Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 118 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
118
Dung lượng
3,68 MB
Nội dung
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HIỀN ĐỀ TÀI KIỂM SỐT THỦTỤCHÀNHCHÍNHĐẢMBẢO U CẦUKHẢTHI,CÔNGKHAI,MINHBẠCHTRONGXÂYDỰNGVÀTHỰCHIỆNTHỦTỤCHÀNHCHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HIỀN ĐỀ TÀI KIỂMSOÁTTHỦTỤCHÀNHCHÍNHĐẢMBẢO U CẦUKHẢTHI,CƠNGKHAI,MINHBẠCHTRONGXÂYDỰNGVÀTHỰCHIỆNTHỦTỤCHÀNHCHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phan Thị Lan Hƣơng Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Sự thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián Trong suốt thời gian từ bắt đầu làm luận văn đến nay, em nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy cơ, gia đình bạn bè xung quanh Với lòng biết ơn vô sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy Cô Trường Đại học Luật Hà Nội sử dụng tri thức tâm huyết để truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn TS Phan Thị Lan Hương tận tâm bảo hướng dẫn em qua buổi học, buổi nói chuyện, thảo luận đề tài nghiên cứu Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo đó, luận văn em hoàn thành cách tốt Một lần nữa, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Bài luận văn thực tháng Ban đầu em bỡ ngỡ vốn kiến thức em hạn Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy Cơ để luận hồn thiện LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Hiền DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành HCNN : Hành nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TW : Trung ương TTHC : Thủtụchành QPPL : Quy phạm pháp luật MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂMSOÁTTHỦTỤCHÀNHCHÍNHĐẢMBẢOYÊUCẦU TÍNH KHẢTHI,CÔNGKHAI,MINHBẠCHTRONGXÂYDỰNGVÀTHỰCHIỆNTHỦTỤCHÀNHCHÍNH 1.1 Một số khái niệm t ủ tụchành 1.1.2 Các yêucầuthủtụchành 1.1.3 Khái ni m kiểm sốt thủtụchành 10 1.2 Nguyên tắc hoạt động kiểm sốt thủtụchành 12 1.2.1 Bảođảm tuân thủ nguyên tắc xâydựngthực hi n thủtụchành 12 1.2.2 Huy động nguồn lực tham gia vào hoạt động kiểmsoátthủtụchành 13 T ường xuyên, liên tục, gắn chặt với mục tiêu cải cách hành 14 1.3 Nội dungkiểm sốt thủtụchànhđảmbảoyêucầu tính khảthi,côngkhai,minhbạchxâydựngthựcthủtụchành 15 1.3.1 Kiểm sốt hoạt động xâydựng ba c c quy định thủtụchành 15 1.3.2 Kiểmsoát hoạt động thực hi c c quy định thủtụchànhthực tế 15 1.3.3 Kiể so t cô g t c rà so t, đ g c c quy định thủtụchànhthực tế 15 1.4 Yêucầukiểmsoátthủtụchànhđảmbảoyêucầu tính khảthi,côngkhai,minhbạchxâydựngthựcthủtụchành 16 1.4.1 Đảmbảo tính khả thi quy định thủtụchành 16 Đ p ứng yêucầucôngkhai,minhbạch 17 1.5 ngh a việc iểm so t thủtụchànhđảmbảo u cầuthi,công khai minhbạchdựngthựcthủtụchành 18 1.5.1 Kiểm sốt thủtụchành góp phần vào vi c tă g cường tính minhbạch hoạt động y ước 18 1.5.2 Kiểmsoátthủtụchành góp phần xâydựnghành chuyên nghi p, hi u hi đại 18 1.5.3 Kiểm sốt thủtụchành góp phầ bảo đả v c t ực quyề g a vụ cô g d thực hi a c g, t u t , c ế t trạ g g y p ề à, s c u tro g t ực t ủ tụchành 20 1.5.4 Kiểm sốt thủtụchành góp phần trực tiếp vào vi c cải thi n môi trườ g đầu tư, t trưởng sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế 20 1.5.5 Kiểm sốt thủtụchành góp phần nâng cao vị uy tín quốc g a trê trường quốc tế, t úc đẩy nhanh trình hội nh p ngày sâu rộ g vào đời sống quốc tế 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG IỂM SOÁTTHỦTỤCHÀNHCHÍNH 23 Thực trạng ph p uật iểm so t thủtụchành 23 Cơ qua k ểm soátthủtụchành 23 2.1.2 Chức ă g, m vụ, quyền hạn qua k ểm sốt thủtụchành 27 2.1.3 Nội dungkiểmsoátthủtụchành 34 2.2 Thực trạng kiểm sốt thủtụchành nƣớc ta 40 2.2.1 Một số kết đạt 40 222 g t c t ức, tồn tại, c ế tro g qu tr k ểm sốt thủtụchành 48 23 c c thủtụchành 64 23 đố vớ t ủ tục c í c ưa đảmbảo vi c công bố công khai64 232 t ủ tụchành khơng thực hi n vi c niêm yết công khai thủtụchành 66 233 t ủ tục c í k c ưa đảmbảo tính cơngkhai,minhbạch vi c thực hi n Quy chế tiếp nh n x lý phản ánh, kiến nghị: 69 234 t trạ g c a quyề , ũ g u, gây sách nhi u, phiền hà trình tiếp nh n thủtục c í , k g đảmbảo tính cơngkhai,minhbạch q trình thực hi n thủtụchành chính: 72 2.4 Nguyên nhân tồn th ch th c hạn chế 74 2.4.1 H thố g qua k ểm sốt thủtục c í oạt độ g c c ưa u 74 ố ượ g t ủ tục c í tùy ti tro g quy định thủtụchành 75 4 Hạ c ế ă g ực c bộ, cô g c ức cô g t c k ể so t t ủ tục c í n thức xã hội kiểmsoátthủtụchành 77 C ưa t ực hi n vi c phổ biến, tuyên truyền kiểm sốt thủtụchành c í cũ g cải cách thủtụchành 79 CHƢƠNG N NG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG IỂM SỐT THỦTỤCHÀNHCHÍNHĐẢMBẢO TÍNH KHẢTHI,CƠNGKHAI,MINHBẠCHTRONGXÂYDỰNGVÀTHỰCHIỆNTHỦTỤCHÀNHCHÍNH 80 3.1 Hoàn thiện pháp luật văn hƣớng dẫn kiểm sốt thủtụchành nhƣ thủtụchành chính; nâng cao vị thế, vai trò, quyền hạn quan KSTTHC trình KSTTHC 80 Đ mạnh việc iểm so t việc thực đ nh gi t c động thủtụchành theo tiêu chí luật định 83 3.3 Xâydựng quy trình kiểm sốt thủtụchành chính, mở rộng phạm vi kiểm sốt thủtụchành chính, nâng cao trách nhiệm giải trình quan iểm sốt thủtụchành có kiến nghị, phản hồi thủtụchành 84 N ng cao ực m chu n tr ch nhƣ đội ngũ c n bộ, công ch c làm nhiệm vụ kiểm sốt thủtụchành 86 Đ mạnh tu n tru ền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiểmsoátthủtụchành 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam hướng tới xâydựng “Chính phủ kiến tạo liêm Để thực mục tiêu này, nhà nước ta cần tiếp tục đ y mạnh kiểmsoát cải cách TTHC iểm sốt TTHC để nh m loại bỏ TTHC khơng khảthi, gây khó khăn phiền hà cho người dân doanh nghiệp, s góp phần thúc đ y phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời, đảmbảothực có hiệu quyền ngh a vụ tổ chức, cá nhân Thơng qua kiểm sốt TTHC, rào cản môi trường kinh doanh đời sống nhân dân gỡ bỏ; đồng thời, chi phí, rủi ro người dân doanh nghiệp trình thực TTHC cắt giảm iểm soát TTHC hoạt động trọng tâm để cải cách đơn giản hóa TTHC góp phần cải thiện hình ảnh Việt Nam trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam tính minh bạch, môi trường kinh doanh lực cạnh tranh Hơn nữa, CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng vấn đề mang tính tồn cầu Các nước phát triển nước phát triển xem CCHC, cải cách TTHC giải pháp để tăng trưởng kinh tế, bảođảmxâydựng xã hội dân chủ, công b ng, văn minh Có thể nói r ng, TTHC đóng vai trò đặc biệt quan trọng q trình vận hành máy nhà nước; nhiên theo thời gian số TTHC trở nên lỗi thời cần thay đổi Chính vậy, nhiệm vụ cấp thiết trước mắt phải nhanh chóng cải cách TTHC, sửa đổi, bãi bỏ TTHC không cần thiết, lạc hậu, lỗi thời, ngược với xu phát triển quốc gia giới Do đó, kiểm sốt TTHC nhiệm vụ quan trọng nhà nước ta để đáp ứng yêucầuxâydựnghành sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu Thơng điệp Thủ tƣớng Chính phủ: “Huy động tồn xã hội tham gia vào quy trình kiểm sốt thủtụchành để thực tốt mục tiêu cải cách thủtụchành chính, bảođảm nguyên tắc ban hành trì thủtụchànhthực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp nhất”1 Do đó, kiểm Bộ Ngoại giao (2014), “ hái qt cơng tác kiểm sốt thủtụchành , trang thơng tin điện tử Bộ Ngoại giao, địa http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/nr110805094819/ ngày truy cập 11/7/2017 soát TTHC giải pháp quan trọng, góp phần bảođảm mục tiêu xâydựnghành sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu KSTTHC Nhà nước ta lựa chọn bước quan trọngcông cải cách hành chính, diện Đề án đơn giản hoá TTHC l nh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (đề án 30) hình thành chế, quan KSTTHC KSTTHC nh m phát hiện, bãi bỏ kịp thời TTHC rườm rà, không phù hợp, hoạt động cần thiết phải tiến hành thường xuyên TTHC phải đảmbảo tính khảthi,côngkhai,minhbạch quy định thực TTHC, ngh a người dân có quyền tham gia biết TTHC trước ban hành sau ban hành để thực TTHC người dân biết quy trình sao, qua hạn chế phiền hà, sách nhiễu từ quan nhà nước, tạo thủtục thơng thống, đơn giản, thuận tiện cho quan, tổ chức, cá nhân tham gia, góp phần tiết kiệm thời gian, kinh phí, phương tiện, sở vật chất…thúc đ y phát triển kinh tế - xã hội, thực hoạt động chấp hành – điều hành đạt kết cao Theo quy định pháp luật hành quan, cá nhân có th m quyền xâydựng ban hành TTHC giới hạn phạm vi định để bảođảm tính chặt ch việc thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, quan nhà nước, cá nhân có th m quyền ban hành TTHC khơng tránh khỏi góc nhìn phiến diện từ hoạt động quan hay yêucầu mà xã hội đặt với quan Vì vậy, kiểm sốt để bảođảmxâydựng ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC thủtục có chất lượng tốt, khách quan, khoa học, khảthi, thân quy định thủtụcđảmbảocôngkhai,minhbạchyêucầu tất yếuChính vậy, việc nghiên cứu về: “Kiểm sốt thủtục c í đảmbảo u cầu k ả t , cô g k a , bạchxây dự g t ực t ủ tục c í có ý ngh a quan trọng việc đ y mạnh hiệu hoạt động cải cách hành Luận văn s tập trung phân tích vấn đề lý luận kiểmsoát TTHC; ý ngh a, yêu cầu, thực trạng KSTTHC nước ta nh m đảmbảo u cầu tính cơngkhai,minhbạch q trình ban hànhthực TTHC 96 Website: 33 http://bnews.vn/con-thu-tuc-hanh-chinh-duoc-ban-hanh-ma-chua-quadanh-gia-tac-dong/3470.html, ngày truy cập 15/7/2017 34 http://www.thesaigontimes.vn/152592/Kho-luong-hoa-chi-phi-thu-tuchanh-chinh.html, ngày truy cập 20/7/2017 35 http://www.baomoi.com/tp-hcm-phat-nguoi-vut-rac-bua-bai-hien-naykhong-kha-thi/c/22260998.epi, ngày truy cập 20/7/2017 36 http://congan.com.vn/doi-song/xu-phat-doi-voi-nguoi-tieu-bay-dung-chiban-hanh-quy-dinh-roi-de-do_33703.html , truy cập ngày 20/7/2017 37 http://news.zing.vn/3-tai-xe-taxi-tieu-bay-bi-phat-6-trieu-dongpost720260.html, truy cập ngày 20/7/2017 38 http://tuoitre.vn/tin/kinh-te/20170714/thu-tuc-vo-ly-lai-hanh-doanhnghiep/1351765.html ngày truy cập 22/7/2017 39 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/luat-co-hieu-luc-4-nam-van-banhuong-dan-chua-ban-hanh-3571807.html truy cập ngày 22/7/2017 40 http://baochinhphu.vn/Van-ban-no-dong/Viec-ban-hanh-van-ban-quydinh-chi-tiet-con-rat-cham/255498.vgp ngày truy cập 23/7/2017; 41 http://www.thesaigontimes.vn/149890/De-thu-tuc-hanh-chinh-khongcon-hanh-la-chinh.html ngày truy cập 23/7/2017 42 http://dantri.com.vn/xa-hoi/nam-2015-phat-hien-hang-nghin-van-bantrai-phap-luat-sai-noi-dung-tham-quyen-20160525155332372.htm 25/7/2017 ngày truy cập 43 http://ktvb.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-o-trunguong.aspx?ItemID=117 ngày 25/7/2017 44 http://www.baogiaothong.vn/chuyen-doi-gplx-bo-gtvt-da-lay-y-kientruoc-khi-ban-hanh-d178691.html ngày truy cập 22/7/2017 45 http://news.zing.vn/tong-cuc-truong-du-lich-khong-do-loi-ai-van-banlien-quan-den-son-tra-post752742.html ngày truy cập 25/7/2017 97 46 http://bnews.vn/con-thu-tuc-hanh-chinh-duoc-ban-hanh-ma-chua-quadanh-gia-tac-dong/3471.html ngày 26/7/2017 47 http://www.thesaigontimes.vn/152592/Kho-luong-hoa-chi-phi-thu-tuchanh-chinh.html truy cập ngày 25/7/2017 48 http://www.baomoi.com/loi-ich-nhom-tha-hoa-bo-phan-khong-nho-canbo/c/22070989.epi ngày truy cập 25/7/2017 49 http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/91-7401-bo-tu-phap-phai-chong-loi-ichnhom-trong-xay-dung-the-che.html ; 50 http://kinhtedothi.vn/kien-quyet-xoa-bo-co-che-xin-cho-loi-ich-nhom290049.html; 51 http://www.nhandan.com.vn/kinhte/thoi_su/item/32010802-giai-phapnao-cho-12-du-an-nghin-ty-thua-lo.html ngày 25/7/2017 52 http://batdongsan.enternews.vn/tu-van/thao-diem-nghen-thu-tuc-hanhchinh-giam-thieu-loi-ich-nhom-20170210193435.html ngày 21/7/2017 53 http://dantri.com.vn/chinh-tri/thu-tuong-yeu-cau-chong-loi-ich-nhomtrong-xay-dung-the-che-20161223151345368.htm ngày truy cập 23/7/2017 54 http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/tin-tuc/xu-ly-nghiem-neu-chamcong-bo-cong-khai-thu-tuc-hanh-chinh-64755.html ngày 21/7/2017 55 http://baolangson.vn/tin-bai/cai-cach-hanh-chinh/niem-yet-thu-tuc-hanhchinh-ghi-o-mot-cua-cac-xa/30-107-82583 ngày 25/7/2017 56 http://moj.gov.vn/cchc/tintuc/Pages/tin-tuc.aspx?ItemID=494 ngày 21/7/2017 57 http://hoinhabaovietnam.vn/Thu-tuong-yeu-cau-chan-chinh-viec-chamtre-tra-loi-phan-anh-cua-nguoi-dan_n20682.html ngày truy cập 28/7/2017 58 http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/11-trieu-nguoi-an-luong-ngan-sachnao-kham-noi-309704.html ngày truy cập 27/7/2017 ... thủ tục hành thực tế 15 1.4 Yêu cầu kiểm sốt thủ tục hành đảm bảo u cầu tính khả thi, cơng khai, minh bạch xây dựng thực thủ tục hành 16 1.4.1 Đảm bảo tính khả thi quy định thủ tục. .. SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẢM BẢO YÊU CẦU TÍNH KHẢ THI, CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm t ủ tục hành Khái niệm TTHC, rộng khái niệm thủ tục. .. tục hành 16 Đ p ứng yêu cầu công khai, minh bạch 17 1.5 ngh a việc iểm so t thủ tục hành đảm bảo u cầu thi, công khai minh bạch dựng thực thủ tục hành 18 1.5.1 Kiểm sốt thủ tục hành