Lời mở đầu Công cuộc cải cách thủ tục hành chính đã được Đảng và Nhà nước ta khởi xướng và thực hiện trong 15 năm qua . Sở dĩ Đảng và Nhà nước coi trọng cải cách thủ tục hành chính đến như vậy là do thủ tục hành chính liên quan trực tiếp đến việc thực hiện thẩm quyền của các chủ thể quản lí hành chính nhà nước , tới việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức . Thể chế hoá đường lối của Đảng , Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quy định về cải cách thủ tục hành chính , trong đó đặc biệt quan trọng là về cơ chế “ một cửa một dấu ” . Quyết định 1812003QĐTTg, ngày 492003, ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương mà chúng ta thường gọi là thực hiện theo cơ chế một cửa. Và tiếp theo là Quyết định số 932007NĐTTg, ngày 2262007, của Thủ tướng Chính phủ về Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương . Trong thời gian qua, thực hiện cơ chế một cửa cho thấy đã có bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, được đông đảo nhân dân đồng tình, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước được nâng cao. Tuy nhiên, bước đầu một cửa mới chỉ thực hiện trong nội bộ sở, ngành, quận, huyện, chưa tạo sự kết nối liên thông, sự phối hợp nhịp nhàng giữa các ngành, các cấp, nghĩa là còn đứt khúc trong quá trình phối hợp giải quyết công việc, thậm chí cản trở lẫn nhau giữa các cơ quan, đơn vị . Để thực hiện cơ chế “ một cửa ” được thuận lợi thì chúng ta cần phải cải cách bộ máy hành chính tinh , gọn , thẩm quyền và trách nhiệm rõ rang ; xây dựng quy chế công chức , công vụ đảm bảo đội ngũ công chức trên thực tế có năng lực , lương tâm và trách nhiệm . Bài tập cá nhân của em bàn về cơ chế “một cửa một dấu”, đây là một vấn đề nghiên cứu chuyên sâu vừa mang tính lí luận vừa mang tính thực tiễn được đúc rút từ tình hình thực hiện cơ chế “một cửa”. Do đó, bài làm của em có thể không tránh khỏi sai sót. Em mong nhận được sự góp ý của các thầy, các cô để bài làm của em có thể hoàn thiện hơn . Em xin chân thành cảm ơn
Lời mở đầu Công cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta khởi xướng thực 15 năm qua Sở dĩ Đảng Nhà nước coi trọng cải cách thủ tục hành đến thủ tục hành liên quan trực tiếp đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lí hành nhà nước , tới việc thực quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Thể chế hoá đường lối Đảng , Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quy định cải cách thủ tục hành , đặc biệt quan trọng chế “ cửa - dấu ” Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, ngày 4-9-2003, ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương mà thường gọi thực theo chế "một cửa" Và Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22-6-2007, Thủ tướng Chính phủ "Thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương" Trong thời gian qua, thực chế "một cửa" cho thấy có bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, cơng chức, đơng đảo nhân dân đồng tình, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng cao Tuy nhiên, bước đầu "một cửa" thực nội sở, ngành, quận, huyện, chưa tạo kết nối liên thông, phối hợp nhịp nhàng ngành, cấp, nghĩa "đứt khúc" q trình phối hợp giải cơng việc, chí cản trở lẫn quan, đơn vị Để thực chế “ cửa ” thuận lợi cần phải cải cách máy hành tinh , gọn , thẩm quyền trách nhiệm rõ rang ; xây dựng quy chế công chức , công vụ đảm bảo đội ngũ công chức thực tế có lực , lương tâm trách nhiệm Bài tập cá nhân em bàn chế “một cửa - dấu”, vấn đề nghiên cứu chuyên sâu vừa mang tính lí luận vừa mang tính thực tiễn đúc rút từ tình hình thực chế “một cửa” Do đó, làm em khơng tránh khỏi sai sót Em mong nhận góp ý thầy, cô để làm em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Nội dung A Nội dung chế “ cửa ” : I Bối cảnh đời : Cơ chế “một cửa” thực thủ tục hành việc giải cơng việc công dân, tổ chức đề lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Quyết định số 366/HĐBT ngày 7/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành chế độ thẩm định dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước Cơ chế “một cửa” “một cửa chỗ” trở thành nguyên tắc hoạt động Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất từ đến Thực Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành giải công việc công dân tổ chức, từ năm 1995 nhiều địa phương chủ động thí điểm thực áp dụng chế giải công việc theo mơ hình “một cửa” “một cửa, dấu” Đi đầu lĩnh vực thành phố Hồ Chí Minh Tiếp theo thành phố Hồ Chí Minh, năm 1996 1997 có thêm tỉnh thành phố là; Hà Nội, Hải Phòng, Bình Dương Hồ Bình thực thí điểm chế “một cửa”; năm 1998 thêm tỉnh là: Quảng Ninh, Trà Vinh, Tây Ninh, Đồng Nai, Cần Thơ; đến năm 1999 có thêm tỉnh: Thừa Thiên Huế, Đồng Tháp, Quảng Bình, Bà Rịa - Vũng Tàu; năm 2003 thêm tỉnh: Thái Nguyên, Quảng Trị, Thanh Hố v.v… Tính đến tháng 5/2003 có 35 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thí điểm thực chế “một cửa” 196 đơn vị cấp sở, 160 đơn vị cấp huyện Được trí Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ đạo Ban Thư ký tổ chức khảo sát kiểm tra việc thực thí điểm chế “một cửa” số tỉnh, thành phố để đề xuất phương án nhân rộng Tháng 6/2003, Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ đạo Bộ Nội vụ Bộ Tài tổ chức hội nghị tổng kết thí điểm mơ hình “một cửa” Căn vào kết luận Hội nghị tổng kết, Bộ Nội vụ xây dựng quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương trình Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 ( sau gọi định 181 ) Theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ, chế “một cửa” thực tất cấp tỉnh cấp huyện từ 01/01/2004, cấp xã từ ngày 01/01/2005 Và sau vào Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2006 – 2010 xét đề nghị trưởng nội vụ , Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 "Thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương" ( sau gọi định 93 ) II Nội dung chế : Nội dung chế quy định cụ thể định 93 : Điều Cơ chế cửa, chế cửa liên thông Cơ chế cửa chế giải công việc tổ chức, cá nhân, bao gồm tổ chức, cá nhân nước (sau gọi tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Cơ chế cửa liên thông chế giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp cấp hành từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Điều Các nguyên tắc thực chế cửa, chế cửa liên thơng Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật Công khai thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân Nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết Bảo đảm giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân Đảm bảo phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước để giải công việc tổ chức, cá nhân Điều Cơ quan áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông Cơ chế cửa áp dụng quan sau: a) Văn phòng Ủy ban nhân dân, sở quan tương đương (sau gọi quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh); b) Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp huyện); c) Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp xã); d) Các quan tổ chức quản lý theo hệ thống dọc đặt địa phương Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Cơ chế cửa liên thông áp dụng quan quy định khoản Điều Quy chế Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định pháp luật tình hình thực tế địa phương định loại công việc thực theo chế cửa liên thông Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho phép chưa triển khai chế cửa, chế cửa liên thơng số huyện đảo có dân số ít, số lượng giao dịch cơng việc tổ chức, cá nhân với quan hành xã đặc biệt khó khăn khu vực vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo Điều Phạm vi áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông Thực chế cửa giải công việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước địa phương quy định khoản Điều Quy chế Thực chế cửa liên thông để giải số lĩnh vực công việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước quy định khoản Điều Quy chế Còn mơ hình "một dấu" cấp quyền có pháp nhân công quyền nhất, sử dụng dấu Quốc huy UBND quận, huyện; phòng ban chuyên môn quan tham mưu giúp việc Mục đích "một dấu" để quản lý chặt chẽ văn đầu vào, hình thức ban hành văn pháp quy bên ngồi phòng quản lý đội ngũ cán B Tình hình thực chế “ cửa - dấu ” : I Tình hình triển khai định 181 định 93 : Sau năm thực chế “một cửa”, nhân dân doanh nghiệp nước, nhà đầu tư nước ngồi đồng tình ủng hộ tỏ thái độ hài lòng Nhiều địa phương mở rộng chế số đơn vị nghiệp, dịch vụ cơng có liên quan nhiều đến người dân, doanh nghiệp, số địa phương tổ chức thí điểm thực chế “một cửa” liên thơng cấp quyền Qua thực tiễn khẳng định chuyển biến rõ nét phương thức hoạt động cấp quyền địa phương Tuy nhiên, việc thực chế “một cửa” tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bộc lộ số thiếu sót, khuyết điểm cần khắc phục để chế “một cửa” thực phương thức làm việc mới, có tính chất cải cách lề lối làm việc quan hành cấp Sau nội dung cụ thể: Ở Trung ương : Tháng 01/2004, Chính phủ ban hành Nghị số 01/2004/NQ-CP, phần VI mục Nghị khẳng định: “Các bộ, quan ngang địa phương tiếp tục rà soát loại bỏ thủ tục hành khơng phù hợp, thực tốt quy chế “một cửa” quan hành nhà nước giải vụ việc liên quan đến người dân” Ngày 31/12/2007, Thủ tướng Chính phủ có Cơng văn số 2057/TTg-CCHC việc áp dụng chế cửa, chế cửa liên thơng Bộ, quan ngang Bộ Theo đó, Thủ tướng giao Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ rà soát, thống kê tất thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Bộ, quan ngang Bộ (bao gồm quan Bộ, ngang Bộ đơn vị trực thuộc, định việc lựa chọn áp dụng chế cửa giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền, tập trung vào thủ tục hành có liên quan cấp giấy phép, giấy đăng ký, xác nhận, giấy chứng nhận, chứng xuất, nhập cảnh thủ tục hành liên quan trực tiếp đến người dân doanh nghiệp Tháng 9/2003, Bộ Nội vụ xây dựng ban hành tài liệu hướng dẫn thực chế “một cửa” Uỷ ban nhân dân cấp huyện; tháng 10/2004, Bộ tiếp tục xây dựng ban hành tài liệu hướng dẫn thực chế “một cửa” Uỷ ban nhân dân cấp xã Trong khoảng thời gian từ tháng 9/2003 đến tháng 12/2004, Bộ Nội vụ cử nhiều đợt cán giúp tỉnh, thành phố tổ chức tập huấn Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 phương pháp tổ chức, kỹ thực hành Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp tỉnh, huyện, xã; phổ biến kinh nghiệm nơi thực tốt chế “một cửa”; với Cơ quan Hợp tác Phát triển Thuỵ sỹ (SDC) đạo Dự án VIE 01/024/B Bộ Nội vụ trợ giúp xây dựng mẫu chế “một cửa” cấp huyện cho 26 tỉnh, thành phố Công tác thông tin tuyên truyền theo Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9/2003 Thủ tướng Chính phủ, nội dung tuyên truyền chế “một cửa” đẩy mạnh; quan truyền thông, báo chí Trung ương Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thơng xã Việt Nam, Báo Nhân dân … liên tục có tin, phản ánh chế “một cửa” Thông qua họp giao ban báo chí Bộ Nội vụ với quan truyền thơng, báo chí Trung ương địa phương, chế “một cửa” xác định nội dung trọng tâm công tác tuyên truyền Bộ Nội vụ, Ban Thư ký Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ thường xuyên kiểm tra, đôn đốc địa phương suốt thời gian triển khai chế “một cửa”, góp phần tích cực hướng dẫn địa phương thực quy định Quyết định 181 Ở địa phương : Sau Quyết định 181 định 93 ban hành, hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tích cực, khẩn trương triển khai nhiệm vụ quy định Quy chế ban hành kèm theo, cụ thể là: - Ban hành văn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quán triệt triển khai Quyết định 181 định 93; bố trí, thành lập quan, đơn vị chủ trì, trực tiếp giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh vấn đề - Chỉ đạo sở, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã trực thuộc xây dựng Đề án thực chế “một cửa” sở tham khảo, vận dụng theo tài liệu hướng dẫn Bộ Nội vụ, như: + Quyết định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định thủ tục hành áp dụng thống địa bàn tồn tỉnh lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; + Thành lập, bố trí cán bộ, cơng chức đến làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; + Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; + Ban hành Quy chế phối hợp hoạt động phòng, ban chức có liên quan - Tiến hành tập huấn đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, cán bộ, cơng chức có liên quan Đối với cấp xã, đối tượng tập huấn gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Rà sốt thủ tục hành theo lĩnh vực công việc quy định Quyết định 181 định 93, lĩnh vực mở rộng theo định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Đầu tư kinh phí, đạo quan, đơn vị trực thuộc xây dựng cải tạo trụ sở, phòng làm việc, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác - Tiến hành hoạt động thông tin, tuyên truyền việc thực chế "một cửa” giải công việc cho tổ chức, cơng dân quan hành nhà nước địa phương II Kết thực : Về số lượng : - Cấp tỉnh : + Đối với sở thuộc diện bắt buộc thực trước theo định 181 (Sở Lao động TB XH, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng): có 64/64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai, đạt tỷ lệ 98,04% + Đối với sở, ngành khác đạt tỷ lệ 58,36% - Cấp huyện : Tất 64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai 661/671 đơn vị, đạt tỷ lệ 98,50% Chỉ 7/64 tỉnh chưa triển khai chế 100% - Cấp xã : Tất 64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai 9422/10873 đơn vị, đạt tỷ lệ 86,6% Đã có 36/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai đồng loạt 100% Về chất lượng : a/ Về việc chấp hành quy định Quyết định 181 định 93 : Hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chấp hành nghiêm túc quy định Quyết định 181 35 tỉnh, thành phố thí điểm (trước thời điểm tháng 9/2003) điều chỉnh quy chế cho phù hợp với quy định Quyết định 181 sau định 93 , tiến hành mở rộng toàn tỉnh, sau thời gian ngắn có nhiều địa phương thực 100% cấp quyền thành phố Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Đồng Tháp v.v… Các tỉnh lại tổ chức nghiên cứu, khảo sát học tập kinh nghiệm địa phương làm trước, đồng thời vào hướng dẫn Bộ Nội vụ để triển khai Tính đến hết năm 2004, 64 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương triển khai cấp tỉnh sở bắt buộc thực trước Sở Tài nguyên Môi 10 Thực chế “một cửa” năm qua giải số vướng mắc lớn thủ tục thành lập doanh nghiệp, cấp giấy phép đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng, thủ tục thuế, hải quan, xuất nhập khẩu, sách xã hội v.v… Đây thủ tục có ảnh hưởng lớn đến sản xuất kinh doanh người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư nước Khi thực chế “một cửa” cấp quyền ý giải số việc quan trọng : - Rà soát để sửa đổi bổ sung bãi bỏ số thủ tục hành gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp 15 bộ, ngành 21 tỉnh, thành phố năm 2004 lĩnh vực xuất nhập cảnh, tài chính, hải quan, giao thông vận tải, giáo dục đào tạo, du lịch, công chứng, hộ khẩu, quản lý hộ tịch, lý lịch tư pháp, nhà đất, thương mại, xây dựng, văn hố thơng tin …; bãi bỏ 140 loại phí, lệ phí Trung ương quy định 203 loại phí, lệ phí địa phương ban hành Trên sở khẳng định tính minh bạch loại cơng việc giải cho công dân tổ chức - Quy định chặt chẽ thời gian giải hồ sơ công dân, tổ chức chủ yếu lĩnh vực đầu tư, thành lập doanh nghiệp, cấp giấy phép kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho thuê đất Hầu hết công việc giải nhanh theo quy định luật lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh v.v… lĩnh vực hàng hải tổ chức theo chế “một cửa” cảng vụ đẩy nhanh tiến độ thủ tục tàu vào cảng rời cảng, làm lợi hàng tỷ đồng cho nhà đầu tư, doanh nghiệp Kết việc thực chế “một cửa” làm cho doanh nghiệp nước, nhà đầu tư nước ngồi hài lòng, tin tưởng vào sách phát triển kinh tế Việt Nam Do Việt Nam đánh điểm sáng nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh, nhóm 10 quốc gia có tốc độ cải cách nhanh giới Thực tế khẳng định địa phương đẩy mạnh cải cách 14 hành nói chung thực nghiêm túc chế “một cửa” nói riêng nơi phát triển kinh tế – xã hội tốt bền vững tỉnh Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh …., thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng minh chứng cụ thể III Một số tồn nguyên nhân : Bên cạnh kết tích cực đạt sau năm triển khai thực chế “một cửa”, nghiêm túc kiểm điểm số tồn thiếu sót số vướng mắc cần khắc phục sau đây: Một số tồn tại, vướng mắc : a/ Công tác đạo, điều hành lãnh đạo số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chưa nghiêm túc, thiếu kiên quyết, thực hình thức, chiếu lệ máy móc, thiếu sáng tạo nên hiệu khơng cao Từ dẫn đến số vấn đề cần điều chỉnh kịp thời như: - Thiếu quan tâm đến quy định cụ thể Quyết định 181 Quyết định 93 nên tên gọi Bộ phận tiếp nhận trả kết tuỳ tiện, khơng quy định - Chưa quan tâm mức đến trụ sở tiếp dân nên nhiều nơi trụ sở khơng có có trụ sở không đạt yêu cầu, theo thống kê khoảng 10% đơn vị cấp xã chưa có trụ sở, 40% trụ sở nhà cấp cũ nát - Không ý để trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức chưa ý đến sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết - Có địa phương xuất ý tưởng không tiếp tục thực chế “một cửa” số huyện tỉnh Đắk Lắk, Tiền Giang b/ Hệ thống thể chế chế phối hợp yếu, cụ thể: - Tính ổn định đồng văn quy phạm pháp luật chưa cao quy định lĩnh vực đất đai, xây dựng, tư pháp v.v… 15 - Thủ tục hành Chính phủ bộ, ngành ban hành phức tạp, gây phiền hà cho việc thực cấp Một số quy định xung đột, điển việc quy định chức năng, nhiệm vụ văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đơn vị nghiệp có thu với phận tiếp nhận trả kết theo Quyết định 181 (Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 Liên Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ) - Cơ chế phối hợp đơn vị chức chưa tốt nên nhiều hồ sơ chưa trả hẹn Một số đơn vị chưa thực quy định chung chế “một cửa” mà theo quy định riêng ngành, lĩnh vực liên quan đến hộ ngành Cơng an c/ Trình độ cán bộ, cơng chức Bộ phận tiếp nhận trả kết nhiều bất cập, tỷ lệ đạt chuẩn thấp, nhiều nơi đạt từ 20 – 30%, có nơi đạt 12 – 18%; tác phong làm việc theo kiểu cũ tới 30% d/ Cơng tác tun truyền nhiều hạn chế, người dân tổ chức xã hội chưa hiểu biết đầy đủ cải cách hành thực chế “một cửa”, nhiều quan niệm, nhận thức sai chế “một cửa” e/ Thiếu kinh phí hoạt động phổ biến tất tỉnh, thành phố Do dẫn đến tình trạng thiếu điều kiện thực trình triển khai chế “một cửa” * Qua 10 năm thực mơ hình "một dấu" TP Hồ Chí Minh, nhiều địa phương khác, bộc lộ bất cập Trước hết việc quy định "một dấu" có trưởng phòng thừa ủy quyền ký Thí dụ cấp phép xây dựng, khâu kiểm tra đóng dấu vẽ kỹ thuật, khối lượng công việc nhiều, chi tiết kỹ thuật phức tạp, trước cơng việc Phòng Quản lý thị dồn hết sang cho văn phòng UBND quận thừa ủy quyền kiểm tra đóng dấu Trong giáo dục, theo quy định pháp luật, việc cấp chứng nhận văn giáo dục thẩm quyền Phòng Giáo dục - đào tạo quận, huyện lại 16 UBND quận, huyện ký đóng dấu Điều trái với quy định pháp luật Trao đổi ý kiến hạn chế, bất cập mơ hình "một cửa" - "một dấu", Giám đốc Sở Nội vụ TP Hồ Chí Minh Châu Minh Tỷ thừa nhận: "Việc áp dụng chế "một dấu" không thuận lợi cho người dân, gây ùn tắc cho quận, huyện bất tiện số lĩnh vực Cần bỏ chế "một dấu", tập trung vào "một cửa" "Một cửa" nơi phải thường xuyên va chạm, tiếp xúc với dân, chịu sức ép lớn cơng việc, chế độ, sách, quyền lợi chẳng có khác biệt so với phận chuyên môn khác Đây vấn đề khiến nhà cải cách quan tâm, xem xét Tình trạng này, kéo dài, chắn tạo tâm lý chán nản đội ngũ cán phận "một cửa" Ngày 19/12/2007, Bộ Nội vụ có Báo cáo số 3651/BC-BNV tổng kết thí điểm thực chế cửa Bộ Trong có nhiều mặt hạn chế : Cơ quan Bộ Tài qua tháng triển khai thí điểm, khơng có cơng việc giải thông qua Bộ phận cửa; Tổng cục Hải quan thuộc Bộ Tài đánh giá thời gian, chất lượng giải công việc theo chế cửa quan Tổng cục so với trước không hiệu hơn, không nhanh thời gian Trong tháng triển khai thí điểm, Bộ Nội vụ không nhận kiến nghị, vướng mắc quan, tổ chức, cá nhân thủ tục hành số 13 thủ tục quy định giải theo chế cửa, Bộ phận cửa nhận 02 hồ sơ thủ tục hành Tuy nhiên, đặc thù công việc nên trình giải khơng khác trước nhiều Bộ Kế hoạch Đầu tư tác động tiến trình phân cấp nên Bộ áp dụng giải theo chế cửa 01 loại công việc Cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư nước ngoài, số lượng thực tế (chỉ khoảng Giấy/01 tháng) 17 Trong thống kê Bộ Giáo dục Đào tạo, tháng tiếp nhận giải theo chế cửa 36 (trong tổng số 504) yêu cầu công việc liên quan đến thành lập trường Đại học Cao đẳng, nhiên chưa trả hồ sơ nào, thủ tục hành lĩnh vực phức tạp, phải xin ý kiến nhiều Bộ, ngành có liên quan Nguyên nhân : a/ Quyết tâm trị cấp uỷ người đứng đầu địa phương (Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) chưa cao nhiều tỉnh, thành phố Bất cập chủ yếu xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ cải cách hành nhà nước, chế “một cửa”, mang nặng tư làm việc theo chế cũ, không muốn đụng chạm tới lợi ích cục phận cán bộ, cơng chức, ngành, lĩnh vực, chần chừ, trì hỗn thực u cầu cải cách Mặt khác, không xác định cần thiết phải thay đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước hướng tới phục vụ dân, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân tổ chức, nên chưa kiên quyết, thiếu sáng tạo đạo, điều hành Ngay công tác sơ, tổng kết vấn đề quan trọng cải cách hành theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ khơng số địa phương quan tâm thực b/ Thiếu sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, đồng thời chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý cá nhân, đơn vị gây cản trở không thực chế “một cửa” Do đó, chưa tạo động lực để thực chế “một cửa” cách tốt c/ Các quy định bộ, ngành Trung ương thiếu đồng bộ, chưa thống nhất, tính ổn định chưa cao, nhiều thủ tục hành gây phức tạp, phiền hà cho tổ chức, công dân 18 d/ Quy định Quyết định 181 mang tính đồng loạt, chưa ý đến đặc điểm vùng miền trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở, thực đồng loạt gặp phải số vướng mắc thiếu trụ sở, không đủ cán bộ, công chức đạt chuẩn v.v… Nguyên nhân mặt hạn chế việc thực chế cửa Bộ : - Các Bộ có chức quản lý tầm vĩ mơ: xây dựng thể chế, sách, quy hoạch, kế hoạch tra, kiểm tra ngành, lĩnh vực, không giống chức năng, nhiệm vụ sở Uỷ ban nhân dân cấp huyện, xã thực chế cửa, chế cửa liên thơng - Do Bộ quan có chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phụ trách nhiều lĩnh vực cơng việc có thủ tục cần phối hợp, lấy ý kiến nhiều quan quản lý nhà nước nên số cụng việc khó quy định rõ thời gian trả lời - Mặt khác nhiều công việc có tính chất phức tạp, cần phải có trao đổi, thống quan giải với tổ chức, cá nhân, việc tách biệt khâu tiếp nhận hồ sơ (xử lý theo quy định thủ tục hành chính) với khâu giải hồ sơ (nội dung) nhiều trường hợp không phù hợp với thực tiễn, dó cung khơng phù hợp với yêu cầu, nguyên tắc chế cửa (các báo cáo Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch, Bộ Nội vụ, số Cục thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Hải quan thuộc Bộ Tài chính, số Cục thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ giáo dục đào tạo ) - Hiện nay, công tác phân cấp đẩy mạnh, kết số lượng thủ tục hành Bộ, ngành Trung ương trực tiếp giải lại khối lượng xử lý khơng nhiều Do đó, việc bố trí thường xuyên cán bộ, công chức làm việc Bộ phận cửa gây tình trạng lãng phí nhân lực, địa điểm, sở vật chất (báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch Đầu tư) 19 C Giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng chế “một cửa” I Những sáng kiến , thí điểm quan trọng : Quá trình thực chế “một cửa” nhiều tỉnh, thành phố có thí điểm đạt nhiều kết tích cực, đánh giá để nhân rộng số thí điểm điển hình sau đây: Thủ tục giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Trị, sau nhân rộng tỉnh Thừa Thiên Huế, Quảng Bình, Hà Tĩnh, Nghệ An Đây nghiên cứu nhiều năm hỗ trợ dự án SIDA Thuỵ Điển Kết rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình tổ chức từ 90 ngày xuống 30 ngày, nhân dân đồng tình ủng hộ Thành lập tổ chuyên viên nghiệp vụ hành cơng, trực tiếp xử lý, tham mưu trình lãnh đạo giải hồ sơ thuộc lĩnh vực phân công phận tiếp nhận trả kết quả, xây dựng quy trình giải thủ tục hành theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 số quận, huyện thuộc thành phố Hồ Chí Minh, Quận 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, Bình Thạnh, Tân Phú, huyện Bình Chánh, Cần Giờ … Đồng thời, sở, ngành, Uỷ ban nhân dân quận, huyện thành phố ln trì hoạt động khảo sát, tiếp nhận ý kiến phản hồi người dân hoạt động quan, đơn vị, làm tiêu chí, sở đánh giá thi đua cải cách hành chính, cơng việc tiếp tục phát huy nhân rộng toàn Thành phố Thí điểm giải liên thơng lĩnh vực thương binh xã hội cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Đà Nẵng (từ 01/6/2006 xã Hoà Phong, Hoà Châu thuộc huyện Hoà Vang phường Xuân Hoà thuộc quận Thanh Khê), lĩnh vực cấp Giấy phép xây dựng thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân thành phố, thị xã địa bàn phường Gia Cẩm thuộc thành phố Việt Trì, phường Hùng Vương thuộc thị xã Phú Thọ tỉnh Phú Thọ; việc thí điểm mơ hình “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” mẫu, đại Văn phòng Uỷ ban nhân dân quận Ngô Quyền, triển khai xây dựng phương án thực mơ hình “Bộ phận tiếp nhận trả 20 kết quả” độc lập, chuyên trách sở, ngành, Uỷ ban nhân dân quận, thị xã thành phố Hải Phòng … Mở rộng trụ sở tiếp dân, tạo nơi làm việc đón tiếp công dân đại huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau, quận Hồng Bàng, Ngơ Quyền thành phố Hải Phòng, quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng… Đây trụ sở coi mẫu mực nhân rộng Một số địa phương yêu cầu quan Trung ương đóng địa bàn thực chế “một cửa” để giải công việc dân quan thuế, kho bạc, hải quan, công an (đăng ký hộ khẩu), cảng vụ, bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, Hải Phòng, huyện Cái Nước tỉnh Cà Mau, tỉnh Quảng Ninh Tỉnh Gia Lai tổ chức chế “một cửa” Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh để giải công việc quan, tổ chức đến trình xin ý kiến Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh, công việc đem lại nhiều kết tích cực Ở Trung ương, Ngày 31/12/2007, Thủ tướng Chính phủ có Cơng văn số 2057/TTg-CCHC việc áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông Bộ, quan ngang Bộ Theo đó, Thủ tướng giao Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ rà soát, thống kê tất thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Bộ, quan ngang Bộ (bao gồm quan Bộ, ngang Bộ đơn vị trực thuộc, định việc lựa chọn áp dụng chế cửa giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền, tập trung vào thủ tục hành có liên quan cấp giấy phép, giấy đăng ký, xác nhận, giấy chứng nhận, chứng xuất, nhập cảnh thủ tục hành liên quan trực tiếp đến người dân doanh nghiệp II Một số kinh nghiệm rút qua năm thực chế “một cửa” : Thứ là, thống nhất, thông suốt lãnh đạo, đạo, điều hành cấp uỷ người đứng đầu quan hành cấp yếu tố quan trọng nhất, định thành công công cải cách hành nói chung thực chế “một cửa” nói riêng Thực tế chứng minh 24 tỉnh, thành phố nơi cấp 21 uỷ Đảng có nghị thị đẩy mạnh cải cách hành quan hành cấp triển khai đồng đạt kết quan trọng, thành phố Đà Nẵng, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Quảng Bình, Đắk Lắk, Lâm Đồng, Hà Tĩnh v.v… Thứ hai là, thực nghiêm túc kiên quy định Quyết định 181 Quyết định 93 cơng khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí, thời gian giải quy trình giải công việc, khẳng định minh bạch quan cơng quyền q trình giải cơng việc cho cơng dân tổ chức, tạo lòng tin dân với quyền Thứ ba là, cần thiết phải củng cố sở vật chất, đại hố bước cơng sở, làm cho “bộ mặt” quan hành cải thiện đáng kể, tạo điều kiện cho người dân đến quan giải cơng việc có chỗ ngồi thống mát, có phương tiện phục vụ, người dân, tổ chức tôn trọng, phục vụ, thể ưu việt phương thức làm việc theo hướng cải cách phát triển Mặt khác, việc bố trí cán bộ, cơng chức đủ trình độ, có thái độ ứng xử lịch sự, đề cao đạo đức công vụ, làm cho người dân, tổ chức hài lòng Thứ tư là, việc phát huy sáng kiến, thí điểm quan trọng nhiều địa phương trình thực đem lại kết tốt, góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu III Giải pháp nâng cao chất lượng chế cửa : Đối với cấp quyền địa phương a/ Cần nhận thức áp dụng chế “một cửa” việc góp phần quan trọng thay đổi phương thức làm việc quan hành cấp theo tinh thần cải cách Do phải thực nghiêm túc quy định Quyết định 181 sau định 93 tổ chức nhân sự, nội dung, nguyên tắc, trách nhiệm quy trình 22 giải cơng việc Trong đó, địa phương cần lưu ý đến số việc cụ thể sau: - Thống tên gọi Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” tất cấp - Mơ hình hoạt động: + Bộ phận tiếp nhận trả kết sở, ngành cấp tỉnh cấp huyện thuộc văn phòng sở, văn phòng uỷ ban nhân dân cấp huyện, bố trí cán bộ, cơng chức người có trình độ chun mơn thuộc ngành, lĩnh vực làm việc phận này, không bố trí cơng chức hành đơn làm nhiệm vụ tiếp nhận trả kết + Đối với cấp xã: tổ chức theo mơ hình trực tuyến, cơng dân, tổ chức trực tiếp nộp hồ sơ cho công chức phụ trách lĩnh vực Bộ phận tiếp nhận trả kết để công chức thụ lý, báo cáo lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phê duyệt, sau trả lại cơng dân, tổ chức (có loại công việc: loại giải không cần hẹn thời gian chứng thực, xác nhận đơn thư …loại ghi giấy hẹn loại công việc cần phải thẩm tra, xác minh đất đai, xây dựng, thương binh xã hội …) Các cấp bố trí lịch làm việc cơng khai 8giờ/ngày, ngày/tuần để người dân biết rõ ngày, làm việc để tiện liên hệ công tác - Cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, phí, lệ phí, thời gian giải cơng việc cho cơng dân, tổ chức nơi làm việc quan công quyền - Củng cố sở vật chất, sửa chữa trụ sở xây đảm bảo đạt chuẩn theo yêu cầu quy định Quyết định 181 (có thể tham khảo quận Hồng Bàng, Ngơ Quyền thành phố Hải Phòng, quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, huyện Cái Nước tỉnh Cà Mau, Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình …) sở xây dựng mơ hình chuẩn, đại cấp trụ sở làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết theo lộ trình đại hố cơng sở giai đoạn 2006 – 2010 b/ Hoàn thiện Quyết định 93 theo hướng: 23 - Thực chế “một cửa” “ cửa liên thơng ”ở tất cấp quyền địa phương lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến tổ chức, công dân Như vậy, sở ngành cấp tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp xã phải tổ chức thực chế “một cửa” (trừ đơn vị khơng có liên quan đến công việc tổ chức, công dân) - Phân loại công việc giải theo chế “một cửa” cấp, gồm lĩnh vực giải không ghi giấy hẹn công chứng, chứng thực, số công việc hộ tịch, xác nhận đơn thư …; loại phải ghi giấy hẹn Công việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định - Căn vào đặc điểm vùng miền để tổ chức thực chế “một cửa” cho phù hợp với số huyện, xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, sở công khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian làm việc cán bộ, công chức theo quy định Nhà nước Đối với với quan truyền thông, báo chí Trung ương địa phương Tiếp tục thực nghiêm túc quy định Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, xây dựng chuyên trang, chuyên mục báo Trung ương, địa phương, đài phát – truyền hình Trung ương địa phương, nhằm nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân xã hội chủ trương cải cách hành nhà nước thực chế “một cửa” Đối với bộ, ngành Trung ương a/ Đề nghị Văn phòng Chính phủ chủ trì, phối hợp với bộ, ngành Trung ương đạo việc rà sốt thủ tục hành thuộc trách nhiệm quản lý ngành, 24 lĩnh vực, giảm tối đa loại giấy tờ hồ sơ giải công việc dân tổ chức Công việc cần thực thường xuyên, liên tục b/ Đề nghị Bộ Tư pháp công tác thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo văn quy phạm pháp luật bộ, ngành Trung ương xây dựng ý đến tính đồng bộ, thống nhất, tránh chồng chéo, xung đột văn hệ thống pháp luật Nhà nước c/ Vấn đề tổ chức thực chế “một cửa” bộ, ngành Trung ương: Thủ tướng Chính phủ có Công văn số 2057/TTg-CCHC việc áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông Bộ, quan ngang Bộ Kết hợp thực chế cửa với việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2000; xây dựng đồng Quy chế làm việc, Quy trình giải cơng việc, thủ tục hành quan, đơn vị; tăng cường phân công, phân cấp ủy quyền cho cấp giải công việc cho người dân doanh nghiệp; bố trí cán bộ, cơng chức có lực làm việc phận cửa Để tạo điều kiện thuận lợi, giảm thiểu thời gian số lần lại người dân doanh nghiệp, Bộ, quan ngang Bộ cần nhanh chóng ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc tiếp nhận, xử lý trả kết thủ tục hành chính, đặc biệt khuyến khích giải thủ tục hành thơng qua mạng Internet theo quy định hành Kết luận Những lợi ích kinh tế- xã hội mà mơ hình "một cửa"-"một dấu" "một cửa liên thơng" cải cách hành mang lại cho người dân, doanh nghiệp, to lớn 25 Gắn với việc triển khai chế "một cửa" việc cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định thủ tục hành chính, giảm phiền hà, giảm đáng kể thời gian chờ đợi cho người dân, cho doanh nghiệp; trách nhiệm cán bộ, công chức nâng cao, góp phần đổi mối quan hệ quan hành nhà nước với người dân, chuyển dần từ chế xin - cho sang chế phục vụ Tất 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành thực đồng loạt chế “một cửa” cấp quyền (tuy chưa đạt 100% cấp), khẳng định chấp hành nghiêm túc chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước nói chung, thực chế “một cửa” nói riêng lãnh đạo tỉnh, thành phố Tuy nhiên, bước đầu "một cửa" thực nội sở, ngành, quận, huyện, chưa tạo kết nối liên thông, phối hợp nhịp nhàng ngành, cấp, nghĩa "đứt khúc" q trình phối hợp giải cơng việc, chí cản trở lẫn quan, đơn vị Do , để thực đầy đủ nội dung nguyên tắc mục tiêu đề Quyết định 181 sau Quyết định 93 , thể rõ trách nhiệm triển khai lãnh đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trách nhiệm hỗ trợ, đạo bộ, ngành Trung ương việc rà soát thủ tục hành chính, góp phần thực tốt định Đồng thời cần phải xây dựng quy chế công chức , công vụ đảm bảo đội ngũ công chức có lực , lương tâm trách nhiệm Để khẳng định chủ trương thực chế “một cửa” “ cửa liên thơng ” quan hành nhà nước địa phương hoàn toàn đắn, mục tiêu hướng tới phục vụ người dân ngày tốt Thực phương thức hoạt động cấp quyền chủ trương quán 26 Tài liệu tham khảo Giáo trình Luật hành Việt Nam - Trường Đại học Luật Hà Nội – NXB Công an nhân dân – 2008 Trang web Đảng cộng sản Việt Nam Trang web Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam Trang web Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Và báo cáo Bộ , ngành , địa phương việc thực chế “ cửa ” “ cửa liên thông ” 27 Bàn chế “một cửa - dấu” 28 ... chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương" ( sau gọi định 93 ) II Nội dung chế : Nội dung chế quy định cụ thể định 93 : Điều Cơ chế cửa, chế cửa liên thông Cơ chế cửa chế giải... đề tổ chức thực chế một cửa bộ, ngành Trung ương: Thủ tướng Chính phủ có Cơng văn số 2057/TTg-CCHC việc áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông Bộ, quan ngang Bộ Kết hợp thực chế cửa với việc áp... trưởng (nay Chính phủ) ban hành chế độ thẩm định dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơ chế một cửa một cửa chỗ” trở thành nguyên tắc hoạt động Ban quản lý khu cơng nghiệp, khu chế xuất từ