Việt Nam đang trong giai đoạn chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, đời sống kinh tế xã hội thay đổi ngày một nhanh chóng. Bên cạnh đó, quá trình hội nhập và toàn cầu hóa cũng như cuộc khủng hoảng tài chính khu vực và thế giới đã tác động mạnh đến nền kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân. Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội và trình độ dân trí ngày càng cao đã đặt ra đòi hỏi ngày càng lớn đối với Nhà nước. Đồng thời, các biến động lớn về môi trường, tài nguyên, dân số…đặt ra nhiều thách thức đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng và ban hành các chính sách công để giải quyết. Các chính sách được nhà nước ban hành trong thời gian qua đã tác động tích cực đến đời sống kinh tế xã hội, giải quyết nhiều vấn đề bức thiết, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân... Ở nước ta, chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; là sự cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách của Đảng; được thể chế hóa thành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo căn cứ pháp lý cho việc thi hành, song nó bao gồm những phương án hành động không mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển.
LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đời sống kinh tế - xã hội thay đổi ngày nhanh chóng Bên cạnh đó, q trình hội nhập tồn cầu hóa khủng hoảng tài khu vực giới tác động mạnh đến kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội trình độ dân trí ngày cao đặt đòi hỏi ngày lớn Nhà nước Đồng thời, biến động lớn môi trường, tài nguyên, dân số…đặt nhiều thách thức đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng ban hành sách cơng để giải Các sách nhà nước ban hành thời gian qua tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, giải nhiều vấn đề thiết, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân Ở nước ta, sách cơng cơng cụ Nhà nước sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng; thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo pháp lý cho việc thi hành, song bao gồm phương án hành động khơng mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển Đối với chu trình sách thường việc hoạch định sách, thực thi sách sau khoảng thời gian thực cần tiến hành đánh giá sách để điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp Hoạch định sách coi bước khởi đầu chu trình sách, bước đặc biệt quan trọng Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch định sai cho đời sách khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi mang lại hậu khơng mong muốn trình quản lý Những tổn hại khơng tạm thời, cục bộ, mà ảnh hưởng lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau, Từ lý trên, em xin phân tích nội dung quy trình hoạch định sách cơng Việt Nam ưu, nhược điểm Một số giải pháp nhằm khắc phục tình trạng tiểu luận học phần hoạch định thực thi sách cơng NỘI DUNG I QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM Hoạch định sách hiểu tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách Hoạch định sách khâu quan trọng chu trình sách: khởi sự, hoạch định, thực thi đánh giá sách Tuy nhiên, hoạch định sách cơng nằm đâu chu trình sách vấn đề cần làm rõ Hoạch định sách thực theo quy trình quy định quốc gia Quy trình hoạch định sách tập hợp bước cần phải thực xếp theo trình tự xác định thiết kế sách Đồng thời công việc phải thực hiện, thứ tự công việc phải làm chủ thể thực khâu, bước tiến hành hoạch định sách cơng Chu trình hoạch định sách nước nhìn chung giống nhau, nhiên quy trình hoạch định sách có khác Hoạch định sách có vị trí quan trọng chu trình sách điểm khởi đầu tiến trình sách Chính sách ban hành có đảm bảo yêu cầu, tiêu chuẩn sách tốt hay khơng khâu hoạch định sách Quy trình Hoạch định sách công Việt Nam dựa bước thực sau: Các hoạch định sách cơng 1.1 Căn vào định hướng trị Dưới lãnh đạo đảng cầm quyền, nhà nước quản lý xã hội phát triển theo mục tiêu định hướng Đường lối phát triển xã hội đảng cầm quyền để nhà nước đề mục tiêu kinh tế, trị, văn hố, xã hội dài hạn ngắn hạn Mục tiêu định hướng cho thời kỳ giá trị lượng chất đời sống theo nhu cầu xã hội thu nhập bình quân đầu người quốc gia, xây dựng kinh tế tri thức, xã hội công nghiệp Để đạt mục tiêu đề ra, nhà nước phải sử dụng công cụ vĩ mô để quản lý, điều hành đối tượng vận động theo định hướng Trong hàng loạt công cụ quản lý thường dùng sách cơng tỏ cơng cụ đắc lực nhà nước, mục tiêu sách mục tiêu quản lý nhà nước thời kỳ Như vậy, có nghĩa mục tiêu sách phải xuất phát từ đường lối phát triển chế độ xã hội đảng cầm quyền khởi xướng Đường lối phát triển chế độ xã hội đảng cầm quyền lựa chọn ổn định, lâu dài Tính ổn định đường lối tạo thống trình vận hành xã hội theo quy luật, hạn chế loại bỏ biến cố phát sinh trái quy luật làm tổn hại đến đời sống nhân dân, giúp cho xã hội có bước vững đường phát triển Quá trình đến mục tiêu phát triển chung theo đường lối đảng cầm quyền cần phải có thời gian đủ để yếu tố kinh tế, xã hội tồn vận động từ thấp đến cao, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện theo yêu cầu xã hội Thời gian để làm thay đổi trạng thái xã hội từ mức độ sang mức độ khác thường khoảng 10-15 năm, khoảng thời gian để yếu tố tích tụ lượng trình vận động đủ để thay đổi chất Cùng với vận động phát triển yếu tố kinh tế - xã hội, nhận thức tầng lớp nhân dân xã hội khơng ngừng nâng cao, mà mục tiêu biện pháp quản lý phát triển chủ thể đề xướng ngày đầy đủ, hoàn thiện Tính tồn diện, hợp quy luật từ ý thức giai cấp đến hành vi ứng xử chủ thể diễn biến thực tế tương lai quan điểm phát triển chủ thể Quan điểm phát triển thay đổi thời kỳ tuỳ theo nhận thức người lãnh đạo, đường lối phát triển ổn định, thay đổi Như vậy, việc hoạch định sách phát triển nhà nước thời kỳ việc vào đường lối trị phải dựa vào quan điểm phát triển đảng cầm quyền thời kỳ 1.2 Căn vào lực thực tế chủ thể tham gia thực sách cơng Tính khả thi sách cơng tùy thuộc lớn vào ý thức chấp hành nghiêm túc hay khơng chủ thể tham gia thực sách, chí yếu tố ảnh hưởng định đến tính khả thi sách Chủ thể tham gia thực sách cơng bao gồm tổ chức hệ thống trị, tổ chức kinh tế, xã hội tầng lớp nhân dân có nguyện vọng phát triển mục tiêu chung, bao gồm người thụ hưởng lợi ích từ thực sách Kết thực sách cơng chủ thể chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, yếu tố trực tiếp, quan trọng trình độ chun mơn nghiệp vụ nhóm chủ Nếu chủ thể tham gia thực sách cơng có trình độ dân trí cao, họ nhận thức cách đầy đủ mục tiêu sách để chủ động, tự giác thực Ngồi ra, họ khơng có lực vận dụng linh hoạt biện pháp định hướng sách, mà sáng tạo, tìm kiếm biện pháp hiệu Vì vậy, hoạch định sách công, nhà lãnh đạo thiết phải vào trình độ, nhận thức chủ thể tham gia thực để xác định mục tiêu biện pháp sách cho thích hợp Để giảm bớt tính phức tạp sách cơng với chủ thể tham gia thực hiện, trước hết phải xác định rõ ràng, cụ thể mục tiêu biện pháp sách để người dân hiểu sai chất yếu tố cấu thành sách 1.3 Căn vào tình trạng pháp luật xã hội Chính sách pháp luật công cụ quan trọng để nhà nước quản lý xã hội Mỗi công cụ có tính năng, tác dụng định, sử dụng lại phải phối hợp công cụ để hỗ trợ cho phát huy tác dụng loại nhằm đạt hiệu cao quản lý phát triển kinh tế - xã hội Trong hệ thống cơng cụ quản lý vĩ mơ sách pháp luật có mối quan hệ đặc biệt, chúng vừa làm sở cho nhau, vừa thúc đẩy phát triển Chính sách cơng cụ định hướng nhà nước nhằm dẫn dắt chủ thể xã hội hành động hướng đến mục tiêu trị Pháp luật cơng cụ điều chỉnh mối quan hệ chủ thể để bắt buộc họ phải chấp hành quy tắc tham gia hoạt động kinh tế - xã hội phù hợp theo định hướng trị Tình trạng pháp luật quốc gia có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạch định thực thi sách cơng Tình trạng hiểu thực trạng số lượng, chất lượng hệ thống pháp luật có so với yêu cầu phát triển xã hội ý thức tuân thủ pháp luật tổ chức, cơng dân Nếu tình hình pháp luật, pháp chế xã hội tốt mục tiêu sách cơng nhận ủng hộ cao chủ thể có ổn định nếp sống làm việc người xã hội, phù hợp với định hướng trị Để thực hóa mục tiêu sách công, nhà nước cần xây dựng biện pháp mềm dẻo có tính khả thi cao Như vậy, nhà nước cần dựa vào tình trạng pháp luật thời kỳ định để hoạch định sách cơng, lựa chọn biện pháp sách cho thích hợp, hiệu 1.4 Căn vào mơi trường tồn sách cơng Sau hoạch định, sách cơng tổ chức thực thi Kết đem lại sách bị chi phối lớn mơi trường mà tồn Trong quốc gia, sách cơng phải tồn với môi trường phong phú, đa dạng, bao gồm mơi trường kinh tế, trị, văn hố, xã hội, tự nhiên, quốc tế Các môi trường lại biến động không thời kỳ phát triển, chúng đan xen vào tác động phức tạp đến tồn sách Trong mơi trường xã hội lành mạnh có trình độ dân trí cao, đời sống dân cư tốt, tập quán sinh sống văn minh, truyền thống dân tộc thống có dân chủ phát triển sách vào đời sống thuận lợi nhanh chóng phát huy tác dụng Tuy vậy, xã hội lại đặt vào mơi trường quốc tế khơng thuận lợi chiến tranh hay diễn biến hồ bình phức tạp sách lại phải mang tính khu vực quốc tế tồn đời sống xã hội Nếu môi trường quốc tế thuận lợi tạo điều kiện cho quốc gia có nhiều hội phát triển ngược lại Vì nhà hoạch định sách cơng phải vào môi trường tồn thực tế tương lai để xây dựng sách phù hợp giai đoạn phát triển Những coi sở khoa học để nhà nước nghiên cứu, ban hành sách cơng giai đoạn Các bước hoạch định sách cơng 2.1 Phân tích bối cảnh hoạch định sách cơng Chính sách công cụ hệ thống công cụ nhà nước dùng để quản lý xã hội, sách giải số vấn đề hàng loạt vấn đề nảy sinh, lúc nhà nước ban hành sách Thậm chí nhà nước khơng ban hành sách, q trình hoạt động xã hội làm nảy sinh biến phù hợp với ý chí trị nhà nước coi hoạch định sách cơng hoạt động xã hội Theo cơng dụng sách điều kiện đời sách, thấy việc ban hành sách cơng phải cân nhắc thận trọng để vừa bảo đảm hiệu lực, hiệu sách, vừa không làm ảnh hưởng đến công cụ quản lý khác nhằm củng cố lòng tin người dân vào nhà nước Bối cảnh hoạch định sách công bao gồm yếu tố bên hệ thống nhà nước bên xã hội ảnh hưởng đến nhu cầu, nguyện vọng phát triển bền vững kinh tế - xã hội hệ thống trị tầng lớp dân cư Thực trạng vận động yếu tố ngồi việc gây ảnh hưởng thuận lợi hay khó khăn cho q trình hoạch định sách cơng, làm xuất thời thách thức trình Những yếu tố liên tục vận động theo nhiều phương, chiều khác nhau, chí chuyển hóa cho cách phức tạp Muốn xác định mức độ tác động lẫn yếu tố môi trường đến mục tiêu phát triển, chủ thể quản lý phải thường xuyên phân tích bối cảnh kinh tế, xã hội Kết việc làm cho thấy nguồn gốc phát sinh vấn đề cần giải sách; mức độ quan trọng vấn đề; yếu tố liên quan đến giải vấn đề Từ chủ thể xây dựng thành kịch giải vấn đề làm sở cho hoạch định sách cơng Tính chất vấn đề sách cơng thường xem xét góc độ như: (1) tính xúc vấn đề sách cơng đời sống xã hội (2) tính phức tạp vấn đề sách cơng (3) tính quan trọng vấn đề sách cơng 2.2 Hình thành ý tưởng sách cơng Ý tưởng sách sáng kiến định hướng giải vấn đề sách cơng thực tế Sau phân tích mơi trường sách, ngồi việc tìm thấy vấn đề sách, chủ thể xác định thái độ trị nhà nước vấn đề sách cơng Nếu thật vấn đề cần phải giải sách ý tưởng sách tiếp diễn Tuy nhiên, tiếp diễn ý tưởng sách phải cân nhắc xem khả giải vấn đề đến đâu Khả bao gồm nhà nước xã hội việc huy động nguồn lực thực có tiềm tàng Khơng thế, ý tưởng sách phải đặt lên “bàn cân” tính hiệu Bởi giải vấn đề giá chưa phải ý tưởng sách cơng tốt 2.3 Dự thảo phương án giải vấn đề sách cơng Dự thảo phương án giải vấn đề sách cơng nhằm cho đời kịch sách cơng để quan có thẩm quyền làm tiến hành hoạch định sách Do hoạt động kinh tế - xã hội chịu tác động nhiều quy luật khách quan nên thực tế người ta giải vấn đề sách cơng nhiều cách khác Ví dụ, muốn nâng cao thu nhập bình quân đầu người để cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân, nhà nước đưa biện pháp khuyến khích đầu tư để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, sử dụng biện pháp hạn chế tốc độ tăng dân số điều kiện hữu hạn tăng trưởng kinh tế sử dụng đồng thời biện pháp Để thức lựa chọn cách thức tác động đây, nhà nước phải ban hành sách cơng Như vậy, thấy việc dự thảo kịch sách cơng tất yếu khách quan Mỗi phương án thể cách ứng xử nhà nước với vấn đề kinh tế - xã hội bao gồm mục tiêu cần đạt nâng cao đời sống người dân cách thức đạt mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hay kiềm chế tốc độ tăng dân số chế quản lý, nguồn lực kinh tế, xã hội hay mệnh lệnh hành Với ý nghĩa này, dự thảo kịch sách cơng cần đưa nhiều phương án khác để chủ thể ban hành chủ thể tham gia thực thi sách cơng có điều kiện lựa chọn phương án tốt Cũng cần biết rằng, quy mơ, trình độ mục tiêu biện pháp kịch sách cơng khơng giống nhau, chí trái ngược Biết điều để tạo nên độc lập nhà xây dựng kịch sách cơng nhằm bảo đảm tính khách quan, khoa học phương án dự thảo 2.4 Lựa chọn phương án tối ưu Lựa chọn phương án sách bước dự thảo sách nhằm xác định kịch tối ưu số kịch sách xây dựng Khi lựa chọn kịch sách cơng cần dựa vào tiêu chuẩn sách tốt để xem xét, đồng thời kiểm tra, đánh giá khoa học dùng xây dựng phương án sách nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến mơ hình sách triển khai thực Việc xem xét thực cách cho điểm nội dung tổng hợp lại, hay sử dụng phương pháp so sánh, phương pháp thay thế, phương pháp loại trừ từ có định đắn Để lựa chọn phương án sách cơng tối ưu không nên dừng lại cấp hoạch định, mà cần mở rộng đến đối tượng thực thi sách để vừa bảo đảm tính khách quan, vừa tạo nên đồng thuận chủ thể khách thể q trình lựa chọn 2.5 Hồn thiện phương án lựa chọn công Phương án lựa chọn đáp ứng yêu cầu sách, cần phải bổ sung, hồn thiện nội dung theo yêu cầu chủ thể đối tượng sách Phương án dự thảo sách công kết nghiên cứu đề xuất phận nhà hoạch định thiếu tính thống nhất, tồn diện, sâu sắc mục tiêu biện pháp Trước lựa chọn, phương án sách cơng chuyển đến cho tổ chức, cá nhân có trách nhiệm đến với đối tượng thực thi để xin ý kiến tham gia, đóng góp Những ý kiến đóng góp ban dự thảo cân nhắc sử dụng để bổ sung, hoàn thiện theo yêu cầu chủ thể quản lý Trong thực tế, phương án sách cơng thường bổ sung, hồn thiện biện pháp, biện pháp mang tính chế 2.6 Thẩm định phương án sách cơng Sau lựa chọn thức, phương án sách cơng mơ hình lý thuyết tối ưu, có khoảng cách với thực tế xã hội Do đó, cần làm cho phương án sách lựa chọn thật gần gũi với đời sống, có tiếng nói thực tế, bảo đảm tính khả thi sách cơng Để có điều này, nhà hoạch định cần thực bước thẩm định phương án sách lựa chọn Thẩm định phương án sách cơng hoạt động thử nghiệm tính sách điều kiện định theo yêu cầu quản lý Qua thẩm định, lần cho phép khẳng định kết lựa chọn phương án sách cơng, đồng thời kết luận tính khả thi sách cơng Trong thực tế, phương án sách cơng thẩm định nhiều cách, tùy theo quy mơ, trình độ tính chất sách Người ta thẩm định cách phân tích mẫu hình lựa chọn sở nguyên lý cho phương án sách có phạm vi áp dụng hẹp, mục tiêu trực diện sách cho đối tượng ưu đãi xã hội (phụ nữ, người già, trẻ em khơng nơi nương tựa, người có cơng) Nhưng có phương án sách cơng phải thẩm định thử nghiệm bước thực tế, chí phải tiến hành nhiều nơi có điều kiện khác kiểm chứng xác Cách thẩm định thường dùng với sách mới, quan trọng có ảnh hưởng định đến định hướng phát triển nhà nước sách nhiều thành phần sở hữu nước ta (xây dựng hợp tác xã, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước) Hoặc sử dụng kết hợp hai cách thẩm định cho phương án sách Sau thẩm định, phương án sách cơng bị loại bỏ, dừng lại chưa ban hành không đáp ứng yêu cầu nhà nước mục tiêu biện pháp, nói chung phương án đểu phải tiếp tục điều chỉnh hoàn thiện trước đưa vào nghị 2.7 Quyết định sách cơng Đây bước có ý nghĩa định cho đời sách cơng Có khơng sách cơng thực đến bước thẩm định, chí thẩm định nhiều lần mà khơng thơng qua cấp có thẩm quyền Lý do mơi trường sách bên ngồi chuyển hóa theo quy luật vận động, vấn đề sách khơng nhu cầu phải giải Hoặc mục tiêu phát triển thay đổi thang giá trị, thay đổi thứ tự ưu tiên Quyết nghị sách cơng thực quan trị hệ thống cơng quyền theo trình tự, thủ tục luật định II NHỮNG ƯU, NHƯỢC ĐIỂM CHÍNH VỀ QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM Ưu điểm: Thời gian qua, việc hoạch định sách cơng nước ta cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội đất nước ta 30 năm thực công đổi Hoạt động hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao,…) Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Nhược điểm: Quy trình hoạch định sách cơng Việt Nam bộc lộ số tồn tại, hạn chế là: Thứ nhất, kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Việc dự thảo sách thường bộ, quan ngang bộ, quan đặc biệt Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Như vậy, sách công ban hành dựa suy xét, phân tích tình hình thực tế sở mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách, đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng bị ảnh hưởng sách hạn chế Rất sách công ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách chi phối, ảnh hưởng biện pháp thực sách nhà quản lý xây dựng nên Đây nguyên nhân làm cho số sách tính khả thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn Thứ hai, ý tưởng hoạch định sách đề xuất, dự thảo sách chủ yếu quan nhà nước (chủ yếu bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố thực hiện) dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, vị; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà khơng tính tới tổng thể chung Thứ ba, sở chức năng, nhiệm vụ giao vào tình hình quản lý, bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố để đề xuất dự thảo sách lĩnh vực quản lý giao quan dự thảo, thiếu phối hợp bộ, ngành nên sách thiếu tính tồn diện Ví dụ: Thực Nghị số 89/2015/QH13 Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ thơng qua ngày 09/6/2015 điều chỉnh chương xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ quốc hội khóa 13, năm 2015 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 Quyết định số 1273/QĐ-TTg ngày 7/8/2015 Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, Bộ Kế hoạch Đầu tư (Cục phát triển doanh nghiệp) phân cơng chủ trì xây dựng dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Ngày 25/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức Phiên họp thứ để công bố định thành lập mắt Ban soạn thảo Tổ biên tập Dự án Luật tiến hành bàn bạc, góp ý để xây dựng đề cương, khung cho Dự án Luật Mặc dù danh sách Ban soạn thảo Tổ biên tập có đầy thủ thành viên Bộ, Ngành (đặc biệt Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Cơng Thương ), phiên họp quan trọng khơng có mặt thành viên Bộ, Ngành coi quan trọng nêu Như vậy, rõ ràng, tính phối hợp chương trình ban hành sách Bộ, Ban, Ngành khơng cao Có thể nói tượng việc Bộ Bộ lo điều phổ biến Do khơng có mặt họp nên chắn thống vấn đề sách khơng có, dễ sách thực 10 thi chênh sách, chồng chéo sách mâu thuẫn, trái ngược sách dễ xảy Thứ tư, quy trình hoạch định sách bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách ít, có hình thức; việc tiếp thu ý kiến bộ, ngành chưa thể tính chủ động Mặt khác, chưa có quy định cụ thể để huy động trí tuệ nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạch định sách vơ hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải vấn đề Chẳng hạn, hoạch định sách việc dự báo sách quan trọng Thời gian qua, số biến động giá cả, tình trạng lạm phát giới nước ta, cho thấy việc dự báo sách nhiều yếu Dự báo sách phải dựa sở khoa học, thực tiễn Nếu hoạch định sách khơng có tham gia chuyên gia, nhà khoa học việc dự báo sách gặp nhiều khó khăn Trong q trình hoạch định sách cơng chưa tạo kênh thơng tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng chịu ảnh hưởng sách Trong đó, sách khơng thể ý muốn chủ quan quan nhà nước, ý chí áp đặt cá nhân có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức cách biện chứng vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế – xã hội có phương án giải phù hợp với thực tế Một sách đắn phải từ thực tế khách quan Thứ năm, lực đội ngũ tham gia hoạch định sách hạn chế Điều dẫn đến tình trạng bỏ sót vấn đề sách nhìn nhận cách giải vấn đề chưa Do tầm nhìn hạn hẹp đội ngũ hoạch định sách nên sách đưa vào thực thi nảy sinh nhiều bất cập tình trạng chưa thực thi vấp phải phản đối dư luận phải sửa (ví dụ điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội) Thứ sáu, cơng tác hoạch định sách cơng chưa theo kịp với tình hình hội nhập đất nước Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, sách cơng bị nhiều chi phối, ảnh hưởng không phạm vi định lãnh thổ quốc gia mà bị chi phối yếu tố mang tính tồn cầu 11 Chẳng hạn sách vấn đề phát triển nông nghiệp Qua kiện giá gạo thị trường giới bị đẩy lên cao, vấn đề an ninh lương thực đặt ra… Chính sách phát triển nơng nghiệp nước ta cần phải có tính tốn, cân nhắc, điều chỉnh lại Như vậy, sách công quốc gia phải chịu nhiều chi phối mức độ phạm vi rộng lớn Trong việc hoạch định sách cơng cần phải có tổng kết, phân tích, đánh giá tình hình, tác động ảnh hưởng tới trình thực sách, biện pháp thực sách, từ làm để lựa chọn phương án sách phù hợp với thực tế Thứ bảy, việc đánh giá tác động sách trước ban hành Việt Nam hạn chế Việc phản biện sách trước ban hành việc làm quan trọng để lường trước mặt tiêu cực thực thi sách mang lại cho đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Hiện nước giới hoạt động phản biện sách khâu quan trọng Việt Nam hoạt động lại bị coi nhẹ Do tồn thực trạng dẫn tới hệ sách thực thi hiệu chưa cao như: kết phát triển kinh tế - xã hội thấp; sách đưa vào thực thi có khơng thực phù hợp với địa phương thiếu phối hợp Bộ, Ngành; sách xóa đói giảm nghèo chồng chéo nên dẫn đến hiệu không cao; đào tạo nguồn nhân lực sách khác triển khai nhiều bất cập.v.v III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định sách cơng nước ta giai đoạn năm tiếp theo, cần đặt trọng tâm vào vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam nên bắt đầu quy trình hoạch định sách mới, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngồi, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia Đôi khi, doanh nghiệp nhà khoa học vạch chiến lược trình Chính phủ Lấy nhu cầu thực dân, Doanh nghiệp để 12 làm sở hoạch định sách Chính sách khơng đơn văn hành Nhà nước Nói cách khác, làm cho sách cơng từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội Thứ hai, đổi quy trình hoạch định sách cơng theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Tích cực lấy ý kiến tiếp thu ý kiến từ đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Cần lấy ý kiến người dân để có sách sát với thực tế, tránh việc “chính sách trời ban hành cho dân đất” khơng đủ điều kiện để thực Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung tồn xã hội Thứ ba, cần có phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành hoạch định sách, tránh mâu thuẫn Thứ tư, xây dựng đội ngũ làm cơng tác hoạch định sách có chất lượng cao, có tầm nhìn bao qt vấn đề (Yếu tố người cốt lõi để có sách tốt, hợp lòng dân hiệu thực thi cao) Thứ năm, học hỏi kinh nghiệm quốc tế cơng tác hoạch định sách, phù hợp với thực tiễn nước ta 13 KẾT LUẬN Hoạch định sách cơng có vai trò đặc biệt quan trọng chu trình sách; điểm khởi đầu tiến trình sách nhằm cho đời sách cơng có tác dụng tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội Tuy sách cơng tồn thường xuyên có liên hệ mật thiết với đời sống xã hội, khơng phải sản phẩm xã hội giống sản phẩm vật chất, dịch vụ tiêu dùng khác, mà loại sản phẩm đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước chủ thể xác lập ý chí để ứng phó với biến cố nảy sịnh làm hạn chế mục tiêu phát triển Như vậy, hoạch định sách cơng coi q trình tạo sản phẩm quản lý máy nhà nước; sách cơng có tính cơng cụ quản lý vĩ mô giúp nhà nước vừa định hướng, vừa khuyến khích, vừa điều tiết chủ thể trình vận động phát triển kinh tế - xã hội Hoạch định sách cơng coi q trình xây dựng loại định quản lý đặc biệt nhà nước nhằm thực mục tiêu trước mắt lâu dài Nếu định sách cơng khoa học, hợp lý giúp cho nhà nước người dân có nhiều thuận lợi q trình phát triển kinh tế - xã hội Còn sai làm cho chủ thể phông phương hướng q trình hoạt động, mà gây hậu xấu tác động trái quy luật sách tạo Những tổn hại khơng mang tính thời, cục bộ, mà ảnh hưởng lâu dài, sâu sắc đến nhiều lĩnh vực đời sống nhân dân Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, sách công bị nhiều chi phối, ảnh hưởng không phạm vi định lãnh thổ quốc gia mà bị chi phối yếu tố mang tính tồn cầu Đòi hỏi q trình hoạch định sách cơng cần phải có tổng kết, phân tích, đánh giá tình hình, tác động ảnh hưởng tới q trình thực sách, biện pháp thực sách, từ làm để lựa chọn phương án sách phù hợp với thực tế Với ảnh hưởng lớn sách công phát triển kinh tế - xã hội, nhà hoạch định cần cẩn trọng nghiên cứu xây dựng sách để có sách cơng tốt 14 MỤC LỤC STT NỘI DUNG Trang - MỞ ĐẦU - NỘI DUNG I QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM Các hoạch định sách cơng 1.1 Căn vào định hướng trị 1.2 Căn vào lực thực tế chủ thể tham gia thực sách cơng 1.3 Căn vào tình trạng pháp luật xã hội 1.4 Căn vào môi trường tồn sách cơng Các bước hoạch định sách cơng 2.1 Phân tích bối cảnh hoạch định sách cơng 2.2 Hình thành ý tưởng sách cơng 2.3 Dự thảo phương án giải vấn đề sách cơng 2.4 Lựa chọn phương án tối ưu 2.5 Hoàn thiện phương án lựa chọn công 2.6 Thẩm định phương án sách cơng 2.7 Quyết định sách cơng II NHỮNG ƯU, NHƯỢC ĐIỂM CHÍNH VỀ QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM Ưu điểm Nhược điểm III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 12 KẾT LUẬN 14 - 15 ... quản lý Qua thẩm định, lần cho phép khẳng định kết lựa chọn phương án sách cơng, đồng thời kết luận tính khả thi sách cơng Trong thực tế, phương án sách cơng thẩm định nhiều cách, tùy theo quy... tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao,…) Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn... nên sách đưa vào thực thi nảy sinh nhiều bất cập tình trạng chưa thực thi vấp phải phản đối dư luận phải sửa (ví dụ điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội) Thứ sáu, cơng tác hoạch định sách cơng chưa theo