Đánh Giá Tình Hình Thực Hiện Cơ Chế Một Cửa Về Quản Lý Đất Đai Của Huyện Đại Từ - Tỉnh Thái Nguyên Giai Đoạn 2008 - 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐỖ THỊ QUỲNH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Thị Yến Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu cuối quan trọng sinh viên trình học tập Qua giúp cho sinh viên có đủ điều kiện củng cố lại kiến thức học nhà trường ứng dụng thực tế, đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác vững vàng trường Xuất phát từ nguyện vọng thân phân công khoa Tài nguyên Môi trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em thực tập phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ – tỉnh Thái Nguyên với khóa luận: “Đánh giá tình hình thực chế cửa quản lý đất đai huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 -2013” Nhân dịp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy cô giáo giảng dạy em suốt trình học tập Đặc biệt cô giáo TH.s Nguyễn Thị Yến , người trực tiếp hướng dẫn để em hoàn thành khóa luận Qua em xin gửi lời cảm ơn tới bác, anh, chị phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành nhiệm vụ thời gian thực tập Em xin cảm ơn tất bạn bè, người thân gia đình giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu khóa luận Do điều kiện thời gian kinh nghiệm hạn chế, khóa luận em không tránh khỏi thiếu sót Em mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn bè để khóa luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm Sinh viên ĐỖ THỊ QUỲNH ii DANH MỤC VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 Viết tắt CCHC CV- TNMT CT- UB CT- TTCP CV- UB HĐND NĐCP QĐ – UB KH- UBND TT- BTNMT TTHC THPT GCNSDĐ WTO Giải thích Cải cách hành Công văn tài nguyên môi trường Chỉ thị ủy ban Chỉ thị thủ tướng phủ Công văn ủy ban Hội đồng nhân dân Nghị định phủ Quyết địn ủy ban Kế hoạch ủy ban nhân dân Thông tư tài nguyên môi trường Thủ tục hành Trung học phổ thông Giaays chứng nhận sử dụng đất Tổ chức thương mại giới iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tăng trưởng giá trị sản xuất qua năm (theo giá cố định 29 Bảng 4.2 Tình hình dân số lao động huyện Đại Từ 32 Bảng 4.4 Kết thực chế cửa cấp huyện năm 2008 42 Bảng 4.5 Kết thực chế cửa cấp huyện năm 2009 43 Bảng 4.6 Kết thực chế cửa cấp huyện năm 2010 44 Bảng 4.7 Kết thực chế cửa cấp huyện năm 2011 45 Bảng 4.8 Kết thực chế cửa cấp huyện năm 2012 46 Bảng 4.9 Kết thực chế cửa cấp huyện năm 2013 47 Bảng 4.10 Kết thực chế cửa, cửa liên thông huyện Đại Từ - từ 2008 đến 2013 48 Bảng 4.11: So sánh kết trước sau thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ 50 Bảng 4.12 Ý kiến công dân việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai UBND Huyện Đại Từ 52 Bảng 4.13 Ý kiến cán việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai UBND Huyện Đại Từ 54 iv DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ năm 2008 42 Hình 4.2: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ năm 2009 43 Hình 4.3: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ năm 2010 44 Hình 4.4: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ năm 2011 45 Vẽ lại hình lấy số liệu bảng Error! Bookmark not defined Hình 4.5: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ năm 2012 46 Hình 4.6: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ năm 2013 48 Hình 4.7: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ giai đoạn 2008-2013 49 Hình 4.8: Kết trước sau thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ 51 v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii DANH MỤC CÁC HÌNH iv MỤC LỤC .v Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Khái niệm “ quản lý nhà nước đất đai” 2.1.2 Các quy định chung quản lý nhà nước đất đai 2.1.3 Căn pháp lý quản lý nhà nước đất đai 2.1.4 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam 2.2 Tìm hiểu chế cửa 14 2.2.1 Khái niệm “ cửa” 14 2.2.2 Các quy định chung chế cửa 15 2.2.3 Căn pháp lý chế “một cửa” 17 2.3 Tình hình thực chế “một cửa” giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 17 2.3.1.Kinh nghiệm thực chế cửa Indonesia 17 2.3.2 Tình hình thực chế “một cửa” Bồ Đào Nha 18 2.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 19 2.4 Tình hình thực chế “một cửa” Việt Nam 20 2.5 Quá trình thực chế “một cửa” quản lý đất đai huyện Đại Từ 20 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng địa điểm nghiên cứu 22 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 vi 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quản lý sử dụng đất huyện Đại Từ 22 3.3.2 Đánh giá tình hình thực chế “một cửa” huyện Đại Từ giai đoạn 2008 - 2013 22 3.3.3 Thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn số giải pháp trình thực chế “một cửa” huyện Đại Từ giai đoạn 2008 - 2013 23 3.3.4 Đánh giá ý kiến cán địa người sử dụng đất việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin 23 3.4.2 Phương pháp xử lý, tổng hợp , phân tích số liệu 24 3.4.3 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài24 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quản lý sử dụng đất huyện Đại Từ 25 4.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 26 4.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên 28 4.1.4 Điều kiện kinh tế, xã hội huyện Đại Từ 28 4.1.5 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Đại Từ 34 4.2 Đánh giá tình hình thực chế “một cửa” huyện Đại Từ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2008 - 2013 40 4.2.1 Quá trình triển khai đề án “một cửa” huyện Đại Từ 40 4.2.2.Đánh giá tình hình thực chế “một cửa” huyện Đại Từ lĩnh vực tài nguyên môi trường giai đoạn 2008-2013 41 4.2.3 So sánh kết trước sau thực chể “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ 50 vii 4.3 Đánh giá ý kiến cán bộ, công dân việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai Huyện Đại Từ 51 4.3.1 Đánh giá ý kiến công dân việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai Huyện Đại Từ 51 4.3.2 Đánh giá ý kiến cán phòng việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai Huyện Đại Từ 53 4.3.3 Đánh giá chung tình hình thực chế cửa huyện Đại Từ 55 4.4 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác cải cách hành công tác thực chế “một cửa” quản lý đất đai huyện Đại Từ 57 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Cùng với lịch sử phát triển đất nước, công tác quản lý đất đai nước ta ngày hoàn thiện Trong năm vừa qua, thực đường lối đổi Đảng, cải cách hành (CCHC) triển khai, bước vào chiều sâu góp phần tích cực vào kết quả, thành tựu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên so với yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, bối cảnh Việt Nam thức nhập WTO, tích cực hội nhập vào kinh tế khu vực toàn cầu phải cải cách mạnh mẽ hành Nhà nước nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, nhanh chóng thoát khỏi nguy tụt hậu, phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp hóa Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính toàn cầu Cả nước phát triển phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Ở nước ta, cải cách hành yếu tố quan trọng, toàn Đảng, toàn dân đặc biệt quan tâm, ý Bởi hành tốt, thông suốt mang lại hiệu tạo điều kiện cải thiện đời sống nhân dân; hành không tốt, trước hết người dân phải chịu thiệt thòi, đảm bảo ổn định trị Sau nhiều năm thực với bước lộ trình khác cải cách hành nước ta đạt nhiều kết đáng khích lệ góp phần bảo đảm cho phát triển ổn định đất nước Hòa chung với đổi đất nước, huyện Đại Từ bước cố gắng hoàn thiện sách cải cách hành chính, lĩnh vực cấp lãnh đạo quan tâm cải cách hành vấn đề quản lý Nhà nước đất đai Trong năm qua, theo chủ trương Đảng Nhà nước huyện Đại Từ đề phương án thực chế “một cửa” nhằm đưa công tác quản lý đất đai cấp vào nề nếp, bước đầu đạt số thành tựu đáng kể Tuy nhiên vấn đề mẻ nên trình thực gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ vấn đề nói trên: Được trí BGH nhà trường Đại học Nông Lâm ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn trực tiếp cô giáo Th.s Nguyễn Thị Yến tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực chế cửa quản lý đất đai huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2013” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá tình hình thực chế cửa quản lý Nhà nước đất đai huyện đại từ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2008- 2013 Tìm hiểu thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn thực chế cửa công tác quản lý hành nhà nước đất đai huyện đại từ Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác thực chế cửa quản lý đất đai huyện đại từ 1.3 Yêu cầu đề tài - Khái quát quản lý hành nhà nước đất đai chế “một cửa” - Xem xét tình hình thực chế “một cửa” quản lý hành Nhà nước đất đai huyện Đại Từ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2008 - 2013 Tìm hiểu thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn thực chế “một cửa” công tác quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ Qua đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác cải cách hành công tác thực chế “một cửa” quản lý đất đai huyện Đại Từ 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Đây hội cho thân củng cố kiến thức học ghế nhà trường, đồng thời hội áp dụng lý thuyết học vào thực tiễn Giúp thân rèn luyện kĩ năng, nghiên cứu sau trường - Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác cải cách hành công tác thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ 52 Bảng 4.12 Ý kiến công dân việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai UBND Huyện Đại Từ STT Kết điều tra Nội dung Số phiếu Tỉ lệ(%) 40 100,0 Có 40 100,0 Không 0,0 Ý kiến khác 0,0 40 100,0 Có 38 95,0 Không 0,0 Ý kiến khác 5,0 Thủ tục hành chính: đơn giản, rõ ràng, công khai 40 100,0 Có 35 87,5 Không 0,0 Ý kiến khác 12,5 40 100,0 Có 40 100,0 Không 0,0 Ý kiến khác 0,0 40 100 Có 37 92,5 Không 7,5 Ý kiến khác 0,0 Tác phong làm việc: thực nội quy giấc làm việc; tôn trọng công dân đến giao dịch; trang phục gọn gàng, tác phong lịch Cơ sở vật chất: đáp ứng nhu cầu giao dịch công việc; phần mềm điện tử hỗ trợ tốt công tác tiếp nhận trả kết Mức phí lệ phí áp dụng thực giao dịch thủ tục hành hợp lý Tiến độ thực tiếp nhận trả kết nhanh chóng, thuận tiện, hẹn (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 53 Qua bảng 4.12: - Có 100% công dân đồng ý cán làm việc phận “Tiếp nhận trả kết quả” thực nội quy giấc làm việc - Có 95% công dân cho hệ thống sở vật chất, kỹ thuật đáp ứng nhu cầu giao dịch công việc người dân Tuy nhiên 5% có ý kiến cần nâng cấp đại, thuận tiện - Có 87,5% cho thủ tục hành phần đơn giản hóa, rõ ràng, công khai Có 12,5% có ý kiến cho thủ tục hành rườm già người dân phải sửa đổi - Có 100% công dân cho mức phí lệ phí áp dụng giao dịch hợp lý, với quy định nhà nước - Có 92,5% công dân cho tiến độ thực tiếp nhận trả kết nhanh chóng, thuận tiện, hẹn Tuy nhiên có 7,5% công dân không đồng ý với nhận định 4.3.2 Đánh giá ý kiến cán phòng việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai Huyện Đại Từ Qua khảo sát ý kiến 10 cán (gồm cán làm việc phòng Tài nguyên & Môi trường cán trực phận tiếp nhận trả kết quả) kết sau: 54 Bảng 4.13 Ý kiến cán việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai UBND Huyện Đại Từ STT Nội dung Kết điều tra Số phiếu Tỉ lệ(%) Cơ sở vật chất: đáp ứng nhu cầu giao dịch công việc; phần mềm điện tử hỗ trợ tốt 10 100,0 công tác tiếp nhận trả kết Có 80,0 Không 0,0 Ý kiến khác 20,0 Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, công 10 100,0 khai Có 10 100,0 Không 0,0 Ý kiến khác 0,0 Luôn cập nhật văn mới, thông tin 10 100,0 thực chế cửa Có 10 100,0 Không 0,0 Ý kiến khác 0,0 Tiến độ thực tiếp nhận trả kết 10 100,0 nhanh chóng, thuận tiện, hẹn Có 70 70,0 Không 0,0 Ý kiến khác 30,0 Cơ quan có quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng lực cán trực phận 10 100 tiếp nhận trả kết không Có 10 100,0 Không 0,0 Ý kiến khác 0,0 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 55 - Có 80% cán cho sở vật chất đáp ứng nhu cầu giao dịch công việc; phần mềm điện tử hỗ trợ tốt công tác tiếp nhận trả kết 20% lại có ý kiến góp ý cần phải đầu tư thêm trang thiết bị, nâng cấp hệ thống phần mềm để tránh gặp phải - Có 70% cán cho tiến độ thực tiếp nhận trả kết nhanh chóng, thuận tiện, hẹn Tuy nhiên 30% ý kiến cho việc trả kết chưa đảm bảo hẹn - Có 100% cán cho thủ tục hành đảm bảo đơn giản, rõ ràng, công khai ; phòng ban cập nhật văn mới, thông tin để kịp thời áp dụng thực 4.3.3 Đánh giá chung tình hình thực chế cửa huyện Đại Từ * Mặt đạt Được quan tâm đạo UBND tỉnh Thái Nguyên, quan tâm đạo trực tiếp huyện Ủy, HĐND UBND huyện công tác thực chế cửa, cửa liên thông quản lý đất đai đạt nhiều kết quả: - Trụ sở làm việc Bộ phân tiếp nhận trả kết đảm bảo thoáng mát, gọn gàng, rộng rãi thuận tiện giao dịch tổ chức, công dân - Tại phận cửa đảm bảo hành có cán thường trực hướng dẫn, tiếp nhận giải hồ sơ cho tổ chức, công dân theo quy định - Trang thiết bị máy vi tính, phần mềm tin học hóa giải thủ tục hành lắp đặt đáp ứng phần cho công tác - Hồ sơ giải theo chế cửa, cửa liên thông phận tiếp nhận trả kết đảm bảo: + Thủ tục hành rút gọn, đơn giản, rõ ràng, pháp luật + Các thủ tục hành công khai, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, công dân niêm yết minh bạch, rõ ràng + Tổ chức, công dân liên hệ giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông cần đến liên hệ nộp hồ sơ nhận kết nơi “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” thuộc huyện 56 + Thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông nâng cao trách nhiệm thái độ phục vụ cán công chức Nhà nước giải công việc quan hành Nhà nước với tổ chức, công dân Về việc giải hồ sơ hẹn trả kết lĩnh vực đất đai đảm bảo 90% thời gian theo quy định pháp luật quy chế đề * Mặt tồn - Hồ sơ giải cho tổ chức, công dân đạt mức 90% giải theo quy định Số hồ sơ tồn đọng khoảng 7% đến 8% chưa giải do: số hồ sơ nhận chưa đủ thời gian giải quyết, số hồ sơ nộp vào thời điểm văn luật thay đổi, hồ sơ không đủ điều kiện giải phải chờ bổ sung hoàn thiện thêm thủ tục để giải (Nghị định số 88 Thủ tướng phủ - cấp bìa hồng) - Việc giải công việc cho tổ chức, công dân quan chuyên môn chưa nhịp nhàng, thiếu đồng bộ: Chi cục thuế cán trực Bộ phận cửa nên việc chuyển thông tin nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai không thực theo quy chế - Việc tiếp nhận hẹn trả kết cho tổ chức, công dân theo chế cửa, cửa liên thông (lĩnh vực đất đai) phận tiếp nhận trả kết phải tiếp nhận hồ sơ đủ điều kiện viết phiếu hẹn trả kết cho tổ chức, công dân theo quy định Nhưng việc giải hồ sơ lại hoàn toàn phụ thuộc vào quan chuyên môn kết cho thấy khoảng 8% hồ sơ quan chuyên môn đến chưa giải hẹn theo quy định đảm bảo cho phận cửa trả cho tổ chức, công dân theo lịch hẹn Vì việc nhỡ hẹn với tổ chức, công dân sảy - Theo đề án tin học hóa việc tiếp nhận hồ sơ, luân chuyển hồ sơ, tiến độ giải hồ sơ trả kết cho tổ chức, công dân phải cập nhật phần mềm tin học hóa truyền tải hệ thống mạng LAN kết nối phòng ban thuộc huyện Nhưng việc ứng dụng triển khai thực quy chế tin học hóa chưa đồng hiệu cò chưa đáp ứng 57 * Nguyên nhân Công tác triển khai, tuyên truyền mang tính hình thức, chưa sâu rộng, công tác lãnh đạo cấp uỷ, đạo điều hành UBND chưa thật sâu sát, thiếu kiên Việc quan tâm đầu tư sở vật chất phận cửa Một phận công chức chuyên môn, nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu công việc nên lúng túng thực nhiệm vụ theo chế “một cửa” dẫn đến kết thực chưa cao Luật văn quy phạm pháp luật Nhà nước có nhiều thay đổi bổ sung, nghiên cứu tiếp cận cán không theo kịp gây khó khăn việc triển khai tổ chức thực chế “một cửa” 4.4 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác cải cách hành công tác thực chế “một cửa” quản lý đất đai huyện Đại Từ Để công tác cải cách hành công tác thực chế “một cửa” quản lý đất đai đạt hiệu cao cần phải có giải pháp thực hiện: Uỷ ban nhân dân cấp cần tăng cường sở vật chất, bố trí phòng làm việc cho phận cửa đơn vị đảm bảo diện tích thuận lợi cho việc lại dễ nhận biết cho tổ chức công dân liên hệ giải công việc hành Ứng dụng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành chính, đưa phần mềm quản lý vào hỗ trợ công tác quản lý Nhà nước đơn vị cấp Cần phải quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, không yêu cầu có lực, có phương pháp tiếp cận làm việc tốt với nhân dân mà phải chuyên sâu có hiểu biết thông thạo nhiều việc, nhiều lĩnh vực Đồng thời UBND Tỉnh cần tổng kết, rút kinh nghiệm việc giải công tác theo chế "một cửa" toàn Tỉnh để đạo việc thực thống nhất, thông suốt cấp quyền địa phương, (đặc biệt qui định trình tự, thủ tục, thời gian tiếp nhận trả kết quả) Để việc thực chế cửa đạt hiệu thực không mang tính "hình thức" phải có phối kết hợp chặt chẽ quan chuyên 58 môn cấp huyện, cấp xã phận cửa cấp hồ sơ đảm bảo đầy đủ tính pháp lý loại giấy tờ cần thiết theo quy định đảm bảo việc tiếp nhận hẹn trả kết cho tổ chức, công dân quy định, tránh phiền hà cho nhân dân Cần thường xuyên rút kinh nghiệm để thống trình tự, hồ sơ giải công việc cấp (khi có thay đổi văn luật liên quan đến lĩnh vực giải quyết) theo hướng dẫn: Thủ tục đơn giản, rõ ràng, pháp luật, đồng thời cần lắng nghe ý kiến nhân dân trình thực chế "một cửa" để khắc phục điều chưa phù hợp bước hoàn thiện mô hình Ban hành quy trình giải thủ tục hành lĩnh vực rõ ràng theo quy định Xây dựng đồng quy trình tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông cấp Ban hành bổ xung quy chế tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông cấp xã huyện theo quy định 59 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Đại Từ huyện miền núi tỉnh Thái Nguyên, địa bàn rộng, dân cư đông, có 31 đơn vị hành (29 xã thị trấn), với tổng diện tích tự nhiên 57.415,73 ha; dân số 16,4 vạn người, có 60 quan, đơn vị, doanh nghiệp Trung ương, Tỉnh Huyện đóng địa bàn Hàng năm giải vấn đề đầu tư xây dựng, cấp đất, cho thuê đất; thẩm định dự án XDCB, giải sách xã hội; công chứng, chứng thực loại văn vv với khối lượng lớn Công tác đo đạc: Đến huyện Đại Từ đo đạc thành lập đồ địa phủ kín toàn xã 19 xã thị trấn với tổng diện tích là: 30.962,74 Còn 10 xã thị trấn sử dụng đồ giải 299 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính đến huyện Đại Từ cấp 41431 GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn, 185 GCNQSD đất cho tổ chức Về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: huyện Đại Từ lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2013 Hiện cấp huyện cấp xã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất thời kỳ đầu 2010 - 2015 Công tác tiếp nhận hồ sơ Văn phòng cửa thuộc UBND huyện: + Năm 2008: tiếp nhận 2754 hồ sơ, giải trả kết 2644 hồ sơ, chuyển năm sau giải 110 hồ sơ, đạt 91,5% + Năm 2009: tiếp nhận 1552 hồ sơ, giải trả kết 1525 hồ sơ, chuyển năm sau giải 27 hồ sơ, đạt 85% + Năm 2010: tiếp nhận 2044 hồ sơ, giải trả kết 1931hồ sơ, chuyển năm sau giải 113 hồ sơ, đạt 81,2% + Năm 2011: tiếp nhận 3579 hồ sơ, giải trả kết 3478 hồ sơ, chuyển năm sau giải 101 hồ sơ, đạt 95,4% + Năm 2012: tiếp nhận 3610 hồ sơ, giải trả kết 3580 hồ sơ, chuyển năm sau giải 30 hồ sơ 60 + Năm 2013: tiếp nhận 4059 hồ sơ, giải trả kết 4001 hồ sơ, chuyển năm sau giải 58 hồ sơ 5.2 Kiến nghị Để giải tồn việc thực nôi dung quản lý Nhà nước đất đai Bộ phận cửa UBND huyện cần thực số biện pháp sau: Đề nghị có quy trình giải công việc theo chế cửa thống từ xã, thị trấn, tránh chồng chéo thực công việc Nghiên cứu thời gian trực để giải khối lượng công việc thời gian quy định Cần thống quy trình làm việc quan chuyên môn thuế, Phòng Tài nguyên Môi trường nhằm giải công việc theo quy trình chuẩn Khắc phục, củng cố hệ thống mạng Internet, mạng Lan phận cửa, phòng ban chuyên môn đảm bảo thông suốt đủ dung lượng truy cập Đề nghị UBND huyện yêu cầu quan chuyên môn phân công, tổ chức thực giải công việc thủ tục hành theo chế cửa liên thông phận cửa phải triển khai thực theo quy chế để đảm bảo cho công tác luân chuyển hồ sơ, giao dịch tổ chức, công dân 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Mạnh Cường, Kinh nghiệm triển khai thực chế “một cửa” số quốc gia liên hệ thực tiễn với Việt Nam, 2013 http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/CaiCachTuPhap/View_detail aspx?ItemID=381 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thực chế “một cửa”, “một cửa” liên thông quan hành nhà nước Đỗ Thành Nam, Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, động lực cho phát triển http://baobacgiang.com vn/281/1727/.bgo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ: Báo cáo kết thực nhiệm vụ phương hướng nhiệm vụ, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ, Báo cáo việc thực công tác thống kê đất đai địa bàn Thành phố Hà Giang, 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1992, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai, 1993, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai, 2003, Hà Nội 10.UBND huyện Đại Từ, Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất Đai 2003 địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh thái nguyên, 2013 11 UBND huyện Đại Từ, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Đại Từ, 2013 62 PHIẾU LẤY Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ Về ý kiến người dân việc thực chế cửa quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ Nhằm đánh giá ý kiến người dân việc thực chế cửa quản lý đất đai Bộ phận ‘tiếp nhận trả kết quả’ hành huyện Đại Từ để phục vụ cho việc hoàn thiện đề tài : “Đánh giá tình hình thực chế cửa quản lí hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ - tỉnh thái nguyên giai đoạn 2008 - 2013”của sinh viên ĐỖ Thị Quỳnh lớp K42A-QLĐĐ trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên Trân trọng đề nghị Ông/bà quan tâm vui lòng cho biết ý kiến cách tích dấu X vào ô mà Ông/bà thấy phù hợp theo nội dung đánh giá NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ I TÁC PHONG LÀM VIỆC Thực tốt nội quy, giấc làm việc - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Tôn trọng công dân đến giao dịch - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Trang phục gọn gàng, tác phong lịch - Có : - Không : - Ý Kiến khác: II CỞ SỞ VẬT CHẤT Đáp ứng yêu cầu giao dịch công việc: - Có : - Không: - Ý Kiến khác: Phần mềm điện tử hỗ trợ tốt công tác tiếp nhận trả kết quả: - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Thực theo quy trình điện tử nhanh chóng, thuận tiện: - Có : - Không : 63 - Ý Kiến khác: Thực theo chế “một cửa điện tử” đảm bảo tính khoa học, tính kỷ luật giải công việc: - Có : - Không : -Ý Kiến khác: III THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, công khai: - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Luôn cập nhật thông tin mới, văn pháp luật mới: - Có : - Không : - Ý Kiến khác: 10 Mức phí, lệ phí áp dụng thực giao dịch thủ tục hành hợp lý - Có : - Không : - Ý Kiến khác: IV ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC “MỘT CỬA” TRONG GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC 11 Năng lực diễn đạt, giao tiếp với công dân - Tốt: - Không tốt : - Ý Kiến khác: 12 Nhiệt tình, tận tụy, trách nhiệm hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ công dân đến giao dịch - Có : - Không : - Ý Kiến khác: 13 Trình độ chuyên môn giải công việc - Giỏi : - Khá : - Trung bình: - Yếu : - Ý Kiến khác: 14 Sử dụng phương pháp, phương tiện phù hợp với đặc thù lĩnh vực - Có : - Không : 64 - Ý Kiến khác: 15 Giúp công dân hiểu thực trình tự thủ tục - Có : - Không : - Ý Kiến khác: 16 Công bằng, khách quan, xác giải công việc - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Ghi chú: - Ông (bà) ký tên không ký tên; XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! 65 PHIẾU LẤY Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ Về ý kiến cán việc thực chế cửa quản lý hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ Nhằm đánh giá ý kiến cán việc thực chế cửa quản lý đất đai Bộ phận ‘tiếp nhận trả kết quả’ hành huyện Đại Từ để phục vụ cho việc hoàn thiện đề tài : “Đánh giá tình hình thực chế cửa quản lí hành nhà nước đất đai huyện Đại Từ - thái nguyên giai đoạn 2008 - 2013”của sinh viên Đỗ Thị Quỳnh lớp K42A-QLĐĐ trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên Trân trọng đề nghị Ông/bà quan tâm vui lòng cho biết ý kiến cách tích dấu X vào ô mà Ông/bà thấy phù hợp theo nội dung đánh giá NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Cơ sở vật chất có đáp ứng yêu cầu giao dịch công việc: - Có : - Không: - Ý Kiến khác: Phần mềm điện tử hỗ trợ tốt công tác tiếp nhận trả kết quả: - Có : - Không : - Ý Kiến khác : Thực theo quy trình điện tử nhanh chóng, thuận tiện: - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Thực theo chế “một cửa ” đảm bảo tính khoa học, tính kỷ luật giải công việc: - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, công khai: - Có : - Không : - Ý Kiến khác : Luôn cập nhật thông tin mới, văn pháp luật mới: - Có : - Không : 66 - Ý Kiến khác: Cơ quan có quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng lực cán không? - Có : - Không : - Ý Kiến khác : Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc áp dụng chế cửa a Trình độ người dân hạn chế b Chính sách nhiều bất cập c Vấn đề sở vật chất d Tất phương án Những khó khăn áp dụng văn liên quan đến việc áp dụng chế cửa a Do cấp phổ biến xuống địa phương chậm b Do công tác tiếp thu, tuyên truyền, áp dụng địa phương chậm c Trình độ người dân hạn chế d Bản thân văn có tính khả thi chưa cao XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! Người đánh giá [...]... Từ giai đoạn 2008 - 2013 3.3.2.1 Quá trình triển khai đề án một cửa tại huyện Đại 3.3.2.2 Đánh giá kết quả thực hiện cơ chế một cửa tại huyện Đài Từ giai đoạn từ 200 8- 2013 23 - Kết quả thực hiện cơ chế một cửa tại cấp huyện năm 2008 - Kết quả thực hiện cơ chế một cửa tại cấp huyện năm 2009 - Kết quả thực hiện cơ chế một cửa tại cấp huyện năm 2010 - Kết quả thực hiện cơ chế một cửa tại cấp huyện. .. địa lý - Địa hình - Sông ngòi thủy văn - Các nguồn tài nguyên 3.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Đại Từ - Kết quả đạt được -Thực trạng cơ sở hạ tầng, giao thông,thủy lợi, giáo dục và đào tạo, văn hóa xã hội 3.3.1.3 Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Đại Từ - Tình hình quản lý đất đai - Tình hình sử dụng đất đai 3.3.2 Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế một cửa tại huyện Đại Từ giai. .. 2011 - Kết quả thực hiện cơ chế một cửa tại cấp huyện năm 2012 - Kết quả thực hiện cơ chế một cửa tại cấp huyện năm 2013 3.3.2.3 So sánh kết quả trước và sau khi thực hiện cơ chế một cửa trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại huyện Đại Từ 3.3.3 Thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân tồn tại và một số giải pháp trong quá trình thực hiện cơ chế một cửa tại huyện Đại Từ giai đoạn 2008 - 2013. .. nước về đất đai của huyện Đại Từ 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Cơ chế một cửa về quản lý đất đai tại UBND huyện Đại Từ - Thời gian nghiên cứu: từ ngày 20 tháng 1 năm 2014 đến ngày 30 tháng 4 năm 2014 3.2 Địa điểm - Địa điểm nghiên cứu: UBND huyện Đại Từ 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và quản lý sử dụng đất của huyện Đại Từ 3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Đại Từ - Vị... thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các chế độ thể chế ấy - Giao đất, thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập và giữ sổ địa chính, thống kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể chế về quản lý và sử dụng đất đai - Giải quyết tranh chấp đất đai * Theo điều 6 Luật đất đai 2003, nội dung quản lý Nhà nước về đất đai gồm 13 nội dung - Ban... đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai - Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai - Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai Luật đất đai năm 2003 được ban hành đã đáp ứng kịp thời nhu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nhiều thành phần, xóa bỏ cơ chế quản lý cũ Như vậy, ở giai đoạn nào thì công tác quản lý đất đai cũng... án cơ chế một cửa tại UBND Huyện Đại Từ - Căn cứ quyết định số 3120/QĐ-UB ngày 10/12/2003 của Chủ tịch UBND Huyện Đại Từ về việc phê duyệt Đề án cơ chế một cửa tại UBND Huyện Đại Từ - Căn cứ Kế hoạch số 83/KH-UBND ngày 10/08/2011 cuả UBND tỉnh Thái Nguyên về việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 :2008 đối với các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn Huyện. .. (không tính các huyện đảo của Hải Phòng và Đà Nẵng) Tính chung cả nước có 203/700 đơn vị hành chính cấp huyện đang triển khai cơ chế một cửa , một cửa liên thông hiện đại 2.5 Quá trình thực hiện cơ chế một cửa về quản lý đất đai tại huyện Đại Từ Ngay sau khi UBND Tỉnh ban hành quyết định số 2868/QĐ - UB ngày 04/11/2003 V/v Thực hiện cơ chế "Tiếp nhận và trả kết quả" trong các cơ 21 quan hành chính... Khái quát về quản lý nhà nước về đất đai 2.1.1 Khái niệm “ quản lý nhà nước về đất đai - Khái niệm quản lý: Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định - Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai : quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và... dụng đất 7 - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Quản lý tài chính về đất đai - Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản - Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai