Ta có thể thấy rằng hoạt động quản lí nhà nước nào cũng đều được tiến hành theo những thủ tục nhất định. Trong thực tiễn quản lí nhà nước, tương ứng với mỗi hoạt động đòi hỏi cần có những cách thức, trình tự giải quyết phù hợp với nội dung công việc cần giải quyết, do đó nó hình thành nên nhiều loại thủ tục khác nhau. Thủ tục đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành bộ máy nhà nước cũng như bảo đảm quyền và lợi ích của người dân. Chính vì vậy, thủ tục tiến hành các hoạt động quản lí nhà nước được quan tâm cả dưới góc độ nghiên cứu khoa học, xây dựng pháp luật và thực hiện thủ tục thực tế. Tuy nhiên khi đời sống xã hội thay đổi, thủ tục hành chính trước đó có thể sẽ không còn phù hợp với điều kiện kinh tế hiện tại, do đó đòi hỏi cần phải cải cách thủ tục hành chính. Trong quá trình hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay thì cải cách thủ tục hành chính là một trong những yêu cầu tiên quyết quyết định hiệu quả quản lý nhà nước. Nhận thức rõ tầm quan trọng trong việc cải cách thủ tục hành chính và đặc biệt muốn tìm hiểu sâu hơn về việc cải cách thủ tục này ở nước ta trong giai đoạn vừa qua, đó là lí do em chọn đề tài: Phân tích các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính, đánh giá việc cải cách thủ tục hành chính ở nước ta trong giai đoạn vừa qua
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Ta thấy hoạt động quản lí nhà nước tiến hành theo thủ tục định Trong thực tiễn quản lí nhà nước, tương ứng với hoạt động địi hỏi cần có cách thức, trình tự giải phù hợp với nội dung công việc cần giải quyết, hình thành nên nhiều loại thủ tục khác Thủ tục đóng vai trị quan trọng việc điều hành máy nhà nước bảo đảm quyền lợi ích người dân Chính vậy, thủ tục tiến hành hoạt động quản lí nhà nước quan tâm góc độ nghiên cứu khoa học, xây dựng pháp luật thực thủ tục thực tế Tuy nhiên đời sống xã hội thay đổi, thủ tục hành trước khơng cịn phù hợp với điều kiện kinh tế tại, địi hỏi cần phải cải cách thủ tục hành Trong trình hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta cải cách thủ tục hành yêu cầu tiên quyết định hiệu quản lý nhà nước Nhận thức rõ tầm quan trọng việc cải cách thủ tục hành đặc biệt muốn tìm hiểu sâu việc cải cách thủ tục nước ta giai đoạn vừa qua, lí em chọn đề tài: “Phân tích nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính, đánh giá việc cải cách thủ tục hành nước ta giai đoạn vừa qua” cho tập lớn cuối kỳ B NỘI DUNG I Khái niệm thủ tục hành Thủ tục điều hành loạt hành động nối tiếp quan quản lí hành thực việc giải nhiệm vụ Nhà nước cơng việc có liên quan đến cơng dân Những thủ tục gọi thủ tục hành Qua ta định nghĩa thủ tục hành sau: “Thủ tục hành trình tự thời gian không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước cách giải công việc quan hành Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức công dân.” II Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Thủ tục hành cách thức tổ chức thực hoạt động quản lí hành nhà nước quy định quy phạm pháp luật hành bao gồm trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể trình giải cơng việc quản lí hành nhà nước Do thủ tục hành xây dựng thực dựa nguyên tắc Dưới nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính: Nguyên tắc pháp chế Nguyên tắc pháp chế thể trước hết quan nhà nước có thẩm quyền có quyền định thủ tục hành Hiện nay, thẩm quyền quy định thủ tục hành tập trung vào quan nhà nước trung ương Nguyên tắc pháp chế địi hỏi có thống tương đối thủ tục hành hoạt động quản lí tương tự Chỉ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyền thực thủ tục hành thực thủ tục phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Thủ tục hành phải thực pháp luật Mỗi thủ tục hành thực nhiều lần thời điểm khác nhau, chủ thể khác nhau, tuân thủ nghiêm ngặt thủ tục hành tạo nên tính khoa học, đồng bộ, thống quản lí hành nhà nước Ngay thủ tục hành trở nên khơng cịn phù hợp nhận thức quản lí hay thực tiễn quản lí thay đổi chủ thể thực thủ tục không tùy tiện thay đổi bỏ qua Một thủ tục hành cụ thể giá trị pháp lí bị quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ Nguyên tắc khách quan Nguyên tắc thể trước hết việc định thủ tục hành phải xuất phát từ nhu cầu khách quan hoạt động quản lí nhằm đưa quy trình hợp lí, thuận tiện nhất, mang lại hiệu cao cho quản lí Nguyên tắc khách quan đòi hỏi thực thủ tục hành tất khâu, bước, giai đoạn phải dựa khoa học Những kết luận, định đưa phải phù hợp với quy luật khách quan tồn tại, vận động việc, tượng, lĩnh vực xã hội Việc thực thủ tục hành phải đặt lợi ích quản lí lên hàng đầu, khơng tuyệt đối hóa lợi ích chủ thể quản lí đối tượng quản lí Thủ tục hành khơng sử dụng để phục vụ mục đích mang tính chủ quan chủ thể quản lí Ngun tắc cơng khai, minh bạch Tính minh bạch, cơng khai thủ tục hành trở thành yếu tố định khả hội nhập quốc tể quốc gia Đây nguyên tắc pháp lí nêu văn pháp luật nhiều điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thừa nhận Trong xây dựng thủ tục hành chính, nguyên tắc thể hiện: Thứ nhất, trường hợp cần thiết Nhà nước tạo điều kiện cho đối tượng thực thủ tục đóng góp ý kiến Thứ hai, nội dung thủ tục phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực Thông thường, thủ tục hành cần quy định rõ: trình tự, cách thức thực thủ tục; hồ sơ, biểu mẫu, tài liệu cần thiết khác có liên quan; thời gian giải cơng việc, lệ phí, phí (nếu có); cá nhân, quan, tổ chức thực thủ tục Thứ ba, thủ tục hành phải cơng bố cho người thực thủ tục biết để thực dễ dàng Cơng bố thủ tục hành bao gồm công bố thủ tục xây dựng, công bố thủ tục có chưa cơng bố Trong thực thủ tục hành chính, nguyên tắc cơng khai minh bạch địi hỏi cơng khai hóa q trình thực thủ tục Cơng khai họ tên, chức danh người có trách nhiệm giải cơng việc, cơng khai địa điểm, thời hạn giải quyết, kết giải Trường hợp khơng giải phải nói rõ lí cho dân biết Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời Mỗi thủ tục hành bao gồm khâu, bước, giai đoạn với tham gia chủ thể thực cần thiết việc thực thủ tục khơng bị lãng phí thời gian, trí tuệ, cơng sức vào hoạt động không thiết thực Như vậy, thủ tục hành vừa dễ thực vừa góp phần nâng cao hiệu quản lí Hiện nay, điều kiện, hồn cảnh, mơi trường, nhiệm vụ quản lí thường xuyên thay đổi nên khả thích ứng hành trước biến đổi mau lẹ sống yếu tố quan trọng định chất lượng, hiệu quản lí Đặc biệt quản lí kinh tế, chậm trễ làm hội thuận lợi gây tổn thất lớn Thủ tục hành đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời trở thành mục tiêu cải cách thủ tục hành Ngun tắc bình đẳng trước pháp luật bên tham gia thủ tục hành Khi xảy bất bình đẳng ý chí hai bên tham gia quan hệ hai bên tham gia quan hệ bình đẳng trước pháp luật Mỗi bên làm xuất thủ tục hành việc đưa yêu cầu hợp pháp, đồng thời bên phải đáp ứng yêu cầu hợp pháp bên Trong quan hệ, bên có quyền nghĩa vụ pháp luật quy định, Nhà nước tạo điều kiện đưa bảo đảm cho bên thực quyền nghĩa vụ Nếu xảy vi phạm pháp luật thực thủ tục chủ thể vi phạm pháp luật, chủ thể thủ tục, phải chịu trách nhiệm pháp lí hành vi III Việc cải cách thủ tục hành nước ta giai đoạn vừa qua Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế cơng cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp lấy dân làm gốc Một công việc quan trọng cơng cải cách hành cải cách thủ tục hành Phát triển hội nhập tồn cầu xu tất yếu đảo ngược đất nước ta Hiện Việt Nam trở thành thành viên thức nhiều tổ chức kinh tế, trị, xã hội giới như: WTO, APEC, ASEAN Trong tiến trình phát triển hội nhập vào giới khu vực nhiều vấn đề mang tầm chiến lược đặt đất nước ta tất lĩnh vực đời sống Trong nhiều vấn đề cần giải quyết, vấn đề đẩy mạnh cải cách hành cơng, nâng cao hiệu quản lí Nhà nước kinh tế - xã hội vấn đề cấp thiết nhất, số cải cách thủ tục hành Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X rõ:“Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hội, nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý Nhà nước kinh tế-xã hội quan công quyền cấp” Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 Chính Phủ quy định tổng thể Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020, chia làm hai gian đoạn: giai đoạn thứ 2011-2015 giai đoạn hai 2016-2020 Vậy giai đoạn vừa qua (giai đoạn 2011-2015) việc cải cách thủ tục hành nước ta tiến hành nào, việc cải cách đạt thành tựu gì, cịn tồn đọng nào, phân tích làm sáng tỏ vấn đề Những thành tựu đạt Tổng số thủ tục hành ban hành lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ 200 thủ tục hành Thứ nhất, Bộ hồn thành cơng tác rà sốt bãi bỏ nhiều thủ tục hành bất hợp lí, đơn giản hóa thủ tục hành theo Quyết định 263/QĐ-TTg ngày 05/3/2012 Thủ tướng Chính phủ có định thơng qua phương án đơn giản hóa nhóm thủ tục hành trọng tâm năm 2012 thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, tỷ lệ cắt giảm chi phí thủ tục hành sau đơn giản hóa nhóm thủ tục đạt 35,82% Tiết kiệm chi phí 2,15 tỷ đồng sau đơn giản hóa thủ tục hành Ví dụ, thủ tục tuyển dụng công chức bỏ giấy khai sinh; thủ tục nâng ngạch công chức bãi bỏ việc chứng thực thành phần hồ sơ, văn chứng theo yêu cầu tiêu chuẩn ngạch dự thi; bỏ phiếu lý lịch tư pháp số đối tượng viên chức, công an, quân đội, người làm yếu… Rất nhiều thủ tục, quy trình loạt lĩnh vực nhạy cảm lĩnh vực kinh doanh, đăng ký thuế cấp giấy phép khắc dấu với doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; lĩnh vực xác định thành phần dân tộc; đăng ký, quản lý hộ khẩu, cấp chứng minh thư nhân dân, cấp hộ chiếu phổ thơng… đơn giản hóa hồ sơ, biểu mẫu, rút ngắn thời gian giải Qua ta thấy việc bãi bỏ đơn giản hóa thủ tục hành bước đầu cho thấy kết tốt Thứ hai, thực cơng khai hóa thủ tục hành chính, quy chế làm việc quan hành để người dân biết thực giám sát Cho đến nay, nhiều quy trình, thủ tục hành liên quan đến tổ chức, doanh nghiệp người dân quan hành niêm yết cơng khai trụ sở, đăng công khai trang điện tử để doanh nghiệp người dân dễ dàng biết thực Thứ ba, đẩy mạnh việc thực chế “một cửa” việc giải thủ tục hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương quy định đầu mối tiếp nhận giải thủ tục hành nói cho tổ chức cá nhân tới Quyết định thay Quyết định 93/2007/QĐ-TTg thức có hiệu lực thi hành vào ngày 15/5/2015 Việc thực chế “một cửa” nhằm đạt bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, cơng chức, nâng cao hiệu quản lí nhà nước Qua việc thực chế “một cửa” ta thấy kết chuyển biến tốt như: giảm phiền hà cho tổ chức, công dân có u cầu giải cơng việc quan hành nhà nước, đồng thời góp phần chống tệ nạn quan liêu cán bộ, công chức, nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần làm việc, thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ; đặc biệt nâng cao chất lượng cơng việc, hiệu quản lí nhà nước Thứ tư, áp dụng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành Các thủ tục hành đăng tải cơng khai trang điện tử bộ, ngành nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nhiều loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần mẫu hóa thống đưa lên trang điện tử bộ, ngành, địa phương Một ví dụ điển hình áp dụng cơng nghệ tơng tin việc giải thủ tục hành Bộ Tài mở rộng triển khai áp dụng khai thuế nộp thuế điện tử doanh nghiệp tồn quốc Tính đến hết ngày 30/11/2015, hệ thống khai thuế điện tử triển khai 63/63 tỉnh, thành phố; với gần 510 nghìn doanh nghiệp tham gia sử dụng dịch vụ khai thuế điện tử, đạt tỷ lệ 98% tổng số doanh nghiệp hoạt động nước; số lượng hồ sơ khai thuế điện tử tiếp nhận 26 triệu hồ sơ, nhiều Cục Thuế tổ chức tốt cơng tác triển khai có số lượng lớn doanh nghiệp địa bàn thực khai thuế qua mạng đạt tỷ lệ 100%; dịch vụ nộp thuế điện tử triển khai 63/63 Cục Thuế tỉnh, thành phố, đồng thời Tổng cục Thuế hoàn thành ký kết với 44 Ngân hàng thương mại để triển khai nộp thuế điện tử toàn quốc; số lượng doanh nghiệp đăng ký tham gia sử dụng dịch vụ với quan thuế 471 nghìn doanh nghiệp tổng số 516 nghìn doanh nghiệp hoạt động, đạt tỷ lệ 91% Số lượng doanh nghiệp đăng ký dịch vụ với ngân hàng gần 429 nghìn doanh nghiệp, chiếm tỷ lệ 83% tổng số doanh nghiệp hoạt động, với số tiền nộp ngân sách Nhà nước từ đầu năm 2015 đến 30/11/2015 gần 90 nghìn tỷ đồng Thứ năm, nâng cao thái độ, trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải thủ tục cho tổ chức công dân Những cải cách liên tục liệt thủ tục hành thời gian vừa qua bước đầu làm thay đổi mối quan hệ quan hành với tổ chức, doanh nghiệp công dân Những cải cách thủ tục hành theo hướng phục vụ tốt hơn, nâng cao tính cơng khai, minh bạch hành cải thiện tích cực Những mặt cịn tồn Mặc dù hoạt động cải cách đạt kết khả quan, đối chiếu với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, thủ tục hành có nhiều tồn tại, hạn chế: - Vẫn tồn nhiều quy định, giấy phép bất hợp lý Nhiều bộ, ngành, địa phương chưa nhận thức tầm quan trọng phải loại bỏ quy định, thủ tục bất hợp lý Chính phủ có thị việc phải rà soát giấy phép “con” loại bỏ chúng, thực tế quản lý, bộ, ngành, địa phương chưa loại bỏ hết thủ tục bất hợp lý ban hành trước mà tiếp tục ban hành thêm nhiều văn quản lý mới, chí có bộ, ngành, địa phương cịn “chủ động” ban hành quy trình thủ tục Tình hình dẫn đến tượng nhiều quy định tiếp tục chồng chéo lên Tổng số giấy phép “con” quan hành nhà nước cấp ban hành lớn ẩn số - Thủ tục nhiều phức tạp, không rõ ràng, không quán Không nhiều thủ tục mà thủ tục phức tạp Bên cạnh yêu cầu hành, nhiều thủ tục đặt thêm yêu cầu Nhiều thủ tục giải thích khơng rõ ràng, không quán khiến cho tổ chức, doanh nghiệp, người dân xúc phải thực - Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin cịn bất cập hệ thống thông tin bộ, ngành, tỉnh, thành phố chưa hoàn chỉnh Các dịch vụ trực tuyến với người dân bắt đầu Sự phối hợp việc tin học hóa, xây dựng phủ điện tử với q trình thực cải cách hành chưa có phối hợp chặt chẽ… - Quy chế làm việc, phục vụ tổ chức, doanh nghiệp nhân dân phiền hà Quy chế làm việc, tiếp công dân nhiều quan quy định tạo thuận lợi cho quan quản lý mà ý đến việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp người dân a Nguyên nhân Sự tồn tình hình nguyên nhân như: bộ, ngành, quyền địa phương cịn chưa muốn bng việc quản lý hành hoạt động kinh tế Trong quản lý, quan nhà nước muốn giành thuận lợi cho mình, chưa có quy định đủ mạnh để buộc bộ, ngành, địa phương phải thay đổi cách quản lý này; tổ chức máy hành cịn cồng kềnh, chức nhiệm vụ cịn chồng chéo, chưa rõ ràng, cơng việc, đối tượng chịu nhiều thủ tục quản lý nhiều quan khác nhau; đội ngũ cán bộ, công chức chưa ngang tầm, chưa dám chịu trách nhiệm; chế độ đãi ngộ chưa tương xứng… b Giải pháp Để giải mặt cịn tồn đọng công cải cách thủ tục hành nước ta, cần phải có số giải pháp định như: - Thường xuyên rà soát, đánh giá quy định hành chính, thủ tục hành để kiến nghị đơn giản hóa loại bỏ thủ tục rườm rà, khơng cần thiết; giảm chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, bảo đảm công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm quan nhà nước - Tiếp tục thực tốt chế "một cửa", "một cửa liên thông" quy chế, quy định phối hợp; thực công khai, minh bạch hoạt động 10 quan hành cấp, phổ biến rộng rãi niêm yết công khai cơng sở quy chế, quy trình thủ tục hành để doanh nghiệp biết, thực giám sát; đồng thời phải cập nhật kịp thời có thay đổi - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc cán bộ, công chức, cán bộ, công chức làm việc phận cửa C KẾT LUẬN Quản lí hành nhà nước ln thực sở phối hợp yếu tố: tổ chức, nhân thủ tục điều hành Quản lí hành đạt hiệu có tổ chức hợp lí, nhân sử dụng khả tiêu chuẩn, thủ tục điều hành chặt chẽ đơn giản Để làm điều địi hỏi cần phải cải cách thủ tục hành cho phù hợp với điều kiện xã hội hành Muốn cải cách thủ tục hành thực thuận lợi kết cải cách hành bền vững đồng thời phải cải cách thể chế hành nói chung; cải cách máy hành tinh, gọn, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng; xây dựng quy chế công chức, công vụ bảo đảm đội ngũ cơng chức thực tế có lực, lương tâm trách nhiệm 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình: “Luật hành Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, Năm 2015, Nxb Công An nhân dân http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=47 http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/page1/ttthttth 1_chitiet;jsessionid=vS1yXvmGpNLyLZwLFbNVjTtkZqc1WVTT692 v2yXwTrLsh1JSG2sy!1844161873!-887968705? dDocName=MOF149085&_afrLoop=18761454057153614#! %40%40%3F_afrLoop%3D18761454057153614%26dDocName %3DMOF149085%26_adf.ctrl-state%3Dsz1s6lej2_4 12 ... việc cải cách thủ tục hành đặc biệt muốn tìm hiểu sâu việc cải cách thủ tục nước ta giai đoạn vừa qua, lí em chọn đề tài: ? ?Phân tích nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính, đánh giá việc cải. .. 2011-2015 giai đoạn hai 2016-2020 Vậy giai đoạn vừa qua (giai đoạn 2011-2015) việc cải cách thủ tục hành nước ta tiến hành nào, việc cải cách đạt thành tựu gì, cịn tồn đọng nào, phân tích làm... cải cách thủ tục hành nước ta giai đoạn vừa qua? ?? cho tập lớn cuối kỳ B NỘI DUNG I Khái niệm thủ tục hành Thủ tục điều hành loạt hành động nối tiếp quan quản lí hành thực việc giải nhiệm vụ Nhà nước