Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết đã nêu lên được những thành quả trong cải cách thủ tục hành chính mà nhà nước đã đạt được trong thời gian qua, qua đó chỉ ra được một số hạn chế, bất cập trong cải cách thủ tục hành chính và các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả hơn nữa công tác cải cách thủ tục hành chính
MỞ ĐẦU Vấn đề cải cách thủ tục hành Việt Nam vốn bàn luận nhiều suốt thời gian qua Cải cách hành tất ngành, lĩnh vực vấn đề xã hội quan tâm Bởi hệ thống thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý quan hành cịn có nhiều vấn đề bất cập xảy việc thủ tục hành cịn q dườm rà, đơi không cần thiết, kể việc thục tục chồng chéo lên thủ tục khác Chính vậy, nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước mặt Để làm rõ vấn đề em xin chọn đề tài “phân tích nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính, đánh giá việc cải cách hành nước ta giai đoạn vừa qua” Bài viết nêu lên thành cải cách thủ tục hành mà nhà nước đạt thời gian qua, qua số hạn chế, bất cập cải cách thủ tục hành giải pháp nhằm thực có hiệu công tác cải cách thủ tục hành Tuy vậy, cịn nhiều thiếu sót mong nhận giúp đỡ thầy (cô) để hoàn chỉnh Em xin trân thành cảm ơn! NỘI DUNG I NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành thủ tục tiến hành hoạt động quản lí hành nhà nước thự chủ thể sử dụng quyền hành pháp 2 Nguyên tắc pháp chế Nguyễn tắc pháp chế thể trước hết quan nhà nước có thẩm quyền có quyền định thủ tục hành Hiện nay, thẩm quyền quy định thủ tục hành tập chung vào quan nhà nước trung ương Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền bộ, ngành trung ương cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm số địa phương bộ, ngành có văn ủy quyền cho ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định Các quy định có thống bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải công bố công khai quy định thủ tục hành bộ, ngành Yêu cầu nhằm xóa bỏ tình trạng có q nhiều thủ tục hành tạo lợi ích cục địa phương, ngành gay phiền hà cho cá nhân, tổ chức, thiếu thống thủ tục hành nói chung Ngun tắc pháp chế địi hỏi thống tương đối thủ tục hành hoạt động quản lý tương tự Mặc dù thủ tục hành đa dạng khơng mà phức tạp hóa thủ tục hành chính, hoạt động tương tự nên có thủ tục tiến hành tương tự Chẳng hạn, theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 thủ tục giải khiếu nại xử phạt vi phạm hành có nhiều điểm khác thủ tục giải khiếu nại nói chung quy định Luật khiếu nại, tố cáo Sự khác biệt không thực xuất phát từ khác biệt hoạt động quản lí từ phát sinh khiếu nại Chính vậy, ban hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định việc khiếu nại giải khiếu nại xử phạt vi phạm hành thực theo Luật khiếu nại, tố cáo Thứ hai, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyền thực thủ tục hành thực thủ tục phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Xét góc độ quyền lực, thực thủ tực hành hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước trương hợp sử dụng chủ thể pháp luật quy định nằm cấu quyền lực nhà nước nói chung Mỗi chủ thể sủ dụng quyền lực giới hạn định Tương ứng với giới hạnh thẩm quyền pháp luật trao cho, chủ thể có phương tiện điều kiện định đảm bảo cho việc thực thẩm quyền (điều kiện vật chất, nhân sự, máy,…) Do đó, thủ tục thự khơng thẩm quyền khơng việc thực thủ tục khơng hợp pháp mà hiệu quản lí bị ảnh hưởng Thứ ba, thủ tục hành thực phap luật Về mặt lý thuyết, tấp cách thủ tục hành pháp luật quy định cần thiết quy định hợp lý để thực hoạt động quản lý thực tế Hơn nữa, thủ tục hanh thực nhiều lần thời điểm khác nhau, chủ thể khác nhau, tuân thủ nghiêm ngặt thủ tục hành tạo nên tính khoa học, đồng bộ, thống quản lý hành nhà nước Ngay thủ tục hành trở nên khơng cịn phù hợp nhận thức quản lý hay thực tiễn quản lý thay đổi chủ thể thực thủ tục không tùy tiện thay đổi bỏ qua Một thủ tục hành cụ thể giá trị pháp lý bị quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ 3 Nguyên tắc khách quan Nguyên tắc thể trước hết việc định thủ tục hành phải xuất phát từ cầu khách quan hoạt động quản lí nhằm đưa quy trình hợp lí, thuận tiện nhất, mạng lại kết cao cho quản lí Những hoạt động quản lý phức tạp, có ý nghĩa quan trọng Tác động trực tiếp đên quyền lợi ích đáng Nhà nước, cộng đồng, tổ chức, nhân mà sai sót nhỏ gây hậu bất lợi cho xã hội thủ tục cần chặt chẽ, chi tiết để dịnh khâu, bươc, giai đoạn cụ thể hoạt động Chẳng hạn, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, thủ tục giải khiếu nại,… Những hoạt động quản lý đợn giản, gián tiếp tác động đến lợi ích khác thủ tục hành khơng cần quy định mực chi tiết, chí đơi thủ tục hành q chi tiết lại hạn chế khả sáng tạo chủ thể quản lý Ví dụ, hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật quy định thủ tục qua chặt chẽ khó thực hiệu không cao Việc bãi bỏ hàng loạt “giấy phép con” thủ tục hành năm gần cho thấy có nhiều thủ tục xây dựng không xuất phát từ yêu cầu khách quan quản lí mà bị phức tạp hóa cách chủ quan đơn giản muốn tạo thuận lợi cho hoạt động Nhà nước, ý đến lợi ích người dân, thể tâm lý e sợ đối tượng quản lí vượt ngồi tầm quản lí nên phải dùng thủ tục phức tạp để ràng buộc họ Chính nhận thức thiếu khách quan kìm hãm phát triển xã hội, gây phiền hà cho người dân phần tạo hành trì trệ, quan liêu Ngun tắc khách quan cịn địi hỏi thủ tục hành tất khâu, bước, giai đoạn phải dựa khoa học Những kết luận, định đưa phải phù hợp với quy luật khách quan tồn tại, vận động việc, tượng, lĩnh vực xã hội Thực thủ tục hành phải đặt lợi ích quản lí lên hàng đầu, không tuyệt đối hóa lợi ích chủ thể quản lí đối tượng quản lí Thủ tục hành khơng sử dụng để phục vụ mục đích mang tính chủ quan chủ thể quản lí Ví dụ, xây dựng văn pháp luật, quan soạn thảo văn nên tổ chức lấy ý kiến đối tượng tác động văn việc lấy ý kiến giúp cho quan soạn thảo có thông tin cần thiết đối tượng quản lí hay lập biên vi phạm hành nhằm mục đích ghi lại cách trung thực tình thiết thực tế vi phạm hành làm sở cho xử phạt vừa hợp pháp vừa hợp lí Người lập biên khơng mơ tả, bình luận việc theo quan điểm, nhận định mang tính chủ quan cá nhân 4 Ngun tắc cơng khai, bạch Nếu thừa nhận thủ tục cách thức tổ chức quản lí u cầu cơng khai, minh bạch thủ tục hành tất yếu khách quan Xã hội dân chủ, nhu cầu thu hút nhân dân lao động tham gia vào quản lí hành nhà nước lớn u cầu tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành cấp bách Đặc biệt điều kiện nay, tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành trở thành yếu tố định khả hội nhập quốc tế quốc gia Đây nguyên tắc pháp lý nêu văn pháp luật điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thừa nhận Trong xây dựng thủ tục, nguyên tắc thể hiện: Thứ nhất, trường hợp cần thiết Nhà nước tạo điều kiện cho đối tượng thực thủ tục đóng góp ý kiến Điều chương VI Hiệp định Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hợp chủng quốc Hoa kì quan hệ thương mại quy định: “Ở mức độ có thể, Bên cho phép Bên công dân Bên hội đóng góp ý kiến việc xây dựng luật, quy định thủ tục hành có tính áp dụng chung …” Thứ hai, nội dung thủ tục phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực Thông thường, thủ tục hành cần quy định rõ: trình tự, cách thức thực thủ tục: hồ sở, biểu mẫu, tài liệu cần thiết khác có liên quan: thời hạn giải cơng việc: phí, lệ phí (nếu có): quan, tổ chức, cá nhân thực thủ tục Thứ ba, thủ tục hành phải cơng bố cho người thực thủ tục biết để thực dễ ràng Công bố thủ tục hành bao gồm cơng bố thủ tục xây dựng, cơng bố thủ tục có chưa cơng bố Nghị phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 quy định: “Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, phạm vi quản lí mình, phải cơng bố cơng khai hệ thống văn quy định thủ tục nhiều hình thức để quan đơn vị, người dân biết thực hiện” Điều Chương VI Hiệp định nói quy định: “Mỗi bên cơng bố cách định kì kịp thời tất luật, quy định thủ tục hành có tính áp dụng chung liên quan đến vấn đề quy định Hiệp định Việc công bố thông tin biện pháp tiến hành cho quan phủ, xí nghiệp cá nhân tham gia hoạt động thương mại làm quen với chúng trước chúng có hiệu lực áp dụng chúng theo quy định” Điều Chương VI quy định: “Chỉ luật, quy định thủ tục hành có tính áp dụng chung mà cơng bố có sẵn cho quan phủ cá nhân tham gia vào hoạt động thương mại thi hành có khả thực thi” Luật ban hành văn quy phạm pháp luật không đăng cơng báo khơng có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp văn có nội dung bí mật nhà nước, quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, kịp thời đáp ứng yêu cầu, phong chống thiên tai, dịch bệnh Điều có ý nghĩa phần lớn trường hợp, việc cơng bố thủ tục hành khơng cần thiết mà bắt buộc ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu lực thủ tục Khoản Điều 87 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 yêu cầu “cơ quan hành cấp có trách nhiệm giải cơng việc cá nhân tổ chức phải niên yết, công khai đầy đủ thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch cơng tác trụ sở làm việc” gần có nhiều bộ, ngành, địa phương công bố thủ tục hành mình, hoạt động nhằm cơng khai hóa thủ tục hành có liên quan Trong thực thủ tục hành chính, ngun tắc cơng khai, minh bạch địi hỏi cơng khai hóa q trình thực thủ tục Công khai họ tên, chức danh người có trách nhiệm giải cơng việc, cơng khai địa điểm, thời hạn giải quyết, kết giải Khi nhận hồ sở yêu cầu giải công việc dân phải có phiếu hẹn trả lời Những cơng việc có đủ hồ sơ quan có thẩm quyền phải giải theo quy định pháp luật Nếu hồ sơ chưa đầy đủ phải hưỡng dẫn cụ thể để người dân lại nhiều lần Trường hợp khơng giải phải nói rõ lý cho dân biết Cơng khai hóa q trình thực thủ tục có lợi ích rõ rệt quan lí: phía cá nhan, tổ chức, chủ thể biết thủ tục hành thực đến giai đoạn theo họ chủ động thực quyền nghĩa vụ pháp luật quy định để thủ tục tiến hành nhanh chóng, thuận lợi, đông thời họ dễ dàng giám sát hoạt động Nhà nước, giảm tình trạng quan, cán bộ, công trức vô trách nhiệm, sách nhiễu người dân Về phía Nhà nước, cơng khai hóa q trình thực thủ tục, tạo điều kiện cho hoạt động kiểm tra, giám sát máy nhà nước hoạt động thuận lợi, nhân định trách nhiệm rõ ràng 5 Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời Nguyên tắc có quan hệ mật thiết với nguyên tắc khách quan Các thủ tục hành cần xây dựng thực xuất phát từ cầu khách quan hoạt động quản lí Mỗi thủ tục hành bao gồm khâu, bước, giai đoạn với tham gia chủ thể thực cần thiết việc thực thủ tục khơng bị lãng phí thời gian, trí tuệ, công sức vào hoạt động không thiết thực Như vậy, thủ tục hành vừa dễ thực vừa góp phần nâng cao hiệu quản lí Nghị Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 yêu cầu “các quy định thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện” Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước cịn định rõ: “Loại bỏ loại thủ tục rườm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng để tham nhũng gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất cách lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định” Tuy nhiên, đánh giá mục đích thủ tục hành vừa tạo quy trình hợp lý cho việc thực hoạt động quản lí, vừa nhằm bảo đảm kiểm soát hữu hiệu Nhà nước hoạt động Vì vậy, khơng nên tuyệt đối hóa ngun tắc đơn giản đơn giản hóa q mức thủ tục hành khiến cho thủ tục thiếu hoạt động cần thiết hay gây khó khăn cho hoạt động kiêm sốt Nhà nước 6 Ngun tắc bình đẳng trước pháp luật bên tham gia thủ tục hành Bất kì thủ tục hành có tham gia chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể phục tùng quyền lực nhà nước Xét góc độ quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ thủ tục hành quan hệ chủ thể bắt buộc - chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể thường - chủ thể phục tùng quyền lực, chủ thể bắt buộc có quyền nhân danh Nhà nước để áp đặt ý chí bên Đó bất bình đẳng ý chí hai bên tham gia quan hệ Tuy nhiên, hai bên tham gia quan hệ đề bình đẳng trước pháp luật Mỗi bên làm xuất thủ tục hành việc đưa yêu cầu hợp pháp, bên phải đáp ứng yêu cầu hợp pháp bên Trong quan hệ, bên có quyền nghĩa vụ pháp luật quy định, Nhà nước tạo điều kiện đưa bảo đảm cho bên thực quyền nghĩa vụ Nếu xảy vi phạm pháp luật thực thủ tục chủ thể vi phạm pháp luật, chủ thể thủ tục, phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi II ĐÁNH GIÁ VIỆC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN VỪA QUA Những thành tựu cải cách hành đạt giai đoạn vừa qua Một là, tiếp tục góp phần hồn thiện hệ thống thể chế, đặc biệt thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Cụ thể mối quan hệ Nhà nước với nhân dân kinh tế thị trường định hình Nguyên tắc “sự can thiệp, điều tiết Chính phủ cần thiết không vượt qua giới hạn khách quan kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” tiếp tục cụ thể hóa nhiều cấp độ Chính phủ trọng cơng tác xây dựng dự thảo luật, pháp lệnh trình Quốc hội ban hành số lượng lớn nghị định hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh thể rõ quan điểm, chủ trương Đảng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Với việc triển khai thực Hiến pháp năm 2013, bộ, ngành, địa phương tích cực rà sốt 100.000 văn quy phạm pháp luật loại Bước đầu kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành 282 văn bản, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, khả thi, đặc biệt là, bảo đảm phân định trách nhiệm, thẩm quyền theo chức chủ thể quản lý hành Nhà nước với chủ thể dân sự, kinh tế, thương mại Làm rõ vấn đề sở hữu, tạo bình đẳng thành phần kinh tế Khuyến khích thực xã hội hóa dịch vụ cơng Chính phủ rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị, người đứng đầu Chính phủ, bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn bản, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương Đã ban hành nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; văn tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật phạm vi trách nhiệm Chính phủ bảo đảm Cùng với việc cơng bố dự thảo luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2009, bộ, quan ngang đánh giá tác động văn Đây bước tiến quan trọng góp phần vào q trình hồn thiện hệ thống thể chế Nhà nước ta Có thể nói, kết trình cải cách thể chế góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nước ta bước vượt qua khó khăn khủng hoảng kinh tế năm 2011 - 2012 có tăng trưởng trở lại từ năm 2014 đến Hai là, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế nhờ đơn giản thủ tục cấp phép đầu tư, đất đai, xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế, hải quan, xuất nhập khẩu, y tế, giáo dục, lao động, bảo hiểm, khoa học cơng nghệ qua thu hút nguồn vốn nước, tạo đà phục hồi, phát triển doanh nghiệp ngành sản xuất dịch vụ Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01-7-2015, thực nguyên tắc hiến định quyền tự đầu tư kinh doanh công dân ngành, nghề mà luật không cấm trực tiếp loại bỏ hàng loạt thủ tục hành chính, giấy phép khơng cần thiết Luật Đầu tư quy định rõ, điều kiện đầu tư kinh doanh phải quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có đạo liệt nhằm rà sốt, hợp lý hóa trình tự giải cơng việc, xóa bỏ quy định chồng chéo, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực thuế hải quan Bảo đảm thực cam kết hiệp định thương mại tự ký, chuẩn bị cho trình gia nhập cộng đồng kinh tế chung ASEAN vào năm 2016 Tính đến hết năm 2014, bộ, ngành ban hành theo thẩm quyền trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật để đơn giản hóa 4.219/4.712 thủ tục hành Chính phủ phê duyệt 25 nghị chuyên đề (đạt tỷ lệ 89,5%) Đã triển khai thực đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành cho ý kiến đạo đẩy nhanh tiến độ triển khai thực nhiều đề án có liên quan trực tiếp đến người dân; tập trung đạo tiếp tục đẩy mạnh thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương, đặc biệt thực thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng Ba là, cải cách hành làm cho máy nhà nước tiếp tục hoàn thiện tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động Đã tiến hành tổng rà soát ban hành quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước Trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước) Trên sở đó, thực hợp tổng cục, cục, vụ; khơng thực cấp phịng đơn vị tham mưu thuộc quan trung ương Đã kiện tồn quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng thu gọn đầu mối, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Thực nguyên tắc thành lập tổ chức trường hợp thật cần thiết; không thành lập tổ chức trung gian Phân cấp trung ương - địa phương tiếp tục đẩy mạnh hầu hết lĩnh vực quản lý, ngân sách, nhân sự, đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, kế hoạch đầu tư, ban hành văn quy phạm pháp luật Q trình cho thấy nhiều kết tích cực, thúc đẩy tính độc lập, chịu trách nhiệm định tổ chức thực quyền địa phương cấp, giúp cải thiện môi trường kinh doanh chung Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp, Chính phủ tăng cường giải vấn đề có tính chiến lược, tiến hành nhiều phương thức mức độ giám sát trực tiếp gián tiếp từ nhân dân; tăng cường tham gia người dân vào việc giám sát hoạt động quản lý quan cán bộ, công chức nhà nước, vào việc xây dựng sách, củng cố tổ chức máy nhà nước Hoàn thành việc phân loại đơn vị nghiệp cơng lập để có hình thức chuyển đổi phù hợp Triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập Khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc thành phần nhà nước, lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học Bốn là, công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thời gian qua bước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Có thể thấy cải cách vừa qua tập trung vào xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ, có cấu hợp lý quan, tổ chức, đơn vị sở việc xác định vị trí việc làm Hiện có 12 bộ, ngành 32 tỉnh, thành phố hoàn thành việc xác định danh mục vị trí việc làm gửi Bộ Nội vụ thẩm định Chức danh, tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước xác định phù hợp Đến nay, có 88 ngạch cơng chức chuyên ngành thuộc 17 ngành, lĩnh vực Bộ Nội vụ xây dựng, bổ sung Tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trở lên xây dựng Chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức, có hướng dẫn cụ thể khung tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, quy định cụ thể Bộ Nội vụ quản lý chức danh nghề nghiệp chuyên ngành ban hành số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, viên chức, lưu trữ, khoa học công nghệ, chuyên ngành thể dục thể thao, giáo dục đại học, Công tác thi tuyển, thi nâng ngạch công chức tập trung vào việc bảo đảm tính khách quan, cơng Phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phịng thí điểm đổi bước đầu tạo mơi trường cạnh tranh, thu hút người có phẩm chất, lực tham gia tuyển chọn, dư luận ủng hộ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tập trung vào việc nâng cao kiến thức theo chế quản lý kỹ làm việc Công tác quản lý cán bộ, công chức phân cấp Chính quyền địa phương đến cấp huyện trao thẩm quyền quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, tổ chức, giao nhiệm vụ, đánh giá, tra kể nâng bậc lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức làm việc quan, ban, ngành địa phương thuộc phạm vi quản lý Đã xây dựng thực sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ Các cải cách tiền lương chế độ sách khác đội ngũ cán cơng chức, viên chức thực theo lộ trình Nhà nước nhiều lần tăng lương (tháng 5-2011 830.000 đồng, tháng 5-2012 1.050.000 đồng, tháng 7-2013 1.150.000 đồng) Từ tháng 01-2015, tăng thêm tiền lương 8% mức lương hưởng cán bộ, cơng chức, viên chức có hệ số lương từ 2,34 trở xuống Các sách xây dựng sử dụng nhà công vụ, yếu tố hội để cán phát huy tài khen thưởng cho cố gắng công tác tiếp tục quan tâm, cụ thể hóa Năm là, cải cách tài cơng thời gian qua làm tăng tính hiệu chi tiêu cơng, hạn chế tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần tăng cường kỷ luật tài chính, bước tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình thực ngân sách Các khoản chi ưu tiên cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm; giảm thiểu khoản chi mang tính bao cấp; thủ tục cấp phát ngân sách đơn giản hóa; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tài tăng cường; bội chi ngân sách nợ nước khống chế Về chế tài chính, Chính phủ ban hành Nghị định số 117/2013/NĐ - CP, ngày 07 - 10 - 2013, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ - CP, ngày 17 - 10 - 2005 Chính phủ, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Nghị định số 16/2015/NĐ - CP, ngày 14 - 02 - 2015, thay Nghị định số 43/2006/NĐ - CP, chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Về huy động nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA), giám sát, sử dụng tương đối hiệu nên tiếp tục thu hút nguồn vốn ODA lớn Tuy nhiên, so với giai đoạn trước, Việt Nam có cân nhắc sử dụng tiến tới hạn chế vay vốn ODA Đối với vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), nhờ cải cách tích cực sách ưu đãi đầu tư hấp dẫn, Việt Nam tiếp tục thu hút lượng vốn FDI lớn vào lĩnh vực kỹ thuật, công nghệ, dịch vụ tạo nguồn thu ngoại tệ quan trọng thuế từ hoạt động xuất doanh nghiệp Sáu là, tăng cường, xây trụ sở làm việc, tòa nhà trung tâm hành với trang thiết bị đại, đáp ứng việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, theo u cầu q trình hội nhập nhiều bộ, ngành địa phương Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tiếp tục đẩy mạnh, nhiều dịch vụ công trực tuyến triển khai thực Các sở liệu chuyên ngành triển khai xây dựng làm sở cho việc triển khai phủ điện tử Các bộ, ngành, địa phương nghiêm túc triển khai thực Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg, ngày 5-3-2014, Thủ tướng Chính phủ, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001:2008 vào hoạt động quản lý nhà nước, bảo đảm quy trình giải cơng việc quan hành khoa học, cơng khai, minh bạch; góp phần nâng cao chất lượng giải công việc, tạo thuận lợi cho đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp lãnh đạo, quản lý kết thực nhiệm vụ cơng chức quan hành nhà nước 2 hạn chế yếu gặp phải - Chưa tạo lập hệ thống thể chế đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Chất lượng văn luật nhiều hạn chế, từ quy trình xây dựng, ban hành đến áp dụng Văn hướng dẫn thi hành luật ban hành chậm, nhiều văn mâu thuẫn với luật quy định luật khác Việc tập hợp nội dung biểu đa dạng phát triển kinh tế - xã hội vận hành kinh tế thị trường vào sách, chế quản lý chậm, làm nảy sinh thêm nhiều lỗ hổng mặt pháp lý, tạo tâm lý bất an người dân, doanh nghiệp Theo Báo cáo Bộ Tư pháp Hội nghị tổng kết công tác tư pháp năm 2014 triển khai nhiệm vụ năm 2015, năm 2014 số lượng văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật gia tăng Bộ Tư pháp phát 885 văn có dấu hiệu vi phạm điều kiện tính hợp hiến, hợp pháp - Thủ tục hành có nhiều tiến bộ, rút ngắn quy trình, thời gian cho người dân doanh nghiệp, nhìn chung phức tạp, rườm rà, so với nhiều nước khu vực cịn có khoảng cách lớn Tình trạng “giấy phép con” không giảm xuất nhiều biến tướng “giấy phép con” quy định pháp luật3 Theo kết rà soát Bộ Kế hoạch Đầu tư công bố hồi tháng 8-2014, có 895 điều kiện kinh doanh “cấp 1” (giấy phép “cha”) có tới 2.129 điều kiện “cấp 2” (giấy phép “con”) 1.745 điều kiện “cấp 3” (giấy phép “cháu”) - Cơ cấu tổ chức máy hành cịn nhiều điểm chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế Tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chậm Chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng triển khai chưa đồng bộ, có nhiều điểm thực chưa tinh thần, ý nghĩa xã hội hóa, phát sinh nhiều lệch lạc Việc chia tách đơn vị hành cấp huyện sở chưa chấm dứt; biên chế chưa giảm - Chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức cịn bất cập, thiếu tính chuyên nghiệp; phận không nhỏ sa sút phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước u cầu đáng người dân Cơng tác quản lý quy hoạch, bổ nhiệm, tổ chức, giao nhiệm vụ, đánh giá, tra, kiểm tra thiếu đổi mới, không tạo động lực phát triển cho thân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ máy không thu hút giữ người tài, chưa khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực - Hiện đại hóa hành thực chưa đồng bộ, phụ thuộc vào điều kiện bộ, ngành, địa phương Các quy định tiêu chuẩn tạo kết nối môi trường điện tử quan hành nhà nước phục vụ điều hành, xử lý văn hành chính, cung cấp dịch vụ cơng cịn thiếu Mơ hình lộ trình xây dựng phủ điện tử Việt Nam chưa rõ KẾT LUẬN Trong điều kiện nay, với phát triển kinh tế, xã hội nhằm đưa đất nước phát triển lên tầm cao mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nước ta cần phải thực mở cửa, có sách để thu hút vốn đầu tư nước vào Việt Nam, tranh thủ ngoại lực bên Muốn cần có chế pháp lý phù hợp, đặc biệt thủ tục hành doanh nghiệp nước đầu tư vào Việt Nam, cần tạo điều kiện thuận lợi cho khâu thủ tục DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 2 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 3 Hiệp định Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hợp chủng quốc Hoa kì quan hệ thương mại quy định 4 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 5 Nghị Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/33945/Caicach-nen-hanh-chinh-nha-nuoc-giai-doan-2011-2015.aspx, 30/6/2017 ... tài ? ?phân tích nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính, đánh giá việc cải cách hành nước ta giai đoạn vừa qua? ?? Bài viết nêu lên thành cải cách thủ tục hành mà nhà nước đạt thời gian qua, qua. .. NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành thủ tục tiến hành hoạt động quản lí hành nhà nước thự chủ thể sử dụng quyền hành pháp 2 Nguyên tắc pháp... lý hành vi II ĐÁNH GIÁ VIỆC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN VỪA QUA Những thành tựu cải cách hành đạt giai đoạn vừa qua Một là, tiếp tục góp phần hồn thiện hệ thống thể chế, đặc