CẢI CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH THEO cơ CHẾ một cửa, một cửa LIÊN THÔNG tại ủy BAN NHÂN dân THÀNH PHỐ THỦ dầu một

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGU ỄN TH NH H I 130000108 C I C CH TH T C H NH CH NH THE TẠI CƠ CH TC TC B N NH N D N TH NH H I N TH NG TH D U UẬN VĂN THẠC SỸ QU N TRỊ KINH D MÃ NGÀNH: 34 01 01 Bình Dƣơng năm 2018 NH T BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGU ỄN TH NH H I 130000108 C I C CH TH T C H NH CH NH THE TẠI CƠ CH TC TC B N NH N D N TH NH H UẬN VĂN THẠC SĨ QU N TRỊ KINH D I N TH NG TH D U NH MÃ NGÀNH : 34 01 01 HƢỚNG DẪN KH HỌC: GS.TS H NG THỊ CHỈNH Bình Dƣơng năm 2018 T ỜI C Đ N Tôi xin cam đoan rằng: luận văn C i c ch thủ tục h nh ch nh th o c chế c a, c a li n thông t i Ủy an nh n n th nh phố Thủ D u Một” nghiên cứu ch nh Ngo i trừ t i liệu tham kh o tr ch ẫn luận văn n y, cam đoan to n ph n hay ph n nhỏ luận văn n y chưa công ố s ụng để nhận ằng cấp n i kh c Khơng có s n phẩm/nghi n cứu n o người kh c s ụng luận văn n y m không tr ch ẫn th o quy định Luận văn n y chưa ao nộp để nhận ất kỳ ằng cấp n o t i c c trường đ i học c sở đ o t o kh c Bình ng, ng y… th ng ….năm 2018 T c gi luận văn Nguyễn Thanh Hải i ỜI C ƠN Trong trình thực luận văn n y, ngo i nỗ lực n th n nhận quan t m, giúp đỡ nhiều người Tôi xin tr n trọng g i lời c m n chân thành đến: Ban Gi m hiệu Trường Đ i học Bình Dư ng, Khoa Đ o t o Sau đ i học; Th y, Cô l Gi ng vi n Trường Đ i học Bình Dư ng tham gia truyền đ t cho kiến thức hữu ch v t o điều kiện cho học tập, thực luận văn GS.TS Ho ng Thị Chỉnh - Gi ng vi n hướng ẫn khoa học tận t m, hướng ẫn để tơi ho n th nh luận văn n y Lãnh đ o UBND th nh phố Thủ D u Một, lãnh đ o c c c quan, đ n vị th nh phố (c c chuy n gia) v số tổ chức, c nh n kh c có li n quan giúp đỡ, t o điều kiện thuận lợi cho tìm hiểu tình hình thực tế v đóng góp ý kiến để ho n thiện luận văn n y Ba, mẹ, anh, chị gia đình động vi n, giúp đỡ mặt tinh th n để cố gắng ho n th nh tốt luận văn n y Tr n trọng c m n! Nguyễn Thanh Hải ii TÓ TẮT UẬN VĂN C i c ch thủ tục h nh ch nh th o c chế c a, c a li n thông t i Ủy an nh n v n th nh phố Thủ D u Một” l đề t i tiếp cận từ cuối năm 2015 đ u nghi n cứu thực từ năm 2016 t i Ủy an nh n n th nh phố Thủ D u Một v số c quan, đ n vị, Bộ phận Tiếp nhận hồ s v Tr kết qu thuộc th nh phố Thủ D u Một Căn thực tr ng p ụng c chế c a, c chế c a li n thông t i Ủy ban nhân dân th nh phố Thủ D u Một v vài huyện, thị xã tr n địa n th nh phố để tìm tồn t i, h n chế v c c yếu tố c n c i c ch, kết hợp lấy ý kiến c c chuy n gia có kinh nghiệm, thường xuy n tiếp xúc, gi i thủ tục h nh v c c tổ chức, c nh n có thực hồ s thủ tục h nh ch nh tr n địa n th nh phố để từ đề xuất số gi i ph p ho n thiện cho việc p ụng c chế c a, c a li n thông t i Ủy an nh n n th nh phố Thủ D u Một Qua đó, góp ph n v o tiến trình c i c ch thủ tục h nh ch nh th o lộ trình Ủy an nh n th nh phố Thủ D u Một, Ủy an nh n n n tỉnh Bình Dư ng v nước Việt Nam nhằm đ m l i kết qu tốt cho tổ chức, công n li n hệ gi i c c vấn đề liên quan Kết qu qu trình nghi n cứu cho thấy việc triển khai mơ hình c chế c a, c a liên thông t i Ủy an nhân dân thành phố Thủ D u Một mang l i số kết qu định, tồn t i h n chế v định hướng, đề số gi i ph p như: mở rộng hình thức tuyên truyền; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường đ u tư n ng cao c sở vật chất v đẩy m nh ứng dụng công nghệ thông tin ho t động c i cách thủ tục hành chính…; kiến nghị số nội dung thiết thực UBND tỉnh Bình Dư ng, Chính phủ Nguyễn Thanh Hải iii D NH C C C CHỮ VI T TẮT CBCCVC: C n ộ, công chức, vi n chức CCHC : C i c ch h nh ch nh CNTT: Công nghệ thông tin GCN: Giấy chứng nhận HĐND: Hội đồng nh n QLNN: Qu n lý nh nước QSDĐ: Quyền s UBND : Ủy an nh n iv n ụng đất n D NH C B NG BIỂU Bảng 2.1: B ng tổng hợp kết qu tiếp nhận v gi i thủ tục h nh ch nh thuộc số lĩnh vực o c c c quan chuy n môn th nh phố v đ n vị ng nh th nh phố phụ tr ch tiếp nhận v gi i năm 2014 50 Bảng 2.2: B ng tổng hợp kết qu tiếp nhận v gi i thủ tục h nh ch nh thuộc số lĩnh vực tiếp nhận v gi i t i UBND th nh phố năm 2014 51 Bảng 2.3: B ng tổng hợp kết qu tiếp nhận v gi i thủ tục h nh ch nh thuộc số lĩnh vực o c c c quan chuy n môn th nh phố v đ n vị ng nh th nh phố phụ tr ch tiếp nhận v gi i năm 2017 52 Bảng 2.4: B ng tổng hợp kết qu tiếp nhận v gi i thủ tục h nh ch nh thuộc số lĩnh vực tiếp nhận v gi i t i UBND th nh phố năm 2017 53 Bảng 2.5: B ng tổng hợp kết qu tiếp nhận v gi i thủ tục h nh ch nh thuộc lĩnh vực đất đai năm 2017 55 Bảng 2.6: B ng tổng hợp kết qu tiếp nhận v gi i thủ tục h nh ch nh thuộc lĩnh vực x y ựng năm 2017 57 Bảng 2.7: B ng so s nh kết qu gi i thủ tục h nh ch nh UBND th nh phố năm 2014 v năm 2017 57 Bảng 2.8: B ng so s nh kết qu gi i thủ tục h nh ch nh năm 2016 UBND th nh phố Thủ D u Một v UBND thị xã Thuận An, UBND huyện B u B ng 60 Bảng 2.9: B ng kết qu kh o s t ý kiến c c chuy n gia 63 Bảng 2.10: B ng kết qu kh o s t ý kiến c c tổ chức, cơng n có li n hệ gi i TTHC t i UBND th nh phố Thủ D u Một 65 v D NH C SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình gi i thủ tục h nh ch nh th o c chế c a 19 Sơ đồ 1.2: Quy trình gi i thủ tục h nh ch nh th o c chế c a li n thơng 21 Sơ đồ 2.1: Quy trình gi i thủ tục h nh ch nh th o c chế c a, c a li n thông 41 vi C C ỜI C Đ ỜI C ƠN ii TÓ N i TẮT UẬN VĂN iii D NH C C C CHỮ VI T TẮT iv D NH C B NG BIỂU v D NH C SƠ ĐỒ vi C C vii Ở Đ U 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đ i tƣ ng v ph m vi nghi n ứu đề tài hƣơng ph p nghi n ứu Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ THE CƠ CH UẬN V TC 1.1 H nh h nh nh nƣ C I C CH TH TC T C H NH CH NH I N TH NG 1.1.1 Kh i niệm h nh ch nh nh nước 1.1.2 Kh i niệm v nội ung qu n lý h nh ch nh nh nước 1.1.2.1 Kh i niệm qu n lý h nh ch nh nh nước 1.1.2.2 Nội ung qu n lý h nh ch nh nh nước 1.1.3 Đặc điểm qu n lý h nh ch nh nh nước 1.1.3.1 Mang t nh quyền lực Nh nước 1.1.3.2 Được thực ởi chủ thể có quyền 1.1.3.3 Có t nh thống nhất, tổ chức chặt chẽ v có t nh ổn định tư ng đối cao 1.1.3.4 Có tính chấp h nh v điều h nh 1.1.3.5 Có t nh li n tục v tư ng đối ổn định 1.1.4 Phư ng ph p qu n lý h nh ch nh nh nước 10 1.2 Thủ tụ h nh h nh v ải h thủ tụ h nh h nh 11 1.2.1 Thủ tục h nh ch nh 11 vii 1.2.1.1 Kh i niệm 11 1.2.1.2 Mục đ ch, ý nghĩa thủ tục h nh ch nh 12 1.2.1.3 Đặc điểm thủ tục h nh ch nh 13 1.2.1.4 Ph n lo i thủ tục h nh ch nh 15 1.2.2 C i c ch thủ tục h nh ch nh 16 1.3 Cơ hế m t a m t a i n th ng v phận tiếp nhận, trả kết 18 1.3.1 C chế c a 18 1.3.2 C chế c a li n thông 20 1.3.3 Bộ phận tiếp nhận v tr kết qu 23 1.4 N i ung ải h thủ tụ h nh h nh theo hế m t c a, m t c a liên thông 24 1.4.1 Công t c thực thi v triển khai c c văn n đ o 25 1.4.2 Công t c qu n lý, thực c i c ch h nh ch nh 25 1.4.3 Công t c triển khai thực c i c ch ộ m y h nh ch nh nh nước 25 1.4.4 Công t c ph n công chức năng, nhiệm vụ, quyền h n, c cấu, tổ chức 26 1.4.5 Công t c đ o t o, ồi ưỡng v n ng cao chất lượng đội ngũ c n ộ, công chức, vi n chức 26 1.4.6 Công t c đ i hóa h nh ch nh 27 1.4.7 Công t c c i c ch t i ch nh công 27 1.5 C điều kiện t đ ng đến ải h thủ tụ h nh h nh theo hế m t c a, m t c a liên thông 28 1.5.1 T c động ph p luật nh nước 29 1.5.2 T c động người 29 1.5.3 T c động c sở vật chất 30 1.5.4 T c động công nghệ thông tin 30 1.5.5 T c động kinh ph ho t động 30 Tóm tắt Chư ng 31 Chƣơng 2: TH C TRẠNG V THE CƠ CH T C NH N D N TH NH H C I C CH TH T C TH D U 2.1 Kh i qu t th nh ph Thủ D u T C H NH CH NH I N TH NG TẠI B N T 32 t 32 2.1.1 Về lịch s hình th nh v ph t triển 32 2.1.2 Về vị tr địa lý 32 2.1.3 Về c c điều kiện kinh tế - xã hội 33 viii H 3.1 t s th ng tin C3 tr h ẫn từ địa hỉ trang Web http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/416 Sau tìm hiểu CCHC t i H n Quốc, Singapor , Nhật B n, Trung Quốc, Cu Ba, Malaysia, Ai Cập, Anh, nhận xét s - Mặc ộ sau: mức ph t triển v tình hình kinh tế - xã hội c c nước kh c nhau, CCHC l mối quan t m lớn giới lãnh đ o c c nước n y Luôn đ o tập trung, s t người đứng đ u ộ m y nh nước Tổng thống, Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Ch nh phủ thông qua việc hình th nh số c quan chuy n tr ch đủ m nh v có thẩm quyền đặc iệt định Mục ti u c i c ch l để th ch ứng v x lý c c vấn đề n y sinh qu trình ph t triển kinh tế - xã hội, tăng sức c nh tranh cho kinh tế, khắc phục c c ất cập ộ m y, xo ỏ quan li u, tham nhũng - C i c ch thể chế ph i gắn với mục ti u ch nh trị v kinh tế, có tham vấn chặt chẽ với khối oanh nghiệp v người n, ln t o đồng tình, ủng hộ cao xã hội mục ti u v phư ng hướng CCHC - C c lĩnh vực c i c ch ưu ti n l c i c ch thể chế ( ao gồm c TTHC); điều chỉnh chức v c cấu tổ chức ộ m y h nh ch nh; n ng cao chất lượng ịch vụ công Mọi nỗ lực c i c ch hướng v o mục ti u ph t triển kinh tế, t o thuận lợi cho ho t động oanh nghiệp; gi m thiểu can thiệp trực tiếp v cấm đo n, thay ằng khuyến kh ch v hỗ trợ - Ph n quyền cho địa phư ng v mở rộng tham gia người việc cung cấp ịch vụ công thông qua việc đẩy m nh xã hội ho nv o ịch vụ công - Chú trọng đẩy m nh đ o t o n ng cao trình độ lực, chuy n nghiệp hóa đội ngũ c n ộ, công chức - Tập trung đ u tư x y ựng, ph t triển c sở kỹ thuật h t ng phục vụ h nh ch nh Đ y coi l gi i ph p quan trọng h ng đ u để n ng cao hiệu qu , hiệu lực ộ m y h nh ch nh nh nước Áp ụng c c tiến ộ công nghệ thông tin để đổi phư ng thức ho t động ộ m y h nh ch nh, n ng cao hiệu qu công t c điều h nh, đ o Ch nh phủ, p ụng ti u chuẩn ISO (Singapor ) v o ho t động qu n lý h nh ch nh nh nước - Quyết liệt chống tham nhũng, l m s ch ộ m y với c c gi i ph p: quy chế ho chế độ tr ch nhiệm, tăng cường công khai minh ch ho t động; p ụng c c chế độ khuyến kh ch người lao động lư ng, thưởng hợp lý v minh ch h n, t o động lực cho c n ộ công chức ho n th nh tốt nhiệm vụ giao; lo i ỏ c c quy trình, thủ tục g y phiền h người n - Về khó khăn, th ch thức qu trình c i c ch h nh ch nh c c nước: C c khó khăn, t y th o ho n c nh nước m thể mức độ, ph m vi kh c Tuy nhi n, điều kh phổ iến l : định đổi c i c ch giới lãnh đ o Đ ng c m quyền, Nh nước đơi cịn chưa thống cao; khó khăn việc t o đồng thuận đội ngũ c n ộ công chức nội ung c i c ch; khó khăn việc điều chỉnh chức năng, gi m ớt can thiệp c quan nh nước v o ho t động người nv oanh nghiệp; việc tinh gi n i n chế, s a đổi c cấu ộ m y c c Bộ, ng nh; ng n s ch đ u tư c sở vật chất cho ộ m y hành h n chế; chống tham nhũng; n ng cao trình độ cơng chức, vấn đề sở hữu v đ i iện quyền sở hữu c c oanh nghiệp nh nước xếp l i 3.2 Nguy n tắ thự m t a hế m t quan p ụng v ph m vi p ụng hế a i n th ng Th o Quy chế Thực c chế c a, c chế c a li n thông t i c quan hành ch nh nh nước địa phư ng ( an h nh kèm th o Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ng y 25 th ng năm 2015 Thủ tướng Ch nh phủ) c c nguy n tắc thực hiện, c quan p ụng v ph m vi p ụng c chế c a, c a li n thông quy định sau: Điều C c nguy n tắc thực c chế c a, c chế c a li n thông Ni m yết công khai, đ y đủ, kịp thời c c thủ tục h nh ch nh t i Quyết định công ố thủ tục h nh ch nh Ủy an nh n ng (sau đ y gọi chung l Ủy an nh n n tỉnh, th nh phố trực thuộc Trung n cấp tỉnh) th o quy định B o đ m gi i cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho c nh n, tổ chức; việc y u c u ổ sung hồ s thực không qu l n suốt qu trình gi i hồ s t i c quan chuy n môn B o đ m phối hợp chặt chẽ c c c quan h nh ch nh nh nước gi i công việc c nh n, tổ chức Việc thu ph , lệ ph c nh n, tổ chức thực th o quy định ph p luật Điều C quan p ụng c chế c a, c chế c a li n thông C c c quan chuy n môn thuộc Ủy an nh n Ủy an nh n n cấp tỉnh n huyện, quận, thị xã, th nh phố thuộc tỉnh (sau đ y gọi chung l cấp huyện) Ủy an nh n n xã, phường, thị trấn (sau đ y gọi chung l cấp xã) C c c quan Trung ng tổ chức th o ng nh ọc đặt t i địa phư ng (sau đ y gọi chung l c c c quan tổ chức th o ng nh ọc) Điều Ph m vi p ụng c chế c a, c chế c a li n thông C chế c a thực gi i thủ tục h nh ch nh thuộc thẩm quyền c c c quan quy định t i Điều Quy chế n y C chế c a li n thông thực gi i thủ tục h nh ch nh thuộc c c lĩnh vực: Đ u tư; đất đai; đăng ký kinh oanh; cấp giấy phép x y ựng; tư ph p v c c lĩnh vực kh c thuộc thẩm quyền nhiều c quan h nh ch nh nh nước” 3.3 Danh mụ m t s o o tình hình inh tế - xã h i qu phịng - an ninh giai đo n h ng năm th nh ph ) [1] Đ ng ộ th nh phố Thủ D u Một (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng thành phố Thủ Dầu Một lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 – 2020 [2] UBND th nh phố Thủ D u Một (2016), Báo cáo số 225/BC-UBND tình hình Kinh tế - Xã hội, Quốc phịng - An ninh năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 [3] UBND th nh phố Thủ D u Một (2017), Báo cáo số 209/BC-UBND tình hình Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng – An ninh năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 3.4 t s n i ung triển hai thự m hình m t a m hình m t a i n th ng t i UBND th nh ph ) Thực Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ng y 17/09/2001 Thủ tướng Ch nh phủ Ph uyệt Chư ng trình tổng thể c i c ch h nh ch nh Nh nước giai đo n 2011 - 2010, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ng y 22/06/2007 Thủ tướng Ch nh phủ an h nh Quy chế thực c chế c a, c chế c a li n thông v Quyết định số 1036/QĐ-UBND ng y 8/5/2014 UBND tỉnh Bình Dư ng ph uyệt Đề n tổ chức Bộ phận tiếp nhận hồ s v tr kết qu th o c chế c a, c chế c a li n thông đ i t i UBND cấp huyện thuộc tỉnh Bình Dư ng, ng y 23 th ng 12 năm 2014, Chủ tịch UBND th nh phố Thủ D u Một ký an h nh Quyết định số 5111/QĐ-UBND việc th nh lập Bộ phận tiếp nhận hồ s v tr kết qu th o c chế c a, c chế c a li n thông đ i th nh phố Thủ D u Một Bộ phận c a th nh phố tổ chức v ho t động th o Quyết định số 4168/QĐ-UBND ng y 15/12/2014 UBND tỉnh Bình Dư ng nhằm chuyển đổi ý thức h nh vi tr ch nhiệm th o hướng từ tr ng th i uộc người ph i tìm đến sang tr ng th i t ch cực chủ động chờ n n đến để phục vụ v phục vụ c ch chu đ o; c c lĩnh vực ịch vụ h nh ch nh công tập trung chuyển đ u mối c a, c a li n thông để hướng người n đến n i trang ị sẵn công khai (công khai thủ tục, công khai thời gian, công khai lệ ph v công khai thẩm quyền gi i quyết) v đ i (hiện đ i thiết ị công nghệ, đ i người, đ i quy trình v đ i phư ng ph p) để gi i tất c c c lĩnh vực thông thường đời sống xã hội m không ị g y phiền, h ti u cực Ch nh lý o m UBND th nh phố Thủ D u Một t m thực đổi công t c CCHC thời gian qua, đ u tư mơ hình c a, c a li n thông sau: - Về nh n sự: Bộ phận Tiếp nhận hồ s v Tr kết qu o Phó Ch nh Văn phịng HĐND - UBND th nh phố trực tiếp phụ tr ch, ố tr 10 CBCCVC (trong ao gồm: 06 cơng chức thuộc nh n vi n thuộc Văn phòng HĐND UBND; 03 nh n vi n thuộc Văn phòng Đăng ký QSDĐ; 01 nh n vi n thuộc phòng Tư ph p) Nh n vi n thuộc đ n vị n o o đ n vị chi tr lư ng v phụ cấp th o quy định Tất c nh n vi n l m việc t i Bộ phận c a có trình độ Đ i học ph hợp chuy n môn giao - Về c sở vật chất, trang thiết ị: Bộ phận c a th nh phố gi i hồ s h nh ch nh t i UBND th nh phố ố tr t i s nh trước UBND th nh phố, có iện t ch 88m2, ố tr 50% iện t ch để ố tr n i ngồi chờ cho tổ chức, c nh n (th o quy định tối thiểu 80m2) Được trang ị hệ thống ph n phối số thứ tự; 04 ộ m y vi t nh (01 ộ m y vi t nh/ nh n vi n tiếp nhận hồ s ); điện tho i cố định; ghế ngồi; n l m việc; nước uống phục vụ, m y điều hòa nhiệt độ v c c trang thiết ị kh c để đ p ứng nhu c u l m việc như: tủ đựng hồ s ; hộp thư góp ý; ng ni m yết cơng khai TTHC; m y vi t nh kết nối Int rn t c i đặt ph n mềm qu n lý hồ s h nh ch nh - Về ứng ụng CNTT: Thực lộ trình Đề n cung cấp ịch vụ h nh ch nh công trực tuyến c c c quan nh nước tr n địa n tình Bình Dư ng giai đo n 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 ph uyệt t i Quyết định số 3282/QĐ-UBND ng y 02/11/2011 UBND tỉnh Bình Dư ng, UBND th nh phố triển khai trang ị ph n mềm Qu n lý hồ s h nh ch nh phục vụ t c nghiệp cho Bộ phận c a 213 TTHC th o Bộ TTHC o UBND tỉnh an h nh kèm th o Quyết định số 334/QĐ-UBND ng y 08/05/2013 ( ao gồm c c lĩnh vực: đất đai, đăng ký kinh oanh, x y ựng, đo đ c v n đồ, h nh ch nh tư ph p, chứng thực, gi i đ n thư khiếu n i, tố c o) Th ng 10/2013 UBND th nh phố triển khai ứng ụng ph n mềm qu n lý văn n t i c c c quan chuy n môn v 14 phường trực thuộc Hiện t i, UBND th nh phố thực cung cấp ịch vụ công trực tuyến mức độ qua việc cập nhật 100% TTHC thuộc thẩm quyền tr n W sit UBND th nh phố phục vụ tổ chức, cơng n tiện ch có nhu c u t i c c mẫu iểu TTHC thuận lợi 3.5 Danh mụ văn ản UBND th nh ph an h nh v văn ản n truyền phổ iến v qu n triệt C c văn n UBND th nh phố an h nh [1] UBND th nh phố Thủ D u Một (2014), Công văn số 1136/UBND-NC chấn chỉnh công tác tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật [2] UBND th nh phố Thủ D u Một (2014), Quyết định số 5111/QĐ-UBND việc thành lập phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa, cửa liên thông đại [3] UBND th nh phố Thủ D u Một (2015), Quyết định số 5456/QĐ-UBND kế hoạch kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn thành phố năm 2016 [4] UBND th nh phố Thủ D u Một (2016), Kế hoạch số 107/KH-UBND tuyên truyền công tác cải cách hành năm 2016 [5] UBND thành phố Thủ D u Một (2016), Quyết định số 227/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành năm 2016 [6] UBND th nh phố Thủ D u Một (2016), Quyết định số 3837/QĐ-UBND việc thành lập Ban Chỉ đạo cải cách hành thành phố Thủ Dầu Một C c văn n n truyền, phổ iến v qu n triệt [1] Ch nh phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình t ng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 [2] Ch nh phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP sửa đ i, b sung số Điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình t ng thể cải cách nhà nước giai đoạn 2011-2020 [3] Thủ tướng Ch nh phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg việc đẩy mạnh thực Chương trình T ng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 [4] Thủ tướng Ch nh phủ (2013), Chỉ thị số 15/CT-TTg việc t chức thực Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đ i, b sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành [5] Thủ tướng Ch nh phủ (2013), Quyết định số 896/QĐ-TTg phê duyệt Đề án t ng thể đơn giản hóa thủ tục hành [6] Thủ tướng Ch nh phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương [7] UBND tỉnh Bình Dư ng (2011), Quyết định số 492/QĐ-UBND việc ban hành kế hoạch triển khai thực cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành tỉnh giai đoạn 2011-2015 [8] UBND tỉnh Bình Dư ng (2014), Quyết định số 4168/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án số 01/UBND-ĐA ngày 28/11/2014 t chức Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa, cửa liên thông UBND thành phố Thủ Dầu Một 3.6 Danh mụ ng t văn ản UBND th nh ph quản ý ải văn ản hỉ đ o UBND h thủ tụ h nh h nh [1] UBND th nh phố Thủ D u Một (2014), Quyết định số 4755/QĐ- UBND việc phê duyệt đanh sách cán đầu mối kiểm sốt thủ tục hành UBND thành phố Thủ Dầu Một [2] UBND th nh phố Thủ D u Một (2014), Quyết định số 5084/QĐ-UBND việc công bố hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2008 [3] UBND th nh phố Thủ D u Một (2014), Quyết định số 5348/QĐ-UBND việc ban hành kế hoạch kiểm tra rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn thành phố Thủ Dầu Một năm 2015 [4] UBND th nh phố Thủ D u Một (2016), Kế hoạch số 07/KH-UBND công tác cải cách hành năm 2016 [5] UBND th nh phố Thủ D u Một (2013), Thông báo số 152/TB-UBND việc công khai nội dung địa phản ánh, kiến nghị dịch vụ hành cơng địa bàn, hộp thư góp ý quan tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, t chức quy định hành [6] UBND th nh phố Thủ D u Một (2015), Thông báo số 02/TB-UBND nội dung địa phản ánh, kiến nghị cá nhân, t chức quy định hành [7] UBND th nh phố Thủ D u Một (2015), Thông báo số 03/TB-UBND việc tiếp nhận ý kiến t chức, công dân đến liên hệ giải thủ tục hành [8] UBND th nh phố Thủ D u Một (2016), Thông báo số 440/TB-UBND số điện thoại liên hệ Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ Trả kết thành phố 3.7 thự t s n i UBND th nh ph thự ông tác triển hai quy định tổ m y nh nƣ Năm 2011 v năm 2012, UBND th nh phố tổ chức với 13 c quan hành ch nh (gồm 12 c quan chuy n môn th o Nghị định 14/2008/NĐ-CP Ch nh phủ quy định tổ chức c c c quan chuy n môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, th nh phố thuộc tỉnh v Đội Thanh tra x y ựng thị xã) v đ n vị nghiệp Năm 2013, Th o Nghị định 26/2013/NĐ-CP Ch nh phủ ng y 29/3/2013 qui định tổ chức v ho t động ng nh Thanh tra X y ựng Đội Thanh tra X y ựng th nh phố gi i thể Vì vậy, UBND th nh phố tổ chức 12 c quan chuy n môn th o Nghị định 14/2008/NĐ-CP v đ n vị nghiệp Đến nay, thực th o Nghị định 37/2014/NĐ-CP ng y 05/05/2014 Ch nh phủ quy định tổ chức c c c quan chuy n môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, th nh phố thuộc tỉnh v Quyết định số 552/QĐ-UBND ng y 09/03/2015 UBND tỉnh Bình Dư ng việc th nh lập Văn phịng Đăng ký đất đai Văn phòng Đăng ký quyền s ụng đất trực thuộc UBND th nh phố chuyển Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc sở T i nguy n v Mơi trường Vì vậy, UBND th nh phố tổ chức, ho t động với 12 c quan h nh ch nh v 05 đ n vị nghiệp 3.8 Danh mụ m t s văn ản an h nh UBND th nh ph phân ấp phân ng nhiệm vụ [1] UBND th nh phố Thủ D u Một (2016), Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND quy chế làm việc UBND thành phố nhiệm kỳ 2016-2021 [2] UBND th nh phố Thủ D u Một (2016), Quyết định số 4512/QĐ-UBND việc phân công nhiệm vụ thành viên UBND thành phố khóa XI, nhiệm kỳ 20162021 [3] UBND th nh phố Thủ D u Một (2017), Quyết định số 3142/QĐ-UBND việc phân công nhiệm vụ thành viên UBND thành phố Thủ Dầu Một khóa XI, nhiệm kỳ 2016-2021 [4] UBND th nh phố Thủ D u Một (2017), Quyết định số 3462/QĐ-UBND việc ủy quyền Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố ký định thuộc lĩnh vực phân công phụ trách 3.9 M t s n i ung UBND th nh ph thự t o ng t đ o ồi ƣỡng v nâng ao hất ƣ ng đ i ngũ CBCCVC) Một số văn n UBND th nh phố triển khai thực hiện: Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ng y 12/4/2012 Ch nh phủ tuyển ụng, s ụng v qu n lý vi n chức; Nghị định số 108/2014/NĐ - CP ng y 20/112014 Ch nh phủ ch nh s ch tinh gi n i n chế v Nghị định số 26/2015/NĐ-CP ng y 9/3/2015 Ch nh phủ quy định chế độ, ch nh s ch c n ộ không đủ điều kiện tuổi t i c , t i ổ nhiệm giữ c c chức vụ, chức anh th o nhiệm kỳ c quan Đ ng cộng s n Việt Nam, nh nước, tổ chức ch nh trị xã hội, UBND th nh phố an h nh Quyết định số 1863/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 việc đ o t o, ồi ường c n ộ, công chức, vi n chức th nh phố Thủ D u Một giai đo n 2011-2015, Kế ho ch số 03/KH-UBND ng y 11/01/2016 công t c đ o t o, ồi ưỡng năm 2016 Chỉ đ o c c đ n vị triển khai thực đề n vị tr việc l m c c đ n vị nghiệp công lập th o quy định t i Nghị định số 41/2012/NĐ-CP v Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Ch nh phủ nhằm x c định hợp lý i n chế, số lượng người l m việc, c cấu ng ch công chức, c cấu vi n chức v chức anh nghề nghiệp tư ng ứng với vị tr việc l m Trong giai đo n 2011-2015, c v đăng ký với c quan li n quan c 1.146 lượt CBCCVC đ o t o, ồi ưỡng T nh đến th ng năm 2015, UBND th nh phố có 161 CBCCVC; cịn nhiều trường hợp chưa đ t chuẩn ng ch th o quy định cụ thể sau: trình độ QLNN: 60 trường hợp (chiếm 37%), tin học: 14 trường hợp (chiếm 9%), ngo i ngữ: 30 trường hợp (chiếm 19%) Số lượng c n ộ, công chức, người ho t động không chuy n tr ch c c phường có l 558, nhiều trường hợp chưa đ t chuẩn ng ch th o quy định, cụ thể sau: trình độ chuy n môn nghiệp vụ: 167 trường hợp (chiếm 30%), trình độ QLNN: 205 trường hợp (chiếm 37%), tin học: 143 trường hợp (chiếm 26%), ngo i ngữ: 96 trường hợp (chiếm 17%) 3.10 M t s n i ung UBND th nh ph thự ứng ụng CNTT ải h TTHC Ban h nh Quyết định 3187/QĐ-UBND ng y 07/8/2014 quy định việc ứng ụng ph n mềm Qu n lý văn hướng ẫn cụ thể c ch thức s n v hồ s công việc điện t ” Trong đó, ụng, chế độ o mật, quy trình lu n chuyển hồ s tr n m ng Kết qu cụ thể sau: - 58 c quan, đ n vị triển khai ph n mềm qu n lý văn n v hộp thư công vụ ao gồm c c c quan h nh ch nh, nghiệp, c c an đ ng, đo n thể v c c c quan ng nh ọc (Trong th ng 7/2016, có th m 26 c quan s qu n lý văn ụng ph n mềm n) - 91,9% CBCCVC, người lao động s ụng th nh th o hộp thư công vụ - 84,5% t i kho n ph n mềm qu n lý văn n cấp s (15,5% c quan cấp t i kho n đưa v o s ụng ụng) Tiếp tục uy trì v n ng cấp trang thông tin điện t th nh phố th o hướng tiếp cận, đ y đủ thông tin v phục vụ hiệu qu cho gi i công việc chuy n môn CBCCVC tra cứu hồ s TTHC người triển khai hệ thống ph n mềm qu n lý văn n Qua qu trình n, thư điện t công vụ giúp ch nhiều cho CBCCVC v c c c quan chuy n môn th nh phố trao đổi thông tin, giúp cho lãnh đ o c c c quan kịp thời đ o, góp ph n n ng cao chất lượng trao đổi thơng tin cơng việc Quy trình gi i TTHC, y văn n, lịch công t c t i UBND th nh phố đăng t i công khai tr n trang thông tin điện t th nh phố Thực triển khai chứng thư số (chữ ký điện t ) g i, nhận văn n điện t th nh phố; kết qu đăng ký Sở Thông tin Truyền thông tập huấn cho 29 c n ộ, công chức lãnh đ o c c c quan, đ n vị, UBND c c phường thực chữ ký số văn n h nh ch nh Đang triển khai, phối hợp với Vi n thơng Bình Dư ng x y ựng Đề n v kh o s t 158 điểm lắp đặt phủ sóng wifi công cộng địa n th nh phố Thủ D u Một Th o thống k đến năm 2016, 100% c quan, đ n vị cấp th nh phố v UBND phường kết nối Int rn t để khai th c, tra cứu thông tin văn n ph p luật phục vụ công việc, số lượng m y vi t nh c c c quan chuyên môn th nh phố l h n 534 m y t nh Một số kết qu công t c triển khai thực quy trình hệ thống qu n lý chất lượng th o ti u chuẩn ISO 9001:2008 UBND th nh phố sau: an h nh Kế ho ch số 17/KH-UBND ng y 03/02/2016 việc thực p ụng hệ thống qu n lý chất lượng th o ti u chuẩn TCVN 9001:2008; Ban h nh mục ti u chất lượng năm 2016 t i định số 1970/QĐ-UBND-ISO ngày 28/6/2016; rà so t thực công ố l i Hệ thống qu n lý chất lượng th o ti u chuẩn quốc gia TCVN ISO 901:2008 t i Quyết định số 1969/QĐ-UBND-ISO ngày 28/6/2016; thực đ nh gi nội ộ 13 phòng an v thực kiểm tra 14 phường việc p ụng, uy trì hệ thống qu n lý chất lượng th o ti u chuẩn Quốc gia ISO 9001:2008 3.11 Danh mụ m t s văn ản UBND th nh ph t ải h t i h nh p ụng công ng [1] Bộ T i ch nh (2015), Quyết định số 2502/QĐ-BTC giao dự toán thu, chi ngân sách [2] Ch nh phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, t chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập [3] Ch nh phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đ i Sửa đ i, b sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [4] Ch nh phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ - CP quy định chế độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập 3.12 M t s TTHC thự phân ấp huyển đổi thẩm quyền, đơn giản hóa hồ sơ èm theo TTHC lĩnh vực đất đai Căn th o Quyết định số 334/QĐ-UBND ng y 05/02/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dư ng việc công ố Bộ thủ tục h nh ch nh chung p ụng t i cấp huyện tr n địa n tỉnh Bình Dư ng có 62 TTHC lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền gi i UBND th nh phố như: Cấp Giấy chứng nhận trường hợp th a đất khơng có t i s n gắn liền với đất có t i s n khơng có nhu c u chứng nhận quyền sở hữu có t i s n thuộc quyền sở hữu chủ kh c; Cấp Giấy chứng nhận trường hợp t i s n gắn liền với đất m chủ sở hữu không đồng thời l người s trường hợp người s ụng đất; Cấp Giấy chứng nhận ụng đất đồng thời l chủ sở hữu nh ở, cơng trình x y ựng; Cấp Giấy chứng nhận trường hợp người nhận chuyển nhượng quyền s ụng đất v quyền sở hữu nh ở, cơng trình x y ựng tổ chức đ u tư x y ựng để n; Cấp đổi Giấy chứng nhận ị ố, nhoè, hư hỏng đo đ c l i; Cấp l i Giấy chứng nhận o ị mất; Đ nh ch nh Giấy chứng nhận cấp; Chuyển mục đ ch s ụng đất trường hợp không ph i xin phép; Chuyển mục đ ch s ụng đất trường hợp ph i xin phép; Chuyển đổi quyền s ụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, c nh n; Đăng ký chuyển nhượng quyền s ụng đất v t i s n gắn liền với đất Khi Luật Đất đai năm 2013 v c c quy định hướng ẫn chi tiết Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ng y 19/05/2014 Bộ T i nguy n v Môi trường triển khai thực thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền s ụng đất có nhiều c i tiến quan trọng thẩm quyền v thủ tục cấp giấy chứng nhận n n tiến độ cấp giấy chứng nhận n ng l n Tuy nhi n Căn quy định ph p luật v Quyết định số 204/QĐ-STNMT ng y 01/4/2015 Sở T i nguy n v Mơi trường tỉnh Bình Dư ng việc th nh lập c c Chi nh nh trực thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Dư ng Chi nh nh Văn phịng Đăng ký đất đai th nh phố Thủ D u Một o Sở T i nguy n v Môi trường qu n lý; số TTHC điều chỉnh thẩm quyền gi i Năm 2016, số TTHC thuộc thẩm quyền gi i UBND th nh phố lĩnh vực n y 20 lo i Hiện nay, UBND th nh phố Thủ D u Một chủ yếu gi i nhiều l lo i TTHC chuyển mục đ ch, điều chỉnh vị tr đất thổ cư v cấp sở hữu nh TTHC lĩnh vực x y ựng Căn th o Quyết định số 334/QĐ-UBND ngày 05/02/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dư ng việc cơng ố Bộ thủ tục h nh ch nh chung p ụng t i cấp huyện tr n địa n tỉnh Bình Dư ng có 10 TTHC lĩnh vực x y ựng thuộc thẩm quyền gi i UBND th nh phố như: Thẩm định ự n đ u tư xây ựng cơng trình s ụng vốn ng n s ch nh nước thuộc thẩm quyền định đ u tư Chủ tịch UBND cấp huyện, Thẩm định o c o kinh tế kỹ thuật s ụng vốn ng n s ch nh nước thuộc thẩm quyền định đ u tư Chủ tịch UBND cấp huyện, Điều chỉnh ự n đ u tư x y ựng công trình o Chủ tịch UBND cấp huyện định đ u tư, Cấp giấy phép x y ựng cơng trình, Cấp phép x y ựng nh ri ng lẻ, Cấp giấy phép x y ựng t m, Điều chỉnh giấy phép x y ựng, Cấp l i giấy phép x y ựng, Gia h n giấy phép x y ựng, Cấp phép i ời cơng trình Đến ng y 5/6/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dư ng an h nh Quyết định số 1429/QĐ-UBND việc công ố Bộ thủ tục h nh ch nh thuộc thẩm quyền gi i Sở X y ựng, UBND cấp huyện lĩnh vực x y ựng số TTHC thuộc thẩm quyền gi i UBND th nh phố lo i TTHC lĩnh vực Th nh lập v ho t động Hợp t c xã - Doanh nghiệp Căn th o Quyết định số 334/QĐ-UBND ng y 05/02/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dư ng việc cơng ố Bộ thủ tục h nh ch nh chung p ụng t i cấp huyện tr n địa n tỉnh Bình Dư ng có 27 TTHC lĩnh vực Th nh lập v ho t động Hợp t c xã - Doanh nghiệp thuộc thẩm quyền gi i UBND th nh phố như: Đăng ký kinh oanh hợp t c xã; Đăng ký Điều lệ Hợp t c xã s a đổi; Đăng ký đổi t n Hợp t c xã; Đăng ký thay đổi vốn điều lệ Hợp t c xã; Đăng ký thay đổi, ổ sung ng nh nghề kinh oanh Hợp t c xã; Đăng ký thay đổi n i đăng ký kinh oanh Hợp t c xã; Thay đổi trụ sở ch nh Hợp t c xã; Đăng ký kinh oanh Văn phòng đ i iện v chi nh nh Hợp t c xã; Đăng ký kinh oanh chia, t ch hợp t c xã; Đăng ký kinh oanh s p nhập hợp t c xã; Đăng ký kinh oanh hợp hợp t c xã; Đăng ký thay đổi, ổ sung số lượng xã vi n, anh s ch Ban qu n trị, Ban kiểm so t Hợp t c xã; Đăng ký thay đổi, ổ sung người đ i iện th o ph p luật Hợp t c xã; Thông o t m ngừng ho t động Hợp t c xã, chi nh nh, văn phòng đ i iện, oanh nghiệp trực thuộc hợp t c xã; Đăng ký chấm ứt kinh oanh hợp t c xã; Gi i thể hợp t c xã; Cấp l i Giấy chứng nhận đăng ký kinh oanh hợp t c xã (khi mất); Cấp l i Giấy chứng nhận đăng ký kinh oanh hợp t c xã ( ị hư hỏng); Cấp l i Giấy chứng nhận đăng ký ho t động chi nh nh, văn phòng đ i iện hợp t c xã (khi mất); Cấp l i Giấy chứng nhận đăng ký ho t động chi nh nh, văn phòng đ i iện hợp t c xã ( ị hư hỏng); Cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh oanh hộ kinh oanh ng nh nghề kinh oanh khơng có điều kiện; Cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh oanh hộ kinh oanh ng nh nghề kinh oanh có điều kiện; Đăng ký thay đổi nội ung kinh oanh hộ kinh oanh ng nh nghề kinh oanh khơng có điều kiện; Đăng ký thay đổi nội ung kinh oanh hộ kinh oanh ng nh nghề kinh oanh có điều kiện; Thơng o t m ngừng kinh oanh hộ kinh oanh; Thông o chấm ứt ho t động kinh oanh Hộ kinh oanh Đến ng y 20/7/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dư ng an h nh Quyết định số 1866/QĐ-UBND việc công ố thủ tục h nh ch nh thuộc thẩm quyền gi i Sở Kế ho ch v Đ u tư/UBND cấp huyện/UBND cấp xã tr n địa n tỉnh Bình Dư ng lĩnh vực th nh lập v ho t động hợp t c xã - Doanh nghiệp thuộc thẩm quyền gi i UBND th nh phố 24 lo i TTHC lĩnh vực gi i khiếu n i, tố c o Căn th o Quyết định số 334/QĐ-UBND ng y 05/02/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dư ng việc cơng ố Bộ thủ tục h nh ch nh chung p ụng t i cấp huyện tr n địa n tỉnh Bình Dư ng có TTHC lĩnh vực gi i khiếu n i - tố c o thuộc thẩm quyền gi i UBND th nh phố như: Trình tự, thủ tục tiếp công n; Gi i khiếu n i l n 1; Gi i khiếu n i l n 2; Gi i tố c o; X lý đ n thư Đến ng y 28/7/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dư ng an h nh Quyết định số 1959/QĐ-UBND việc công ố thủ tục h nh ch nh thuộc ph m vi qu n lý nh nước Thanh tra tỉnh Bình Dư ng số lượng TTHC lĩnh vực gi i khiếu n i - tố c o thuộc thẩm quyền UBND th nh phố l không đổi, ao gồm lo i TTHC sau: Gi i khiếu n i l n đ u t i UBND th nh phố, Gi i khiếu n i l n hai t i UBND th nh phố, Gi i tố c o t i UBND th nh phố, Tiếp công n t i UBND th nh phố, X lý đ n t i cấp huyện Th o quy định số giấy tờ kèm th o TTHC thuộc lĩnh vực n y gi m ớt có quy định chặt chẽ h n: trước đ y TTHC lĩnh vực n y c n y u c u th nh ph n hồ s ph i xuất trình giấy tờ t y th n (Chứng minh nh n n- n sao) đến khơng c n ph i xuất trình giấy tờ t y th n, c n có chữ ký điểm chỉ; đồng thời quy định mở rộng h n đối tượng tham gia gi i TTHC Ch nh Thanh tra, Trưởng c c phịng an chuy n mơn ... Thủ D u Một v số c quan, đ n vị, Bộ phận Tiếp nhận hồ s v Tr kết qu thuộc th nh phố Thủ D u Một Căn thực tr ng p ụng c chế c a, c chế c a li n thông t i Ủy ban nhân dân th nh phố Thủ D u Một v... c i c ch thủ tục h nh ch nh th o c chế c a, c a li n thông t i Ủy an nh n n th nh phố Thủ D u Một Chư ng 2: Thực tr ng c i c ch thủ tục h nh ch nh th o c chế c a, c a li n thông t i Ủy an nh... nghi n cứu cho thấy việc triển khai mơ hình c chế c a, c a liên thông t i Ủy an nhân dân thành phố Thủ D u Một mang l i số kết qu định, tồn t i h n chế v định hướng, đề số gi i ph p như: mở rộng