Có thể nói CCTTHC theo cơ chế “một cửa” là một bức tiến lớn trong chương trình cải cách hành chính, với phương thức làm việc mới, cơ chế này tạo ra sự tự giám sát, kiểm tra lẫn nhau trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương nhằm giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, công dân một cách nhanh gọn, thuận tiện nhất. Mặt khác, thông qua cơ chế này đã giảm thiểu những vi phạm của cán bộ công chức trong quá trình thực thi công vụ, nó là phương tiện để phát huy nền hành chính “phục vụ” thể hiện đúng bản chất nhà nước ta là “Nhà nước của dân, do dân và vì dân. UBND huyện Diễn Châu đã triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” và đã tạo được nhiều chuyển biến tích cực cho nền kinh tế xã hội của địa phương, tạo được tiềm tin trong nhân dân. Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện vẫn gặp một số khó khăn, hạn chế cần được nhìn nhận đúng đắn và có những giải pháp phù hợp. Trong thời gian được thực tập tại văn phòng UBND huyện Diễn Châu em đã thấy rõ được tầm quan trọng mà cơ chế “một cửa” mang lại trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính nói chung và UBND huyện nói riêng. Vì vậy, với sự quan tâm, hướng dẫn tận tình của các thầy cô trong đoàn thực tập số 5 cùng các cô chú làm việc tại văn phòng UBND huyện Diễn Châu, em đã nghiên cứu, tìm hiều về vấn đề này cụ thể, sâu sắc hơn và em đã hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp với đề tài : Tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Diễn Châu.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC Phần I: LỜI NÓI ĐẦU Báo cáo trình thực tập Phần II: NỘI DUNG CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN DIỄN CHÂU I GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN DIỄN CHÂU Vài nét khái quát chung huyện Diễn Châu Chức năng, nhiệm vụ UBND huyện Diễn Châu 2.1 Chức 2.2 Nhiệm vụ Cơ cấu tổ Trần Thị Nga – Lớp KH8B chức UBND huyện Diễn Châu Báo cáo thực tập tốt nghiệp II KHÁI QUÁT VỀ VĂN PHÒNG UBND HUYỆN DIỄN CHÂU Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn văn phịng UBND huyện Diễn Châu 1.1 Vị trí, chức 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Tổ chức máy chế độ làm việc 2.1 Tổ chức máy 2.2 Chế độ làm việc 11 Công tác nhân 11 Mối quan hệ công tác 14 Trần Thị Nga – Lớp KH8B Báo cáo thực tập tốt nghiệp 4.1 Đối với HĐND UBND 14 4.2 Đối với văn phòng UBND tỉnh, văn phòng sở ban ngành tỉnh 14 4.3 Với quan ban ngành đoàn thể cấp huyện UBND cấp xã 14 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ " MỘT CỬA " Ở UBND HUYỆN DIỄN CHÂU 15 I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ " MỘT CỬA" 15 1.1 Bản chất thủ tục hành theo chế " cửa” 15 1.2 Các nguyên tắc thực thủ tục hành theo chế "một cửa” 16 1.3 Mục tiêu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế " cửa” 16 1.4 Chức năng, nhiệm vụ phận " cửa" 17 II THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ " MỘT CỬA” TẠI UBND HUYỆN DIỄN CHÂU 18 Trần Thị Nga – Lớp KH8B Báo cáo thực tập tốt nghiệp 2.1 Việc tổ chức thực chế " cửa" phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Diễn Châu 19 2.2 Quy trình thủ tục giải cơng việc theo chế " cửa" 23 2.3 Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành 25 2.4 Công tác tiếp nhận trả hồ sơ 26 III MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CƠ CHẾ “ MỘT CỬA” UBND Huyện 28 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CCTTHC THEO CƠ CHẾ " MỘT CỬA" TẠI UBND HUYỆN DIỄN CHÂU 31 I: PHƯƠNG HƯỚNG CHUNG 31 II: GIẢI PHÁP 31 2.1.Các giải pháp từ phía nhà nước 32 2.2 Các giải pháp từ UBND huyện Diễn Châu 33 2.3 Các giải pháp từ phía tổ chức cơng dân 36 Trần Thị Nga – Lớp KH8B Báo cáo thực tập tốt nghiệp PHẦN BA: KẾT LUẬN 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………… 38 Trần Thị Nga – Lớp KH8B Báo cáo thực tập tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Qua hai tháng thực tập văn phòng UBND huyện Diễn Châu, em có điều kiện nghiên cứu cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước, quan sát cách thức làm việc có điều kiện áp dụng kiến thức học nhà trường vào thực tế Để có báo cáo thực tập này, ngồi nổ lực thân thiếu quan tâm giúp đỡ ban lãnh đạo Học viện Hành chính, UBND huyện Diễn Châu thầy cô giáo hướng dẫn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Phạm Thị Thu Thủy Khoa quản lý Nhà nước Tài chính, thầy giáo đồn thực tập số hướng dẫn, giúp đỡ em trình thực tập hồn thành báo cáo Đồng kính gửi cán làm việc văn phòng HĐNDUBND huyện Diễn Châu tạo điều kiện cho em làm việc hoàn thành đợt thực tập Mặc dù cố gắng thời gian thực tập kinh nghiệm hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp thầy quan thực tập để báo cáo tốt Em xin chân thành cảm ơn! Trần Thị Nga – Lớp KH8B Báo cáo thực tập tốt nghiệp PHẦN I: LỜI NĨI ĐẦU Có thể nói CCTTHC theo chế “một cửa” tiến lớn chương trình cải cách hành chính, với phương thức làm việc mới, chế tạo tự giám sát, kiểm tra lẫn hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương nhằm giải công việc liên quan đến tổ chức, công dân cách nhanh gọn, thuận tiện Mặt khác, thông qua chế giảm thiểu vi phạm cán cơng chức q trình thực thi cơng vụ, phương tiện để phát huy hành “phục vụ” thể chất nhà nước ta “Nhà nước dân, dân dân UBND huyện Diễn Châu triển khai thực chế “một cửa” tạo nhiều chuyển biến tích cực cho kinh tế xã hội địa phương, tạo tiềm tin nhân dân Tuy nhiên, việc triển khai thực gặp số khó khăn, hạn chế cần nhìn nhận đắn có giải pháp phù hợp Trong thời gian thực tập văn phòng UBND huyện Diễn Châu em thấy rõ tầm quan trọng mà chế “một cửa” mang lại tiến trình cải cách thủ tục hành nói chung UBND huyện nói riêng Vì vậy, với quan tâm, hướng dẫn tận tình thầy đồn thực tập số cô làm việc văn phòng UBND huyện Diễn Châu, em nghiên cứu, tìm hiều vấn đề cụ thể, sâu sắc em hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp với đề tài :" Tình hình thực chế “một cửa” UBND huyện Diễn Châu" Trần Thị Nga – Lớp KH8B Báo cáo thực tập tốt nghiệp BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP ( Từ ngày 01/03 đến ngày 01/05/2011) Tuần I (Từ ngày Công việc Kết - Đến UBND huyện Diễn Châu - Được phân công thực tập liên hệ thực tập văn phịng HĐND-UBND huyện - Tìm hiểu nơi thực tập - Nắm bắt sơ lược cấu, 01-06/03) chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND - Vào sổ hồ sơ tiếp nhận - Nắm quy trình giải II giải cơng việc phận cửa (Từ ngày - Tuần chuẩn bị tài liệu để - Hoàn thành đề cương chi 7-13/03) III làm đề cương sơ lược tiết - Viết giấy biên nhận hồ sơ, - Đã dần quen với công việc (Từ ngày hẹn ngày trả lại kết - Biết cách y, photo văn 14-20/03) - Photo, y văn IV - Viết giấy biên nhận hồ sơ, - Nắm cách chọn lọc hồ sơ (Từ ngày hẹn ngày trả lại kết hợp lệ 21-27/03) V - Viết giấy biên nhận hồ sơ, - Thành thạo thao tác quy (Từ ngày hẹn ngày trả lại kết trình giải cơng việc 27/0303/04) Trần Thị Nga – Lớp KH8B Báo cáo thực tập tốt nghiệp VI - Thực chuẩn bị phịng - Hồn thành cơng việc (Từ ngày họp để tiếp đón tra sở giao 04-10/04) - Chuyển hồ sơ tiếp nhận sang quan chuyên môn giải - Thu thập tài liệu viết báo cáo VII - Triển khai thực tập theo kế - Hoàn thành đề cương báo cáo (Từ ngày hoạch thực tập 11-17/04) VIII (Từ ngày - Xin nghỉ gặp giáo viên hướng - Tìm thêm thêm tài liệu để dẫn làm báo cáo 18-24/04) - Làm báo cáo thực tập - Được hướng dẫn làm IX - Hoàn thiện báo cáo thực (Từ ngày tập 25/0401/05) - Làm xong báo cáo nộp cho thầy, cô giáo hướng dẫn PHẦN II:NỘI DUNG Trần Thị Nga – Lớp KH8B Báo cáo thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN DIỄN CHÂU I GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN DIỄN CHÂU Vài nét khái quát chung Diễn Châu huyện đồng ven biển dọc theo Quốc lộ 1A Phía Bắc giáp huyện Quỳnh Lưu, phía Tây giáp huyện n Thành, phía Nam giáp với Nghi Lộc, phía Đơng giáp biển với chiều dài bờ biển 25 km Huyện Diễn Châu có diện tích 3014 km2 dân số 295000 nguời, có 38 xã thị trấn với GDP năm 2010 tăng 15% Diễn Châu huyện có vị trí trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh quan trọng tỉnh Nghệ An - UBND huyện Diễn Châu có trụ sở đóng địa bàn trung tâm Thị trấn Diễn Châu với diện tích 1108m gồm khu nhà tầng (01 nhà 04 tầng, nhà tầng nhà tầng) nơi làm việc lãnh đạo quan, văn phòng phòng ban UBND Ngồi Phịng giáo dục đào tạo có khu đất riêng - Với vị trí tạo điều kiện thuận lợi cho việc theo dõi, đạo hoạt động công tác quản lý nhà nước xã thị trấn thuộc huyện Đồng thời tạo điều kiện dễ dàng cho quan, đơn vị tổ chức cá nhân báo cáo trình hoạt động với lãnh đạo huyện; quan đơn vị nơi khác đến liên hệ công tác Chức năng, nhiệm vụ UBND huyện 2.1 Chức UBND huyện Diễn châu quan hành nhà nước địa phương có thẩm quyền chung Thông qua hoạt động chấp hành điều hành UBND huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hố, xã hội địa bàn huyện UBND chịu trách nhiệm tổ Trần Thị Nga – Lớp KH8B Báo cáo thực tập tốt nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để trang bị cho phận tiếp nhận trả kết khoảng không gian làm việc tốt với trang thiết bị đại Có phịng chờ riêng, nơi tiếp công dân riêng, trang thiết bị như: máy vi tính, máy in, điện thoại, tủ đựng tài liệu, bàn ghế làm việc, bàn nghế ngồi chờ, bảng hiệu đảm bảo điều kiện phòng làm việc, trang thiết bị đại tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành 2.2 Quy trình thủ tục giải công việc theo chế " cửa" - Tổ chức cơng dân có u cầu giải cơng việc trực tiếp liên hệ với phận tiếp nhận kết - Cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm xem xết yêu cầu, hồ sơ tổ chức, công dân + Tiếp nhận viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả lại kết theo quy định Nếu hồ sơ chưa đầy đủ theo quy định hướng dẫn cụ thể để tổ chức cơng dân bổ sung hoàn thiện + Trường hợp yêu cầu tổ chức công dân không thuộc phạm vi giải hướng dẫn để tổ chức, cơng dân đến quan nhà nước có thẩm quyền giải - Bộ phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm chuyển hồ sơ tổ chức, công dân đến phận chức có liên quan để giải - Các phận liên quan có trách nhiệm giải hồ sơ tổ chức, công dân phận “một cửa” chuyển đến, trình lãnh đạo có thẩm quyền ký chuyển phận tiếp nhận trả kết theo thời gian quy định - Bộ phận tiếp nhận trả kết nhận lại kết giải công việc trả lại tổ chức, công dân theo thời gian hẹn, thu phí, lệ phí, cơng việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật Trần Thị Nga – Lớp KH8B 23 Báo cáo thực tập tốt nghiệp - Trường hợp giải hồ sơ khơng thời gian hẹn phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm thơng báo cho tổ chức, công dân biết lý hẹn lại thời gian trả kết Sơ đồ quy trình hoạt động theo chế "một cửa" TỔ CHỨC, CƠNG DÂN CÁC PHỊNG CHUN MƠN 1 VĂN1PHÒNG1HĐND1 UBND1 BỘ1PHẬN “1MỘT CỬA”1 LÃNH ĐẠO UBND Tổ chức, công dân nộp hồ sơ vào phận cửa Chuyển hồ sơ đến phịng chun mơn giải Chuyển hồ sơ đến văn phịng trình ký Văn phịng trình lãnh đạo quan ký Hồ sơ giải xong chuyển trả lại phòng nhận hồ sơ Phịng nhận hồ sơ trả lại cho tổ chức, cơng dân 2.3 Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính: Trần Thị Nga – Lớp KH8B 24 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Huyện Diễn Châu triển khai việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000 tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Với mục tiêu hệ thống quản lý chất lượng hướng vào khách hàng, UBND huyện Diễn Châu đặt việc đảm bảo yêu cầu công dân, tổ chức đối tượng phục vụ đựợc xác định, nhằm đáp ứng nhu cầu thoả mãn công dân, tổ chức giao dịch "một cửa" Sau thời gian soạn thảo bước đổi quy định, quy trình thực hiện, ngày 15/8/2006 UBND huyện định số 103/QĐUBND việc ban hành hệ thống tài liệu quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 Văn phòng HĐND UBND gồm 15 loại văn có sổ tay chất lượng, quy trình, quy định hệ thống 28 loại biểu mẫu loại nhằm khắc phục tình trạng làm việc tuỳ tiện, hạn chế sai sót khơng đáng có hoạt động cơng tác văn phịng nói chung tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành nói riêng Việc thực chun mơn hố áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000 tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành theo chế "một cửa" khắc phục thiếu sót mơ hình tiếp nhận hồ sơ trước Nó mang lại nhiều thuận lợi cho người dân đến giao dịch: - Công dân đến nộp hồ sơ, hẹn đến lấy kết gặp nhiều người, nộp khoản dịch vụ ngồi lệ phí, phí theo quy định nhà nước; giao dịch thụ lý hồ sơ với phịng chun mơn cán bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành đảm nhận, tổ chức, công dân chịu áp lực từ phía quan thụ lý hồ sơ, hạn chế nhiều tiêu cực giao dịch hành Trần Thị Nga – Lớp KH8B 25 Báo cáo thực tập tốt nghiệp - Có thể tiến hành lúc số thủ tục hành liên quan nơi, lại nhiều lần - Thực việc thống kê hồ sơ trễ hẹn, báo cáo lãnh đạo kịp thời nên hạn chế tối đa tình trạng trễ hẹn cơng dân - Áp dụng biện pháp hướng dẫn qua bảng biểu, niêm yết công khai cán trực tiếp giải thích, hướng dẫn cơng dân tiếp nhận hồ sơ giải toả nhiều thắc mắc từ phía cơng dân 2.4 Cơng tác tiếp nhận trả hồ sơ: Bộ phận "một cửa " Văn phòng UBND huyện Diễn Châu thành lập phát huy nhiều tác dụng, giải khối lượng công việc tương đối lớn, lĩnh vực đa dạng Hiện phận tiếp nhận hồ sơ hành sử dụng số loại hồ sơ, sổ sách để tiếp nhận hồ sơ hành bao gồm: - Phiếu tiếp nhận hồ sơ hành hẹn trả kết (sử dụng với công dân) - Phiếu giao hồ sơ (sử dụng với phịng chun mơn ) - Nhật ký tiếp nhận hồ sơ - Sổ giao nhận hồ sơ, sổ theo dõi việc thu, nộp lệ phí Bảng tổng kết kết hoạt động phận "một cửa" năm 2010 Hồ sơ giải Hồ Sơ STT Lĩnh vực tiếp Tổng số nhận Lao động TBXH Trần Thị Nga – Lớp KH8B 569 Đúng Chiếm hẹn tỷ lệ Số tiền thu (nghìn đồng) 567 26 567 99,64% 657 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Đất đai Chứng thực Xây dựng Tàichínhkế hoạch Tổng 1860 1792 1767 96,34% 138.862 974 974 974 100% 10.705 850 846 841 99,52% 94.200 463 462 461 99,78% 15.086 4716 4641 4610 98,40% 259.510 Căn vào bảng số liệu ta thấy: Trong năm 2010 có 4716 hồ sơ loại tiếp nhận Trong có 4641 hồ sơ giải quyết, chiếm 98,40%, 4610 giải hạn Với tổng số hồ sơ trên, lệ phí thu nộp cho ngân sách nhà nước 259.510.000 đồng, toán theo quy định chế độ tài hành Như vậy, việc thực chế " cửa" đem lại nhiều thuận lợi cho tổ chức, cơng dân quan hành nhà nước Cơ chế " cửa " có khả giảm bớt thủ tục rườm rà, tập trung vào đầu mối để tiện cho công dân tổ chức có u cầu tới UBND Huyện giải cơng việc Các quy trình giải cơng việc thiết lập tương đối khoa học, tạo điều kiện giải kịp thời, nhanh chóng, khơng xẩy chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm III MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” Ở UBND HUYỆN DIỄN CHÂU: Từ đợt thực tập vừa qua, nhận thấy chế “một cửa” giải pháp đổi hữu hiệu phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ Trần Thị Nga – Lớp KH8B 27 Báo cáo thực tập tốt nghiệp quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức, đồng thời điều chỉnh bước tổ chức máy, đổi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ cơng tác quan hành nhà nước nói chung UBND huyện Diễn Châu nói riêng Sau mặt đạt công tác triển khai thực chế cửa UBND huyện Diễn Châu 2.4.1 Những mặt đạt được: - Trong cơng tác quản lý tài chính, thực chế cửa, xác lập trật tự kỷ cương thu phí, lệ phí Quy định công khai, minh bạch nguyên tắc thu, mức thu, chế độ thu nộp, quản lý sử dụng loại phí lệ phí phận “một cửa” - Thực chế “một cửa” góp phần tăng cường lực, trách nhiệm cán cơng chức, nhằm xây dựng hành nhà nước sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu Tạo chuyển biến nhận thức, tinh thần trách nhiệm, tính kỉ luật cán cơng chức giải cơng việc Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức thực chế “một cửa” nâng lên rõ rệt - Bộ phận “một cửa” UBND huyện Diễn Châu ứng dụng công nghệ thơng tin, người dân, cán kiểm tra trình giải thủ thục phận tiếp nhận trả kết cách thuận tiện đơn giản qua hệ thống máy tính Tại quan UBND huyện thực tốt việc áp dụng công nghệ thông tin vào công việc hàng ngày, có mạng LAN bước đầu sử dụng hiệu phịng ban chun mơn; trang bị cho cán bộ, cơng chức máy vi tính, máy in; phịng có máy điện thoại; số phịng có máy photocopy; trung tâm giao dịch “một cửa” huyện xã thị trấn trang bị tương đối đầy đủ Trần Thị Nga – Lớp KH8B 28 Báo cáo thực tập tốt nghiệp - Trong quản lý nhà nước góp phần nâng cao chất lượng tăng cường hiệu lực, hiệu quả, giải kịp thời việc thực quy chế dân chủ hoạt động Văn phòng - Nâng cao lực tạo phối hợp chặt chẽ, đồng phòng ban khâu xử lý, hạn chế tình trạng đùn đẩy trách nhiệm phịng ban Tăng cường công tác kiểm tra giám sát tiến độ, kết xử lý công việc, giúp lãnh đạo nắm khối lượng, chất lượng, nội dung công việc phịng, ban Phát kịp thời sai sót giải cơng việc để nhanh chóng sửa chữa kịp thời - Quy trình, thủ tục hành rà sốt, đơn giản, cơng khai hố hồ sơ, quy trình xử lý cơng việc, thời gian xử lý cho tổ chức, đơn vị nhân dân biết Các cán bộ, công chức phận “ cửa” làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, hầu hết hồ sơ giải nhanh chóng, hẹn, khơng có biểu phiền hà, sách nhiễu cơng dân đến giải cơng việc Góp phần tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc, củng cố niềm tin nhân dân vào chế sách Đảng Nhà nước 2.4.2 Những mặt tồn tại: Bên cạnh kết đạt việc thực cải cách hành theo chế “ cửa” cịn gặp số khó khăn, hạn chế sau: - Tình hình giải cơng việc số lĩnh vực ùn tắc số lượng công việc tăng đột biến - Việc thực chế cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng phủ, UBND huyện có kế hoạch chưa triển khai tiến độ Trần Thị Nga – Lớp KH8B 29 Báo cáo thực tập tốt nghiệp - Cách thức phân cơng, bố trí nhân cịn bất hợp lí Ở UBND huyện Diễn Châu, có chênh lệch khối lượng cơng việc phòng phận “một cửa” Ở lĩnh vực tiếp nhận hồ sơ giao dịch đất đai thường có khối lượng cơng việc lớn lĩnh vực Lao động- thương binh xã hội, song số lượng cán bộ, công chức làm việc phận lại không nhiều - Các phận chuyên viên, lãnh đạo thường xun phải cơng tác, số hồ sơ tham mưu xử lý trình ký bị chậm so với quy định - Vẫn cịn tình trạng tổ chức công dân chưa hiểu rõ quyền trách nhiệm thực giải thủ tục hành chính, cơng tác thơng tin tuyên truyền triển khai chưa thường xuyên, liên tục, rộng khắp -Việc áp dụng ISO 9001:2000 tiếp nhận hồ sơ trả kết Trong công tác thụ lý hồ sơ chưa áp dụng nên hệ thống quản lý gián đoạn Sự phối hợp phận tiếp nhận hồ sơ trả kết với phịng chun mơn đơi cịn thiếu nhịp nhàng, dẫn tới tình trạng trễ hẹn trả kết cho tổ chức công dân CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CCHC THEO CƠ CHẾ " MỘT CỬA" TẠI UBND HUYỆN DIỄN CHÂU I PHƯƠNG HƯỚNG CHUNG: Theo nội dung đạo Chính phủ định 181/QĐTTg ngày 04/09/2003 việc ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 thực chế “một cửa” quan hành nhà Trần Thị Nga – Lớp KH8B 30 Báo cáo thực tập tốt nghiệp nước, ban lãnh đạo UBND huyện Diễn Châu đưa số phương hướng đạo sau: - Thực việc kiểm tra, rà sốt đánh giá tình hình tổ chức hoạt động trung tâm giao dịch “một cửa” huyện xã - Tiếp tục đạo triển khai thực tốt thủ tục hành chung áp dụng cấp huyện theo định số 2269/QĐ-UBND ngày 16/7/2009 UBND tỉnh UBND huyện tiếp tục đạo việc rà sốt thủ tục hành báo cáo Tổ công tác thực đề án 30 tỉnh; triển khai thực cửa liên thông trung tâm giao dịch “một cửa” UBND huyện - Tiếp tục tổ chức hoạt động trung tâm giao dịch “một cửa” theo quy định phủ, phù hợp với tình hình địa phương II GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN “ MỘT CỬA” TẠI UBND HUYỆN DIỄN CHÂU: Việc áp dụng chế “một cửa” UBND huyện Diễn Châu cần thiết, song để hoàn thiện ngày nâng cao hiệu cần có tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm Qua thời gian thực tập UBND huyện Diễn Châu em xin đưa vài giải pháp đề xuất, kiến nghị để phận tiếp nhận trả kết hoàn thiện hơn: 2.1 Các giải pháp từ phía Nhà nước: - Thứ nhất, hồn thiện hệ thống pháp luật Tăng cường chuyên mơn hóa chức lập pháp quan lập pháp, tổ chức khảo sát thăm dò ý kiến người dân trước ban hành văn pháp luật nhằm đảm bảo hiệu lực tính khả thi văn pháp luật Cần có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực văn pháp luật Trần Thị Nga – Lớp KH8B 31 Báo cáo thực tập tốt nghiệp - Thứ hai, cơng tác nhân sự, cần bố trí cố định công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết người thường trực không kiêm nhiệm công tác khác Cần quy định tách bạch công chức tiếp nhận hồ sơ công chức giải hồ sơ nhằm hạn chế đến mức tối đa tiêu cực q trình giải cơng việc cán bộ, công chức Công chức tiếp nhận hồ sơ phải liên tục cập nhật thủ tục hành chính, học tập nâng cao trình độ Nhân làm việc phận tiếp nhận trả kết không nên quy định riêng lĩnh vực phụ trách mà nên có chuẩn hóa thao tác tiếp nhận hồ sơ cho tất công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết phải có khả tiếp nhận phân loại tất hồ sơ mà tổ chức công dân chuyển đến, vào sổ chuyển cho công chức chuyên môn giải Công chức phụ trách chuyên môn giải công việc chuyên môn sở hồ sơ phận tiếp nhận trả hồ sơ chuyển đến, họ có điều kiện khảo sát thực tế phục vụ cho hoạt động quản lý - Thứ ba, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần trọng đến đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện, phải có kế hoạch đào tạo cách có hiệu cơng chức chun mơn Việc bố trí xếp phải ý đến việc đảm bảo cơng tác học tập nâng cao trình độ, đáp ứng biến động đội ngũ có u cầu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phận “một cửa” Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành cơng sở, xây dựng tác phong lề lối làm việc chuyên nghiệp Thực tốt chế độ sách cán cơng chức, viên chức - Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền cải cách hành phương tiện thơng tin đại chúng Áp dụng tin học hoá quản lý hành phục vụ cho đạo, điều hành cấp uỷ, quyền cấp vào xử lý cơng việc đảm bảo giải kịp thời, thông suốt yêu cầu tổ Trần Thị Nga – Lớp KH8B 32 Báo cáo thực tập tốt nghiệp chức công dân đến giao dịch Mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 - Thứ năm, Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành văn cụ thể quy chế phối hợp quan hành nhà nước, việc giải hồ sơ tổ chức, công dân yêu cầu, tạo sở pháp lý cho việc phân định trách nhiệm cụ thể quan, cá nhân quy trình giải hồ sơ Các sở, ngành liên quan cần có hướng dẫn cụ thể để cán công chức dễ thực thực cách quán - Thứ sáu, cấp, ngành tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, phục vụ kịp thời nhu cầu đáng người dân, chống tham nhũng, phiền hà sách nhiễu tiếp nhận giải công việc dân doanh nghiệp 2.2 Các giải pháp từ UBND huyện Diễn Châu: Việc triển khai thực chế “một cửa” UBND huyện Diễn Châu mà biểu vận hành phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND huyện trở thành đại diện quan trực tiếp giao dịch với tổ chức, cơng dân có u cầu giải cơng việc Để nâng cao tính chun mơn hóa khả phối hợp phịng ban q trình thực thi cơng vụ, giảm thiểu khó khăn trở ngại cho tổ chức, cơng dân giao dịch với nhà nước, từ phía UBND huyện Diễn Châu có giải pháp cụ thể sau: - Thứ nhất, hoạt động, UBND huyện phải có nội quy quan rõ ràng, quy định trách nhiệm cụ thể cán bộ, công chức, việc phối hợp giải công việc chung Cần xây dựng lịch làm việc khoa học, hợp lý, tránh trùng lặp người lên lịch cần nắm bắt thông tin kịp thời khối Trần Thị Nga – Lớp KH8B 33 Báo cáo thực tập tốt nghiệp lượng công việc cần thực chuyên viên để bố trí hợp lý cơng việc - Thứ hai, UBND cần hồn thiện khâu kế hoạch hóa nguồn nhân lực để xác định yêu cầu vị trí cần tuyển thực quy trình tuyển dụng cách khoa học, hợp lý, công Đồng thời UBND huyện phải trọng việc xây dựng thực sách thu hút nhân tài Bởi tuyển chọn người có tài có đức nắm phần thành cơng chế “một cửa” Trong biên chế cán cần trọng vào chất lượng số lượng - Thứ ba, cần có đầu tư tài chính, tăng lương, phụ cấp cho người làm việc phận “một cửa” cách thỏa đáng Vì nay, cán công chức trực tiếp làm việc phận “một cửa” quy định suất/6 người Mức phụ 200.000đ/định suất/tháng Như quy định định suất hưởng phụ cấp 3/6 người khó cho việc xét đối tượng hưởng Nên quy định thêm định suất cho thành viên Chế độ phụ cấp nên cao cho đối tượng - Thứ tư, tăng cường công tác bồi dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán công chức mở lớp đào tạo kỹ nghiệp vụ, hỗ trợ cán học thời gian ngắn hạn, dài hạn Phối hợp mở lớp đào tạo nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ cho cán bộ, cơng chức Thường xun có họp giao ban nhằm tiếp thu, trao đổi, đúc rút kinh nghiệm thực tế, từ có đề xuất đóng góp cho q trình thực thi cơng vụ - Thứ năm, tập trung rà soát thủ tục hành chính, sở kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, rút ngắn thời gian giải công việc so với quy định đề nghị cấp sửa đổi theo hướng thuận lợi cho tổ chức, công dân Phổ biến địa bàn huyện cho cán bộ, nhân dân, tổ chức Trần Thị Nga – Lớp KH8B 34 Báo cáo thực tập tốt nghiệp doanh nghiệp rà sốt, góp ý để xây dựng hồn thiện tủ tục hành theo thư kêu gọi tham gia rà sốt thủ tục hành ngày 30/10/2009 chủ tịch UBND tỉnh - Thứ sáu, tra, kiểm tra biện pháp cần tiến hành thường xuyên hoạt động quan Nhà nước Tại UBND huyện Diễn Châu, biện pháp tra, kiểm tra lãnh đạo huyện quan tâm, trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Thanh tra, kiểm tra phải tiến hành đồng từ nhiều phía: từ người dân - người trực tiếp hưởng dịch vụ công đến quan công quyền cung cấp dịch vụ công Để việc tra, kiểm tra từ phía người dân có hiệu cần tăng cường phát huy chế dân chủ địa phương Có biện pháp kiểm tra, tra định kỳ đột xuất Định kỳ thông qua báo cáo hàng tháng, hàng năm phận “một cửa”, đột xuất khơng có đơn thư khiếu nại, kiến nghị công dân, tổ chức có u cầu Thực việc mở hịm thư góp ý để cơng dân đóng góp ý kiến cho việc hồn thành quy trình thủ tục “ cửa” phản ánh thái độ làm việc cán công chức - Thứ bảy, thực tốt công tác thông tin tuyên truyền cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Bởi thông tin tuyên truyền biện pháp bắt buộc mặt pháp lý có ý nghĩa thực tiễn việc thực chế “một cửa” UBND huyện Thông qua biện pháp này, đại đa số người dân hiểu thêm ý nghĩa, vai trò, quy trình thực chế “ cửa” Tổ chức tốt cơng tác tun truyền sách, pháp luật thủ tục để người dân nắm được, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải thủ tục sau Niêm yết quy trình thủ tục, nội dung trụ sở UBND huyện phòng “một cửa” Cần có phối hợp với Đài phát Trần Thị Nga – Lớp KH8B 35 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Truyền hình Diễn Châu để tuyên truyền thường xuyên công tác CCHC địa bàn huyện 2.3 Các giải pháp từ phía người tở chức, công dân: - Thứ nhất, huy động tham gia người dân xã hội vào quản lý nhà nước Khuyến khích nhân dân đóng góp ý kiến chất lượng phục vụ, để từ rút kinh nghiệm để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động - Thứ hai, quan phải chủ động xây dựng kênh phù hợp cho tầng lớp nhân dân tiếp cận phản hồi thông tin hoạt động quản lý nhằm phát huy vai trị phản biện sách xã hội Tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp, qua động viên nhân dân tham gia sâu rộng từ mà tiếp thu nhiều ý kiến đóng góp khách quan - Thứ ba, công dân, tổ chức giải cơng việc, cần tìm hiểu kĩ lưỡng thủ tục hành Tránh tình trạng hồ sơ khơng đủ điều kiện để giải PHẦN III : KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, cải cách thủ tục hành ln nhiệm vụ Đảng nhà nước quan tâm Điều xuất phát từ đòi hỏi chung phát triển kinh tế xã hội, thực tế tình hình áp dụng Trần Thị Nga – Lớp KH8B 36 Báo cáo thực tập tốt nghiệp thủ tục hành giải cơng việc có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Cho đến nay, UBND huyện Diễn Châu thực cải cách hành theo chế “một cửa” đem lại kết đáng kích lệ như: rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, số hồ sơ giải hẹn ngày gia tăng, máy hành theo chế “một cửa” xếp lại cách hợp lý hơn, vận hành tốt hơn, góp phần chống tệ quan liêu, tham nhũng phận cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng công vụ, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Qua trình thực tập Văn phòng UBND huyện Diễn Châu hội tốt để em nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề Đồng thời, học hỏi kiến thức thực tế, kỹ làm việc quan hành nhà nước Trên tồn nội dung báo cáo thực tập đề tài Tình hình thực chế “một cửa” UBND huyện Diễn Châu" Để hoàn thành báo cáo em xin chân thành cảm ơn thầy giáo đồn thực tập số cô, quan UBND huyện Diễn Châu tận tình giúp đỡ em hoàn thành báo cáo Em xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp lý: - Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1992 Trần Thị Nga – Lớp KH8B 37