Cải cách thủ thục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒNG ÁNH SÁNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HĨA Chun ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI VĂN DŨNG Nghệ An, 2014 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận quan tâm nhiều đơn vị, thầy cô đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ tri ân sâu sắc tới TS Bùi Văn Dũng, Trưởng khoa Kinh tế trường Đại học Vinh, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn: Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo Sau đại học, Khoa Giáo dục Chính trị trường Đại học Vinh, q thầy, giáo tham gia giảng dạy lớp cao học chuyên ngành Chính trị học khố XX, trường Đại học Vinh dành cho cho nhiều dẫn khoa học quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban Thường vụ Thành ủy- HĐNDUBND Thành phố Thanh Hóa, phịng ban chun mơn trực thuộc UBND Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa; bạn bè, đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi động viên khích lệ suốt q trình thực luận văn Nghệ An, tháng 10 năm 2014 Tác giả Hoàng Ánh Sáng MỤC LỤC Trang A B MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CẢI CÁCH THỦ TỤC 14 14 HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông……………… 14 1.2 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông nay…………………………….……………………………… 21 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông số tỉnh……………………… ………………… 30 Kết luận chương 1………………………………………………………………… … 36 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH 38 CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA………………………………… 2.1 Khái quát số đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hóa, tỉnh Thanh Hóa………….………….… ………………………… … 38 2.2 Tình hình cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa……………………………… ………………….……………………… 45 Kết luận chương 2………… ………………………………………………… 62 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 64 3.1 Quan điểm nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành …………………………………………………………………………………………………………………………………………….………………………… theo chế cửa, cửa liên thông ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa 64 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông ủy ban C D nhân dân thành phố Thanh hóa, giai đoạn nay….….… Kết luận chương 3………………………………………………………… KẾT LUẬN ……………………………………………………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………… 68 87 87 92 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Tên viết tắt CC TTHC CC HCNN CB, CC HCNN HĐND, UBND TTHC TS Nghĩa từ, cụm từ Cải cách thủ tục hành Cải cách hành nhà nước Cán bộ, cơng chức Hành nhà nước Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân Thủ tục hành Tiến sĩ A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Cải cách thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng, động lực để mở rộng dân chủ, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, phát huy tiềm lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Cải cách thủ tục hành xác định khâu đột phá chiến lược cải cách thể chế Chính phủ nhằm thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhận thức điều đó, Đảng, Chính phủ có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định đạo thực cải cách thủ tục hành như: Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể CC HCNN giai đoạn 2001-2010; Nghị 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 việc ban hành quy chế thực chế cửa quan HCNN địa phương; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007, V/v thực chế cửa, cửa liên thông quan HCNN địa phương Trong năm qua, công tác cải cách thủ tục hành quan nhà nước đạt kết định, góp phần tạo hành lang pháp lý thuận lợi để công dân, chủ thể kinh tế tăng cường quyền tự chủ Tuy nhiên, thực tế quản lý quan hành nhà nước cịn nhiều khó khăn, bất cập Thủ tục hành cịn phiền hà, sách nhiễu, chồng chéo Cán quản lý hành chưa nhận thức vai trị vị trí, tỏ lúng túng đạo, điều hành Cơng tác cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa năm gần có bước tiến Các hoạt động quản lý, điều hành Ủy ban nhân dân phịng ban chun mơn trực thuộc thực có hiệu Các tầng lớp nhân dân, đơn vị có liên quan hài lịng chế quản lý Tuy nhiên, đạo, điều hành thực bọc lộ khó khăn, bất cập Thực tế đặt phải có nhiều giải pháp hữu hiệu để thực cải cách thủ tục hành Xuất phát từ lý đó, tơi chọn vấn đề “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan tới đề tài này, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, giải vấn đề chủ yếu như: Các cơng trình nghiên cứu biên soạn giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Các văn quy phạm pháp luật quản lý hành Cải cách thủ tục hành quan nhà nước Thủ tục hành chính, thuật ngữ hành chính, cải cách hành nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp Quản lý nhân cải cách thủ tục Hành theo chế cửa, cửa liên thông… Các tài liệu nghiên cứu cải cách thủ tục hành Học viện hành Quốc gia, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, nhà nghiên cứu, chuyên viên cao cấp số Bộ, ngành chủ biên, biên soạn, tài liệu biên soạn nhằm để triển khai cho quan, tổ chức hành nhà nước thực Vì vậy, tác giả tập trung nghiên cứu để áp dụng vào đề tài cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ngân hàng Nhà nước (2007), Thông tư liên tịch số 05/2007/TTLT-BTP-BXDBTNMT- NHNN, ngày 21/5/2007; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 việc ban hành phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 88/2006/NĐ – CP, ngày 29/8/2006 đăng ký kinh doanh; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 79/2006/NĐ – CP, ngày 20/9/2006 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 157/2007/NĐ – CP ngày 27/10/2007 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 118/2009/NĐ – CP ngày 30/9/2009 việc sữa đổi bổ sung số điều định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 quy định áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ – CP ngày 8/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ – TTg, ngày 22/6/2007 ban hành quy chế thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương; Quyết định số 30/QĐ – TTg, ngày 10/01/2007 phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010; Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2004), Giáo trình Phương pháp kỹ Quản lý nhân sự, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận- thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb Chính trị Quốc gia; Đảng Thành phố Thanh Hóa, NQ/ 06/2004 BTV Thành ủy Thành phố Thanh Hóa luân chuyển công tác cán bộ; Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; Nguyễn Duy Gia (2001), Giáo trình quản lý hành Nhà nước, Nxb Giáo dục; PGS.TS Nguyễn Hữu Hào, PGS.TS Nguyễn Đình Kháng, PGS.TS Lê Danh Tốn ( đồng chủ biên), (2006), Giáo trình Kinh tế học Chính trị Mác-Lênin, Nxb Giáo dục; Đinh Duy Hòa (2008), Đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu quản lý máy Nhà nước, Cẩm nang tổ chức CCHC; Học viện hành Quốc gia (2001), Các giải pháp thúc đẩy CCHC Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Học viện hành Quốc gia (2001), Một số văn quy phạm pháp luật quản lý, hành chính, CC thủ tục HC quan nhà nước & tổ chức trị xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Học viện hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội; Học viện hành Quốc gia (2004), Hành cơng Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội; Học viện hành (2004), Giáo trình Thủ tục hành Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội; Học viện hành Quốc gia (2007), Giáo trình hành cơng Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà nội; Học viện hành Quốc gia (2007), Những vấn đề Nhà nước, hành pháp luật, Nxb Khoa học kỹ thuật; Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất thống kê; Mai Hữu Khuê, Bùi Văn nhơn (1995), Một số vấn đề CCTTHC, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà nội; Đinh Văn Mậu, Luật hành Việt Nam, Nxb tổng hợp TPHCM; PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Cung cấp dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội; Thang Văn Phúc (2001), CCHCNN thực trạng, 10 nguyên nhân giải pháp, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai 2003; Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003; Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Doanh nghiệp 2005; Đinh Ngọc Quyên (2003), Giáo trình Quản trị nhân sự, môn Quản trị nhân - Trường Đại học Kinh Tế quốc dân, Hà Nội; Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa (2012), V/v hướng dẫn triển khai thực chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Sở Nội vụ tình Thanh Hóa (2007), Một số văn cải cách hành Nhà nước; UBND Thành phố Thanh Hóa (năm 2007), Đề án thực chế “một cửa”; Lê Hồng Sơn (2004), “Một số ý kiến quy chế thức chế cửa quan hành Nhà nước địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số), 10/2004; Diệp Văn Sơn (2006), cải cách hành chính- Những vấn đề cần biết, Nxb Lao động; Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Văn Thâm (2011), Một số vấn đề văn quản lý nhà nước lưu trữ - lịch sử quản lý hành chính, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà nội; Trần Văn Tuấn (2010), “Cải cách thủ tục hành chế cửa, “một cửa liên thông”, Tạp chí cộng sản số 11; Đồn Trọng Tuyến (1996), Một số vấn đề xây dựng & cải cách hành Nhà nước Việt Nam, Nxb Giáo dục; Đồn Trọng Tuyến (1996), Một số vấn đề xây dựng & cải cách hành Nhà nước Việt Nam, Nxb Giáo dục; Vũ Huy Từ (1998), Hành học cải cách hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội; Vũ Huy Từ (1998), Hành học cải cách hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội; UBND tỉnh Thanh Hóa (2010), Báo cáo số 47 việc tổng kết chương trình cải tổng thể hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 chương trình 83 đứng đầu việc lựa chọn bố trí cán cơng chức, viên chức, kiểm tra chất lượng thông qua ý kiến nhân dân Lập đường dây nóng hịm thư góp ý phận cửa ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa để nhân dân tổ chức đến liên hệ có vấn đề phản ánh kịp thời, thùng thư văn phòng hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân thành phố quản lý, mở vào cuối ngày làm việc sau chuyển thơng tin phản ánh cho đồng chí Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố, hàng quý lãnh đạo ủy ban nhân dân thành phố đối thoại trực tiếp với tổ chức, cá nhân để lắng nghe ý kiến phản hồi từ có biện pháp điều hành hiệu Tiếp tục bồi dưỡng kiến thức, kỹ làm việc, giao tiếp kinh nghiệm ứng xử cho cán bộ, công chức chuyên trách phận cửa, xây dựng đội ngũ cán cơng chức, viên chức người lao động có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, có lực tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng chỗ để tạo điều kiện thuận lợi cho cán tập huấn xa ơn vị Thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội học cụ thể mức độ hài lịng ý kiến đóng góp cho việc hoàn thiện tổ chức Việc tra, kiểm tra thường xuyên cấp lãnh đạo tránh tình trạng hoạt động, làm việc theo hình thức, cầm chừng, đối phó phịng, ban đội ngũ cán bộ, công chức quan thực cơng vụ Có chế kiểm tra cán công chức tiếp nhận giải công việc cơng dân, xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm Đồng thời khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Tổng kết, rút kinh nghiệm, tránh sai sót Bên cạnh đó, lãnh đạo Đảng ủy, HĐND-UBND, cần lắng nghe ý kiến đóng góp người dân cán bộ, công chức công tác cải cách thủ tục hành thơng qua kênh thơng tin hịm thư góp ý, đơn 84 thư khiếu nại, báo cáo tổng kết, tiếp xúc với người dân để sâu, bám sát thực tiễn, đảm bảo hiệu cơng tác quản lý Tiếp đó, cần đẩy mạnh, tăng cường trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, quán xuyến công việc quan cách toàn diện Phân cấp quản lý đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, đồng có hiệu quả, đồng thời phải gắn với việc xây dựng văn hóa cơng sở văn hóa cơng sở xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ để thực điều đó, địi hỏi nhà quản lý, nhà lãnh đạo tồn cán bộ, cơng chức, người lao động quan phải quan tâm đến hiệu hoạt động quan mình, đồng thời cán công chức cần phải tôn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu cải cách lề lối làm việc cán công chức quan Trong việc thực chế cửa, cửa liên thơng UBND thành phố việc xây dựng văn hóa cơng sở quan đầu mối với quan phối hợp thực việc cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc phát huy tác dụng chế phối hợp giải hồ sơ hành theo chế “Một cửa” quan, từ lãnh đạo đến tồn cán bộ, cơng chức hướng tới hiệu chung quan mình, ý đến kết cuối danh dự quan, truyền thống quan, tạo niềm tin tổ chức, công dân yên tâm tới làm việc quan cơng quyền Việc xây dựng văn hóa công sở cần gắn liền với việc công khai quy chế, quy định chế độ làm việc phận đầu mối tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quy định rõ nội quy quan, trách nhiệm cán bộ, công chức, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, công dân họ đến thực 85 giải hồ sơ hành phận “Một cửa” nhằm tạo hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết cuối công việc giải theo luật định, thời gian quy định Cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ mình, cá nhân tổ chức hài lịng với kết cơng việc giải Bên cạnh đó, cần khuyến khích vai trị cá nhân việc điều hành công việc để phát huy lực cán cương vị giao biện pháp phân công trách nhiệm rõ ràng theo lĩnh vực cụ thể Công tác tra, kiểm tra gắn với hiệu công việc thông qua tinh thần thái độ làm việc cán công chức nói chung, cán phận cửa liên thơng nói riêng quan trọng, việc xếp cán phải phù hợp với xử lý công việc coi "Bộ mặt" quan, cán bộ, cơng chức phải có lực tổng hợp, nắm bao quát sách, nhạy bén có trách nhiệm cao với cơng việc đảm nhận Đồng thời cán phải có kỹ giao tiếp đại có kiến thức khoa học tâm lý Thực tế cịn có cán chưa đáp ứng u cầu Điều địi hỏi cần thiết nâng cao trình độ nhận thức cán nói chung, cán làm công tác phận cửa nói riêng Chẳng hạn, người phụ trách phận cửa, cửa liên thông không nắm thực chất cơng việc phải xử lý q trình hỗ trợ hay tư vấn, trả lời văn cho tổ chức, cá nhân có liên quan dễ chồng chèo nhiều thời gian không theo mong muốn Mơ hình “Một cửa” thực đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, phù hợp với tình hình thực tế, hợp với lịng dân nhân dân đồng tình ủng hộ Các thủ tục hành rà sốt đơn giản, dễ hiểu, quy trình giải điều chỉnh thực hợp lý, khoa học, cơng khai Những giấy tờ có tính chồng chéo không theo quy định Nhà nước 86 loại bỏ, phịng chức bớt cơng việc vụ, dành nhiều thời gian cho nhiệm vụ quan trọng hơn, phát huy hiệu lực quản lý nhà nước * Đánh giá dư luận xã hội Mơ hình cửa, cửa liên thơng khắc phục tình trạng đùn đẩy cơng việc, khơng rõ trách nhiệm trước Trước cơng dân có hồ sơ hành đến giải phải tìm gặp nhiều phịng, ban khác nhau, hồ sơ có phải làm làm lại nhiều lần, nhiều thời gian, thời gian giải công việc không quy định cụ thể, thủ tục hành khơng thống nhất, khơng niêm yết cơng khai, cịn có biểu phiền hà công dân Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng góp phần đẩy mạnh cơng tác dân chủ, tinh thần trách nhiệm cán công chức nâng lên, tinh thần đồn kết nội tốt Vì vậy, nâng cao phẩm chất lực cán công chức giải pháp quan trọng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động mơ hình cửa, cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân thành phố Thanh Hóa thời gian tới Chất lượng cán bộ, công chức biểu qua trình độ chun mơn, lực làm việc, khả giao tiếp giải công việc (kỹ năng) phẩm chất trị đạo đức Để nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cần phải tiến hành biện pháp sau: Trước hết, để có đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ UBND thành phố Thanh Hóa cần làm tốt cơng tác tuyển chọn cán công chức vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chun mơn cao có lực, phẩm chất đạo đức tốt chuyên 87 môn nghề nghiệp giỏi, có cấp loại ưu đáp ứng vị trí cơng việc cần tuyển Hạn chế tượng tiêu cực chạy trọt để vào làm công chức nhà nước hay ưu tiên “con ông, cháu cha” tuyển chọn người vào làm việc quan nhà nước dẫn đến việc đưa người chun mơn vào quan làm việc Tiếp đó, cần phải coi trọng việc sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức làm việc vị trí việc phù hợp với trình độ, lực họ Nếu làm tốt cơng tác tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức giúp họ có điều kiện để phát huy tri thức, kiến thức vào thực cơng việc, góp phần nâng cao hiệu suất hiệu công viêc thông qua việc thi tuyển vị trí làm việc, cạnh tranh cơng bằng, cơng khai Liên hệ thực tiễn với việc bố trí cán cơng chức UBND thành phố Thanh Hóa thời gian qua, thành phố cần bố trí cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn làm việc phận tiếp nhận trả kết đảm bảo giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện, thuyên chuyển số cán bộ, công chức không đủ trình độ, lực làm việc Cơng tác đào tạo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chun mơn, nghiệp vụ theo hướng chun nghiệp hố cần phải trọng Trong trình sử dụng cán cơng chức, viên chức cần thường xun cho họ tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt kỹ giao tiếp Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn, cần ý nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức trực tiếp thực thủ tục hành chính, giải cơng việc cơng dân tổ chức Ví dụ: Tổ chức cho cán công chức học tập thực theo tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cơng vụ 88 UBND thành phố đạo khẩn trương hoàn chỉnh việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn thống quy chế, quy trình thực hiện, nội quy chế cửa, cửa liên thông đảm bảo thống rà soát biểu mẫu giấy tờ rườm rà gây khó khăn cản trở cho cơng việc giải hồ sơ hành chuẩn hóa mẫu khai hồ sơ hành theo tiêu chuẩn văn quy phạm pháp luật nhằm xây dựng thủ tục hành đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện đảm bảo tốt cho việc thực chế cửa, cửa liên thông UBND thành phố bước đầu xây dựng chế liên thông giải hồ sơ hành Việc rà sốt thường xun toàn cấu tổ chức UBND thành phố UBND phường, xã đẩy mạnh việc tìm điểm bất cập, hạn chế đưa phương án điều chỉnh phù hợp với tình hình Kết luận chương Cải cách thủ tục hành Thành phố Thanh Hóa năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, cịn số khó khăn vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt Thành uỷ, HĐND - UBND Thành phố nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước thành phố Thanh Hóa đạt kết to lớn lĩnh vực: Đất đai; Xây dựng; Khiếu nại tố cáo cải cách đội ngũ cán cơng chức đại hố hành nhà nước, Sở Nội vụ, UBND tỉnh đánh giá cao Thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn thiện hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ 89 hành cơng dân khách hàng hành Chính điều đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa nói chung thành phố nói riêng phát triển ngày vững mạnh Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng ủy ban nhân dân thành phố việc cần thiết giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan tồn hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng nêu trên, vận dụng lý luận cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông, tác giả đề xuất giải pháp đồng để hiệu cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân thành phố nâng lên, góp phần củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào quản lý máy quyền cấp thành phố C KẾT LUẬN Thực đường lối đổi mới, đảng ta xác định cải cách thủ tục hành khâu quan trọng nghiệp phát triển đất nước Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều chương trình, kế hoạch để triển khai cải cách hành chính, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Và Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 chường trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành Trải qua thời gian dài, đạt nhiều thành tựu to lớn bên cạnh cịn nhiều khó khăn thử thách cần phải khắc phục Thế giới vận động, quy luật đào 90 thải chậm chân lội ngược dịng cần phải ln ln đổi để thích nghi với điều kiện Thủ tục hành yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản ý nhà nước, thực tiễn thời gian qua mà công cải cách kinh tế xã hội ngày vào chiều sâu địi hỏi phải cải cách thủ tục hành mạnh nữa, đến đất nước thực bước chuyển quan trọng sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập hợp tác quốc tế, khơng nói đến vai trị cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Thanh hóa huyện khác tỉnh Thanh hóa bám sát chương trình tổng thể Chính phủ cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 là: “xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Với đạo liên tục thường xuyên Tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh, cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng đạt kết định Cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành UBND thành phố Thanh hóa nói riêng có chuyển biến đáng khích lệ, biểu như: mối quan hệ quan hành người dân doanh nghiệp cải thiện cách đáng kể, thông qua loạt biện pháp cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng, cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định thủ tục hành chính, thủ tục hành rà sốt, sữa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp, tạo mơi trường đầu tư thơng 91 thống Tuy nhiên thủ tục hành cịn tồn phổ biến xu hướng quan hành giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp đó, cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng cịn phiền hà, phức tạp, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, làm lỡ hội đầu tư, cụ thể: hệ thống tờ khai thiếu đồng bộ, thống nhất, nhiều quy định bất hợp lý chậm chuẩn hóa, theo hướng đơn giản gọn nhẹ, chưa có kiểm sốt chặt chẽ, thường xuyên quan có thẩm quyền tính cơng khai, minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý nội dung hình thức mẫu đơn, mẫu tờ khai hành Thực trạng gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức doanh nghiệp, tạo hội cho nhũng nhiễu, tiêu cực phát sinh, công tác tổ chức chậm đổi mới, sở quan điểm giải pháp nêu thấy việc thực chế cửa, cửa liên thông ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa cần tiếp tục bồi dưỡng kiến thức, kỷ làm việc, giao tiếp kinh nghiệm ứng sử cho cán bộ, công chức chuyên trách phận cửa,xây dựng đội ngũ cán cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, có lực, tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng chỗ để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, nhiên, thực chế bước hành trình rút ngắn lộ trình cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Cịn để thực tạo cách mạng cải cách thủ tục hành chính, làm thay đổi hẳn mặt hành Nhà nước khơng có cách khác việc ứng dụng giải pháp tin học ứng dụng phần mềm hồ sơ “một cửa” việc quản lý, theo dõi, kiểm tra tình trạng hồ sơ Điều vừa tiết kiệm thời gian, công sức cho công dân, tổ chức Cán “một cửa” 92 chịu nhiều áp lực tiếp dân, trả lời dân, khơng cịn tình trạng xếp hàng chờ đến lượt Ngày với phát triển khoa học cơng nghệ, có nhiều nước giới thành công việc cải cách thủ tục hành nhờ áp dụng thành tựu tin học Việt Nam hướng đến xây dựng Chính phủ điện tử, cơng khai, minh bạch hoạt động Chính vậy, viết giải pháp tác giả đưa chủ yếu việc ứng dụng phầm mềm công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành UBND thành phố đưa vào ứng dụng phần mềm hồ sơ “một cửa” việc quản lý, theo dõi, kiểm tra tình trạng hồ sơ Đó điều tốt, vừa tiết kiệm thời gian, công sức cho công dân, tổ chức cán “một cửa” chịu nhiều áp lực tiếp dân, trả lời dân, khơng cịn tình trạng xếp hàng chờ đến lượt Không dừng lại việc thực thiện chế cửa phòng, ban, quan đơn vị mà phải xây dựng qui trình thực giao dịch hành sau cửa nhằm đảm bảo tính thơng suốt, đơn giản, gọn có khả theo dõi từ khâu đầu đến khâu cuối, tạo mối quan hệ liên thông quan, đơn vị tham gia vào qui trình giải thủ tục hành Làm cho qui trình thực cách đồng bộ, liên hồn, tạo thành “dịng chảy” cơng việc cấp có thẩm quyền Được cơng khai hóa trung tâm giao dịch cửa, cửa liên thông ủy ban nhân dân thành phố ủy ban nhân dân phường, xã địa bàn 93 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ngân hàng Nhà nước (2007), Thông tư liên tịch số 05/2007/TTLT-BTP-BXDBTNMT- NHNN, ngày 21/5/2007 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 việc ban hành phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20012010 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 88/2006/NĐ – CP, ngày 29/8/2006 đăng ký kinh doanh Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 79/2006/NĐ – CP, ngày 20/9/2006 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 157/2007/NĐ – CP ngày 27/10/2007 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 118/2009/NĐ – CP ngày 30/9/2009 việc sữa đổi bổ sung số điều định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 quy định áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước 94 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ – CP ngày 8/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ – TTg, ngày 22/6/2007 ban hành quy chế thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định số 30/QĐ – TTg, ngày 10/01/2007 phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 11 Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2004), Giáo trình Phương pháp kỹ Quản lý nhân sự, Nhà xuất lao động xã hội, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận- thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb Chính trị Quốc gia 14 Đảng thành phố Thanh Hóa, NQ/06/2004 BTV Thành ủy thành phố Thanh Hóa ln chuyển cơng tác cán 95 15 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Duy Gia (2001), Giáo trình quản lý hành Nhà nước, Nxb Giáo dục 17 PGS.TS Nguyễn Hữu Hào, PGS.TS Nguyễn Đình Kháng, PGS.TS Lê Danh Tốn ( đồng chủ biên), (2006), Giáo trình kinh tế học Chính trị Mác-Lênin, Nxb Giáo dục 18 Đinh Duy Hòa (2008), Đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu quản lý máy Nhà nước, Cẩm nang tổ chức CCHC 19 Học viện hành Quốc gia (2001), Các giải pháp thúc đẩy CCHC Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Học viện hành Quốc gia (2001), Một số văn quy phạm pháp luật quản lý, hành chính, CC thủ tục HC quan nhà nước & tổ chức trị xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Học viện hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 22 Học viện hành Quốc gia (2004), Hành cơng, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 23 Học viện hành (2004), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Học viện hành Quốc gia (2007), Giáo trình hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 25 Học viện hành Quốc gia (2010), Quản lý hành Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất thống kê 96 27 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề CCTTHC, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đinh Văn Mậu, Luật hành Việt Nam, Nxb tổng hợp TPHCM 29 PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Cung cấp dịch vụ công Việt Nam, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 30 Thang Văn Phúc (2001), CCHCNN thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai 2003 32 Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 33 Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Doanh nghiệp 2005 34 Đinh Ngọc Quyên (2003), Giáo trình Quản trị nhân sự, môn Quản trị nhân - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 35 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa (2012), V/v hướng dẫn triển khai thực chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020 36 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa (2007), Một số văn cải cách hành Nhà nước 37 UBND thành phố Thanh Hóa (năm 2007), Đề án thực chế “một cửa” 38 Lê Hồng Sơn (2004), “Một số ý kiến quy chế thức chế cửa quan hành Nhà nước địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số), 10/2004 97 39 Diệp Văn Sơn (2006), cải cách hành chính- Những vấn đề cần biết, Nxb Lao động 40 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 41 Nguyễn Văn Thâm (2011), Một số vấn đề văn quản lý nhà nước lưu trữ - lịch sử quản lý hành chính, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà nội 42 Trần văn Tuấn (2010), “Cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thơng”, Tạp chí cộng sản số 11 43 Đoàn Trọng Tuyến (1996), Một số vấn đề xây dựng & cải cách hành Nhà nước Việt Nam, Nxb Giáo dục 44 Đồn Trọng Tuyến (1996), Một số vấn đề xây dựng & cải cách hành Nhà nước Việt Nam, Nxb Giáo dục 45 Vũ Huy Từ (1998), Hành học cải cách hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 46 Vũ Huy Từ (1998), Hành học cải cách hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 47 UBND Tỉnh Thanh Hóa (2010), Báo cáo số 47 việc tổng kết chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 chương trình CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020 48 UBND thành phố Thanh Hóa (2004), Quyết định số 341/2004/QĐ - UB việc “Ban hành định CC TTHC trình tự giải thủ tục hành chính” ... …………………………………………………………………………………………………………………………………………….………………………… theo chế cửa, cửa liên thông ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa 64 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông ủy ban C D nhân dân thành. .. tiễn cải cách hành chính, thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu cải cách thủ hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa, . .. ban nhân dân thành phố Thanh Hóa 2.2.1 Thủ tục hành trước chưa áp dụng chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Trước chưa thực cải cách thủ tục hành theo chế