MỞ ĐẦU 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Kế thừa và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc “Uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa”, ngay từ những ngày đầu kháng chiến chống thực dân Pháp (năm 1947), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã quyết định chọn ngày 277 là ngày Thương binh Liệt sĩ, nhằm tôn vinh và tỏ lòng biết ơn đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ và người có công. Hồ Chủ tịch đã nói: “Thương binh, bệnh binh, gia đình bộ đội, gia đình liệt sỹ là những người có công với Tổ quốc. Bởi vậy bổn phận của chúng ta là phải biết ơn, thương yêu và giúp đỡ họ”. Vì vậy, chăm sóc, ưu đãi người có công với cách mạng có ý nghĩa chính trị, xã hội to lớn và trở thành một nguyên tắc được ghi nhận trong Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam. Điều 67 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi với người có công với nước, vận động toàn xã hội tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, nâng cao mức sống về mặt vật chất tinh thần của người có công”. Đây là yếu tố nhằm thực hiện sự tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần ổn định chính trị, thúc đẩy sự nghiệp đổi mới phát triển. Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách đối với thương binh, bệnh binh, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, người và gia đình có công giúp đỡ cách mạng. Chính sách này gắn liền với việc thực hiện chủ trương, chính sách phát triển kinh tế xã hội, liên quan đến đời sống hàng ngày của hàng triệu người có công với cách mạng. Ngoài ra, liên Bộ Lao động Thương binh và Xã hội Bộ Tài chính đã ban hành nhiều thông tư hướng dẫn thực hiện chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công với nước. Hiện cả nước có trên 8,8 triệu đối tượng người có công được hưởng trợ cấp một lần và hàng tháng. Mỗi năm, Nhà nước đã dành gần 26.000 tỷ đồng để thực hiện các chế độ ưu đãi cho người có công với cách mạng. Chính từ những đóng góp to lớn các gia đình người có công, Đảng, Chính phủ những năm qua luôn quan tâm và có nhiều chính sách hỗ trợ các gia đình người có công như: Hỗ trợ tiền đối với các thân nhân liệt sỹ, người có công; thăm, tặng quà trong những dịp lễ, tết, ốm đau, bệnh tật... Trong đó, năm 2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 22QĐTTg ngày 26.4.2013 về hỗ trợ tu sửa, xây mới nhà ở cho người có công với cách mạng, đây thực sự là một chính sách thiết thực và ý nghĩa, đây là một chủ trương lớn, có ý nghĩa xã hội, hướng đến mục tiêu giải quyết cơ bản khó khăn về nhà ở cho người có công, thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước với những đóng góp của các gia đình với cách mạng, đất nước. Trong các cuộc kháng chiến bảo vệ Tổ quốc, những người ông, người cha, người anh ưu tú của mảnh đất Nam Giang, tỉnh Quảng Nam đã rời quê hương, xóm làng theo tiếng gọi của Tổ quốc tham chiến trên khắp các mặt trận Nam – Bắc. Các cuộc kháng chiến đi qua, nhiều người vì chiến tranh đã ra đi mà không hẹn ngày trở lại hay phải mang thương tật suốt đời. Họ ra đi để lại niềm xót thương cho người thân, bạn bè xóm làng. Những năm sau chiến tranh nhiều gia đình người có công đã quên đi đau thương, mất mát phát triển kinh tế, ổn định cuộc sống. Nhưng còn không ít gia đình vẫn đang gặp rất nhiều khó khăn, vất vả và nghèo đói vì chiến tranh cướp đi lao động chính, mất đi chỗ dựa tinh thần, trụ cột gia đình. Trong năm 2013 và 2014, huyện Nam Giang đã tổ chức triển khai thưc hiện Quyết định trên của Thủ tướng Chính phủ, chủ trương này được các cấp ủy Đảng, chính quyền, mặt trận đoàn thể và nhân dân đồng tình ủng hộ, đặc biệt là các đối tượng chính sách, người có công cách mạng nói chung và đối tượng có công được thụ hưởng từ chủ trương này nói riêng rất phấn khởi, vì lẽ đây là chủ trương rất thiết thực, giải quyết được nỗi trăn trở bấy lâu về nhà ở ổn định của những người có công với cách mạng khó khăn về nhà ở, nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường phát triển như hiện nay và cũng như trong điều kiện nền kinh tế nước ta vẫn còn những khó khăn. Với ý nghĩa đó, xuất phát từ thực trạng việc tổ chức triển khai thực hiện Quyết định số 222013QĐTTg trên địa bàn huyện Nam Giang trong giai đoạn 2013 và 2014; kết hợp với lý luận đã học được tại Học viện Chính trị khu vực III, bản thân tôi tìm hiểu, đánh giá và làm rõ những kết quả đã đạt được, hạn chế, tồn tại và đề xuất một số giải pháp triển khai thực hiện trong thời gian đến.
1 MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Kế thừa phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc “Uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa”, từ ngày đầu kháng chiến chống thực dân Pháp (năm 1947), Chủ tịch Hồ Chí Minh định chọn ngày 27-7 ngày Thương binh - Liệt sĩ, nhằm tơn vinh tỏ lịng biết ơn thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ người có cơng Hồ Chủ tịch nói: “Thương binh, bệnh binh, gia đình đội, gia đình liệt sỹ người có cơng với Tổ quốc Bởi bổn phận phải biết ơn, thương yêu giúp đỡ họ” Vì vậy, chăm sóc, ưu đãi người có cơng với cách mạng có ý nghĩa trị, xã hội to lớn trở thành nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Điều 67 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Thực tốt sách ưu đãi với người có cơng với nước, vận động toàn xã hội tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa, nâng cao mức sống mặt vật chất tinh thần người có cơng” Đây yếu tố nhằm thực tiến công xã hội, góp phần ổn định trị, thúc đẩy nghiệp đổi phát triển Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách thương binh, bệnh binh, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, người gia đình có cơng giúp đỡ cách mạng Chính sách gắn liền với việc thực chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, liên quan đến đời sống hàng ngày hàng triệu người có cơng với cách mạng Ngoài ra, liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tài ban hành nhiều thơng tư hướng dẫn thực sách ưu đãi, chăm sóc người có cơng với nước Hiện nước có 8,8 triệu đối tượng người có cơng hưởng trợ cấp lần hàng tháng Mỗi năm, Nhà nước dành gần 26.000 tỷ đồng để thực chế độ ưu đãi cho người có cơng với cách mạng 2 Chính từ đóng góp to lớn gia đình người có cơng, Đảng, Chính phủ năm qua ln quan tâm có nhiều sách hỗ trợ gia đình người có cơng như: Hỗ trợ tiền thân nhân liệt sỹ, người có cơng; thăm, tặng q dịp lễ, tết, ốm đau, bệnh tật Trong đó, năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 26.4.2013 hỗ trợ tu sửa, xây nhà cho người có cơng với cách mạng, thực sách thiết thực ý nghĩa, chủ trương lớn, có ý nghĩa xã hội, hướng đến mục tiêu giải khó khăn nhà cho người có cơng, thể quan tâm Đảng, Nhà nước với đóng góp gia đình với cách mạng, đất nước Trong kháng chiến bảo vệ Tổ quốc, người ông, người cha, người anh ưu tú mảnh đất Nam Giang, tỉnh Quảng Nam rời quê hương, xóm làng theo tiếng gọi Tổ quốc tham chiến khắp mặt trận Nam – Bắc Các kháng chiến qua, nhiều người chiến tranh mà không hẹn ngày trở lại hay phải mang thương tật suốt đời Họ để lại niềm xót thương cho người thân, bạn bè xóm làng Những năm sau chiến tranh nhiều gia đình người có cơng qn đau thương, mát phát triển kinh tế, ổn định sống Nhưng khơng gia đình gặp nhiều khó khăn, vất vả nghèo đói chiến tranh cướp lao động chính, chỗ dựa tinh thần, trụ cột gia đình Trong năm 2013 2014, huyện Nam Giang tổ chức triển khai thưc Quyết định Thủ tướng Chính phủ, chủ trương cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận đồn thể nhân dân đồng tình ủng hộ, đặc biệt đối tượng sách, người có cơng cách mạng nói chung đối tượng có cơng thụ hưởng từ chủ trương nói riêng phấn khởi, lẽ chủ trương thiết thực, giải nỗi trăn trở lâu nhà ổn định người có cơng với cách mạng khó khăn nhà ở, điều kiện kinh tế thị trường phát triển điều kiện kinh tế nước ta cịn khó khăn 3 Với ý nghĩa đó, xuất phát từ thực trạng việc tổ chức triển khai thực Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg địa bàn huyện Nam Giang giai đoạn 2013 2014; kết hợp với lý luận học Học viện Chính trị khu vực III, thân tơi tìm hiểu, đánh giá làm rõ kết đạt được, hạn chế, tồn đề xuất số giải pháp triển khai thực thời gian đến MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục đích Nhằm đánh giá thực trạng tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng nói chung Quyết định 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2013 Hỗ trợ nhà người có cơng nói riêng địa bàn huyện Nam Giang; kết đạt được; tồn tại, hạn chế; nguyên nhân đề xuất giải pháp thực chủ trương năm đến tốt 2.2 Ý nghĩa Qua viết Tiểu luận này, tiếp tục khẳng định tính đắn chủ trương, quan điểm, mục tiêu Đảng, Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc thực sách ưu đãi người có cơng cách mạng nói chung hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng khó khăn nhà nói riêng Đồng thời thân tơi có hội tiếp thu ý kiến đóng góp, xây dựng thầy, lý luận giúp thân hiểu rõ thực trạng tổ chức thực chủ trương, sách người có cơng cách mạng địa bàn huyện Nam Giang, từ trang bị cho thân đầy đủ lý luận thực tiễn để phục vụ công tác tham mưu tổ chức thực sách người có cơng địa bàn huyện Nam Giang sau tốt 2.3 Thực tiễn vấn đề nghiên cứu Nam Giang huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, cách tỉnh lỵ Tam Kỳ 120 km phía Tây Bắc với tổng diện tích tự nhiên 184.288,66 4 Tồn huyện có 11 xã 01 thị trấn với tổng dân số 24.636 người, địa bàn cư trú, sinh sống làm ăn nhiều dân tộc anh em, đó, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 80% tổng dân số toàn huyện Trong 02 kháng chiến chống Pháp chống Mỹ cứu nước, huyện Nam Giang giữ vai trị địa bàn trọng yếu, có tuyến giao thông huyết mạch Trường Sơn nối Bắc- Nam, phục vụ vận chuyển quân vũ khí, khí tài, lương thực cách mạng Việt Nam Đồng thời địa bàn sinh sống đồng bào dân tộc thiểu số có truyền thống cách mạng, nhân dân lịng theo Đảng, Bác Hồ để quân, dân nước kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược, làm nên chiến thắng vỹ đại, thống nước nhà mùa xuân 1975 Đảng, Nhà nước tuyên dương Anh hùng Lực lượng Vũ trang nhân dân, đó, có 06 xã/12 xã phong tặng xã AHLLVT 03 cá nhân phong tặng AHLLVT Sau chiến thắng mùa xuân 1975, với chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có công cách mạng, huyện Nam Giang tập trng lãnh, đạo tổ chức thực sách người có cơng địa bàn huyện đạt nhiều kết quả, nhiều đói tượng tham gia cách mạng gải chế độ sách theo chủ trương Đảng Nhà nước, góp phần bù đắp làm với nỗi đau hy sinh mát trải qua chiến tranh ghi nhận cơng lao đóng góp nghiệp đấu tranh, giải phóng thống nước nhà Tuy nhiên, điều kiện chủ quan khách quan, việc giải chế độ sách cho đối tượng sách cịn bất cập, hạn chế; sống nhiều trường hợp đối tượng người có cơng cách mạng cịn khó khăn, trăn trở, có vấn đề ổn định nhà cho người có cơng Trong năm gần đây, với điều kiện chung kinh tế đất nước thời kỳ hội nhập, Đảng Nhà nước tiếp tục có sách ưu đãi cho người có cơng với cách mạng, đó, có chủ trương, sách hỗ trợ nhà cho người có cơng khó khăn nhà 5 Trên sở chủ trương, sách Trung ương Đề án UBND tỉnh Quảng Nam Hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh Trong năm 2013, UBND huyện Nam Giang tập trung đạo Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện tham mưu Kế hoạch tổ chức thực hiện, đồng thời chủ trì phối hợp với ngành chức có liên quan huyện UBND xã, thị trấn tổ chức triển khai rà sốt, xét lập danh sách trình UBND huyện, sở lập Đề án trình UBND tỉnh phê duyệt danh sách đối tượng người có công huyện Nam Giang với địa phương tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 20132015 Sau Đề án phê duyệt, năm 2013, UBND huyện Nam Giang tổ chức triển khai thực theo tiêu kế hoạch giao, đến năm 2014 thực xong số lượng nhà cho người có công theo tiến độ phê duyệt Tuy nhiên, qua tổ chức thực địa phương, số tồn hạn chế, bất cập là: thời gian thực hỗ trợ người có cơng nhà tiêu năm 2013 cập rập, thời gian vào thời điểm mùa mưa; ngân sách hỗ trợ Trung ương tỉnh chưa phân bổ cho địa phương để kịp thời giải ngân cho đối tượng; phần lớn đối tượng người có cơng thuộc diện kinh tế gia đình khó khăn, eo hẹp, khơng có đủ vốn ban đầu để đầu tư xây dựng nhà ở; số cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận đồn thể sở chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, lãnh đạo, đạo điều hành, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực địa phương số khơng tiêu xây dựng nhà năm trước buộc phải chuyển sang năm sau tiếp tục thực hiện…đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ chung thực Đề án hỗ trợ người có cơng nhà theo chủ trương Chính phủ Đề án UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt Kết cấu Tiểu luận Đề tài: Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Đề tài có nội dung sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận - Chương 2: Thực trạng thực sách hỗ trợ người có cơng nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ địa bàn huyện Nam Giang Chương 3: Đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm thực hồn thành sách hỗ trợ người có cơng nhà huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam năm đến CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN - Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng sổ 26/2005/PL- UBTVQH 11 sửa đổi, bổ sung theo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung sổ điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 35/2007/PL- UBTVQH 11; Pháp lệnh số: 04/2012/UBTVQH13 Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng; - Nghị số 494/NQ-UBTVQH13 ngày 18 tháng năm 2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật người có cơng với cách mạng; - Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà ở; - Thông tư số 09/2013/TT-BXD ngày 01/7/2013 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn thực Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư số 98/2013/TT-BTC ngày 27/4/2013 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán tốn nguồn vốn hồ trợ cải thiện người có cơng nhà ở; - Quyết định số 2740/QĐ-UBND ngày 05/9/2013 ƯBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt Đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 3363/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 UBND tỉnh Quảng Nam việc điều chỉnh số nội dung Quyết định số 2740/QĐ-UBND ngày 05/9/2013 phê duyệt Đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh - Hướng dẫn số 417/SXD-QLHT ngày 16/7/2013 Sở Xây dựng Quảng Nam việc hướng dẫn thực hỗ trợ cải thiện nhà cho người có công với cách mạng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI CĨ CƠNG VỀ NHÀ Ở THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 22/QĐ-TTg CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG Thực quan điểm, mục tiêu chủ trương, đường lối Đảng, chương trình, sách Chính phủ ưu đãi người có cơng cách mạng nói chung hỗ trợ người có cơng nhà theo Quyết định 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ văn Hướng dẫn tổ chức thực cuuar Bộ, Ngành Trung ương Đề án hỗ trợ người có công với cách mạng nhà địa bàn tỉnh Quảng Nam theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 3363/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 UBND tỉnh Quảng Nam việc điều chỉnh số nội dung Quyết định số 2740/QĐ-UBND ngày 05/9/2013 phê duyệt Đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh Quảng Nam; văn Hướng dẫn thực Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam văn số 417/SXD-QLHT ngày 16/7/2013 Sở Xây dựng Quảng Nam việc hướng dẫn thực hỗ trợ cải thiện nhà cho người có cơng với cách mạng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ UBND huyện Nam Giang thành lập Ban Chỉ đạo cấp huyện tổ chức lãnh đạo, điều hành thực sách đảm bảo theo quan điểm, mục tiêu, đối tượng thời gian phê duyệt, sở lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, ngân sách tỉnh huyện nguồn lực tự có hộ gia đình, ngồi huy động thêm đóng góp cộng đồng làng, xã hội để chung tay đóng góp, giúp đỡ đối tượng hỗ trợ nhà hồn thành ngơi nhà theo tiêu chí cứng “ cứng, vách cứng mái cứng”, góp phần ổn định nơi sống cho trường hợp đối tượng có cơng khó khăn nhà địa bàn huyện, an tâm lao động, sản xuất phát triển kinh tế gia đình, xóa đói giảm nghèo bền vững 2.1 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN 2.1.1 Thuận lợi - Việc thực sách hỗ trợ người có cơng nhà sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, với nhà nước kháng chiến chống Pháp Mỹ, làm nghĩa vụ quốc tế chủ trương đắn, hợp lịng dân, nhận đươc đồng thuận tồn xã hội; - Có quan tâm cấp ủy Đảng cấp việc lãnh đạo thực chủ trương, sách này; đạo, điều hành sát sao, liên tục UBND cấp tổ chức thực hiện; - Có phối hợp chặt chẽ quan tham mưu, quan mặt trân, đoàn thể cấp, UBND xã, thị trấn tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giải thích, vận động, xét chọn đối tượng địa bàn sở, đảm bảo quan điểm, mục tiêu, đối tượng sách quy trình theo quy định Quyết định số 22/2013/Q Đ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ người có cơng nhà 2.1.2 Khó khăn - Nam Giang địa bàn miền núi, địa hình đồi núi dốc, địa bàn xã, thị trấn phân bố cách xa nhau, xã vùng cao, biên giới nên gặp nhiều khó khăn việc chuẩn bị vật liệu xây dựng nhà ở; - Đời sống đối tượng người có cơng nhân dân đa số cịn nhiều khó khăn, vất vả, nên việc huy động nguồn lực, vật lực hộ gia đình sách để với nguồn vốn Trung ương, tỉnh, huyện xây dựng nhà gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ chung Đề án; phận đối tượng người có cơng cịn trơng chờ, ỷ lại vào bao cấp từ ngân sách nhà nước, nên không tâm việc thực sách này, dẫn đến tình trạng đối tượng xét chọn không thực năm kế hoạch phê duyệt; - Một số cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận, đồn thể chưa nhận thức phát huy hết vai trò việc lãnh đạo, điều hành, tham mưu tổ chức thực sách này, cịn tư tưởng phó thác tồn cơng việc cho riêng quan tham mưu 2.2 NGUYÊN TẮC, ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐƯỢC HỖ TRỢ 10 Theo Quyết định số 22/2013/Q Đ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ người có công nhà Nguyên tắc, đối tượng điều kiện hỗ trợ bao gồm, sau: 2.2.1 Nguyên tắc hỗ trợ - Hỗ trợ nhà cho hộ gia đình mà người có cơng với cách mạng, thân nhân liệt sỹ có hộ thường trú nhà trước ngày Quyết định có hiệu lực thi hành - Huy động từ nhiều nguồn vốn để thực hiện; Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, hộ gia đình tham gia đóng góp tự tổ chức xây dựng nhà - Sau hỗ trợ, hộ xây dựng nhà sửa chữa, nâng cấp nhà có, đảm bảo diện tích sử dụng tối thiểu 30 m (đối với hộ độc thân xây dựng nhà có diện tích sử dụng nhỏ không thấp 24 m2); đảm bảo “3 cứng” (nền cứng, khung - tường cứng, mái cứng) 2.2.2 Đối tượng điều kiện hỗ trợ Hộ gia đình hỗ trợ theo quy định Quyết định 22/2013/QĐ-TTg phải có đủ điều kiện sau: - Là hộ gia đình có người có cơng với cách mạng quan có thẩm quyền công nhận, bao gồm: + Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; + Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; + Thân nhân liệt sỹ; + Bà mẹ Việt Nam anh hùng; + Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; + Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; + Thương binh, người hưởng sách thương binh; + Bệnh binh; 11 + Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; + Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; + Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; + Người có cơng giúp đỡ cách mạng - Hộ nhà tạm nhà bị hư hỏng nặng (kể hộ hỗ trợ theo sách khác trước đây) với mức độ sau: + Phải phá dỡ để xây nhà ở; + Phải sửa chữa khung, tường thay mái nhà 2.2.3 Mức hỗ trợ Hỗ trợ từ ngân sách nhà nước (gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương) với mức sau: - Hỗ trợ 40 triệu đồng/hộ trường hợp phải phá dỡ để xây nhà - Hỗ trợ 20 triệu đồng/hộ trường hợp phải sửa chữa khung, tường thay mái nhà 2.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI CĨ CƠNG VỀ NHÀ Ở THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 22/QĐ-TTg NGÀY 26/4/2013 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM, GIAI ĐOẠN 2013-2015 2.3.1 Công tác đạo điều hành, tổ chức thực 2.3.1.1 Công tác đạo, điều hành - Sau Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ người có cơng nhà có hiệu lực; đồng thời sở Thông tư số 09/2013/TT-BXD ngày 01/7/2013 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn thực Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư số 98/2013/TT-BTC ngày 27/4/2013 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán toán nguồn vốn hồ trợ cải thiện người có cơng nhà Uỷ ban Nhân dân huyện Nam Giang đạo tổ chức Hội nghị phổ biến, quán 12 triệt triển khai thực địa bàn huyện cho đối tượng Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, cơng chức phụ trách sách xã hội UBND xã, thị trấn; Thủ trưởng quan, ban ngành, mặt trận, đoàn thể; - Thành lập Ban Chỉ đạo thực hỗ trợ nhà người có cơng địa bàn huyện Nam Giang theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ người có cơng; - Ban hành Kế hoạch số 37/KH-UBND ngày 25/9/2013 Về triển khai thực Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ người có cơng; - Ban hành Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 08/10/2013 Về tăng cường thực Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ người có cơng, địa bàn huyện Nam Giang; - Ngồi ra, trình điều hành, tổ chức thực sách này, UBND huyện ban hành văn đôn đốc đạo, kiểm tra tiến độ thực quan chức liên quan địa bàn xã, thị trấn Qua đó, nắm bắt kịp thời tiến độ, kết đạt được, vướng mắng nảy sinh từ chế điều kiện thực tiễn địa phương, hộ gia đình hỗ trợ, để có phương hướng giải kịp thời, dứt điểm vướng mắc đó, kiến nghị UBND tỉnh xem xét giải theo thẩm quyền; - Định kỳ 03 tháng, 06, 09 tháng năm tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực theo giai đoạn kế hoạch năm Từ đó, kịp thời gải vấn đề phát sinh, tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm đề giải pháp tổ chức thực thời gian tiếp theo, đó, tập trng vào trường hợp chậm tiến độ 2.3.1.2 Công tác tổ chức thực - Phòng Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn xã, thị trấn tổ chức họp, quán triệt chủ trương, phổ biến kế hoạch tổ chức kiểm tra, xét duyệt đối tượng đảm bảo theo yêu cầu Trong nhiệm vụ này, UBND xã, thị trấn trực tiếp đạo, chủ trì việc đối chiếu, lập danh sách hộ hỗ trợ báo cáo Ủy ban nhân dân 13 huyện Nam Giang Trên sở đó, Ủy ban nhân dân huyện tổng hợp, kiểm tra qua Phòng Lao động, Thương binh Xã hội; sau đảm bảo quy định, tiến hành phê duyệt danh sách số hộ thuộc diện hỗ trợ, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để làm sở lập phê duyệt kế hoạch hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh Quảng Nam Sau UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2740/QĐ-UBND ngày 05/9/2013 Phê duyệt Đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 3363/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 UBND tỉnh Quảng Nam việc điều chỉnh số nội dung Quyết định số 2740/QĐ-UBND ngày 05/9/2013 phê duyệt Đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh UBND huyện giao Phòng Lao động, Thương binh Xã hội, quan chức liên quan, UBND xã, thị trấn tổ chức thực hiện, bao gồm triển khai thi công, giải ngân tạm ứng vốn hỗ trợ ban đầu cho đối tượng hỗ trợ Trong trình tổ chức thực có kiểm tra, giám sát đánh giá tiến độ, chất lượng hợp phần như: cứng, khung - tường cứng, mái cứng; sau hoàn thành, tổ chức nghiệm thu, giải ngân vốn theo kế hoạch bố trí năm 14 2.3.1.3 Kết thực - Kế hoạch năm 2013, triển khai thực hoàn thành 58 nhà: + Nhà làm 36 nhà (trong theo Quyết định 2444/QĐ-UBND UBND tỉnh: 20 nhà; theo Quyết định 22/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: 16 nhà); + Nhà sửa chữa: 22 nhà (13 nhà theo Quyết định 2444/QĐ-UBND ƯBND tỉnh: 09 nhà, theo Quyết định số 22/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: 04 nhà) - Năm 2014, kế hoạch triển khai thực 204 nhà: + 183 nhà làm (nhà làm theo Quyết định 2444/QĐ-UBND UBND tỉnh: 48 nhà; nhà làm theo Quyết định sô 22/20ỉ3/QĐ-TTg Thủ tướng Chỉnh phủ: 135 nhà); + Nhà sửa chữa 21 nhà (nhà sửa chữa theo Quyết định sổ 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: 21 nhà); Tuy nhiên, kế hoạch năm 2014 có điều chỉnh tạm dừng triển khai thực hiện, theo tinh thần Văn hướng dẫn Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam, chờ đạo Trung ương, kết thực hồn thành nhà tính đến ngày 31/01/2015, toàn huyện hoàn thành 87/204 nhà Cụ thể: + Cuối tháng 9/2014: Các địa phương báo cáo hoàn thành 33 nhà, UBND huyện giao Phòng Lao động - Thương binh Xã hội phối họp với UBND xã, thị trấn tổ chức kiểm tra, nghiệm thu, bàn giao cho hộ đưa vào sử dụng hướng dẫn địa phương tiếp nhận kinh phí vả tốn tiền nhà cho hộ Trong đó: làm 24 nhà, sửa chữa 09 nhà + Đầu tháng 01/2015: Các địa phương báo cáo bổ sung hoàn thành 54 nhà, địa phương chưa tổ chức nghiệm thu, UBND huyện Nam Giang đạo Phòng Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn địa phương lập báo cáo danh sách, hoàn thành thủ tục theo quy định để kiểm tra phối hợp với địa phương tổ chức nghiệm thu, bàn giao, giải ngân kinh phí cho hộ đưa vào sử dụng thời gian đến 2.3.1.4 Kinh phí thực 15 Căn Thông tư số 98/2013/TT-BTC ngày 24/7/2013 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán nguồn vốn hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Quyết định UBND tỉnh Quảng Nam phân bổ kinh phí hổ trợ cho người có cơng với cách mạng huyện Nam Giang thực cải thiện nhà năm 2013 2014, UBND huyện giao cho Phòng Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Phòng Tài - Ke hoạch huyện tham mưu UBND huyện, phân bổ kinh phí xã, thị trấn quản lý, trực tiếp chi trả cho đối tượng tốn với Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Theo đó, Phịng Tài - Ke hoạch tham mưu UBND huyện ban hành định chi ngân sách huyện hỗ trợ theo mức quy định: ngân sách Trung ương tỉnh hỗ trợ nhà làm 40.000.000 đồng/nhà, nhà sửa chữa 20.000.000 đồng/nhà; ngân sách huyện hỗ trợ nhà làm mới: 5.000.000 đồng/nhà, nhà sữa chữa 3.000.000 đồng/nhà Kinh phí thực năm 2013, 2014 Cụ thể sau: - Năm 2013: thực hoàn thành 49 nhà (làm 36 nhà sửa chữa 13 nhà), tổng số kinh phí hỗ trợ thực hiện: 1.919.000.000 đồng Trong đó: ngân sách Trung ương tỉnh: 1.700.000.000 đồng; ngân sách huyện: 219.000.000đồng - Năm 2014: thực hoàn thành 33 nhà (làm 24 nhà sửa chữa 09 nhà), tổng số kinh phí hỗ trợ thực hiện: 1.287.000.000 đồng Trong đó: ngân sách Trung ương tỉnh: 1.140.000.000 đồng; ngân sách huyện: 147.000.000đồng Theo Quyết định số: 3741/QĐ-UBND ngày 25/11/1014 UBND tỉnh Quảng Nam việc bổ sung kỉnh phí cho UBND huyện, thành phố để thực sách hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà Huyện Nam Giang 33 nhà, 27 làm nhà sửa chữa, với số tiền 1.200.000.000 đồng Quyết định số: 181/QĐ-UBND ngày 16/01/1015 UBND tỉnh Quảng Nam việc Bổ sung kinh phí cho UBND huyện, thành phố để thực sách hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà ở, đó, huyện Nam Giang 85 nhà làm 16 (41 nhà theo Đề án 2444 44 nhà theo Quyết định số 22/QĐ-TTg với số tiền 3.400.000.000 đồng) Tổng số kinh phí Trung ương tỉnh hỗ trợ thực nhà người có cơng với cách mạng năm 2014 4.600.000.000đồng, cấp cho địa phương toán cho hộ năm 2014: 1,140.000.000đồng số kinh phí cịn lại 3.460,000.000đồng, UBND huyện đạo Phòng Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với địa phương tổ chức kiểm tra, nghiệm thu 54 nhà phối hợp với Phịng Tài – Kế hoạch tham mưu UBND huyện phân bổ kinh phí Trung ương, tỉnh huyện hỗ trợ cho địa phương toán cho hộ; phần kinh phí cịn lại tiếp tục tốn cho hộ thực hồn thành nhà năm 2015 Nhìn chung, việc triển khai thực nhà người có công với cách mạng địa bàn huyện theo Quyết định 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ năm 2013, 2014 đạt số kết định nhờ quan tâm đạo thường xuyên kịp thời UBND tỉnh, Sờ Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam Huyện ủy Nam Giang, với chủ động triển khai thực Chính quyền địa phương tích cực thực hộ gia đình người có cơng hỗ trợ cải thiện nhà 2.3.3.5 Tồn tại, hạn chế; nguyên nhân Tuy nhiên, bên cạnh có số địa phương chưa thật quan tâm đạo triển khai thực kịp thời nhà người có cơng với cách mạng, triển khai chậm so với thời gian quy định; cịn tình trạng xét duyệt đối tượng chưa đảm bảo theo quy định; đánh giá thực trạng nhà người có cơng đề nghị hỗ trợ làm mới, sửa chữa nhà số địa phương chưa xác, cịn nể nang, ngại va chạm Một số hộ người có cơng tự nguyện đăng ký thực nhà năm 2013, chưa chủ động tích cực việc chuẩn bị vật liệu làm nhà ở, có tư tưởng ỷ lại trồng chờ nhận kinh phí cấp ứng Nhà nước trước, sau triển khai thực hiện, kinh phí đối ứng gia đình khơng có nên tổ 17 chức thực chưa tiến độ; việc giải ngân xã, thị trấn hộ hỗ trợ nhà chậm, việc lập hồ sơ thủ tục toán nguồn kinh phí hỗ trợ cải thiện nhà người có công với cách mạng năm 2014, hầu hết xã, thị trấn chưa báo cáo gửi Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phịng Tài - Kế hoạch huyện để tổng hợp báo cáo toán với Sở Tài Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam * Về nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Thời gian triển khai Quyết định 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ năm 2013 ngắn thực từ tháng 10/2013, nằm tháng cuối năm, mưa lớn kéo dài, bão lũ xảy liên tục, đối tượng người có cơng hỗ trợ cải thiện nhà gặp khơng khó khăn việc khai thác vật liệu để làm nhà ở; đồng thời, khoảng thời gian nhân dân vào mùa thu hoạch lúa vụ Hè - Thu, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực cải thiện nhà địa bàn - Công tác đạo triển khai thực cấp xã chưa thật liệt; công tác tuyên truyền vận động cộng đồng, tộc họ giúp đõ chưa thường xuyên, số hộ hỗ trợ nhà chưa chủ động tích cực thực cịn tư tưởng trơng chờ ỷ lại Nhà nước tạm ứng kinh phí thực hiện; đời sống đa số người có cơng với cách mạng địa bàn huyện cịn nhiều khó khăn - Một số văn hướng dẫn cấp chưa kịp thời; nguồn vốn Trung ương tỉnh phân bổ cịn chậm, gây khó khăn giải ngân tạm ứng vốn ban đầu giải ngân tốn sau hồn thành - Do địa bàn miền núi, địa hình phức tạp, việc vận chuyển vật liệu gặp nhiều khó khăn, giá thành vận chuyển đắt đỏ, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ tổ chức thực xây dựng nhà đối tượng có cơng địa bàn huyện 18 19 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN HỖ TRỢ NGƯỜI CĨ CƠNG VỀ NHÀ Ở TRONG NHỮNG NĂM ĐẾN Để việc thực chủ trương sách Đảng, Nhà nước hỗ trợ nhà người có cơng địa bàn huyện năm đến tốt hoan, hoàn thành tiêu kế hoạch theo Đề án UBND tỉnh phê duyệt Bản thân kiến nghị số phương hướng, giải pháp trọng tâm sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước việc thực đạo lý truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam: “ Ăn nhở kẻ trồng cây; Uống nước nhớ nguồn; Lá lành đùm rách…” cho cấp ủy đảng, quyền, mặt trận, đoàn thể cho tầng lớp nhân dân nhận thức sâu sắc, từ tạo nhận thức đồng thuận chung tay thực tốt sách ưu đãi với người có cơng địa bàn huyện ngày tốt kịp thời hơn; làm tốt công tác huy động nguồn lực cộng đồng, xã hội chung tay hỗ trợ đối tượng có cơng nhà ở; - Tiếp tục rà sốt, đánh giá nắm bắt số lượng người có cơng gặp khó khăn nhà tồn địa bàn huyện Qua đó, tiếp tục xét chọn, lập kế hoạch hỗ trợ cho năm, báo cáo UBND tỉnh phê duyệt, đề xuất Trung ương tiếp tục hỗ trợ nguồn kinh phí với ngân sách tỉnh, huyện nguồn huy động xã hội thực sách hỗ trợ nhà cho ngườ có cơng; - Đối với số lượng nhà năm 2014, tiếp tục đạo đôn đốc quan chức huyện, UBND xã, thị trấn với hộ gia đình tiếp tục thực Đối với đối tượng khó khăn kinh phí tự lực, UBND huyện có kế hoạch tạm ứng ngân sách huyện để hỗ trợ cho hộ gia đình có điều kiện chuẩn bị vật liệu; xã có tránh nhiệm huy động nhân cơng giúp đỡ trường hợp già cả, neo đơn, tàn tật khơng thể tự xây dựng nhà Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức xây dựng nhà cho hộ Bên cạnh đó, trường hợp thiếu đất ở, 20 UBND xã, thị trấn có kế hoạch bố trí đất làm nhà cho đối tượng, lập hồ sơ chuyển đề xuất Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện lập hồ sơ, trình UBND huyện định cấp đất đảm bảo theo quy định pháp luật hành; - Bố trí đủ vốn đối ứng kinh phí quản lý triển khai thực Chính sách theo quy định, Chỉ đạo quan liên quan, cấp quyền địa phương phối hợp với tổ chức, đoàn thể địa bàn vận động cộng đồng giúp đỡ hộ người có cơng với cách mạng nhà Ngồi nguồn vốn số vốn quy định Quyết định 22/2013/QĐ-TTg, UBND huyện xe xét tăng mức hỗ trợ thêm từ ngân sách địa phương để nâng cao chất lượng nhà cho hộ gia đình hỗ trợ; thực tốt chế độ giải ngân vốn, bao gồm khâu tạm ứng, toán nguồn vốn; - UBND huyện Ban hành chế kiểm tra, giám sát q trình thực hiện, đảm bảo khơng để xảy thất thoát, tiêu cực; - Hàng tháng địa phương có báo cáo nhanh gửi Phịng Lao động, Thương binh Xã hội tổng hợp báo cáo, đề xuất giải vấn đề vướng mắc; tháng lần có báo cáo định kỳ kết thực sách gửi UBND huyện để theo dõi, báo cáo tổng hợp UBND tỉnh theo dõi, đạo Hăng năm có đánh giá tổng kết thực hiện, tập trung chủ yếu rút kinh nghiệm mặt tồn tại, hạn chế đạo điều hành tổ chức thực khâu, cấp, để đề giải pháp kịp thời tháo gỡ vướng mắc hỗ trợ người có cơng nhà địa bàn huyện 21 KẾT LUẬN Ngay từ ngày đầu non trẻ quyền cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khởi xướng nêu lên quan điểm ưu đãi người có cơng với cách mạng, hình thành sách ưu đãi thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ Ưu đãi người có cơng với nước sách lớn Đảng Nhà nước, có ý nghĩa trị, xã hội sâu sắc, thể tôn vinh Tổ quốc nhân dân người hy sinh cống hiến cho nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, tổng thể sách ưu đãi đó, có sách hỗ trợ người có cơng nhà Do vậy, việc thực sách trách nhiệm tồn hệ thống trị nước ta nói chung, cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận, đồn thể tồn xã hội nói chung Trong lãnh đạo, điều hành tham mưu, cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận, đồn thể quan ban ngành phải xem nhiệm vụ trị quan trọng, thể đường lối đắn Đảng ta người hy sinh xương máu, tinh thần, cải vật chất cho đấu tranh cách mạng, giải phóng dân tộc, thống nước nhà Tồn xã hội phải có trách nhiệm chăm lo người có cơng, theo tinh thần truyền thống đạo lý dân tộc Việt Nam: “ Ăn nhở kẻ trồng cây; Uống nước nhớ nguồn; Lá lành đùm rách…” Trong tổ chức thực phải nắm rõ vận dụng sáng tạo quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước để thực tốt sách ưu đãi người có cơng; việc xét chọn phải đối tượng, quy trình, cơng khai, dân chủ, khách quan, phổ biến rộng rãi; trọng cơng tác tun truyền, vận động tồn hệ 22 thống trị tồn xã hội nhận thức quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng phải gắn với chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo bền vững, đảm bảo cho đối tượng có nhà có điều kiện phát triển kinh tế gia đình Trong q trình cơng tác địa phương thời gian học trường thân tâm đắc với chủ trương Đảng Nhà nước Chủ trương, sách người có cơng cách mạng, thân tơi chọn đề tài để nghiên cứu, vừa nghiên cứu tìm hiểu vừa học tập để nâng cao lực, nhận thức cơng tác sau địa phương Thời gian kiến thức có hạn đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong q thầy đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện ... người có cơng cách mạng địa bàn huyện Nam Giang, từ trang bị cho thân đầy đủ lý luận thực tiễn để phục vụ công tác tham mưu tổ chức thực sách người có cơng địa bàn huyện Nam Giang sau tốt 2.3... tục có sách ưu đãi cho người có cơng với cách mạng, đó, có chủ trương, sách hỗ trợ nhà cho người có cơng khó khăn nhà 5 Trên sở chủ trương, sách Trung ương Đề án UBND tỉnh Quảng Nam Hỗ trợ người. .. hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh Quảng Nam Sau UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2740/QĐ-UBND ngày 05/9/2013 Phê duyệt Đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh