Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ ĐĂK LĂK - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tơ, tỉnh Kon Tum" cơng trình nghiên cứu thân với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố Đắk Lăk, ngày 31 tháng 12 năm 2019 Tác giả Trần Thị Thƣơng LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức cơng tác Học viện hành quốc gia Nhờ giảng dạy hướng dẫn tận tình thầy giúp tơi tiếp cận, cập nhật, bổ sung kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, người thầy dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Thầy hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo huyện Đắk Tô bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Đắk Lăk, ngày 12 tháng 12 năm 2019 Tác giả Trần Thị Thƣơng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 10 1.1.1 Thủ tục hành 10 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 14 1.2 Cơ chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 21 1.2.1 Cơ chế cửa giải thủ tục hành 21 1.2.2 Cơ chế cửa liên thông giải thủ tục hành 24 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi, quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân cấp huyện 27 1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ phận Một cửa 27 1.3.2 Phạm vi tiếp nhận quy trình giải thủ tục hành Bộ phận Một cửa cấp huyện 29 1.3.3 Tiêu chí đánh giá việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 36 Tiểu kết chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỦA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM 2.1 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội – yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô 41 2.1.1 Tình hình kinh tế 41 2.1.2 Tình hình văn hóa - xã hội 43 2.2 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô 45 2.2.1 Thực công tác đạo, điều hành 45 2.2.2 Thực trạng thực tiêu chí đánh giá việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 50 2.3 Đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô 55 2.3.1.Về kết đạt 55 2.3.2 Về hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu kết chương CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 66 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đăk Tô thời gian đến 67 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện 67 3.2.2 Tiếp tục tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện theo hướng đại 69 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng chuyên môn Bộ phận tiếp nhận trả kết 72 3.2.4 Tiếp tục thực có hiệu cơng tác cơng khai thủ tục hành thực có chế cửa, cửa liên thơng 73 3.2.5 Thực có hiệu cơng tác phổ biến, tuyên truyền nội dung liên quan đến giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 74 3.2.6 Làm tốt công tác kiểm tra, thnah tra, giám sát trình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 75 3.2.7 Tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, công tác đạo, điều hành quyền việc thực chế cửa, cửa liên thông 76 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung TTHC Thủ tục hành TN&TKQ Tiếp nhận trả kết UBND Ủy ban nhân dân HĐND – UBND Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Ngày nay, cải cách hành ln vấn đề mang tính toàn cầu Các nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đem lại dân chủ mặt khác đời sống xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu Trong năm vừa qua, cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng ln nhiệm vụ Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng đại hóa hành chính[4] Q trình cải cách TTHC thời gian qua đem lại hiệu to lớn hoạt động quản lý nhà nước, góp phần xây dựng hành phục vụ, đại, chuyên nghiệp, hiệu quả, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Hội nghị tổng kết năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019 Ban Chỉ đạo Cải cách hành Chính phủ, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc thẳng thắn số tồn tại, bất cập cải cách TTHC: “Một phận cán thái độ phục vụ, cán tiếp xúc với dân, bất cập, chưa tận tụy thuyết phục Tình trạng cơng dân, doanh nghiệp hỏi, quan Nhà nước khơng trả lời, im lặng cịn TTHC số lĩnh vực rườm rà, cịn tình trạng cắt giấy phép mẹ lại đẻ giấy phép con, TTHC cịn nhiều, liền với chi phí khơng thức” [3] Cùng với cơng cải cách TTHC nước, Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum tiến hành triển khai chế cửa, cửa liên thông giải TTHC cho tổ chức, cơng dân Q trình triển khai thực bước đầu mang lại kết định, tạo chuyển biến tích cực q trình giải cơng việc Tuy nhiên, theo đánh giá chung, tồn hạn chế, bất cập: Cơng việc có liên quan đến cấp, ngành tổ chức, cá nhân phải đến cấp, quan để hướng dẫn giải quyết; gây nhiều trở ngại, phiền hà, thời gian giải kéo dài cho tổ chức, cá nhân Cơ sở vật chất phận tiếp nhận trả kết sơ sài, trang thiết bị lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, cơng cải cách hành Mơ hình hoạt động phận tiếp nhận trả kết chưa rõ ràng, cán làm việc kiêm nhiệm (chủ yếu cơng chức phịng, ban chun mơn đến làm việc theo lịch phân công); mối quan hệ phận tiếp nhận trả kết với phịng, ban chun mơn giải cơng việc tổ chức công dân theo chế cửa lỏng lẻo, thiếu ràng buộc với kết giải Việc kiểm tra, giám sát trình giải cơng việc quan nhà nước phịng chun mơn, cán bộ, cơng chức thực theo chế cửa chưa thường xuyên; tình trạng chưa khép kín tiếp nhận, giải trả kết chưa khắc phục kẽ hở cho tiêu cực xảy [15]… Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Đắk Tơ, khóa XVI (2015 – 2020) nhận định: Tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu phận cán bộ, công chức bước chấn chỉnh Cơng tác cải cách hành chính, thủ tục hành cịn số nội dung chưa đạt u cầu [1] Xuất phát từ lý nêu trên, thân nhận thấy cần đánh giá cách đầy đủ, có hệ thống thực trạng thực thủ tục hành chế cửa, cửa liên thơng, từ có giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động chế này, lý chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum” làm luận văn thạc sĩ có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận Cải cách TTHC cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông nội dung quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Do vậy, chủ đề nhiều nhà khoa học, quản lý quan tâm nghiên cứu, phân chia cơng trình theo nhóm sau chứng nhận đủ điều kiện cửa hàng bán LPG chai Thủ tục Cấp điều chỉnh Giấy chứng nhận đủ điều X 1, kiện cửa hàng bán LPG chai Lĩnh vực VIII 384 xây dựng Thủ tục cấp GPXD công X 1, X 1, X 1, X 1, X 1, trình khơng theo tuyến Thủ tục cấp GPXD công trình theo tuyến Thủ tục cấp GPXD nhà 97 71 riêng lẻ Thủ tục cấp Giấy phép sửa chữa, cải tạo cơng trình, nhà riêng lẻ Thủ tục cấp Giấy phép di dời công 95 80 71 59 trình, nhà riêng lẻ Thủ tục cấp lại GPXD X 1, X 1, X 1, X Thủ tục gia hạn GPXD Thủ tục điều chỉnh GPXD Thủ tục cấp GPXD có thời hạn nhà riêng lẻ đô thị Lĩnh vực IX Quy hoạch 10 Thủ tục thẩm định nhiệm vụ X 1, X 1, X 1, X 1, quy hoạch đô thị Thủ tục thẩm định đồ án quy hoạch đô thị Thủ tục thẩm định nhiệm vụ quy hoạch khu chức đặc thù Thủ tục thẩm định đồ án quy hoạch khu 96 chức đặc thù Thủ tục thẩm định nhiệm vụ quy hoạch X 1, X 1, X 1, xây dựng nông thôn Thủ tục thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn Thủ tục cấp Giấy phép quy hoạch dự án đầu tư xây dựng cơng trình Lĩnh vực X 556 đất đai Giao đất, UBN cho thuê đất trường hợp giao đất, cho thuê D cấp Phịn g Tài nguy đất ên khơng thơng Mơi qua hình thức đấu giá quyền dụng đất sử trườn g xã, CN VP Đăng ký 1, đất đai, Chi Cục thuế 97 02 UBN D cấp Chuyển mục Phịn đích sử dụng g Tài đất phải nguy phép UBND cấp huyện ên Môi trườn g xã, CN VP Đăng ký 1, 2 đất đai, Chi Cục thuế Thu hồi đất cá nhân sử dụng đất chết mà Phịn khơng có g Tài thừa nguy người kế theo quy định Điểm b Khoản ên Môi trườn g CN VP Đăng ký đất đai Điều 65 Luật Đất đai Thu hồi đất có nguy đe dọa tính mạng người theo quy định Điểm đ e Khoản Phòn g Tài nguy ên Môi trườn g CN VP Đăng ký 1, đất đai Điều 65 Luật Đất đai Phòn Than Thu hồi đất g Tài h tra vi phạm nguy huyện ên , CN Môi VP trườn Đăng pháp luật đất đai g ký đất 98 59 139 đai Thu hồi đất người sử dụng đất tự Phòn nguyện trả g Tài lại đất nguy quy định ên Môi Điểm c trườn Khoản g CN VP Đăng ký 03 đất đai Điều 65 Luật Đất đai Thu hồi đất mục đích quốc phịng, Phịn g Tài an ninh; phát nguy triển kinh tế ên - xã hội lợi ích quốc gia, Mơi trườn g CN VP Đăng ký 1, 36 đất đai cơng cộng Phịn Đăng ký đất g KT đai, tài sản –HT, CN gắn liền với Phòn Đăng chứng nhận g Tài ký quyền VP đất, cấp Giấy sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu nguy đất ên đai, Môi Chi trườn Cục g 1, 20 10 thuế, UBN D xã, thị trấn 99 89 56 Phòn g KT –HT, Đăng ký, cấp CN Giấy chứng VP nhận Phòn tài sản gắn g Tài ký liền với đất nguy đất ên đai, Môi Chi trườn Cục mà chủ sở hữu không đồng thời người g Đăng 1, thuế, UBN sử D dụng đất xã, thị trấn Thu hồi Giấy chứng UBN nhận cấp D cấp không 10 Phòn quy định g Tài pháp luật đất nguy đai người ên Môi sử dụng đất, trườn chủ sở hữu g xã, Than h tra huyện , CN 1, VP Đăng ký tài sản gắn đất liền với đất đai phát Phòn Đăng ký đất g KT đai, tài sản –HT, CN gắn liền với Phòn Đăng chứng nhận g Tài ký quyền 11 VP đất, cấp Giấy sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu nguy đất ên đai, Môi Chi trườn Cục g 1, 22 10 thuế, UBN D xã, thị trấn 100 50 44 128 Lĩnh vực XI 92 Hộ tịch Đăng ký khai sinh có yếu tố nước X 1, X 1, X 1, X 1, X 1, X 1, X 1, Đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Đăng ký khai tử có yếu tố nước ngồi Đăng ký nhận cha, mẹ, có yếu tố nước ngồi Đăng ký khai sinh kết hợp đăng ký nhận cha, mẹ, có yếu tố nước ngồi Đăng ký giám hộ có yếu tố nước ngồi Đăng ký chấm dứt giám hộ có yếu tố nước ngồi 101 Thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, X 1, X 1, X 1, X 1, 40 xác định lại dân tộc Ghi vào sổ hộ tịch việc kết hôn công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước Ghi vào sổ hộ tịch việc ly hôn, hủy việc kết hôn công dân Việt Nam 10 giải quan có thẩm quyền nước ngồi Ghi vào sổ hộ tịch việc hộ tịch khác công dân Việt Nam 11 giải quan có thẩm quyền nước (khai 102 51 sinh; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; khai tử; thay đổi hộ tịch) Đăng ký lại khai sinh có 12 yếu tố nước X 1, X 1, X 1, X 1, X 1, ngồi Đăng ký khai sinh có yếu tố nước 13 ngồi cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân Đăng ký lại kết hôn có 14 yếu tố nước ngồi Đăng ký lại khai tử có 15 yếu tố nước ngồi Thủ tục cấp 16 trích lục Hộ tịch Lĩnh vực XII 579 chứng thực Thủ tục cấp có 103 chứng thực từ hợp đồng, giao dịch chứng thực Thủ chứng tục thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có 111 98 thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận Thủ chứng tục thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền ngồi nước cấp 104 109 89 172 chứng nhận Thủ chứng tục thực chữ ký người mà dịch người dịch cộng tác viên dịch thuật Phòng Tư pháp Thủ chứng chữ người tục thực ký dịch mà người dịch cộng tác viên dịch thuật Phòng Tư pháp Thủ chứng tục thực chữ ký giấy tờ, văn (áp dụng cho trường hợp chứng thực điểm trường hợp người yêu cầu chứng 105 thực ký, không điểm được) Cấp từ sổ gốc (trừ giấy tờ hộ tịch) Thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản Thủ tục chứng thực văn khai nhận di sản mà di sản động sản Thủ tục chứng thực văn 10 thỏa thuận phân chia di sản mà di sản động sản Thủ tục chứng thực việc sửa 11 đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Thủ tục sửa lỗi sai 12 sót hợp đồng, giao dịch chứng thực TỔNG 455 375 378 515 770 Nguồn: Báo cáo cơng tác cải cách hành huyện Đăk Tô Ghi chú: Trong Phụ lục chưa thống kê số thủ tục hành chính: - Lĩnh vực Đất đai thuộc trách nhiệm giải Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai (Sở Tài nguyên Môi trường) - Lĩnh vực Kiểm lâm thuộc trách nhiệm giải Hạt Kiểm lâm huyện (Chi cục Kiểm lâm - Sở Nông nghiệp Phát triển nông 106 thôn) -Lĩnh vực Tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Lĩnh vực Trợ giúp pháp lý, địa bàn huyện khơng có chi nhánh Trung tâm Trợ giúp pháp lý tỉnh - Lĩnh vực giáo dục đào tạo 107 PHỤ LỤC Thống kê mức phụ cấp cho công chức, sở vật chất, trang thiết bị làm việc Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND huyện Đắk Tơ Diện tích Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc Mức phụ cấp cho phòng Bộ phận Tiếp nhận trả kết công chức làm làm việc việc Bộ phận Bộ Tiếp nhận trả phận tiếp Máy kết (1 người/ nhận vi tháng) trả kết tính Ghế Máy Máy ngồi scan in chờ (dãy) Nước Bàn uống làm (bình việc 10 Quạt Khác lít) mán hình ti vi 2Máy điều hòa nhiệt độ Hệ thống lấy phiếu tự động 4Tủ đựng hồ sơ bảng công khai 280.000 đồng 100 m2 8 TTHC Nguồn: Khảo sát thực tế Báo cáo cơng tác cải cách hành huyện Đăk Tơ 108 PHỤ LỤC Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Đắk Tô năm 2019 - Trình độ chun mơn nghiệp vụ Nội dung STT Số lƣợng Tỉ lệ % Sau Đại học 2,27 % Đại học 89 67,42% Cao đẳng 35 26,52 % Trung cấp 3.79% Sơ cấp chưa qua đào tạo 0% 132 100% Số lƣợng Tỉ lệ % Tổng - Trình độ trị Nội dung STT Cao cấp trị 15 11.36 % Trung cấp lý luận trị 76 57.58 % Sơ cấp chưa qua đào tạo 41 31.06 % Tổng 132 100 % - Trình độ ngoại ngữ Nội dung STT Số lƣợng Tỉ lệ % Trình độ tiếng anh 70 53.04 % Trình độ tiếng dân tộc 32 24.24 % Khơng có ngoại ngữ 30 22,72 % Tổng 132 100 % 109 ... liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành Việt... vấn đề lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng - Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum -... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun