Mục tiêu của luận văn là lý luận về cải cách thủ tục hành chính, mô hình một cửa liên thông và thực trạng thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch một cách có hiệu quả hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HẢI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢN BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HẢI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢN BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Trưởng khoa Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Học viện Hành Quốc gia Các số liệu, kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức Tối xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Thừa Thiên Huế, ngày 20 tháng 02 năm 2017 Học viên Trần Hải Lời Cảm Ơn Trƣớc tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến cô giáo hƣớng dẫn luận văn tôi, PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Trƣởng Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Học viện Hành Quốc gia trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tơi tận tình q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn quý thầy cô giảng dạy chƣơng trình lớp cao học Quản lý cơng truyền dạy kiến thức quý báu, hữu tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Xin cảm ơn Phịng Nội vụ, Phịng Tƣ pháp, Phịng Tài – Kế hoạch, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Lao động & Thƣơng binh xã hội, Văn phòng HĐND & UBND, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Bố Trạch tạo điều kiện cho thu thập thơng tin, số liệu thực tế q trính làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý lãnh đạo, đồng nghiệp, gia đình bạn bè ln bên tôi, cổ vũ động viên lúc khó khăn suốt q trình học tập thực luận văn Học viên Trần Hải DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân ICT Information and Communications Technology MAN Metro Area Network QMS Queue Management System SMS Short Message Services TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TN&TKQ Tiếp nhận trả kết UBND Uỷ ban nhân dân CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng Danh mục hình, biểu đồ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 11 1.1.1.3 Vai trò thủ tục hành 12 1.1.2 Phân loại thủ tục hành 13 1.1.2.1 Phân loại theo đối tƣợng quản lý hành nhà nƣớc 13 1.1.2.2 Phân loại theo chức hoạt động quan 13 1.1.2.3 Phân loại theo loại hình cơng việc cụ thể mà quan nhà nƣớc đƣợc giao thực trình hoạt động 13 1.1.2.4 Phân loại thủ tục hành dựa quan hệ công tác 14 1.1.3 Cải cách thủ tục hành 15 1.1.3.1 Một số quan niệm cải cách thủ tục hành 15 1.1.3.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 16 1.2 Cải cách thủ tục hành theo mơ hình c a liên thơng 18 1.2.1 Khái niệm mơ hình cửa liên thơng (hay gọi “cơ chế cửa liên thông”) 18 1.2.2 Nguyên tắc thực mơ hình cửa liên thơng 20 1.2.3 Phạm vi thực mô hình cửa liên thơng 22 1.2.4 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông 23 1.2.5 Nội dung cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông 25 1.2.5.1 Ban hành văn đạo cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng 25 1.2.5.2 Tổ chức triển khai cải cách thủ tục hành theo mơ hình c a liên thơng 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành theo mơ hình c a liên thông 28 1.3.1 Yếu tố thể chế hành 28 1.3.2 Năng lực công chức giải thủ tục hành phận cửa liên thông 29 1.3.3 Chế độ sách công chức phận cửa liên thông 30 1.3.4 Cơ sở vật chất phận cửa liên thông 31 1.3.5 Cơ chế giám sát, kiểm tra thưc công viêc phận cửa liên thông 32 1.3.6 Mối quan hệ phối hợp phận cửa liên thông với đơn vị liên quan 33 1.4 Kinh nghiệm mơ hình c a thơng số địa phƣơng học rút 34 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 34 1.4.1.1 Kinh nghiệm huyện Sơn Hà, t nh Quảng Ngãi 34 1.4.1.1 Kinh nghiệm tỉnh Ninh Bình 37 1.4.2 Một số học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số địa phương 38 Tiểu kết chƣơng 39 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UBND HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH 40 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - Xã hội huyện Bố Trạch, t nh Quảng Bình 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 41 2.2 Khái quát tình hình thực cải cách hành t nh huyện Bố Trạch, t nh Quảng Bình 42 2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình c a liên thơng UBND huyện Bố Trạch, t nh Quảng Bình, từ năm 2011 đến năm 2015 46 2.3.1 Về công tác ban hành văn đạo cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 46 2.3.2 Về triển khai thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 47 2.3.2.1 Tổ chức Bộ phận c a liên thơng theo mơ hình c a liên thông UBND huyện Bố Trạch 47 2.3.2.2 Quy trình giải thủ tục hành theo mơ hình c a liên thông UBND huyện Bố trạch, t nh Quảng Bình 50 2.4 Đánh giá chung tình hình thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình c a liên thông UBND huyện Bố Trạch, t nh Quảng Bình 55 2.4.1 Những kết đạt 55 2.4.1.1 Về ban hành văn 55 2.4.2 Những hạn chế 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 70 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 71 Tiểu kết chương 74 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 Phƣơng hƣớng 75 3.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành theo mơ hình c a liên thơng UBND huyện Bố Trạch, t nh Quảng Bình 77 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng quyền địa phương 77 3.2.2 Hoàn thiện thể chế quy định tổ chức máy thủ tục, quy trình giải cơng việc phận cửa liên thông 78 3.2.3 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận cửa liên thơng với phịng ban chun mơn 80 3.2.4 Nâng cao chất lượng công chức phận cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch 81 3.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngủ cơng chức địa cấp xã 83 3.2.6 Cải cách tiền lương chế độ đãi ngộ cho công chức phận cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch 85 3.2.7 Hoàn thiện chế kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động Bộ phận cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch 85 3.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền 86 3.2.9 Đầu tư sơ vất chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ TT giải TTHC phận phận cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch 87 3.3 Kiến nghị, đề xuất 89 3.2.1 Đối với Chính phủ 89 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 90 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 91 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 - Xây dựng mơ hình chuẩn thực mơ hình c a liên thông cấp huyện với nội dung thống áp dụng dùng chung từ mô hình thiết kế trụ sở làm việc, trang thiết bị, hệ thống phần mềm tin học, quy trình giải thủ tục hành liên thơng, bổ sung biên chế lãnh đạo chuyên trách Bộ phận c a liên thơng, hỗ trợ kinh phí từ ngân sách Trung ƣơng để địa phƣơng triển khai theo mơ hình chuẩn + Đối với quy trình tại: “Việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ nội dung hồ sơ…” công chức tiếp nhận hồ sơ phải kiểm tra lúc ban đầu tổ chức, công dân vào nộp hồ sơ Trƣờng hợp nộp hồ sơ qua mạng: “Việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ nội dung hồ sơ…” công chức tiếp nhận hồ sơ phải kiểm tra sau tổ chức, công dân đến lấy kết Tập trung nguồn lực, trí tuệ để sớm hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai Bên cạnh theo Luật văn hƣớng dẫn rõ ràng, đễ hiểu Phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng + Một số thủ tục hành có quy trình nghiệp vụ thời gian xây dựng dịch vụ tƣơng đối phức tạp thủ tục đất đai, chƣa đủ điều kiện để xác thực liệu thông tin số, nhiều dịch vụ cần gốc chữ ký sống - Đƣợc ph p đăng ký s dụng ”con dấu” riêng Bộ phận c a liên thông để phục vụ cơng tác hành nhƣ: đóng dấu phiếu hẹn, xác nhận nghĩa vụ tài chính, chứng thực, - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát địa phƣơng thực mơ hình c a liên thông 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình - Trình HĐND t nh Quảng Bình điều ch nh mức phụ cấp cho công chức làm việc Bộ phận c a liên thông Theo dõi, kiểm tra, hƣớng dẫn kịp thời x lý vƣớng mắc phát sinh q trình thực mơ hình 90 c a liên thơng UBND huyện Bố Trạch; báo cáo đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm, nhân diện rộng - Bố trí kinh phí đầu tƣ mua sắm trang thiết bị tin học, phƣơng tiện làm việc cho Bộ phận c a liên thông - UBND huyện Bố Trạch đảm bảo theo yêu cầu - Tiếp tục ch đạo, hỗ trợ kỹ thuật, hạ tầng thông tin đảm bảo hoạt động Trang tin điện t huyện Bố Trạch việc cung cấp dịch vụ hành cơng theo tinh thần Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ - Có văn đề nghị Sở Nội vụ t nh Quảng Bình xem x t bố trí cơng chức đến làm việc Bộ phận c a liên thông - UBND huyện Bố Trạch theo Đề án đƣợc UBND t nh Quảng Bình phê duyệt - Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn kỹ nghiệp vụ kỹ giao tiếp đội ngũ công chức Bộ phận c a liên thông 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch - Trƣớc hết tập trung rà soát, điều ch nh thời gian giải thủ tục hành số thủ tục Đồng thời, ch đạo phận đầu mối kiểm soát thủ tục hành tiếp tục rà sốt để kiến nghị cấp có thẩm quyền tiến hành đơn giản hóa s a đổi, bãi bỏ số thủ tục không phù hợp (nếu có) khơng cần thiết Kịp thời báo cáo, kiến nghị đến quan có thẩm quyền tình trạng chồng ch o thẩm quyền quan hành cấp cấp dƣới việc giải thủ tục hành tổ chức, cơng dân - Ch đạo phịng ban chun môn UBND xã, thị trấn phối hợp chặt chẽ với công tác tham mƣu xây dựng kế hoạch, biện pháp, quy trình, thủ tục cải cách hành chính; có thảo luận, bàn bạc để 91 lựa chọn số nội dung công việc vấn đề xúc nhất, để triển khai, từ rút kinh nghiệm tổ chức diện rộng Đặc biệt quan tâm quan lý nhiều cơng chức cấp xã - Ch đạo phịng, ban chức có liên quan UBND xã, thi trấn tập trung thực tốt Đề án thực mô hình c a, c a liên thơng ngày có hiệu quả, nâng cao tỷ lệ giải hồ sơ hẹn, đặc biệt lĩnh vực đất đai, khắc phục tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho ngƣời dân, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý điều hành quyền - Tổ chức rà soát, đánh giá chất lƣợng xây dựng hệ thống quản lý chất lƣợng theo TCVN ISO 9000:2008 theo mơ hình c a liên thơng lĩnh vực quản lý đất đai, qua xem x t tính khả thi Quy trình làm việc, nhằm phát điểm không phù hợp hệ thống, đề phƣơng án cải tiến, đào tạo cách thức xây dựng hệ thống tài liệu, quy trình tác nghiệp - Kịp thời chấn ch nh tình trạng quan, đơn vị tự ý đƣa thêm thủ tục hành khơng cần thiết, trái với quy định trình giải thủ tục hành Tập trung chấn ch nh, nâng cao tinh thần trách nhiệm thái độ công chức, viên chức - Tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân - Ch đạo đánh giá rút kinh nghiệm việc tổ chức thực cải cách TTHC theo mơ hình c a liên thơng UBND huyện Bố Trạch để kịp thời khắc phục mặt tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu hoạt động mơ hình c a, c a liên thông huyện xã, thị trấn - Đầu tƣ nâng cấp hệ thống thiết bị phần cứng phần mềm tin học 92 Tiểu kết chương Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình c a liên thông UBND huyện Bố Trạch, t nh Quảng Bình, Chƣơng tác giả vào xác định sở để đề xuất giải pháp, đồng thời đề xuất nhóm giải pháp thực có số kiến nghị, đề xuất Chính phủ, UBND t nh Quảng bình UBND huyện Bố Trạch việc nâng cao chất lƣợng cải cách thủ tục hành theo mơ hình c a liên thơng huyện Bố Trạch nói riêng nƣớc ta nói chung 93 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đƣợc đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách yêu cầu đặt phải đạt đƣợc bƣớc chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan Nhà nƣớc; quan Nhà nƣớc với nhân dân việc tiếp nhận giải cơng việc, Chính phủ ban hành nhiều văn để triển khai thực Cải cách giải thủ tục hành theo mơ hình c a liên thơng bƣớc nối dài mơ hình c a, giải pháp mang tính đột phá bền vững tiến trình cải cách thủ tục hành Đối với cấp quyền địa phƣơng, nơi trực tiếp cung cấp nhiều loại dịch vụ hành cơng nên việc áp dụng mơ hình c a liên thơng thị xã, huyện, thành phố cần thiết, hƣớng đến xây dựng nhà nƣớc thật dân, dân dân Xuất phát từ quan điểm đó, luận văn sâu nghiên cứu giải nội dung sau: Về lý luận, luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, chất cách thủ tục hành chính; cần thiết phải cải cách thủ tục hành theo mơ hình c a liên thơng, sở tác giả vào xác định mơ hình cải cách hành theo mơ hình c a liên thông UBND huyện Bố Trạch; Nghiên cứu kinh nghiệm thực tế số địa phƣơng nƣớc việc thực cải cách hành theo mơ hình c a liên thơng, chúng tơi tiến hành phân tích đánh giá thực trạng thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình c a liên thơng huyện Bố Trạch Đánh giá đƣợc ƣu điểm, hạn chế, từ xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế 94 Trên sở đó, tác giả đƣa giải pháp trọng tâm gồm: Tăng cƣờng lãnh đạo, ch đạo cấp uỷ đảng quyền địa phƣơng; Hồn thiện thể chế quy định tổ chức máy thủ tục, quy trình giải cơng việc phận c a liên thơng; Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận c a liên thông với phịng ban chun mơn; Nâng cao chất lƣợng cơng chức phận c a liên thông UBND huyện Bố Trạch; Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngủ cơng chức địa cấp xã; Cải cách tiền lƣơng chế độ đãi ngộ cho công chức phận c a liên thông - UBND huyện Bố Trạch; Hoàn thiện chế kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động Bộ phận c a liên thông - UBND huyện Bố Trạch; Tăng cƣờng công tác tuyên truyền; Đầu tƣ sơ vất chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC phận phận c a liên thông - UBND huyện Bố Trạch Việc thực cải cách thủ tục hành chƣơng trình cải cách hành nói chung cần thiết Với thành công đạt đƣợc, với tâm to lớn hệ thống trị, chắn cải cách hành cải cách hành theo mơ hình c a liên thơng nói riêng thời gian đến thu đƣợc thành cơng to lớn, góp phần quan trọng thúc đẩy công đổi mới, hội nhập phát triển nhanh, mạnh, vững chắc./ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2015), Dự thảo Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 trình Đại hội XII, ngày 14/02/2015 Bộ Khoa học - Công nghệ (2010), Quyết định số 2968/QĐ-BKHCN việc công bố Mơ hình khung Hệ thống quản lý chất lƣợng cho loại hình quan hành nhà nƣớc địa phƣơng, ngày 29/12/2010 Chính phủ (1994), Nghị số 38/NQ-CP cải cách bƣớc thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức, ngày 04/5/1994 Chính phủ (2009), Nghị định số 118/2009/NĐ-CP việc s a đổi, bổ sung số điều Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 quy định áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nƣớc, ngày 30/9/2009 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành chính, ngày 08/6/2010 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011–2020, ngày 08/11/2011 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Giải pháp cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2004), Thủ tục hành chính, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Bùi Huy Khiên (2013), Quản lý cơng, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 96 11 Ngân hàng phát triển Châu Á (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Hoàng Phê (1988), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 13 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nƣớc, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Diệp Văn Sơn (2005), Cải cách hành chính: Những vấn đề cần biết, Nxb Lao Động, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Thâm (2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 20012010, ngày 17/9/2001 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành quy chế c a quan hành nhà nƣớc địa phƣơng, ngày 04/9/2003 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg quy định áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nƣớc, ngày 20/6/2006 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc giai đoạn 2007-2010, ngày 10/01/2007 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế c a, c a liên thơng quan hành nhà nƣớc địa phƣơng, ngày 22/6/2007 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế c a, c a liên thông quan hành nhà nƣớc địa phƣơng, ngày 25/3/2015 97 22 Ủy ban nhân dân t nh Quảng Bình (2014), Quyết định số 20/2014/QĐUBND việc ban hành quy định quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Bộ phận c a, c a liên thơng quan hành Nhà nƣớc địa bàn t nh 23 Ủy ban nhân dân t nh Quảng Bình (2015), Quyết định số 3866QĐ/UBND việc ban hành kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành t nh Quảng Bình 24 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch (2011), Quyết định số 3456/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch cải cách hành t nh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 25 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch (2015), Báo cáo số: 81 /BC-UBND việc sơ kết công tác CCHC giai đoạn I (2011 - 2015) đề xuất phƣơng hƣớng, nhiệm vụ CCHC giai đoạn II (2016 - 2020) 26 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch (2012), Quyết định số 3440/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch cải cách hành huyện Bố Trạch giai đoạn 2012 – 2015, ngày 14/6/2012 27 UBND t nh Quảng Bình (2009), Quyết định số 2315/QĐ-UB Đề án x lý thủ tục hành theo mơ hình c a liên thơng UBND huyện Bố Trạch 28 Văn phịng Chính phủ (2012), Thơng báo số 415/TB-VPCP kết luận Phó Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị trực tuyến tổng kết nhân rộng triển khai chế c a, c a liên thông UBND cấp huyện, ngày 20/12/2012 29 Bùi Thế Vĩnh (2005), “Một số vấn đề cần quan tâm triển khai thực chế c a”, Thông tin khoa học Hành chính, số 30 Học viện Hành chính, Từ điển thuật ngữ hành 98 31 Đỗ Ngọc Lan (2012), “Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND quận, thành phố Hải Phòng” Luận văn Thạc sỹ 32 Trần Văn Tấn (2012) “Cơ chế cửa, cửa liên thông (nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp)” Luận văn Thạc sỹ 33 Nguyễn Việt Thùy Uyên (2011) “Mơ hình cửa liên thơng xã - huyện thực trạng cải cách thủ tục hành thành phố Cần Thơ” Luận văn Thạc sỹ 34 Vũ Thành Nam (2006)“Xây dựng mơ hình thủ tục hành cửa liên thông lĩnh vực thu hút đầu tư từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” Luận văn Thạc sỹ 35 Lê Văn Mến (2006)“Hoàn thiện chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Ban quản lý khu chế xuất công nghiệp thành phố Cần Thơ” Luận văn Thạc sỹ 36 Nguyễn Đức Hùng (2009)“Hồn thiện mơ hình cửa, cửa liên thông thủ tục xuất nhập thuỷ sản trung tâm chất lượng nông lâm thuỷ sản vùng 4” Luận văn Thạc sỹ 37 Trƣơng Thị Ngọc Phƣơng (2011)“Nâng cao chất lượng cải cách hành theo mơ hình cửa cấp xã tỉnh Phú Yên” Luận văn Thạc sỹ 38 Võ Văn Tân (2015), Luận văn thạc sĩ quản lý công với đề tài ”Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông đại UBND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” 39 Nguyễn Xuân Linh (2015), Luận văn thạc sĩ quản lý công với đề tài ” Cải cách hành theo mơ hình "một cửa" UBND cấp xã, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” 99 40 Tào Viết Hải (2015), Luận văn thạc sĩ quản lý công với đề tài ” cải cách thủ tục hành theo chế cửa Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Nam” 41 Nguyễn Minh Tuấn (2015), Luận văn thạc sĩ quản lý công với đề tài ”Năng lực công chức phận cửa cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” 100 PHIẾU LẤY Ý KIẾN NĂM 2016 (dùng cho công chức Bộ phận cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch 2016) Trong chƣơng trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” Nhằm giúp chúng tơi có thêm thơng tin xác, trung thực q trình nghiên cứu đề tài, mong nhận đƣợc hợp tác quý vị Những thông tin mà quý vị cung cấp ch phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài Với câu hỏi, xin ông/bà đánh dấu “ X ” vào ô có câu trả lời phù hợp với nhận định, đánh giá Rất mong cộng tác ơng/bà! Câu Xin ông/bà cho biết số thông tin thân? Vị trí cơng việc ơng/bà đảm nhiệm: ………………………………… Đơn vị cơng tác: …………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Tuổi: ……… Câu Rất hài lịng Ơng/bà có hài lịng trang thiết bị sở vật Hài lòng chất phục vụ cho cơng việc? Bình thƣờng Khơng hài lịng Câu Ơng/bà có hài lịng cở sở vật chất phòng đợi, sân bãi, trang thiết bị phục vụ cho việc tiếp nhận trả hồ sơ? Rất hài lịng Hài lịng Bình thƣờng Khơng hài lịng Câu Ơng/bà cho biết Số lượng cơng chức Bộ phận cửa liên thơng có đáp ứng cơng việc không? Thừa Vừa đủ Hơi thiếu Thiếu 101 PHIẾU LẤY Ý KIẾN NĂM 2016 (dùng cho ngƣời dân năm 2016) Trong chƣơng trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” Nhằm giúp chúng tơi có thêm thơng tin xác, trung thực q trình nghiên cứu đề tài, mong nhận đƣợc hợp tác quý vị Những thông tin mà quý vị cung cấp ch phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài Với câu hỏi, xin ông/bà đánh dấu “X” vào ô có câu trả lời phù hợp với nhận định, đánh giá Rất mong cộng tác ông/bà! Câu Xin ông/bà cho biết số thông tin thân Nơi đăng ký thƣờng trú (xã, huyện): ………….………………………… …………………………………………………………………………………… Thời gian sống địa bàn xã đƣợc năm: ………………… Giới tính: Nam Nữ Tuổi: ……… Câu Ông/bà đánh Thái độ làm việc cách giao tiếp công chức Bộ phận cửa liên thơng? Rất hài lịng Hài lịng Bình thƣờng Khơng hài lịng Câu Ơng/bà cho biết lĩnh vực bạn người thân gia đình giao dịch Bộ phận cửa liên thơng thấy chưa hài lịng gây phiền hà nhất? - Lĩnh vực đăng ký kinh doanh - Lĩnh vực hộ tịch, chứng thực - Lĩnh vực xây dựng nhà ở, quản lý đô thị nông thôn - Lĩnh vực đất đai - Lĩnh vực giao dịch đảm bảo - Lĩnh vực chế độ sách xã hội Câu 4: Ông/bà cho ý kiến nhận xét Bộ phận cửa liên thông? ………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác ông/bà! 102 PHIẾU LẤY Ý KIẾN NĂM 2016 (dùng cho công chức phịng, ban chun mơn UBND huyện Bố Trạch 2016) Trong chƣơng trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” Nhằm giúp chúng tơi có thêm thơng tin xác, trung thực q trình nghiên cứu đề tài, mong nhận đƣợc hợp tác quý vị Những thông tin mà quý vị cung cấp chúng tơi ch phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài Với câu hỏi, xin ông/bà đánh dấu “ X ” vào có câu trả lời phù hợp với nhận định, đánh giá Rất mong cộng tác ông/bà! Câu Xin ông/bà cho biết số thông tin thân? Vị trí cơng việc ơng/bà đảm nhiệm: ……………………………… Đơn vị cơng tác: ……………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Tuổi: ……… Câu Rất hài lịng Ơng/bà có hài lịng với cơng tác phối kết hợp giữ Hài lịng Cơ quan với Bộ phận cửa liên thơng? Bình thƣờng Khơng hài lịng Câu Ơng/bà cho biết ý kiến cơng cơng tác phối kết hợp giữ phịng ban chun mơn với Bộ phận cửa liên thông? ………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác ông/bà! 103 104 ... cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG 1.1 Thủ. .. VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HẢI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢN BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ... sở khoa học pháp lý Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương