Đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trogn hoạt động xây dựng pháp luật những vấn đề lý luận và thực tiễn

VIỆN KHOA HỌC PHÁP LÝ BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI ĐẢM BẢO YÊU CẦU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CNĐT: NGUYỄN VĂN ĐỘNG 8226 HÀ NỘI – 2010 BÁO CÁO PHÚC TRÌNH VỀ ĐỀ TÀI MỞ ĐẦU 1.1 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 MỤC TIÊU CHUNG CỦA ĐỀ TÀI Trên sở chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước (NN) pháp luật (PL), đặc biệt yêu cầu phát triển bền vững (PTBV) chiến lược, sách phát triển kinh tế (KT), văn hoá (VH), xã hội (XH), an ninh - quốc phòng (AN-QP), đối ngoại (ĐN); quan điểm NN PTBV thể chủ yếu Định hướng Chiến lược PTBV Việt Nam (Chương trình nghị 21, ban hành theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ (CP) số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2004), thành viên Đề tài phân tích sở lý luận việc đảm bảo yêu cầu PTBV hoạt động xây dựng pháp luật (HĐXDPL); phân tích, làm rõ việc vận dụng lý luận vào thực tiễn đảm bảo yêu cầu PTBV xây dựng pháp luật (XDPL) KT, tài ngân hàng (TC-NH), đất đai (ĐĐ), môi trường (MT), lao động - việc làm (LĐ-VL), an sinh xã hội (ASXH), chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân (CS&BVSKND), bình đẳng giới (BĐG), VH, giáo dục (GD), khoa học - công nghệ (KH-CN), AN-QP, ĐN đánh giá sâu sắc, khách quan, đầy đủ, tồn diện thực trạng việc vận dụng đó; xây dựng (XD) giải pháp đảm bảo yêu cầu PTBV HĐXDPL nước ta điều kiện đổi mới, PTBV hội nhập quốc tế (HNQT) 1.1.2 MỤC TIÊU CỤ THỂ CỦA ĐỀ TÀI - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận việc đảm bảo yêu cầu PTBV HĐXDPL nước ta điều kiện đổi mới, PTBV HNQT Cụ thể tìm hiểu quan điểm PTBV Liên hiệp quốc (LHQ), tổ chức QT nhà khoa học (KH) giới; quan điểm Đảng, NN nhà KH Việt Nam PTBV việc đảm bảo yêu cầu PTBV HĐXDPL; nghiên cứu làm rõ cần thiết khách quan việc đảm bảo yêu cầu PTBV HĐXDPL, lý luận HĐXDPL NN ta điều kiện đảm bảo yêu cầu PTBV, khái niệm, đặc điểm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, quy trình, tiêu chuẩn, điều kiện đảm bảo,… - Nghiên cứu làm rõ vấn đề vận dụng lý luận vào thực tiễn đảm bảo yêu cầu PTBV HĐXDPL lĩnh vực KT, TC-NG, ĐĐ, MT, LĐVL, ASXH, CS&BVSKND, VH, GD, KH-CN, AN-QP, ĐN nhằm thấy đặc điểm chung đặc điểm riêng mục đích, u cầu, ngun tắc, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục lồng ghép nội dung PTBV vào giai đoạn trình HĐXDPL lĩnh vực ấy; phân tích, đánh giá thực trạng HĐXDPL lĩnh vực xét từ góc độ đảm bảo yêu cầu PTBV mặt: mục tiêu, nội dung, quy trình, thủ tục, nhằm nêu ưu điểm, nhược điểm thấy rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan ưu điểm, nhược điểm - Luận giải để XD nên hệ thống giải pháp có tính khả thi đảm bảo yêu cầu PTBV HĐXDPL Việt Nam thời gian tới theo hướng đổi tư pháp lý HĐXDPL điều kiện đảm bảo yêu cầu PTBV, hoàn thiện PL đảm bảo yêu cầu PTBV HĐXDPL, nâng cao kỹ thuật XDPL phục vụ việc đảm bảo yêu cầu PTBV HĐXDPL, tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc đảm bảo yêu cầu PTBV HĐXDPL, xử lý vi phạm PL đảm bảo yêu cầu PTBV HĐXDPL 1.2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU THUỘC LĨNH VỰC CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NGỒI NƯỚC Thập kỷ 70, thuật ngữ "xã hội bền vững" xuất cơng trình nghiên cứu học giả phương Tây "Kinh tế học nhà nước mạnh" Herman Daily (1973), "Những đường sử dụng lượng mềm: hồ bình lâu dài" Amory Lovins (1977) Khái niệm XDPL tiếp tục đề cập bổ sung với đóng góp quan trọng tác phẩm Maurice Strong (1972), Ignacy Sachs (1975) Đặc biệt, khái niệm đề cập toàn diện cơng trình Laster Brown "Xây dựng xã hội bền vững" (1981) Đầu thập niên 80, thuật ngữ “phát triển bền vững” lần sử dụng chiến lược bảo tồn giới Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên (TN) tài nguyên thiên nhiên (TNTN) QT, Quỹ động vật hoang dã giới Chương trình MT Liên hiệp quốc đề xuất, với trợ giúp UNESCO FAO Tuy nhiên, khái niệm thức phổ biến rộng rãi giới từ sau Báo cáo Brundrland (1987) Kể từ sau Báo cáo Brundtland, khái niệm bền vững trở thành khái niệm chìa khố giúp quốc gia XD quan điểm, định hướng, giải pháp tháo gỡ bế tắc vấn đề phát triển (PT) Đây xem giai đoạn mở đường cho Hội thảo PT MT Liên hiệp quốc Diễn đàn tồn cầu hố tổ chức Rio de Janeiro (Brazin) (1992) Hội nghị thượng đỉnh giới PTBV Johannesburg (Nam Phi) năm 2002 Theo Brundtland, "PTBV PT thoả mãn nhu cầu không phương hại tới khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Đó trình PTKT dựa vào nguồn tài nguyên tái tạo tơn trọng q trình sinh thái bản, đa dạng sinh học hệ thống trợ giúp tự nhiên sống người, động vật thực vật" Qua tuyên bố quan trọng, khái niệm tiếp tục mở rộng thêm nội hàm khơng dừng lại nhân tố sinh thái mà vào nhân tố XH, người, hàm chứa bình đẳng (BĐ) nước giàu nghèo, hệ Thậm chí cịn bao hàm cần thiết phải giải trừ quân bị, coi điều kiện tiên nhằm giải phóng nguồn TC cần thiết để áp dụng khái niệm PTBV Như vậy, khái niệm PTBV đề cập Báo cáo Brundtland với nội hàm rộng, khơng nỗ lực nhằm hồ giải KT MT, hay chí PT kinh tế - xã hội (KT-XH) bảo vệ môi trường (BVMT) Nội dung khái niệm bao hàm khía cạnh trị - XH, đặc biệt bình đẳng xã hội (BĐXH) Với ý nghĩa này, xem "tiếng chng" hay nói cách khác "tấm biển hiệu” cảnh báo hành vi loài người giới đương đại Kể từ khái niệm xuất hiện, gây ý thu hút quan tâm toàn nhân loại (các tổ chức QT, tổ chức phi CP, đảng phái trị, nhà tư tưởng, phong trào XH, đặc biệt giới KH với việc làm dấy lên tranh luận khái niệm mà đến chưa ngã ngũ) Một số quan điểm cho khái niệm PTBV dừng lại cấp độ lý thuyết mơ hồ phức tạp Theo chúng tôi, khái niệm dừng lại cấp độ lý luận trừu tượng có đóng góp định Để hiểu rõ khái niệm khả áp dụng phạm vi hay cấp độ, cần phải định nghĩa thao tác hố khái niệm khn khổ phạm vi hay cấp độ, khả áp dụng tính phù hợp khái niệm đo lường thơng qua kiểm chứng thực tế Tóm lại, PTBV có nội hàm rộng, thành tố có ý nghĩa riêng Một mẫu hình PTBV địa phương, vùng, quốc gia (QG)…không nên thiên thành tố xem nhẹ thành tố Vấn đề áp dụng cấp độ lĩnh vực khác đời sống XH Để chuyển hoá khái niệm PTBV từ cấp độ lý thuyết áp dụng vào thực tiễn, khái niệm cần làm sáng tỏ sau áp đụng trực tiếp lĩnh vực khác đời sống XH Dưới số cơng trình nghiên cứu PTBV: - PTBV giới động Thay đổi thể chế, tăng trưởng chất lượng sống Sách tham khảo Người dịch: Vũ Cương, Nguyễn Khánh Cầm Châu, Hoàng Thanh Dương, Hoàng Thuý Nguyệt Người hiệu đính: Vũ Cương Nhà xuất (Nxb) Chính trị quốc gia (CTQG), Hà Nội (HN), 2003, 353 trang (tr.) Sách Báo cáo PT giới năm 2003 Ngân hàng giới, tập trung bàn tăng trưởng thu nhập suất cần thiết nước PT để xố đói giảm nghèo phát triển cách bền vững mặt MT XH, nâng cao chất lượng sống Ngồi phần tổng quan, lời nói đầu, sách cịn có chương: Thành tựu thách thức, Quản lý (QL)một cấu tài sản đa dạng hơn, Các thể chế cho phát triển, Cải thiện sinh kế vùng đất khó khăn, Chuyển đổi thể chế đất nông nghiệp, Tranh thủ điều tốt từ thành phố, Tăng cường phối hợp QG, Những vấn đề toàn cầu mối quan ngại địa phương, Con đường tới tương lai bền vững Trong sách này, phần liên quan trực tiếp đến Đề tài Chương Khái niệm "thể chế" hiểu "những quy tắc, tổ chức chuẩn mực XH tạo điều kiện cho phối hợp hành động người" (tr 76) Tư tưởng xuyên suốt Chương thể chế phải bảo vệ người dân trước thách thức tăng trưởng KT không quan tâm đến bảo đảm tiến xã hội (TBXH), CBXH cải thiện, nâng cao chất lượng BVMT; thể chế vừa phải ổn định, vừa có tính động, có khả thích ứng với thay đổi vòng 50 năm tới thị hố, đổi cơng nghệ, tăng trưởng KT, thay đổi giá trị XH mức độ khan tài nguyên môi trường (TNMT) tự nhiên, mối liên kết chặt chẽ QG; cần chế để thích ứng với thay đổi Cuốn sách nói chung, Chương nói riêng, không trực tiếp đề cập vấn đề tổ chức - kỹ thuật việc lồng ghép nội dung PTBV trình XDPL, đưa định hướng tư tưởng quý báu cho việc XDPL có chứa đựng nội dung PTBV QG giới - Trong tác phẩm "Living with Environmenttall Change", Publishing house Taylor & Francis, ISBN: 978041527224, hai tác giả P Mick Kelly Nguyen Huu Ninh Neil Adger cho rằng, Việt Nam nước quanh Việt Nam Đông Nam Á gặp phải thách thức đa dạng q trình phát triển nóng tác động đến hệ thống KT, XH, MT nguồn lực Bằng cách tiếp cận nghiên cứu đa ngành, tác giả sách phân tích sâu tình hình Việt Nam, xác định yếu tố định hình ảnh hưởng bàng quang trình hoạch định sách thay đổi MT cân nhắc giải pháp cho PTBV Còn cụ thể giải pháp đặc biệt giải pháp pháp lý chưa đề cập sách - Về phương diện luật học, trước đây, nghiên cứu PTBV chủ yếu tập trung vào việc giải vấn đề pháp lý MT nước PT Trong năm gần đây, nghiên cứu PTBV hướng tới việc lồng ghép vấn đề pháp luật quốc tế (PLQT) liên quan đến KT, XH MT với mục tiêu xố đói, giảm nghèo QG PT Cũng cần nhấn mạnh rằng, phương diện luật học, vấn đề tranh luận có nên coi PTBV nguyên tắc PLQT pháp luật quốc gia (PLQG) hay nên xem khái niệm mang tính định hướng cho việc XD, hoạch định sách PL Các cơng trình nghiên cứu PTBV phương diện luật học học giả giới phân chia thành hai nhóm bản: a) Nhóm thứ cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề chung PTBV với tư cách yêu cầu đặt cho PLQT PLQG lĩnh vực có liên quan Những cơng trình nghiên cứu cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn PTBV đặt mối quan hệ với việc XD thực PL bình diện QT QG Các cơng trình tiêu biểu nhóm phải kể đến PL PTBV: nguyên tắc, thực tiễn triển vọng Marie-Claire Cordonier Segger Ashfaq Khalfan, Nxb Đại học Oxford NewYork, 2004, 464 tr.; PLQT sách (CS) PTBV [International law and policy of sustainable development] Duncan French, Nxb Đại học Manchester, 2005, 218 trang; PLQT PTBV: nguyên tắc thực tiễn áp dụng [International law and sustainable development: principles and practice] Nico Schrijver Friedl Weiss, Nxb Martinus Nijhoff, 2004, 714 tr Trong số cơng trình nghiên cứu vấn đề chung PL PTBV, sách PL PTBV: nguyên tắc, thực tiễn triển vọng Segger Khalfan (2004) giới học thuật đánh giá cao Sách phân tích cách chi tiết khái niệm PTBV kết Hội nghị thượng đỉnh giới PTBV Johannesburg Cơng trình nghiên cứu nhấn mạnh đến ba tảng PTBV cấp độ nỗ lực tâm chung để xóa đói, giảm nghèo, thay đổi mơ hình tiêu dùng sản xuất (SX) QL, bảo vệ nguồn TNTN Đặc biệt, sách tập trung vào việc phân tích vấn đề PL PTBV bình diện QT sáu lĩnh vực coi phù hợp với yêu cầu PTBV, là: PL thương mại (TM), đầu tư cạnh tranh, PL nguồn TNTN, PL quyền người chống đói nghèo, PL bảo vệ sức khỏe (BVSK), PL đa dạng sinh học, PL biến đổi khí hậu; b) Nhóm cơng trình nghiên cứu thứ hai sâu vào phân tích yêu cầu PTBV việc XD thực PL lĩnh vực chuyên biệt cụ thể bình diện QT QG, đưa kiến giải hướng tới việc đảm bảo thực yêu cầu PTBV lĩnh vực cụ thể Trong số cơng trình nghiên cứu phải kể đến PL sử dụng đất cho mục tiêu PTBV [Land use law for sustainable development] Nathalie J Chalifour, Patricia Kameri-Mbote, Lin Heng Lye John R Nolon biên tập, Nxb Đại học Cambridge, 2007, 652 tr.; PTBV luật thương mại giới [Sustainable development in world trade law] Markus W Gehring Marie-Claire Cordonier Segger biên tập, Nxb Kluwer International, 2005, 735 tr.; PL bảo vệ rừng vấn đề PTBV: sáng tỏ thách thức từ hoạt động cải cách PL [Forest law and sustainable development: addressing comtemporary challenges through legal reform] Lawrence C Christy cộng sự, Nxb.Ngân hàng giới, 2007, 256 tr.; PL lượng vấn đề PTBV [Energy law and sustainable development] Andrian J Bradbrook Richard Ottinger biên tập IUCN (Hiệp hội QT bảo tồn thiên nhiên nguồn TNTN) phát hành năm 2003 Cần nhấn mạnh rằng, có số cơng trình nghiên cứu tác giả nước vấn đề PL PTBV, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đảm bảo yêu cầu PTBV HĐXDPL bối cảnh cụ thể Việt Nam Qua tình hình nghiên cứu nhà KH nước ngồi thấy họ nhấn mạnh ý nghĩa, tầm quan trọng PTBV giới nói chung, QG, dân tộc nói riêng Tuy nhiên, xuất phát từ nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau, nhà KH ít, khơng muốn nói không, trực tiếp đề cập đến vấn đề phương pháp (cách thức) thể chế hoá tư tưởng PTBV thành PL lĩnh vực quan hệ XH (QHXH) PL điều chỉnh Nói cách khác, việc nghiên cứu họ PTBV chưa thật hay gắn với HĐXDPL NN để tạo hệ thống pháp luật (HTPL) bảo đảm PTBV cho QG, dân tộc 1.2.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC 1.2.2.1 Một số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học mơi trường Khái niệm “Phát triển bền vững” biết đến Việt Nam vào khoảng cuối thập niên 80 đầu thập niên 90 Về mặt học thuật, thuật ngữ giới KH nước ta tiếp thu nhanh Đã có hàng loạt cơng trình nghiên cứu có liên quan đến PTBV mà trước hết cơng trình nhà KH MT Đầu tiên "Tiến tới môi trường bền vững” (1995) Trung tâm tài nguyên mơi trường (TN&MT), Đại học Tổng hợp HN Cơng trình tiếp thu thao tác hoá khái niệm PTBV theo báo cáo Brundtland tiến trình địi hỏi đồng thời bốn lĩnh vực: bền vững mặt KT, bền vững mặt nhân văn, bền vững mặt MT, bền vững mặt kỹ thuật Công trình thứ hai "Nghiên cứu XD tiêu chí phát PTBV cấp QG Việt Nam - giai đoạn I” (2003) Viện MT PTBV, Hội Liên hiệp Hội KH - kỹ thuật Việt Nam thực Trên sở tham khảo tiêu chí PTBV Brundtland kinh nghiệm nước Trung Quốc, Anh, Mỹ, tác giả đưa tiêu chí cụ thể PTBV QG bền vững KT, bền vững XH bền vững MT, đồng thời đề xuất số phương án lựa chọn tiêu chí PTBV cho Việt Nam Tiếp đến "Quản lý MT(QLMT) cho PTBV" (2000) Lưu Đức Hải cộng sự, trình bày hệ thống quan điểm lý thuyết hành động QLMT cho PTBV Cơng trình xác định PTBV qua tiêu chí: bền vững KT, bền vững MT, bền vững VH; tổng quan nhiều mơ hình PTBV mơ hình vòng tròn KT, XH, MT giao Jacobs Sadler (1990), mơ hình tương tác đa lĩnh vực KT, trị, hành chính, cơng nghệ, QT, SX, XH WCED (1987), mơ hình liên hệ thống KT, XH, sinh thái Villen (1990), mơ hình nhóm mục tiêu KT, XH, MT World Bank Chủ đề bàn luận sôi giới khoa học xã hội (KHXH) Trong cơng trình "Đổi sách XH (CSXH) - luận giải pháp" (1997), tác giả Phạm Xuân Nam làm rõ hệ báo thể quan điểm PTBV: PTXH, PTKT, BVMT, PT trị, tinh thần, trí tuệ, cuối báo QT PT Bài "XH học Việt Nam trước ngưỡng kỷ XXI" tác giả Bùi Đình Thanh (Tạp chí Xã hội học, 2003) hệ báo PTBV báo KT, XH, MT, trị, tinh thần, trí tuệ, VH, vai trò phụ nữ báo QT Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu có điểm giống thao tác hoá khái niệm PTBV theo Brundtland Tuy nhiên, cần nói thêm thao tác cịn mang tính liệt kê, tính thích ứng báo với thực tế Việt Nam, cụ thể cấp độ địa phương, vùng, miền, hay lĩnh vực hoạt động đời sống XH chưa làm rõ 1.2.2.2 Một số công trình nghiên cứu nhà kinh tế học, xã hội học số ngành khoa học xã hội khác lĩnh vực pháp luật 1) Đổi QLKT MT sinh thái Viện nghiên cứu QLKT trung ương (TƯ), tập thể tác giả, Nxb CTQG, HN, 1997, 341 tr Trong Mục III, Chương - Khuyến nghị định hướng CS QLKT gắn liền với BVMT, tác giả kiến nghị "Hoàn thiện tăng cường hiệu lực khung pháp lý" (tiểu mục Mục III) QLKT gắn với BVMT, gồm xác định rõ quyền sở hữu quyền sử dụng TNTN; quy định rõ ràng hơn, cụ thể chặt chẽ khai thác tài nguyên; hoàn thiện thủ tục hành quy định cho tiêu chuẩn MT, giám sát MT xử lý vi phạm BVMT (tr 143 - 144); 2) Đổi thực đồng CS, chế QLKT, tập thể tác giả, Nxb CTQG, HN, 1997, 388 tr Các tác giả đề xuất giải pháp thực đồng CSKT với bảo đảm TBXH theo quan điểm coi người trung tâm CS KT - XH (tr 107 - 114); bảo đảm CBXH (tr 120 - 125); khai thác hợp lý TNTN (tr 338 - 339); kết hợp chặt chẽ mục tiêu tăng trưởng KT với PTBV, ổn định trị, XH, AN-QP bền vững sinhh thái (tr 350 351); 3) PGS TS Mai Ngọc Cường, KT thị trường (KTTT) định hướng XHCN Việt Nam (Sách tham khảo), Nxb CTQG, HN, 2001, 442 tr Tác giả đề xuất giải pháp gắn PT KTTT định hướng XHCN với phân phối thu nhập, đảm bảo bình đẳng xã hội (BĐXH), xố đói giảm nghèo, cải cách chế độ tiền lương, thực bảo hiểm xã hội (BHXH),… (tr 373 - 439); 4) PGS TS Nguyễn Đắc Hy, PTBV tầm nhìn thời đại, năm 2003, 475 trang, Viện sinh thái MT phát hành Tác giả xem xét giải vấn đề PTBV từ góc độ KH MT QLMT PT Ngoài nội dung mang tính tổng luận chung vấn đề PTBV, sách dành phần đáng kể phân tích vấn đề bối cảnh cụ thể Việt Nam từ góc độ sách QLMT Đặc biệt, từ góc độ QLMT, sách có phân tích chi tiết (trang 437 - 475) hoàn thiện nội dung pháp luật môi trường (PLMT)Việt Nam đảm bảo yêu cầu PTBV Tuy nhiên, cần nhấn mạnh rằng, xét phương diện luật học, cơng trình nghiên cứu PGS TS Nguyễn Đắc Hy tập trung phân tích việc đảm bảo yêu cầu PTBV việc XDPL MT Việt Nam chưa có điều kiện phân tích yêu cầu HĐXDPL lĩnh vực quan trọng khác Ngay tập trung phân tích yêu cầu PTBV lĩnh vực MT, sách đề cập đến khía cạnh nội dung của quy định PL gắn với yêu cầu PTBV mà chưa nghiên cứu, phân tích, đánh giá yêu cầu gắn với giai đoạn trình XDPL MT Việt Nam; 5) Bộ khoa học công nghệ (Bộ KH&CN) Dự án VIE/01/021 Kinh nghiệm XD thực Chương trình nghị 21 PTBV Trung Quốc (Tài liệu tham khảo), tập thể tác giả, HN, tháng 10 năm 2003, 2003 tr Sách nêu khó khăn Trung Quốc dân số tăng nhanh, thiếu tài nguyên ô nhiễm MT; xác định CS PL việc PT yếu tố KT, XH cần thiết phải có quy định phù hợp PT ngành, hoạt động KH-CN tương ứng 2.5 ĐẢM BẢO YÊU CẦU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ AN NINH - QUỐC PHÒNG, ĐỐI NGOẠI 2.5.1 HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ AN NINH - QUỐC PHÒNG TRƯỚC YÊU CẦU ĐẢM BẢO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY Một đất nước muốn PTBV đương nhiên không coi trọng yếu tố KT, yếu tố tảng sở hạ tầng KT phải trước bước, song không coi trọng yếu tố khác, đặc biệt yếu tố trị, XH, truyền thống VH, đạo đức lối sống, tạo nên MT tự nhiên XH lành mạnh, đảm bảo AN-QP PT KT-XH tự nảy sinh mâu thuẫn bất trắc, mục tiêu tăng trưởng KT không thực mà tổng thể PT XH bền vững Mọi thành công XD đất nước bảo vệ có HTPL nói chung HTPLAN-QP nói riêng XD đầy đủ thực có hiệu thực tiễn Chính vậy, PT đồng HTPL, mặt phản ánh yêu cầu thực trạng XH PTBV, mặc khác đến lượt với tư cách công cụ điều chỉnh tự giác người chuẩn mực QPPL tạo thống hành động lĩnh vực đời sống XH theo tiêu chí cần thiết XH PT đồng bộ, hài hòa, tránh nguy xảy lĩnh vực lĩnh vực khác có khập khiễng HTPL Cùng với công cụ QL khác, PT đồng HTPL tạo điều kiện “cần” “đủ” cho XH PTBV PT đất nước bền vững thời kỳ CNH, HĐH đòi hỏi HĐXDPLAN-QP phải trước đáp ứng yêu cầu đặt Trong năm tới, tình hình giới khu vực chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp, khó lường; tranh chấp, xung đột cục bộ, với hoạt động khủng bố QT gây ổn định khu vực nhiều nơi giới Các nước lớn cạnh tranh liệt lợi ích KT tìm cách áp đặt rào cản thương mại với nước nghèo PT Thị trường TC, tiền tệ giá giới cịn diễn biến phức tạp Các vấn đề mang tính tồn cầu dịch bệnh, 156 nhiễm MT, khan nguồn lượng nguyên vật liệu, khoảng cách giàu nghèo trở nên gay gắt Ở nước, có thuận lợi thành tựu to lớn học kinh nghiệm quan trọng sau 20 năm đổi mới, nhiều yếu kém, khuyết điểm; yêu cầu HN với KT khu vực giới ngày khẩn trương sâu rộng Chính vậy, đòi hỏi CQ tham mưu (CA, QĐ) phải làm tốt cơng tác nắm tình hình có liên quan đến vấn đề AN-QP nước QT, từ đưa dự báo làm sở để đề xuất với NN XD, hoàn thiện hệ thống VBQPPL AN-QP, đáp ứng yêu cầu trình HNQT Việt Nam Trong thời gian qua, HĐXDPLAN-QP trước yêu cầu PTBV đất nước có nhiều tiến bộ, thể chỗ: Các CQ tham mưu thường xuyên tham mưu cho NN ban hành VBQPPL AN-QP vừa đáp ứng yêu cầu PTBV đất nước, vừa bảo đảm AN-QP nước nhà thời kỳ CNH, HĐH Các CQ chức thường xuyên rà soát hệ thống VBQPPL AN-QP để phát điểm lạc hậu, chỗ thiếu, từ kịp thời đề xuất giải pháp sửa dổi, bổ sung, hoàn thiện Một số VBQPPL quan trọng Bộ CA Bộ QP tham mưu tham gia tích cực vào việc XD BLHS năm 1999, Luật phòng chống ma túy năm 2000, Luật phịng cháy chữa cháy năm 2001, Luật giao thơng đường năm 2001, Luật biên giới QG năm 2002; Bộ luật tố tụng hình năm 2003; Luật ANQG năm 2004, Luật CAND năm 2005, Luật sĩ quan QĐNDVN năm 2006; Luật nghĩa vụ quân năm 2006, Luật QP năm 2006, Luật cư trú năm 2006, Pháp lệnh bảo vệ cơng trình quan trọng ANQP năm 2007, Nhờ có thống VBQPPL AN-QP ngày hoàn thiện mà, bản, QĐND CAND hồn thành nhiệm vụ, góp phần quan trọng vào việc giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ đất nước; giữ vững lãnh đạo Đảng chế độ XHCN Những thành tích đạt thực nhiệm vụ bảo vệ AN-QP thể rõ chỗ bước XD tiềm lực AN-QP đất nước Thế trận QP toàn dân, ANND củng cố tăng cường, địa bàn trọng điểm; làm thất bại nhiều âm mưu diễn biến hịa bình, bạo loạn lật đổ lực thù địch Công tác phịng chống tội phạm, tội phạm có tổ chức, tội phạm KT, tội phạm chức vụ, tội phạm ma túy đạt 157 kết rõ rệt Công tác đấu tranh với hành vi vi phạm PL khác, loại tệ nạn XH, tệ nạn lạm dụng ma túy, cờ bạc dược đẩy mạnh chuyển biến theo chiều hướng tích cực Tuy nhiên, cịn số hạn chế: a) Chưa XD hệ thống CS phục vụ cho việc XD HTPLAN-QP, số luật mà Bộ QP, Bộ CA CQST CP ủy quyền trình sang QH, UBTVQH, ST nhiều, tốn phí nhiều thời gian, tiền thiếu sức thuyết phục; b) HTPLAN-QP thiếu, chưa đồng Quan điểm PTBV chưa quán triệt đầy đủ quán trình XD CS AN-QP PLAN-QP Khi XD CS AN-QP, PLAN-QP chưa thật ý tới việc phát triển KT - XH khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm TNTN BVMT; c) Các VB hướng dẫn thi hành luật AN-QP chậm ban hành; d) Kỹ thuật ST VBQPPL (hay gọi kỹ thuật chuyền tải CS thành QPPL) yếu cấu trúc, ngôn ngữ sử dụng, kỹ thuật VB Tình hình có liên quan đến AN-QP nước QT ln có biến động mà chưa dự báo kịp u cầu, địi hỏi XD, hồn thiện HTPL nói chung PL có liên quan đến AN-QP q trình CNH, HĐH cao hoạt động chưa đáp ứng Hoạt động tham mưu XDPLAN-QP CQ tham mưu nhiều hạn chế Kỹ ST luật cịn hạn chế, chưa lượng trước tính chất mức độ hành vi đi, tồn tại, xuất nên luật ban hành thường bị lạc hậu phải bổ sung, sửa đổi Bên cạnh nguyên nhân chủ quan cịn có ngun nhân khách quan Cũng phải thừa nhận rằng, nhiều yếu tố tác động tiêu cực đến thực nhiệm vụ bảo vệ AN-QP đất nước đáng lo ngại, tình hình AN tiềm ẩn yếu tố gây ổn định đất nước Các lực thù địch nước nước tìm cách phối, kết hợp thực âm mưu “diễn biến hịa bình” nhằm bước xóa bỏ vai trò lãnh đạo Đảng chế độ XHCN Tình trạng tham nhũng, suy thối đạo đức, lối sống phận cán bộ, công chức máy cơng quyền góp phần thúc đẩy nguy “tự diễn biến” theo chiều hướng “diễn biến hịa bình” lực thù địch Tham nhũng trở thành phổ biến, nghiêm trọng cấp, ngành, tập trung chủ yếu CQ hành NN với nhiều cấp độ khác 158 Trong thời gian tới, trước yêu cầu PTBV đất nước nói chung, ANQP nói riêng, CQNN có thẩm quyền XDPLAN-QP cần quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng, NN AN-QP thời kỳ đổi mới, HNQT: a) XD AN-QP toàn dân vững mạnh toàn diện; b) Bảo vệ vững độc lập dân tộc, chủ quyền QG, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc; c) Bảo vệ Đảng, NN, nhân dân chế độ XHCN; d) Bảo vệ AN trị, ANKT, AN tư tưởng VH, ANXH; đ) Duy trì trật tự, kỷ cương, ATXH; e) Giữ vững ổn định trị; ngăn ngừa, đẩy lùi làm thất bại âm mưu, hoạt động chống phá, thù địch, không để bị động, bất ngờ Xuất phát từ quan điểm cần quán triệt vậy, phải lồng ghép nội dung chủ yếu sau vào giai đoạn quy trình XD VBQPPL, trước hết VB luật, AN-QP, nhằm tạo PTBV AN-QP góp phần thúc đẩy PTBV KT-XH MT: đổi nâng cao chất lượng GD, bồi dưỡng kiến thức AN-QP cho cán nhân dân; giữ vững AN nội địa; giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân; bảo vệ AN trị nội bộ; kết hợp PTKT-XH với tăng cường sức mạnh ANQP; kết hợp trận An nhân dân với trận QP toàn dân; PT khu KTQP, QP-KT; PT công nghiệp QP; XD CAND, QĐND quy, tinh nhuệ, đại; đổi tổ chức, nội dung, phương pháp huấn luyện; PT KH CA, KH quân nghệ thuật chiến tranh nhân dân; cải tiến phương thức hoạt động lực lượng chuyên trách, bán chuyên trách; kết hợp lực lượng chuyên trách, bán chuyên trách với tổ chức nhân dân việc bảo vệ ANQG, TTATXH; xây dựng, bổ sung chế lãnh đạo Đảng QL NN hoạt động AN-QP Phương hướng giải pháp cần thực để đảm bảo yêu cầu PTBV HĐXDPL AN-QP sau: - Về phương hướng: 1) Xuất phát từ đặc điểm AN-QP lĩnh vực độc lập, mà hệ tác động từ hoạt động lĩnh vực khác XH, phải sử dụng toàn HTPL bảo vệ AN-QP Thực tế rằng, để thực nhiệm vụ bảo vệ AN-QP, lực lượng QĐND CAND phải áp dụng tất VBQPPL điều chỉnh hoạt động 159 lĩnh vực trị, KT, VH, XH Ví dụ, để đấu tranh với hoạt động xâm phạm ANQG lĩnh vực lợi dụng tôn giáo phải dựa vào quy định PL lĩnh vực tôn giáo; lĩnh vực xâm phạm chủ quyền lãnh thổ phải áp dụng PL biên giới QG, xuất nhập cảnh, vùng biển, thực điều ước, thỏa thuận QT v.v Tương tự thế, để đấu tranh với hành vi xâm phạm trật tự QLKT phải dựa vào quy định PL KT; để đấu tranh với tội phạm tham nhũng phải dựa vào quy định PL chức vụ, công vụ cán bộ, công chức BMNN Do vậy, mặt, XD PLAN-QP cần phải tính tới yếu tố PT KT - XH, BVMT XD PL KT, XH, MT cần lồng ghép yếu tố bảo vệ AN-QP; 2) Khi XD PLAN-QP phải luôn nhằm mục tiêu, yêu cầu PT đất nước cách bền vững theo định hướng XHCN; đảm bảo giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng NN XH; XD KTTT nhiều thành phần theo định hướng XHCN; bảo đảm CBXH, TBXH BVMT; tranh thủ tối đa thời hạn chế đến mức thấp khó khăn thách thức đặt trình CNH, HĐH đất nước; kịp thời, chủ động phát âm mưu,tổ chức hoạt động lực thù địch nghiệp XD PTBV đất nước thời kỳ CNH, HĐH đất nước; ngăn ngừa loại trừ ảnh hưởng tiêu cực yếu tố trị - XH ngồi nước tác động đến nước ta; ngăn ngừa làm thất bại âm mưu, hoạt động lực thù địch Việt Nam; áp dụng thành tựu KH CN đại giới vào việc HĐH CA QĐ; 3) Hoàn thiện PL quyền, nghĩa vụ công dân việc bảo vệ Tổ quốc, biên giới QG, vùng biển, vùng trời, tổ chức hoạt động lực lượng vũ trang nhân dân; 4) Hồn thiện PL phịng, chống tội phạm theo hướng XD CQ bảo vệ PL nòng cốt, phát huy sức mạnh toàn XH việc phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm; đề cao hiệu phịng ngừa tội phạm, hạn chế hình phạt tử hình, giảm hình phạt tù, mở rộng hình phạt tiền; cải tạo khơng giam giữ loại tội nghiêm trọng; 5) Hồn thiện PL phịng, chống tệ nạn XH; 6) Sau năm 2010, XD đạo luật phòng thủ dân sự, GDQP, bảo vệ mục tiêu quan trọng ANQG, chống khủng bố,… 160 - Về giải pháp: a) Phải làm tốt công tác dự báo tình hình mặt nước giới để chủ động XD kế hoạch, chiến lược bảo vệ AN-QP, sở XD sách sát thực AN-QP PLANQP đáp ứng yêu cầu PTBV đất nước Trong năm tới, tình hình liên quan đến AN-QP có nhiều diễn biến khó lường Về AN trật tự, năm tới Việt Nam N sâu vào KT giới, tác động diễn biến phức tạp tình hình QT, nguy cơ, thách thức KT-XH nước, tình hình ANQG, TTATXH, tội phạm vi phạm PL Việt Nam diễn biến phức tạp theo chiều hướng gia tăng số lượng vụ việc lẫn tính chất mức độ phạm tội Sẽ xuất hoạt động xâm phạm ANQG hình thức lợi dụng vấn đề nhân quyền, tôn giáo, dân tộc để chống phá cách mạng Việt Nam Sẽ xuất cấc loại tội phạm mới, đáng ý khủng bố, loại tội phạm có tổ chức xun QG, tội phạm có tính QT, tội phạm dùng phương tiện kỹ thuật mới, tội phạm có tổ chức, tội phạm tẩy rửa tiền, tội phạm ma túy QT, cướp ô tô, cướp ngân hàng, kho bạc, tiệm vàng, khơng tặc, hải tặc, bắt cóc tin, tội phạm tin học, tội phạm có sử dụng cơng nghệ cao… Các băng nhóm tội phạm có tổ chức hình thành hoạt động theo kiểu băng nhóm “XH đen” số nước phương Tây châu Á, khơng loại trừ hình thành dạng tội phạm kiểu mafia số lĩnh vực Có xâm nhập, móc nối tổ chức tọi phạm QT vào lĩnh vực hoạt động tội phạm nước ta, bọn buôn bán ma túy, tổ chức hoạt động mại dâm Tội phạm có tổ chức tiếp xúc xâm nhập phá hoại lực lượng vũ trang CQ bảo vệ PL nước ta Nhiều loại tội phạm thuộc tội phạm KT gia tăng Đáng ý tham nhũng, buôn lậu Trong tham nhũng tiếp tục nguy công đổi đất nước ta Tội tham ô, cố ý làm trái, hối lộ XD bản, TC-NH, thương mại, xuất nhập khẩu, hợp tác đầu tư với nước ngồi gia tăng phức tạp Tội bn lậu, bn bán hàng cấm có chiều hướng mở rộng phạm vi hoạt động nước ngoài, tội phạm ma túy chưa giảm, xuất số loại ma túy tổng hợp làm tăng thêm tính chất phức tạp tội phạm ma túy Trong lĩnh vực KT QD xuất nhiều thủ đoạn lừa đảo, chiếm dụng vốn, trốn thuế, buôn lậu, phá sản giả tạo để tham nhũng Tội KD trái phép trốn lậu thuế diễn phổ biến thành phần KT, khu vực KT tư nhân Việc cổ phần hóa số xí nghiệp, nhà máy, cơng sở mà trước coi tài sản thuộc sở hữu NN, bị thất thốt, lãng phí 161 Tình hình vi phạm luật LĐ xí nghiệp tư nhân, liên doanh… dẫn đến đình cơng biểu tình gây phức tạp ANQG, TTATXH, giải khơng khéo trở thành vấn đề trị Thị trường vốn, thị trường chứng khốn đời xuất nhiều loại tội phạm KT đầu chứng khoán, phá sản giả tạo, che dấu khả khơng tốn được, tẩy rửa tiền phi pháp Việc mở rộng hợp tác KTQT góp phần quan trọng đến tăng thu nhập quốc dân, tăng trưởng KT dễ xuất mâu thuẫn XH với tính chất ngày gay gắt chênh lệch thu nhập ngày tăng, tình trạng thất nghiệp, ô nhiễm MT; xuất tội phạm MT với thủ đoạn ngày tinh vi, hậu ngày nghiêm trọng Về QP, hai thập kỷ tới chiến tranh xâm lược quy mơ lớn có khả xảy Tuy nhiên, xảy để lực thù địch thành lập tổ chức trị đối lập với Đảng cộng sản Việt Nam, thành lập NN tự trị, tổ chức kêu gọi nước lấy danh nghĩa tổ chức QT để can thiệp, xâm lược nước ta; b) Gắn HĐXDPLAN-QP với việc rà sốt hệ thống VBQPPL AN-QP nay, HTPL AN-QP vừa thiếu, vừa chồng chéo, không đồng bộ; c) Nâng cao vai trị, hiệu cơng tác tham mưu CQ tham mưu chuyên trách XDPLAN-QP trước yêu cầu PTBV; d) Tổ chức nghiên cứu, tổng kết, đánh giá việc thực thi PLAN-QP để phát sơ hở, thiếu sót quy định HTPL ban hành, đề xuất CQ có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, khắc phục sơ hở, thiếu sót đó; đ) Ban hành VBQPPL AN-QP đảm bảo yêu cầu PTBV đất nước Luật AN nội địa; Luật đấu tranh phòng, chống tội phạm có tổ chức; Luật đấu tranh phịng, chống tội phạm xuyên QG; Luật biện pháp bảo vệ ANQG; Luật CQ chuyên trách bảo vệ ANQG; Luật CA xã; Luật dẫn độ tội phạm; Luật chống khủng bố; Luật tình trạng khẩn cấp v.v…Việc ban hành luật tạo nên lợi NN nói chung, lực lượng QĐND CAND riêng việc thực nhiệm vụ bảo vệ AN-QP Tổ quốc, góp phần PT đất nước theo hướng bền vững; e) Nâng cao tinh thần trách nhiệm CQNN có thẩm quyền việc lồng ghép nội dung PTBV vào giai đoạn XDPL AN-QP, XD VB luật, từ giai đoạn kiến nghị XD luật thơng qua chương trình XD luật, ST dự thảo luật, thẩm định thẩm tra dự thảo luật đến thảo luận thông qua dự thảo luật; f) Dân chủ hóa, cơng khai hóa minh bạch hóa HĐXDPLAN-QP, XD VB luật AN-QP 162 2.5.2 HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỐI NGOẠI TRƯỚC YÊU CẦU ĐẢM BẢO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - HĐXDPLĐN "thể chế hố" đường lối, sách ĐN Đảng NN thành PL để tạo sở pháp lý cho việc thực quan hệ ĐN (QHĐN) với nước, tổ chức QT, phục vụ nhiệm vụ XD bảo vệ đất nước Với quan niệm vậy, PL ĐN chứa đựng yếu tố nước ngoài, QT, tức vấn đề liên quan đến chủ thể nước ngồi: tổ chức, cá nhân có quan hệ với Việt Nam; yếu tố HNQT: quan hệ hai chiều, tức PL tạo điều kiện cho việc HNQT nước ta đồng thời chịu ảnh hưởng yêu cầu PLQT mà nước ta ký kết gia nhập, chịu ràng buộc mặt pháp lý, trách nhiệm thi hành Bên cạnh đó, giới ngày mở tùy thuộc lẫn khơng HĐXDPL có yếu tố nêu ảnh hưởng đến PT đất nước mà quy định PL nước (khơng có yếu tố QT) ảnh hưởng đến hoạt động ĐN (HĐĐN) HNKT QG Bằng chứng việc ban hành quy định PL dành ưu đãi cho nhà đầu tư nước quy định khơng rõ ràng, thơng thống ảnh hưởng đến MT đầu tư nước vào nước Do đó, thực tế, phải liên tục tiến hành sửa đổi, bổ sung PL nước ĐĐ, LĐ, quyền sở hữu trí tuệ, nhằm tạo MT pháp lý ngày thơng thống cho hoạt động SX, KD DN nước, qua đó, thúc đẩy đầu tư nước vào Việt Nam Là kết q trình thể chế hố đường lối, chủ trương Đảng QHĐN, quy định PL HĐĐN tách rời khỏi quy trình, thủ tục chung luật định XDPLĐN Trước hết, vai trị QH với tư cách CQ có quyền lập hiến, lập pháp nước ta; CQ QH việc xem xét, thẩm tra dự án luật HĐĐN CP việc XD trình dự án luật lĩnh vực Bên cạnh đó, tham gia vào q trình HNKTQT, cịn chịu ràng buộc pháp lý điều ước QT mà Việt Nam ký kết gia nhập Đây tác động trở lại PLQT cần chuyển tải vào PLQG thông 163 qua việc nội luật hóa áp dụng trực tiếp Khái niệm PTBV tiếp tục mở rộng thêm nội hàm khơng dừng lại nhân tố sinh thái mà vào nhân tố XH, người, hàm chứa BĐ nước giàu nghèo hệ Thậm chí cịn bao hàm cần thiết giải trừ quân bị, coi điều kiện tiên nhằm giải phóng nguồn TC cần thiết để áp dụng khái niệm PTBV Giữa HĐXDPL ĐN với PTBV có mối quan hệ hữu tác động qua lại lẫn Nhờ việc sửa đổi VBQPPL theo lộ trình cam kết hiệp định thương mại song phương, đa phương mà quy định PL nước ta lại tương thích với quy tắc, thông lệ QT Trong thời gian qua, HĐXDPL ĐN có bước PT quan trọng, thúc đẩy HNQT nước ta, biến phương châm “Việt Nam muốn làm bạn với tất nước” thành thực Sự PT tăng cường mối QHQT làm cho PL chúng ta, lĩnh vực thương mại, ngày hài hịa tương thích với yêu cầu tiêu chí việc HN Các nguyên tắc chung phổ biến định chế thương mại khu vực QT không phân biệt đối xử, cạnh tranh CB, minh bạch hoá CS PL, giải tranh chấp chế trọng tài tư pháp, xóa bỏ hàng rào thương mại biện pháp thuế quan phi thuế quan gây ra, chống tham nhũng, nội luật hóa thành quy định PLQG Nội dung VB luật, pháp lệnh QH thông qua thời gian vừa qua thể rõ việc tôn trọng cam kết QT Việt Nam Một nguyên tắc chung hầu hết VB luật, pháp lệnh ghi nhận có mâu thuẫn quy định PL nước với điều ước QT ưu tiên áp dụng điều ước QT Nội dung quy định thành nguyên tắc chung Luật ký kết, gia nhập thực điều ước QT ngày 14 - - 2005 (khoản 1, Điều 6) Ngồi ra, việc thơng qua Luật ký kết, gia nhập thực điều ước QT giải số vấn đề liên quan đến việc thực điều ước QT, theo đó, trường hợp quy định điều ước QT đủ rõ áp dụng trực tiếp Chúng ta tạo lập nên hàng lang pháp lý ngày thuận lợi cho việc thúc đẩy đầu tư nước tăng cường quan hệ thương mại nước ta với nước khác, bảo đảm PTBV đất nước Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến kết qủa đổi tổ chức hoạt động QH QH chuyển mạnh từ QH chủ yếu thông 164 qua VB trình sang QH chuyên trách chuyên nghiệp hơn; thời gian làm việc kéo dài với số ĐB chuyên trách tăng lên đáng kể Trong khóa gần đây, QH tập trung vào việc thảo luận giải pháp lập pháp, mở rộng khả tương tác, đối thoại với người dân qua việc truyền hình tuyền trực tiếp phiên thảo luận dự án luật, buổi chất vấn… làm tăng lên đáng kể tính khả thi VB luật QH ban hành Bên cạnh đó, quy trình thủ tục XDPL lĩnh vực ĐN có cải tiến đáng kể theo hướng lồng ghép nội dung PTBV vào quy trình XDPL Đó luật hóa tồn quy trình thủ tục chủ thể tham gia vào việc ST, trình, thẩm tra xem xét, thơng qua dự án luật tăng cường phối hợp đồng thời phân định rõ trách nhiệm chủ thể mà cịn đề cao tính pháp chế quy trình - Trước hết, việc lập chương trình XD luật, pháp lệnh, đề nghị XD luật, pháp lệnh bên cạnh việc phải nêu rõ cần thiết ban hành VB, đối tượng, phạm vi điều chỉnh VB phải nêu quan điểm, nội dung VB, dự báo tác động KT - XH, dự kiến nguồn lực bảo đảm thi hành điều kiện đảm bảo cho việc STVB Sự điều chỉnh cần thiết đắn nhằm tránh việc đưa chương trình XD luật khơng phù hợp với yêu cầu thực tế đời sống XH, dự án luật, pháp lệnh đưa vào chương trình thiếu tính khả thi Trên sở giải trình, đưa dự báo tác động KT XH, dự kiến tính khả thi dự án QH có nhìn tổng qt hơn, qua chương trình XD đảm bảo phù hợp với yêu cầu giai đoạn, năm Việc ban hành Luật ban hành VBQPPL năm 2008 số VB có liên quan tổ chức hoạt động QH tạo số thay đổi quan trọng quy trình lập pháp QH Những thay đổi nhằm mục đích nâng cao tốc độ làm luật khắc phục tình trạng chất lượng VBQPPL QH ban hành cịn có nhiều hạn chế, chậm vào sống Những nét bật quy trình lập pháp việc QH tiến hành xem xét, thông qua luật theo quy trình “hai bước” (xem xét cho ý kiến kỳ họp xem xét, bỏ phiếu thông qua kỳ họp tiếp theo); phát huy vai trò UBTVQH, UB QH việc chỉnh lý dự thảo luật theo ý kiến ĐBQH Thế quy trình lập pháp QH khơng chịu tác động quy định VBQPPL mà từ thủ tục, thể lệ 165 xuất phát từ yêu cầu thực tế hoạt động QH Thực tế cho thấy nhiệm kỳ QH khóa XI xuất nhiều thủ tục, thể lệ hoạt động lập pháp QH nhằm mục đích đẩy nhanh tốc độ làm luật QH Khác với nhiệm kỳ trước đây, dự án luật, tờ trình, báo cáo tiếp thu, giải trình CQST, CQ thẩm tra, UBTVQH trình bày phiên thảo luận khơng cịn phải đọc tồn văn mà tập trung vào nội dung Đây phương thức làm tăng tổng số thời gian dành cho ĐBQH để thảo luận dự án luật Tuy nhiên, khác với thay đổi quy định PL quy trình lập pháp QH, xuất thủ tục, thể lệ làm việc QH đề cập coi có tác động trực tiếp yêu cầu lập pháp phục vụ mục tiêu hội nhập Một sửa đổi quan trọng Luật ban hành VBQPPL vào năm 2008 việc tăng cường trách nhiệm HĐDT UB QH việc chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật sau có ý kiến thảo luận vị ĐBQH 75 Thực tế cho thấy từ đến nay, HĐDT UB QH có vai trị tích cực việc tham gia vào hoạt động lập pháp QH, từ việc tham gia ST, chủ trì, phối hợp thẩm tra chỉnh lý dự thảo Các ý kiến thẩm tra CQ QH có giá trị cao hơn, tác động mạnh đến trình thảo luận, cho ý kiến phiên thảo luận QH Những thay đổi hoạt động HĐDT UB QH có phần tác động tích cực từ việc thực Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ Trong hoạt động lập pháp dự án luật có liên quan đến việc thực Hiệp định, CQ QH có chủ động việc chuẩn bị nội dung thẩm tra Chẳng hạn, nhiều UB chủ động tổ chức Hội thảo lấy ý kiến DN, đối tượng có liên quan dự án luật Hội thảo Luật sở hữu trí tuệ UBKH,CN&MT, Hội thảo Luật chứng khoán UBKT, Hội thảo Luật luật sư UBPL v.v Những hoạt động chủ yếu tổ chức với hỗ trợ mặt kỹ thuật Dự án STAR Việt Nam Sự hỗ trợ mặt kỹ thuật có giá trị lớn công tác lập pháp QH, nhằm đảm bảo cho quy định PL Việt Nam hài hòa với cam kết QT 75 Xem thêm bình luận vấn đề tại: ủy ban thường vụ Quốc hội, Quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội, Hà Nội, 2005, tr 95-98 166 Xuất phát trước hết từ yêu cầu mở rộng phát huy dân chủ, từ năm 2001 đến nay, việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân tổ chức cách thường xuyên Nhận thức minh bạch hóa ĐBQH thể rõ qua việc XD Luật ban hành VBQPPL năm 2008 Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 Các luật quy định rõ yêu cầu việc đăng tải VBQPPL công báo TƯ địa phương Hơn nữa, từ việc thực yêu cầu Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, hội đóng góp ý kiến vào dự án luật QH không dành cho công dân Việt Nam mà mở rộng đến cá nhân, tổ chức nước ngồi (Ví dụ: Phịng thương mại Hoa Kỳ, Phòng thương mại châu Âu Phòng thương mại Australia gửi kiến nghị đến ĐBQH góp ý vào số nội dung dự thảo Luật đầu tư chung) Kể từ năm 2001 đến nay, QH áp dụng hình thức luật sửa đổi, bổ sung nhiều luật khác Việc đời phương thức luật sửa nhiều luật không trái với quy định PL hành, đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động lập pháp QH Việt Nam kinh nghiệm lập pháp số nước trước 76 Phương thức “một luật sửa nhiều luật” đời từ yêu cầu lập pháp thực thi cam kết QT phục vụ mục tiêu HN Trước hết, nội dung sửa đổi VB Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt VB luật sửa đổi, bổ sung hai đạo luật nhằm bảo đảm phù hợp nội luật với nguyên tắc WTO 77 - Nhằm đảm bảo yêu cầu PTBV thân ngành đối ngoại đất nước nói chung, HĐXDPL ĐN cần thực theo đường lối đối ngoại hội nhập QT Đảng NN độc lập tự chủ, hịa bình, hợp tác, PT, đa phương hóa, đa dạng hóa HĐĐN, chủ động tích cực HNKTQT lĩnh vực khác, nhằm mục tiêu: giữ vững mơi trường hịa bình; tạo điều kiện QT thuận lợi cho công đổi mới, PTKT-XH, CNH, HĐH đất nước; bảo vệ Tổ quốc; góp phần vào đấu tranh hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ TBXH Nội dung HNKTQT CSĐN cần thể chế hóa thành PLĐN là: đổi thể chế KT theo hướng tồn diện, đồng 76 Xem thêm Lê Triết, "Cần luật sửa nhiều luật" (2005), Thời báo kinh tế Sài gòn, Số : 52-2005 ( 784 ) Ngày : 22-12-2005 77 Tờ trình số 135/CP-XDPL Chính phủ ngày 7/10/2005 dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Luật thuế giá trị gia tăng 167 bộ, quán, ổn định minh bạch; cải thiện MT đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư, đầu tư gián tiếp, tín dụng thương mại;…; phát huy vai trị chủ thể tính động doanh nghiệp thuộc thành phần KT HNKTQT; xúc tiến mạnh thương mại đầu tư; doanh nghiệp Việt Nam hợp tác liên doanh với doanh nghiệp nước đầu tư nước ngoài;… Phương hướng chung việc XD hoàn thiện PL phục vụ HNQT là: a) Tiếp tục ký kết, gia nhập điều ước QT lĩnh vực KT, thương mại, đầu tư, tín dụng QT, sở hữu trí tuệ, thuế quan, BVMT,…; b) Rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành VBQPPL để phù hợp với thông lệ QT điều ước QT mà Việt Nam thành viên; ưu tiên XD VBQPPL thiết chế bảo vệ KT độc lập tự chủ trình HNKTQT; c) Rà sốt, hồn thiện PL theo u cầu WTO; d) Thực cam kết với ASEAN, tham gia đầy đủ vào AFTA tiến tới cộng đồng KT châu Á vào năm 2020; đ) Hoàn thiện PL giải tranh chấp KT (trọng tài, hòa giải) phù hợp với tập quán thương mại QT; e) Tham gia điều ước QT đa phương tương trợ tư pháp, điều ước liên quan tới việc công nhận cho thi hành án, định tòa án, định trọng tài thương mại; ký kết gia nhập công ước QT chống khủng bố QT, chống tội phạm có tổ chức xuyên QG, chống rửa tiền, chống tham nhũng, hiệp định tương trợ tư pháp; nội luật hóa điều ước QT mà Nhà nước ta thành viên liên quan đến ANQG, TTATXH;… Để thực phương hướng trên, cần áp dụng giải pháp sau: 1) Nắm vững nội dung, yêu cầu điều ước QT mà Việt Nam ký kết, gia nhập Để HĐXDPL ĐN ngày đáp ứng yêu cầu PTBV đất nước bối cảnh nước ta ngày HN sâu, rộng vào KT giới, trước hết cần tăng cường công tác thông tin, nghiên cứu để nắm vững nội dung, yêu cầu điều ước QT mà ký kết, gia nhập Thực tế cho thấy nhu cầu ĐBQH lĩnh vực lớn Trong khảo sát Trung tâm thông tin, thư viện nghiên cứu KH, VPQH nhu cầu thông tin ĐBQH WTO cho thấy có 74 % tổng số người hỏi cho thông tin cần thiết hoạt động lập pháp QH Do vậy, cần phải đầu tư, nghiên cứu thêm chế định WTO, cam kết song phương, đa phương khác để ĐBQH chủ 168 thể khác tham gia vào quy trình XDPL hình dung rõ nội dung cam kết QT đòi hỏi cụ thể cam kết hoạt động lập pháp QH Đồng thời, phải có chế hỗ trợ thơng tin thường trực sẵn có để giúp giải đáp thắc mắc, trước hết ĐBQH KT PLHN trình hoạt động QH Điều đòi hỏi lực hoạt động máy giúp việc QH thời gian tới phải cải tiến nâng cao; 2) Chuyển hóa cam kết QT Trong việc thực cam kết QT, Luật ký kết, gia nhập thực điều ước QT xác định rõ nguyên tắc áp dụng trực tiếp điều ước QT đủ rõ, chi tiết phải nội luật hóa trường hợp điều ước QT cịn mang nhiều nội dung có tính khái qt chung Tuy nhiên, để tiến hành nội luật hóa điều ước QT cách có hiệu quả, cần tiếp tục có nghiên cứu thử nghiệm thực tế hoạt động lập pháp QH Điều đòi hỏi phải có chủ động nghiên cứu cụ thể cam kết QT mà tới Việt Nam ký kết tham gia để xác định rõ thứ tự ưu tiên nội dung cần chuyển hóa lộ trình thực nội dung Trong thời gian vừa qua, hoạt động lập pháp phục vụ mục tiêu hội nhập QH có bước đột phá bắt đầu áp dụng phương thức “một luật sửa nhiều luật” Tuy nhiên, để tiếp tục áp dụng có hiệu phương thức này, cần tiếp tục có bước rà sốt, hệ thống hóa tiến hành pháp điển hóa quy định PL hành lĩnh vực nhằm nâng cao tính hệ thống, quán nội dung phát điểm chồng chéo, mâu thuẫn Điều địi hỏi phải có đồng thuận, tâm cao phối hợp chặt chẽ bộ, ngành CQ QH tiến trình lập pháp QH; 3) Nghiên cứu, đổi cách thức, quy trình làm việc QH Đánh giá mức độ hiệu quy trình lập pháp vào tốc độ xem xét, thơng qua dự án mà cịn phụ thuộc vào chất lượng VBQPPL xem xét thông qua Do vậy, thay đổi quy trình lập pháp QH thời gian vừa qua có tác động tích cực việc đẩy nhanh tốc độ làm luật QH để nâng cao hiệu công tác lập pháp QH, cần tiến hành đánh giá cụ thể hiệu qủa thực tế thay đổi để từ có cải tiến cách mạnh mẽ có hệ thống quy trình lập pháp QH Bên cạnh đó, cải tiến mặt thủ tục thảo luận phiên họp 169 QH rút ngắn thời gian trình bày báo cáo, tiến hành thảo luận nhiều Hội trường cần phải đánh giá, rút kinh nghiệm để chuẩn hóa thủ tục, thể lệ có giá trị loại bỏ thủ tục, thể lệ không phù hợp với MT yêu cầu hoạt động QH; 4) Nâng cao hiệu hoạt động HĐDT UB QH HĐDT UB QH có vai trò quan trọng hoạt động lập pháp Các CQ xem “công xưởng” QH, thực thẩm tra dự án luật, kiến nghị, đề xuất giải pháp lập pháp Việc nâng cao hiệu hoạt động HĐDT, UB QH, vậy, có ý nghĩa việc nâng cao hiệu hoạt động lập pháp nói chung hoạt động lập pháp phục vụ mục tiêu HN QH Để nâng cao vai trò CQ QH hoạt động lập pháp ĐN, cần nghiên cứu, đề xuất chế phân công, phối hợp thẩm tra rõ ràng CQ Đồng thời, cần có biện pháp tập hợp sử dụng đội ngũ chuyên gia có kiến thức PL thương mại QT để giúp HĐDT, UB QH việc thảo luận, cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh liên quan đến cam kết QT; 5) Khắc phục tình trạng luật khung Tình trạng luật khung, luật không chi tiết tạo hậu quy định PL chậm vào sống, ảnh hưởng đến việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống HTPL Để nâng cao hiệu công tác lập pháp QH việc thực cam kết QT, phục vụ mục tiêu hội nhập, cần phải có giải pháp để khắc phục tình trạng Theo đó, cần phải có giải pháp tổng thể để nâng cao lực phân tích sách hoạt động lập pháp, nâng cao lực ST dự án luật phân định rõ trách nhiệm Ban ST việc chuẩn bị dự án, xác định rõ ranh giới quan hệ hoạt động lập pháp lập quy; 6) Đẩy mạnh công tác giám sát việc thực thi cam kết QT Việc đẩy mạnh công tác giám sát QH việc thực thi cam kết QT làm cho ĐBQH, CQ QH có thêm nhiều thơng tin để đề xuất giải pháp lập pháp nhằm thực thi tốt cam kết QT Để thực điều này, CQ QH hội cần trì hình thức đánh giá hiệu thực thi cam kết QT theo định kỳ; phạm vi thẩm quyền mình, CQ QH cần tập trung giám sát việc ban hành VB hướng dẫn thi hành để bảo đảm cho VB luật, pháp lệnh thi hành có hiệu 170 ... Chuyên đề 11: Đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững hoạt động xây dựng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Chuyên đề 12: Đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững hoạt động xây dựng pháp luật chăm sóc bảo. .. Chuyên đề 13: Đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững hoạt động xây dựng pháp luật bình đẳng giới Việt Nam 1.6.2.4 Các chuyên đề đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững hoạt động xây dựng pháp luật văn... Chuyên đề 14: Đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững hoạt động xây dựng pháp luật văn hóa Việt Nam thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Chuyên đề 15: Đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững hoạt động xây dựng pháp