dân thủ tục hành ln phức tạp, rườm rà, thiếu cơng khai minh bạch Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải cơng việc người dân, giảm lịng tin nhân dân Nhà nước nói chung máy hành Nhà nước nói riêng Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế thu hút nguồn đầu tư nước ngồi cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố khâu q trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức có vai trị ý nghĩa vơ quan trọng Với mục đích đơn giản, công khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Quyết định số 136/ 2001/ QĐ - TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010; Quyết định số 181/ 2003/ QĐ - TTg việc ban hành quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành Nhà nước địa phương Trong trình triển khai thực cải cách hành chính, thủ tục hành bước đầu chứng ta thu kết đáng khích lệ giải thủ tục hành chính, xếp tổ chức máy, tổ chức cán Song bên cạnh cịn có mặt hạn chế, tồn cần đánh giá để có chủ trương, giải pháp khắc phục năm tới Trong suốt bốn năm học, thời gian vừa học vừa làm với hiểu biết, kiến thức tiếp thu qua lớp đại học qua thực tiễn công tác quan giúp tơi có kiến thức để hồn thành nhiệm vụ lĩnh vực cơng tác mình.Những nội dung, chuyên đề thầy cô giáo truyền đạt rộng , phong phú đa dạng song trình vừa học, vừa làm thời gian học tập sở có hạn việc thực báo cáo kết thực tập có mặt, có nội dung chưa sâu, chưa sát, chưa có đủ liệu để đánh giá, so sánh, biện chứng rõ ràng.Trong nội dung báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt thủ tục hành cơng khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, thái độ phục vụ lực chuyên môn cán bộ, cơng chức nâng lên đáng kể cịn tồn cần nhanh chóng khắc phục thủ tục hành cịn rườm rà, chồng chéo, trùng lắp, chưa ban hành kịp thời gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc Những hạn chế tồn cần phải khắc phục kịp thời để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phương tình hình phát triển kinh tế xã hội nước Công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng phải thực thường xun, liên tục Cũng lý mà chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Hoằng Hải” với mong muốn hoàn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành địa phương Mục đích nghiên cứu - Thứ nhất: Cung cấp khoa học cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế cịn tồn mơ hình “một cửa” vận hành UBND xã Hoằng Hải, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Thứ hai: Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục Hành theo chế “một cửa” UBND xã Hoằng Hải Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, phục vụ công tác quản lý điều hành hoạt động địa phương giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Phòng “một cửa” UBND xã Hoằng Hải năm 2019 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu; phương pháp logic- lịch sử chủ yếu Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Những nghiên cứu góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận thực tiễn cải cách hành chính, thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” nói riêng Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Hoằng Hải dừng lại báo cáo, tổng kết địa phương mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu thực tiễn hoạt động Do đó, việc tìm hiểu nghiên cứu khó khăn hạn chế sở lý luận chung cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” xã Hoằng Hải cần thiết, qua áp dụng giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Kết cấu đề tài Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Tiểu luận kết cấu gồm chương tiết NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÈ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành phận thể chế Nhà nước, cơng cụ quan hành Nhà nước sử dụng để giải công việc cho công dân, tổ chức; sở để xác định tính hợp pháp cơng vụ Có nhiều quan niệm khác thủ tục hành dựa góc nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: “Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan hành Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân” Do vậy, thủ tục hành đơn giản, thuận tiện, cơng khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Nhà nước, rút ngắn khoảng cách Nhà nước nhân dân, cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin nhân dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội Cải cách thủ tục hành phận cải cách thể chế hành Nhà nước, nhằm xây dựng thực thi thủ tục hành theo chuẩn mực định Đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo quy trình, quy phạm thích ứng với loại đối tượng, loại công việc, phù hợp với điều kiện thực tế đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách thủ tục hành thực chất cải cách trình tự thực thẩm quyền hành mối liên hệ tới quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức nội quan hành Nhà nước 1.2 Sự cần thiết cải cách hành nhà nước: Trước hết, xuất phát từ vai trị thủ tục hành Nhà nước nhân dân Thủ tục hành có ý nghĩa to lớn việc thực lợi ích xã hội, đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích cá nhân, tập thể Nhà nước quyền ưu tiên lợi ích Với vai trị phận quan trọng thể chế hành chính, mục tiêu mà cải cách hành Nhà nước đặt chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước.Thủ tục hành công cụ để quan nhà nước thực chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm.Tùy vào phát triển kinh tế- xã hội thời kì mà thủ tục hành phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lí Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định Quyết định hành Nhà nước thực thi thuận lợi Thủ tục hành sở đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lí hệ việc thực quy định hành tạo Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lí tạo khả sáng tạo việc thực định quản lí thơng qua ,đem lại hiệu thiết thực cho Nhà nước Thủ tục hành phận Pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình triển khai thực thi pháp luật, xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt nam Thủ tục hành phương diện định biểu văn hóa tổ chức Đó văn hóa giao tiếp máy Nhà nước, văn hóa điều hành Trên thực tế cơng tác cải cách thủ tục hành năm qua đạt kết đáng kể , song chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, thể số điểm sau: Cải cách thủ tục hành thời gian qua mang nặng giải pháp tình thế, thiếu tính tổng thể Thủ tục hành biểu tập trung hoạt động Nhà nước can thiệp vào kinh tế xã hội Chất lượng dịch vụ hành cơng mà Nhà nước cải cách cho nhân dân thấp, chưa đáp ứng mong mỏi nhân dân Hiện tượng tham nhũng, hối lộ, lãng phí trở thành quốc nạn Cải cách thủ tục hành chưa tương xứng tất lĩnh vực Xuất phát từ lí mà Đảng Nhà nước ta coi cải cách thủ tục hành nhiệm vụ mục tiêu quan trọng hàng đầu cần đẩy mạnh thực tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành thời kì hội nhập để tạo mơi trường pháp lí thơng thống, nâng cao tính cạnh tranh mơi trường đầu tư Việt nam so với nước khu vực giới Gi Việt nam hội nhập bền vững nắm bắt hội tốt để phát triển Do đó, tiếp tục cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước cúng tất nghành cấp.Cải cách thủ tục hành giữ vị trí quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế ,xã hội đất nước.Nó coi khâu đột phá cải cách hành quốc gia, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân Cơ chế "một ", "một cửa liên thông" giải pháp để cải cách hành mà nhà nước ta tới, từ đời lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Nghị định số 366/HĐBT ngày 07/11/1991 Hội đồng trưởng ban hành chế độ thẩm định dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước cụ thể hóa nhiều văn pháp lí Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994; Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003, ban hành thực chế "một cửa" quan hành Nhà nước địa phương, nhân rộng khắp lĩnh vực cấp, nghành ưu điểm chế mang lại 1.3 Lí cải cách hành chính: Cải cách hành nội dung quan trọng lĩnh vực quản lí Nhà nước Thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành Nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức , cá nhân, cơng dân.Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lí nhà nước Cải cách thủ tục hành mục đích làm chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc công dân tổ chức.Tập trung xem xét, phát hiện, xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lí cơng việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với công dân tổ chức Các thủ tục hành xây dựng thực đảm bảo đơn giản phù hợp, rõ ràng, thống nhất, pháp luật, công khai, thuận tiện cho việc kiểm tra dân, quan chức góp phần ngăn chặn cửa quyền, quan liêu, gây phiền hà, sách nhiễu máy Nhà nước Cơ chế cửa cải cách hành nhà nước làm chuyển biến quan hệ thủ tục giải cơng việc quan hành nhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà tổ chức công dân, chống tệ quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lí nhà nước Chính q trình học tập găn với kiến thức học trường, chọn đề tài nghiên cứu để làm báo cáo kết thực tập tốt nghiệp với chuyên đề "Cải cách thủ tục hành nhà nước theo chế "một của" Uỷ ban nhân dân xã Hoằng Hải, huyện Hoằng Hóa" Trong q trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Yêu cầu chung cải cách thủ tục hành giảm bớt thủ tục rườm rà, phức tạp chồng chéo, dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cản trở việc giải công việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ Nhà nước với tổ chức, công dân Nhận rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành Cùng với yêu cầu hội nhập phát triển, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương thức triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trên lộ trình thực Nghị 38/ CP Chính phủ, chế “một cửa” đời thí điểm rộng rãi nước Cơ chế “Một cửa” chế giải công việc tổ chức, cá nhân bao gồm tổ chức, cá nhân nước thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành Nhà nước từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết củc quan hành Nhà nước Quyết định 181/ 2003/ QĐ - TTg ngày 04/ 9/ 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan Hành Nhà nước địa phương đời, tạo cách thức giải công việc hiệu cho cơng dân, tổ chức, thể chế hố mối quan hệ quyền cơng dân thơng qua việc thực chế “một cửa” Có thể nhận thấy, chế “một cửa” giải pháp đổi hữu hiệu phương thức làm việc quan hành Nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành Nhà nước với tổ chức, cơng dân, đơn giản hố thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức; đồng thời điều chỉnh bước tổ chức máy đổi mới,cải tiến chế độ làm việc quan hệ cơng tác quan hành Nhà nước nhiệm vụ) xã Dưới mơ hình cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Hoằng Hải, huyện Hoằng Hoá: Sơ đồ khái quát hình thức thực chế “ cửa” UBND xã Hoằng Hải: Tổ chức công dân nộp hồ sơ cho văn phòng thống kê, phận tư pháp Cơng chức văn phịng thống kê, tư pháp hướng dẫn, nhận hồ sơ, viết giấy hẹn (đối với cơng việc cần có thời gian giải hay xử lí) sau chuyển cơng chức chun mơn khác có liên quan Cơng chức chun mơn có liên quan xử lí hồ sơ xong trình Chủ tịch Phó chủ tịch ký, chuyển lại cơng chức văn phịng thống kê, phận tư pháp để trả lại kết cho tổ chức, công dân theo giấy hẹn thu phí, lệ phí theo quy định 2.2 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Hoằng Hải Đánh giá chung: Mơ hình “một cửa” việc giải hồ sơ hành tổ chức, công dân thời gian qua UBND xã Hoằng Hải triển khai tương đối tốt, mang lại nhiều kết tích cực giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, thời gian giải rút ngắn, quy chế làm việc thủ tục, phí, lệ phí cơng khai, minh bạch; tổ chức, cơng dân có điều kiện tham gia giám sát cơng việc cán bộ, công chức quan Nhà nước họ thực giải 11 hồ sơ hành theo quy trình UBND phê duyệt Do triển khai chế “một cửa” muộn địa phương khác, cơng tác rút kinh nghiệm cịn bó hẹp khuôn khổ địa phương thực nên việc thực phải bước vừa triển khai, vừa rút kinh nghiệm thực tiễn Theo quy định Quyết định số 93/ 2007/ QĐ - TTg địa phương triển khai cải cách thủ tục hành lĩnh vực: Tư pháp, Đất đai, cấp phép xây dựng, LĐ TB&XH khiếu nại, tố cáo, phận “một cửa” UBND xã Hoằng Hải đưa vào áp dụng lĩnh vực Tư pháp, Đất đai khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng nhu cầu ngày tăng tổ chức, công dân 2.2.1 Những kết đạt Công tác tuyên truyền cải cách hành tiếp tục trì hiệu quả, thơng qua hệ thống đài truyền thanh, hoạt động tư vấn, phổ biến giáo dục pháp luật sở tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức cho cán công chức, viên chức nhân dân cải cách hành Trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị hành tiếp tục nâng cao thơng qua việc tăng cường lãnh đạo toàn diện cấp uỷ Đảng; thực nghiêm túc quy chế UBND, quy chế quan, đơn vị; định kì đánh giá q trình quản lí, điều hành hiệu việc thực nhiệm vụ giao Từ phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động đến mang lại nhiều kết đáng mừng Có thể tóm lược lại ưu điểm kết đạt trình triển khai thực cải cách hành theo chế “một cửa” UBND xã Hoằng Hải sau: Một là, việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Hoằng Hải giảm phiền hà lớn cho tổ chức, cơng dân Đây mục đích quan trọng hàng đầu xác định tiến hành thực chế Gần năm sau triển khai cải cách thủ tục hành 12 theo chế “một cửa”, hoạt động phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành vào nề nếp, bước đầu giải nhanh, gọn, thuận tiện với thủ tục hành số lĩnh vực đảm bảo đơn giản, rõ rang, pháp luật, đáp ứng yêu cầu đề Hai là, hồ sơ, thủ tục hành cải tiến theo hưởng cơng khai với quy trình đơn giản so với “nhiều cửa” Trong xây dựng sở pháp lý cho phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành UBND xã đạo khẩn trương hoàn chỉnh việc sửa đổi, bổ sung, ban hành văn thống quy chế, quy trình thực hiện, nội quy chế “một cửa” đảm bảo thống rà soát biểu mẫu giấy tờ rườm rà gây khó khăn cản trở cho cơng việc giải hồ sơ hành chuẩn hố mẫu khai hồ sơ hành theo tiêu chuẩn văn quy phạm pháp luật nhằm xây dựng thủ tục hành đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện đảm bảo tốt cho việc thực chế “một cửa” UBND xã bước đầu xây dựng chế liên thơng giải hồ sơ hành Tại phận tiếp nhận trả hồ sơ hành xã thực việc niêm yết cơng khai thủ tục, khoản phí, lệ phí, mẫu hố giấy tờ, quyền, nghĩa vụ tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm Cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Đồng thời, UBND xã cịn thường xun tiến hành việc rà sốt danh mục thủ tục hành để kiến nghị loại bỏ thủ tục rườm rà, không cần thiết nhằm xây dựng thủ tục đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện để đưa vào thực thông qua phận “một cửa” Ba là, thời gian giải công việc rút ngắn, giải số lượng lớn hồ sơ tổ chức, công dân Từ thực chế “một cửa”, thời gian hoàn thiện hồ sơ công dân, tổ chức giải công việc UBND xã rút ngắn Gần 100% thủ tục giải hạn, số giấy tờ giải ngày tránh để tổ chức, công dân phải lại nhiều lần Bên cạnh đó, UBND xã đạo thực việc tổ chức làm việc ngày thứ hàng tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành góp phần giảm 13 áp lực tiếp nhận giải hồ sơ cho ngày bình thường Như gần năm UBND xã Hoằng Hải thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” giải số lượng lớn công việc tổ chức, cơng dân Góp phần cố niềm tin người dân vào máy quyền sở; mang lại nhiều hiệu tích cực phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bốn là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi tổ chức, công dân cán bộ, công chức phận chuyên môn rõ ràng Đối với tổ chức, công dân, việc thực chế “một cửa” giúp cho tổ chức, công dân biết quyền lợi nghĩa vụ mình, biết rõ nơi cần đến làm thủ tục, thời gian giải hồ sơ Đồng thời, chế “một cửa” cho phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát hoạt động cán bộ, công chức hoạt động quan Nhà nước thông qua việc công khai quy trình giải cơng việc, quy chế làm việc trách nhiệm cán bộ, công chức niêm yết công khai Bộ phận tiếp nhận trả kết Đối với cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ phận tiếp nhận trả kết quả,dưới quản lý Trưởng phận công chức văn phịng thống kê UBND xã Những cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ phận “một cửa” có khả giao tiếp, ứng xử khéo léo, mực tạo điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc thoải mái, có cảm giác tơn trọng Quy chế phối hợp hoạt động với phận chuyên môn phù hợp với điều kiện thực tế UBND xã Cơ chế giám sát, đôn đốc, kiểm tra lãnh đạo địa phương thực tốt thời gian qua Trong mối quan hệ công tác nội phận, chế “một cửa” giúp đơn giản hố quy trình cịn trùng lắp xử lý công việc giúp tiết kiệm thời gian phận chuyên môn thuộc UBND xã Cùng với cải cách thủ tục hành chính, lãnh đạo UBND xã tăng cường công tác kỷ luật, kỷ cương hành Khi có phản ánh cán gây phiền hà, nhũng nhiễu dân có 14 biện pháp xử lý nghiêm khắc Như vậy, thủ tục hành ngày đơn giản, lực tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức nâng cao, tăng cường sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nhân dân yếu tố để chung tay cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Đây bước xây dựng cố niềm tin người dân doanh nghiệp tiếp tục khơi thông nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xã 2.1.2 Hạn chế Trong trình triển khai hoạt động cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” chưa thực triệt để yêu cầu mà tồn nhiều hạn chế: -Thể chế hành chưa hoàn chỉnh, đồng bộ: Thể chế quy định chế “một cửa” đề cập cách chung mặt quy tắc Bộ phận “một cửa” nơi nhận hồ sơ khơng có thẩm quyền giải mà phải thông qua phận chuyên môn phối hợp Điều làm thời gian tổ chức, công dân chờ đợi thời gian lại cán bộ, công chức phận “một cửa” để giải công việc Cải cách thủ tục hành UBND xã q trình triển khai nên gặp nhiều vướng mắc, thiếu thông thoáng số lĩnh vực; lĩnh vực thực chế “một cửa” cịn ít, phận “một cửa” UBND xã thực cải cách thủ tục hành ba lĩnh vực, hầu hết cơng việc đơn giản ví dụ lĩnh vực tư pháp; cịn số lĩnh vực có nhiều thủ tục, khó khăn lĩnh vực đất đai UBND xã áp dụng chế “một cửa” để giải số vấn đề chưa đáp ứng nhu cầu người dân - Quy trình thủ tục nhiều bất cập: Sự phối hợp phận chuyên môn với phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thuộc văn phịng UBND xã cơng tác giải hồ sơ hành rà soát, 15 thống kê thủ tục hành chưa tốt ảnh hướng đến hiệu thực hiện, cịn tình trạng đùn đẩy, thờ việc giải xem xét công việc phận chun mơn phối hợp - Thủ tục hành rườm rà, chưa hợp lý, so với quy định trung ương có xu hướng tăng thêm: Hệ thống văn pháp luật quan trung ương ban hành liên tục thay đổi dẫn đến thủ tục, hướng dẫn, biểu mẫu thay đổi gây khơng khó khăn q trình thực Mặcdù thời gian vừa qua,được đạo thống từ Trung ương tỉnh uỷ sở ba ngành cơng tác rà sốt sửa đổi thủ tục hành rườm rà, gây cản trở cho việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” địa phương nhìn chung trình thực thủ tục hành cịn rườm rà, khơng cần thiết, biểu mẫu hồ sơ thay đổi liên tục khiến cho người dân lúng túng q trình hồn thiện hồ sơ hành Tổ chức, cơng dân phải “nhiều cửa” hồn thiện hồ sơ hành Ví dụ lĩnh vực đất đai - Kinh phí, sở vật chất hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu: Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chưa cụ thể, rõ rang nên UBND xã có nhiều cố gắng khơng có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất.Việc bố trí trang thiết bị phục vụ cho nhu cầu nhân dân chưa hợp lý, gây tình trạng lãng phí Phịng làm việc phận cửa sử dụng chung với phòng làm việc văn phịng UBND xã nên khơng đảm bảo cho cơng tác giải thủ tục hành chính, đặc biệt làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ chuyên môn văn phịng UBND; khơng gian chật hẹp khơng có chỗ để công dân đến giao dịch ngồi chờ viết hồ sơ giấy tờ Do việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng cịn hạn chế dẫn đến cịn tồn tình trạng xử lý hồ sơ hành theo phương pháp thủ công, việc xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin 16 đại vào việc giải quản lý hồ sơ hành triển khai chậm - Việc bố trí cán bộ, cơng chức làm việc phận tiếp nhận trả kết nhiều bất cập: Tại địa phương UBND xã, việc cử công chức làm việc phận “một cửa” chủ yếu cơng chức văn phịng thống kê công chức Tư pháp - hộ tịch kiêm nhiệm nên nhiều ảnh hưởng không nhỏ đến việc tiếp nhận trả kết cho tổ chức công dân giải công việc chuyên môn công chức 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ HOẰNG HẢI, HUYỆN HOẰNG HỐ 3.1 Phương hướng 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng Tiếp tục thực nhiệm vụ cải cách hành đơi đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hồn thành mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, đồng thời với việc tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương nhằm tạo điều kiện để phục vụ tốt cho nhân dân Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức viên chức thực theo quy định Luật cán bộ, công chức, Nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ, Nghành Tuyển dụng tiêu biên chế, đảm bảo trình độ phù hợp với nhiệm vụ chun mơn; việc thun chuyển, điều động, bố trí cán cơng chức, viên chức đảm bảo đồng hợp lí tạo điều kiện để Phịng, nghành, đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thực tốt Luật cán công chức; Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán công chức xã, phường, thị trấn 3.1.2 Hồn thiên thể chế hành Thủ tục hành rườm rà, phức tạp, bất hợp lý nguyên nhân nhiều tiêu cực máy quan hành cơng quyền người dân có yêu cầu cung ứng dịch vụ hành cơng Thủ tục hành cải cách theo hướng đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng, với thái độ phục vụ tốt từ phía cơng chức nhà nước giải pháp quan trọng tháo gỡ hạn chế UBND xã Hoằng Hải 3.1.3 Xây dựng mơ hình giải hồ sơ hành theo hướng đại, nhanh gọn Hồn thiện chế cửa với quy trình chế phối hợp thực khoa học, hợp lý, đem lại hiệu cao việc giải hồ sơ hành 18