Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền là một trong những hành vi làm hạn chế cạnh tranh được Luật cạnh tranh 2018 quy định, ngoài ra còn có hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cũng là một trong những hành vi gây ra hạn chế cạnh tranh
MỞ ĐẦU Trong thời đại kinh tế thị trường nay, hành vi cạnh tranh doanh nghiệp mối quan tâm hàng đầu doanh nghiệp, nhà kinh tế đồng thời mối tâm lớn việc xây dựng pháp luật cạnh tranh, để làm cho việc cạnh tranh đối thủ kinh doanh thị trường xảy cách công bằng, hiệu Việc ban hành văn quy phạm pháp luật cạnh tranh vô cần thiết để đáp ứng với phát triển từng thị trường Bài viết so sánh Luật Cạnh tranh 2004 với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực Luật Cạnh tranh 2018 với tiêu đề: “Phân tích điểm Luật Cạnh tranh 2018 lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền” NỘI DUNG I Khái quát lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Khái niệm lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh, tác động hạn chế cạnh tranh tác động loại trừ, làm giảm, sai lệch cản trở cạnh tranh thị trường Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền hành vi làm hạn chế cạnh tranh Luật cạnh tranh 2018 quy định, ngồi có hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hành vi gây hạn chế cạnh tranh Theo Khoản Điều Luật Cạnh tranh 2018 quy định khái niệm lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền sau: “Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền hành vi doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh.” Có thể hiểu là hành vi cách tổ chức kinh doanh lớn lợi dụng khả tài chính, kinh tế, xã hội để đàn áp tổ kinh doanh nhỏ thành lập làm giảm khả phát triển doanh nghiệp này, chí tìm cách loại bỏ doanh nghiệp khỏi thị trường kinh doanh Vậy doanh nghiệp lớn? để có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền doanh nghiệp cần đạt điều kiện gì? 1.1 Doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống 1.1.1 Doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường lĩnh thị trường Doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường có sức mạnh thị trường đáng kể có thị phần từ 30% trở lên thị trường liên quan Như vậy, để doanh nghiệp có khả thống lĩnh thị trường hai đặc điểm sau: Một là, Doanh nghiệp có sức mạnh thị trường đáng kể, khơng tính đến thị phần doanh nghiệp chiếm thị trường, lợi nội cơng ty đánh giá tiêu chí sau: - Tương quan thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan; Sức mạnh tài chính, quy mơ doanh nghiệp; Rào cản gia nhập, mở rộng thị trường doanh nghiệp khác; Khả nắm giữ, tiếp cận, kiểm soát thị trường phân phối, tiêu thụ hàng hóa, - dịch vụ nguồn cung hàng hóa, dịch vụ; Lợi công nghệ, hạ tầng kỹ thuật; Quyền sở hữu, nắm giữ, tiếp cận sở hạ tầng; Quyền sở hữu, quyền sử dụng đối tượng quyền sở hữu trí tuệ; Khả chuyển sang nguồn cung cầu hàng hóa, dịch vụ liên - quan khác; Các yếu tố đặc thù ngành, lĩnh vực mà doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Hai là, Doanh nghiệp có thị phần từ 30% trở lên thị trường liên quan, Thị trường liên quan thị trường hàng hóa, dịch vụ thay cho đặc tính, mục đích sử dụng giá khu vực địa lý cụ thể có điều kiện cạnh tranh tương tự có khác biệt đáng kể với khu vực địa lý lân cận Để xác định thị trường liên quan Căn vào đặc điểm, tính chất thị trường liên quan, thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan xác định theo phương pháp sau đây: - Tỷ lệ phần trăm doanh thu bán doanh nghiệp với tổng doanh thu - bán tất doanh nghiệp thị trường liên quan theo tháng, quý, năm; Tỷ lệ phần trăm doanh số mua vào doanh nghiệp với tổng doanh số mua vào tất doanh nghiệp thị trường liên quan theo tháng, quý, - năm; Tỷ lệ phần trăm số đơn vị hàng hóa, dịch vụ bán doanh nghiệp với tổng số đơn vị hàng hóa, dịch vụ bán tất doanh nghiệp thị trường - liên quan theo tháng, quý, năm; Tỷ lệ phần trăm số đơn vị hàng hóa, dịch vụ mua vào doanh nghiệp với tổng số đơn vị hàng hóa, dịch vụ mua vào tất doanh nghiệp thị trường liên quan theo tháng, quý, năm 1.1.2 Nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Nhóm doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường hành động gây tác động hạn chế cạnh tranh có sức mạnh thị trường đáng kể có tổng thị phần thuộc trường hợp sau đây: - Hai doanh nghiệp có tổng thị phần từ 50% trở lên thị trường liên quan; Ba doanh nghiệp có tổng thị phần từ 65% trở lên thị trường liên quan; Bốn doanh nghiệp có tổng thị phần từ 75% trở lên thị trường liên quan; Năm doanh nghiệp trở lên có tổng thị phần từ 85% trở lên thị trường liên quan Và nhóm doanh nghiệp khơng có doanh nghiệp có thị phần 10% thị trường liên quan Như để xác định nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường phải xác định đủ hai yếu tố có hành động gây hạn chế cạnh tranh thuộc loại nhóm doanh nghiệp 1.2 Doanh nghiệp có vị trí độc quyền Độc quyền thuật ngữ kinh tế học trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm khơng có sản phẩm thay gần gũi Như vậy, Doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan Hay hiểu doanh nghiệp chiếm 100% thị phần thị trường liên quan Đặc điểm lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độ quyền Từ phân tích khái niệm lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền rút đặc điểm lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền sau: Thứ nhất, chủ thể thực hành vi Đó doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường có vị trí độc quyền thị trường liên quan Đặc điểm xác định chủ thể phân tích mục Thứ hai, doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hành vi mà pháp luật quy định hạn chế cạnh tranh thị trường Đối với doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường pháp luật quy định hành vi bị cấm sau: - Bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ giá thành tồn dẫn đến có khả - dẫn đến loại bỏ đối thủ cạnh tranh; Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối - thiểu gây có khả gây thiệt hại cho khách hàng; Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hóa, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát - triển kỹ thuật, cơng nghệ gây có khả gây thiệt hại cho khách hàng; Áp dụng điều kiện thương mại khác giao dịch tương tự dẫn đến có khả dẫn đến ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia, mở rộng thị - trường loại bỏ doanh nghiệp khác; Áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác ký kết hợp đồng mua, bán hàng hóa, dịch vụ yêu cầu doanh nghiệp khác, khách hàng chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng dẫn đến có khả dẫn đến ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia, mở rộng thị trường loại bỏ doanh nghiệp khác; https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BB%99c_quy%E1%BB%81n_(kinh_t%E1%BA%BF) - Ngăn cản việc tham gia mở rộng thị trường doanh nghiệp khác; ngồi hành vi bị cấm khác gây hạn chế cạnh tranh thị trường liên quan Đối với doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường ngồi hành vi bị cấm doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường hành vi bị cấm sau: - Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng; Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng; Thứ ba, hậu hành vi lạm dụng làm sai lệch, cản trở giảm cạnh tranh đối thủ cạnh tranh thị trường liên quan Luật cạnh tranh coi hậu yếu tố cấu thành hành vi lạm dụng Do hành vi vi phạm liệt kê đa dạng (các hành vi định giá bán, giá mua sản phẩm, hành vi hạn chế số lượng sản xuất, phân phối hạn chế thị trường; hành vi phân biệt đối xử…), hành vi có đối tượng xâm hại khác mức độ thiệt hại gây khơng giống nên đưa tiêu chuẩn chung để xác định hậu mà phải phân tích hành vi vi phạm để đưa kết luận cụ thể Trên tồn phân tích khái niệm, đặc điểm hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền Hiên nay, văn quy phạm pháp luật quốc hội ban hành Luật Cạnh tranh 2018 có hiệu lực, phần so sánh, phân tích khác nhau, điểm hành vi Luật Cạnh tranh 2004 II Phân tích điểm luật cạnh tranh 2018 lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Sự đời Văn băn quy phạm pháp luật mới, Luật cạnh tranh 2018, cạnh tranh thị trường kinh tế bước tiến pháp triển ngày lớn mạnh kinh tế nước ta xuất liên tục hành vi cạnh tranh tổ chức kinh tế với ngày tinh vi nhằm mục đích hạn chế, xóa bỏ khả kinh doanh doanh nghiệp khác, nắm lợi trước người tiêu dùng Nhận vấn đề đó, Luật cạnh canh 2018 có điểm sau quy định hành vi làm hạn chế cạnh tranh, có hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền sau: Chủ thể hành vi Lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Theo quy định luật Cạnh tranh 2004 quy định chủ thể doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, doanh nghiệp hành vi lạm dụng vị trí độc quyền, theo luật 2018 Tuy nhiên, so với luật cạnh tranh 2004 Luật cạnh tranh 2018 có khác nội dung quy định chủ thể hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh sau: Một là, Chủ thể hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp quy định khác câu chữ điều kiện doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, cụ thể thay “có khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể” “có sức mạnh thị trường đáng kể” Thay đổi không thay đổi nhiều nghĩa cho thấy thay đổi tư kinh tế thị trường nhà làm luật, thêm vào thay phải giải thích “có khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể” nhà làm luật giải thích ln “có sức mạnh thị trường” quy định Điều 26 Luật Cạnh tranh 2018 Hai là, Chủ thể hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường nhóm doanh nghiệp mở rộng phạm vi so với quy định cũ Khoản Điều 11 Luật Cạnh tranh 2004 số lượng doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, cụ thể từ loại nhóm doanh nghiệp: - Hai doanh nghiệp có tổng thị phần từ 50% trở lên thị trường liên quan; Ba doanh nghiệp có tổng thị phần từ 65% trở lên thị trường liên quan; Bốn doanh nghiệp có tổng thị phần từ 75% trở lên thị trường liên quan Thì Luật Cạnh tranh 2018 quy định thêm loại nhóm doanh nghiệp Điểm d Khoản Điều 24 sau: Năm doanh nghiệp trở lên có tổng thị phần từ 85% trở lên thị trường liên quan Đây điểm quan trọng việc xác định nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Theo cách xác định thị phần nhóm doanh nghiệp suy số lượng nhóm doanh nghiệp năm doanh nghiệp số thị phần lên đến 85% 100% bao qt thị trường liên quan, mà nhà làm luật dừng lại số bốn doanh nghiệp nhóm, thể hợp lý quy định thực tiễn So với quy định luật cũ quy định Luật Cạnh tranh 2018 bao quát hết chủ thể có khả thực hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, ngăn chặn việc lách luật nhóm doanh nghiệp, làm tăng hiệu xuất phát xử phạt nhiều nhóm doanh nghiệp có hành vi câu kết lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Hành vi Lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền bị cấm Trong Luật Cạnh tranh 2018 quy định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm điều luật (Điều 27) thay quy định thành hai điều riêng biệt Luật Cạnh tranh 2004 (Điều 13 Điều 14) Tuy nhiên, hành vi bị cấm quy định Luật Cạnh tranh 2018 lại có nhiều hành vi bị cấm rõ ràng so với Luật Cạnh tranh 2004 cụ thể thay quy định sáu hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh tổng hợp với hai hành vi khác lạm dụng vị trí thống lĩnh, Luật Cạnh tranh 2018 quy định bảy hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh tổng hợp với hai hành vi khác lạm dụng vị trí độc quyền có hành vi quy định mở Từ thể rõ vai trò Luật Cạnh tranh kinh tế để bảo vệ đại đa số chủ thể kinh doanh người tiêu dùng bảo vệ cho hành vi cạnh tranh cách chủ thể cách công bằng, khách quan Và làm rõ đặc điểm Luật Cạnh tranh quy định phần lớn điều cấm Thời hạn điều tra hành vi Lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Thời hạn điều tra vụ việc cạch tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền Luật Cạnh tranh 2018 quy định ngắn gọn cụ thể thời hạn điều tra kéo dài so với quy định thời hạn điều tra vụ việc cạnh tranh Luật Cạnh tranh 2004 Cụ thể là, quy định Khoản Điều 90 Luật Cạnh tranh 2004: “Đối với vụ việc thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền tập trung kinh tế, thời hạn điều tra thức trăm tám mươi ngày, kể từ ngày có định điều tra; trường hợp cần thiết, thời hạn Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh gia hạn, không hai lần, lần không sáu mươi ngày;” Còn quy định Khoản Điều 81 Luật Cạnh tranh 2018 thì: “Thời hạn điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh 09 tháng kể từ ngày định điều tra; vụ việc phức tạp gia hạn lần không 03 tháng.” Từ so sánh hai quy định ta thấy điều luật quy định Luật Cạnh tranh 2018 phù hợp với thực tiễn kinh tế thị trường hơn, với tinh vi, xảo quyệt với quy mô lớn hầu hết hành vi gây bất bình đăng cạnh tranh thị trường cụ thể hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền Để phát điều tra hành vi quan chức có thẩm quyền cần nhiều so với thời gian mà pháp luật quy định Từ cho thấy tiến luật pháp, cách nhìn ngày cụ thể sát vào thực tiễn Xử lý hành vi Lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Về biện pháp xử lý hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền theo quy định Luật Cạnh tranh 2018 phải cấu lại doanh nghiệp hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường mà phải cấu lại doanh nghiệp hành vi lạm dụng vị trí độc quyền (Tại Điểm a Khoản Điều 110 Luật Cạnh tranh 2018) so với Luật Cạnh tranh 2004 Đây điểm quan Luật Cạnh tranh năm 2018 với mục đích khơng để lọt hành vi, không để lọt chủ thể vi phạm Đối với doanh nghiệp có vị trí độc quyền việc phạt tiền chưa đủ để doanh nghiệp ngừng thực hành cấm vị trí độc quyền Ngồi ra, Luật Cạnh tranh 2018 quy định rõ ràng mức phạt tiền 10% tổng doanh thu doanh nghiệp có hành vi vi phạm thị trường liên quan năm tài liền kề trước năm thực hành vi vi phạm, thấp mức phạt tiền thấp hành vi vi phạm quy định Bộ luật Hình Có thể thấy, theo quy định Luật Cạnh tranh 2018 quy định rõ ràng ranh giới vi phạm hành tội phạm Nhận xét điểm luật cạnh tranh 2018 lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Trên toàn điểm Luật Cạnh tranh 2018 quy định Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền thấy bước phát triển lớn lĩnh vực làm luật nhiên để gắn với thực tế số điểm chưa hợp lý, từ phân tích em xin đưa số nhận xét sau: Một là, để áp dụng cách dễ dàng Luật Cạnh tranh 2018 vào thực tiễn cần phải có văn hướng dẫn cụ thể để tránh trường hợp doanh nghiệp lợi dụng điều luật quy định chưa rõ ràng để lách luật Hai là, để quy định thời hạn điều tra vụ việc cạnh tranh cụ thể hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền cách rõ ràng hơn, cần có văn hướng dẫn “Vụ việc phức tạp” quy định chưa cụ thể để áp dụng Ba là, quy định xử lý cấu lại doanh nghiệp có hành vi lạm dụng vị trí độc quyền chưa thực tế doanh nghiệp có vị trí độc quyền việc cấu lại khó khăn chí khơng thể thực Ngồi ra, nhiều điểm chưa rõ chưa tìm cần phải có kết hợp với thực tiễn KẾT LUẬN Luật Cạnh tranh 2018 có hiệu lực mang nhiều điểm tích cực so với Luật Cạnh tranh 2004 nhiên để phát huy tích cực khơng câu trả lời nằm thực tiễn văn pháp luật thi hành, áp dụng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cạnh tranh 2018 Luật Canh tranh 2004 https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BB%99c_quy%E1%BB %81n_(kinh_t%E1%BA%BF) Ảnh minh họa hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền ... điểm lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độ quyền Từ phân tích khái niệm lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền rút đặc điểm lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền sau:... sánh, phân tích khác nhau, điểm hành vi Luật Cạnh tranh 2004 II Phân tích điểm luật cạnh tranh 2018 lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Sự đời Văn băn quy phạm pháp luật mới, Luật cạnh tranh. .. Lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Về biện pháp xử lý hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền theo quy định Luật Cạnh tranh 2018 phải cấu lại doanh nghiệp hành vi lạm dụng