Báo cáo " Nghiên cứu vấn đề đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động xây dựng pháp luật ở nước ta hiện nay " doc

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2008 11 PGS.TS. Nguyễn Văn Động* 1. Cỏch tip cn v hng gii quyt vn Trờn din n khoa hc phỏp lớ trong v ngoi nc thi gian qua, vn m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut cha c nghiờn cu. Hn ch chớnh trong nghiờn cu khoa hc v vn ny th hin ch tuy ó nghiờn cu phỏt trin bn vng nhng cha gn phỏt trin bn vng vi hot ng xõy dng phỏp lut; cú nghiờn cu hot ng xõy dng phỏp lut nhng cha gn hot ng xõy dng phỏp lut vi phỏt trin bn vng. Do ú, vic nghiờn cu vn ny nh l ti khoa hc c lp s mang tớnh tng th, tớnh ton din, tớnh h thng, tớnh thc tin v tớnh nng ng cao, ũi hi phi cú cỏch tip cn chung v cỏch tip cn riờng tng vn c th. a. Cỏch tip cn chung - Cỏch tip cn tng th, ton din v cú tớnh h thng: Cỏch tip cn ny s giỳp chỳng ta tỡm hiu c lch s hỡnh thnh, phỏt trin, bn cht ca quan im "phỏt trin bn vng" vi ni dung l kt hp hi ho tng trng kinh t (cú ti liu s dng khỏi nim "phỏt trin kinh t") vi bo m tin b xó hi v bo v, ci thin, nõng cao cht lng mụi trng; nghiờn cu sõu sc c c s lớ lun v thc tin m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut ngoi nc v trong nc. Bi cha bao gi nhng nghiờn cu v phỏt trin bn vng v hot ng xõy dng phỏp lut thi gian qua nhỡn nhn vic m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut nh l nguyờn tc, ũi hi, yờu cu, ng lc, ngun lc, mc tiờu v kt qu ca hot ng xõy dng phỏp lut nc ta trong bi cnh i mi, phỏt trin nhanh, bn vng v hi nhp quc t, cho nờn cỏch tip cn tng th, ton din, h thng ca vic nghiờn cu s lm rừ c nhiu vn lớ lun v thc tin, t ú xõy dng cỏc gii phỏp phỏp lớ m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut ca nc ta trong thi gian ti. - Cỏch tip cn thc tin: Mc ớch ca cỏch tip cn ny l nhm tng kt, ỏnh giỏ thc tin m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut nc ta rỳt ra nhng bi hc thnh cụng v cha thnh cụng. Ngoi vic tng kt, ỏnh giỏ thc tin Vit Nam, cỏc nh khoa hc cũn phi nghiờn cu c thc tin m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut ca mt s nc, nht l cỏc nc ụng Nam , cú cn c so sỏnh vi Vit Nam. Cỏch tip cn thc * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 12 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008 tiễn còn được thể hiện ở tính khả thi của những giải pháp pháp lí được đề xuất, sao cho các giải pháp đó có thể được áp dụng ngay trong thực tiễn xây dựng pháp luật của nước ta trong thời gian gần nhất. - Cách tiếp cận "động": Bằng cách tiếp cận này, các vấn đề khoa học sẽ được nghiên cứu trong bối cảnh vận động không ngừng của các quan hệ xã hội có liên quan, đặc biệt là của những đối tượng mà pháp luật điều chỉnh. Cách tiếp cận mang tính "động" còn được thể hiện ở chỗ: Các giải pháp pháp lí được đưa ra phải có tính năng động, linh hoạt, uyển chuyển, phù hợp với sự phát triển nhanh chóng của đất nước; của đổi mới tư duy nói chung, tư duy pháp lí nói riêng; của hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc tế và của mức độ, phạm vi, quy mô, nội dung, hình thức hội nhập quốc tế, trong đó có hội nhập pháp luật của nước ta hiện nay. b. Cách tiếp cận riêng từng vấn đề khoa học Trước khi tiếp cận riêng từng vấn đề khoa học cụ thể, cần quán triệt quan điểm sau đây: Nhằm khắc phục nhược điểm trong nghiên cứu khoa học thời gian qua về phát triển bền vững và hoạt động xây dựng pháp luật cần nghiên cứu phối kết hợp nhuần nhuyễn, linh hoạt, sáng tạo giữa phát triển bền vững với hoạt động xây dựng pháp luật; không nghiên cứu sâu vấn đề phát triển bền vững trong mối quan hệ với hoạt động xây dựng pháp luật mà chủ yếu là nghiên cứu hoạt động xây dựng pháp luật trong mối quan hệ chặt chẽ, thống nhất với phát triển bền vững. Xuất phát từ quan điểm đó thì không thể không đề cập các vấn đề về tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường và mối quan hệ chặt chẽ, thống nhất, tác động qua lại giữa ba yếu tố đó đã tạo nên bản chất của phát triển bền vững, cũng như sự kết hợp chặt chẽ, hài hoà ba yếu tố đó như là yêu cầu, nguyên tắc vô cùng quan trọng trong xây dựng và phát triển đất nước nhằm đảm bảo cho nước ta vừa phát triển nhanh vừa phát triển bền vững. Tuy nhiên, cả ba vấn đề đó lại không phải là đối tượng nghiên cứu của luật học mà chúng là đối tượng nghiên cứu của kinh tế học, xã hội học và khoa học về môi trường và quản lí môi trường. Tiếp thu có chọn lọc những thành quả của ba khoa học nói trên, ở đây, cần tiếp cận vấn đề từ góc độ khoa học pháp lí, đặc biệt là từ góc độ kĩ thuật xây dựng pháp luật để giải quyết các vấn đề lí luận và thực tiễn đặt ra trên cơ sở mặc nhiên thừa nhận tính đúng đắn, tính lợi ích của phát triển bền vững trong sự phát triển của đất nước nói chung, của hệ thống pháp luật nước nhà nói riêng. Mục đích nghiên cứu những vấn đề lí luận liên quan tới việc đảm bảo yếu tố "kết hợp chặt chẽ, thống nhất, hài hoà giữa tăng tr- ưởng kinh tế với bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường" trong hoạt động xây dựng pháp luật là nhằm xác lập phương pháp nhận thức khoa học, cơ sở phương pháp luận đúng đắn phục vụ việc lồng ghép yếu tố "phát triển bền vững" vào nội dung hoạt động xây dựng pháp luật để cho ra đời sản phẩm pháp luật có tính bền vững, ổn định, khả thi nhằm bảo đảm sự phát triển bền vững của đất nước. Cần thấu triệt nguyên tắc thống nhất giữa ba yếu tố cấu thành khái niệm "phát triển bền vững" là tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2008 13 v, ci thin, nõng cao cht lng mụi trng. Nu ch thiờn v hay quỏ nhn mnh mt yu t no trong c cu thng nht ba thnh phn ca ni dung khỏi nim "phỏt trin bn vng" trong hot ng xõy dng phỏp lut thỡ u phỏ v tớnh thng nht ca mi quan h gia ba yu t ú v trit tiờu cỏc yu t khỏc v nh vy s khụng t c mc tiờu nghiờn cu. Tuy nhiờn, i tng iu chnh ca phỏp lut nc ta bao gm nhiu lnh vc quan h xó hi c bn nh kinh t, chớnh tr, vn hoỏ, giỏo dc, khoa hc-cụng ngh, mụi trng, xó hi (theo ngha hp), an ninh, quc phũng, i ngoi vi nhng c im, tớnh cht v ni dung khỏc nhau, cho nờn vic lng ghộp yu t "phỏt trin bn vng" vo ni dung hot ng xõy dng phỏp lut v mi lnh vc quan h xó hi c bn ú cng ũi hi phi cú ni dung, hỡnh thc, phng phỏp, mc , phm vi phự hp vi c im, tớnh cht, ni dung ca tng lnh vc quan h xó hi c bn c phỏp lut iu chnh. Tt c nhng vn ny cn c lm sỏng t v mt lớ lun. Nh vy, lng ghộp yu t "phỏt trin bn vng" vo ni dung hot ng xõy dng phỏp lut l yờu cu, nguyờn tc phỏp lớ bt buc nhng nguyờn tc ú phi c vn dng mt cỏch uyn chuyn, linh hot, sỏng to trong tng lnh vc quan h xó hi c bn c phỏp lut iu chnh, sao cho vic lng ghộp ú va tng xng vi mc ớch v phm vi iu chnh ca phỏp lut, va phự hp vi tớnh cht, ni dung, c im ca lnh vc quan h xó hi c bn m phỏp lut iu chnh. Hot ng xõy dng phỏp lut nc ta hin nay nhm sỏng to ra h thng cỏc quy phm phỏp lut cú cht lng v cú tớnh kh thi cao m ton b nhng quy phm phỏp lut ú c cha ng trong cỏc loi vn bn quy phm phỏp lut khỏc nhau do cỏc c quan nh nc cú thm quyn v cỏ nhõn cú thm quyn ban hnh, theo trỡnh t, th tc do phỏp lut quy nh. Nh vy, xột theo khớa cnh ny (khớa cnh hỡnh thc cha ng hay hỡnh thc th hin ni dung ca cỏc quy phm phỏp lut) thỡ hot ng xõy dng phỏp lut chớnh l hot ng xõy dng cỏc vn bn quy phm phỏp lut theo trỡnh t, th tc do phỏp lut quy nh v vic lng ghộp yu t "phỏt trin bn vng" vo ni dung hot ng xõy dng phỏp lut v thc cht l gn yu t "kt hp cht ch, thng nht, hi ho gia tng trng kinh t vi bo m tin b xó hi vi bo v, ci thin, nõng cao cht lng mụi trng" vo cỏc khõu (cỏc giai on, cụng on) ca quỏ trỡnh xõy dng cỏc vn bn quy phm phỏp lut. Trờn c s nhn thc nh vy, cn nghiờn cu c trờn bỡnh din lớ lun ln thc tin vn lng ghộp yu t "phỏt trin bn vng" vo cỏc giai on ca quỏ trỡnh xõy dng cỏc vn bn quy phm phỏp lut ca trung ng v a phng theo quy nh ca phỏp lut hin hnh nhm to c s khoa hc cho vic vn dng nhng thnh qu nghiờn cu ú vo quỏ trỡnh xõy dng cỏc vn bn quy phm phỏp lut v tng lnh vc c th. Vn dng nhng thnh qu nghiờn cu lớ lun v m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut vo thc tin xõy dng phỏp lut v kinh t, chớnh tr, vn hoỏ, giỏo dc, khoa hc-cụng ngh, mụi trng, xó hi, an ninh, quc phũng, i nghiªn cøu - trao ®æi 14 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008 ngoại là hướng nghiên cứu thể hiện cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu từ tổng thể đến cụ thể. Phương pháp tiếp cận và giải quyết những vấn đề nêu trên cần hết sức tỉnh táo, mềm dẻo, linh hoạt và sáng tạo, nếu không sẽ đi chệch mục tiêu nghiên cứu. Nếu khai thác, tìm hiểu quá nông, hời hợt cách thức lồng ghép yếu tố "phát triển bền vững" vào nội dung hoạt động xây dựng pháp luật trong lĩnh vực quan hệ xã hội cụ thể được pháp luật điều chỉnh thì kết quả sẽ thiếu tính thực tiễn và cũng không thể đi tới những kết luận khoa học cần thiết, làm cơ sở nhận thức, cơ sở phương pháp luận cho việc ứng dụng những thành tựu của lí luận khoa học vào thực tiễn. Ngược lại, nếu khai thác, tìm hiểu quá sâu, quá tỉ mỉ, quá chi tiết cách thức lồng ghép yếu tố "phát triển bền vững" vào nội dung hoạt động xây dựng pháp luật trong từng mặt cụ thể thì có thể bảo đảm được đầy đủ tính thực tiễn nhưng e rằng lại khó đạt được những kết luận mang tính lí luận khoa học. Do vậy, quan điểm tiếp cận ở đây là phải vừa từ lí luận để giải quyết những vấn đề của thực tiễn đang đặt ra về đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động xây dựng pháp luật, vừa từ thực tiễn để khái quát lên thành lí luận khoa học để làm cơ sở tư tưởng tiếp tục chỉ đạo thực tiễn. Bởi khi nghiên cứu vấn đề này còn cần phân tích, đánh giá thực trạng đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động xây dựng pháp luật từ trước tới nay cho nên quan điểm tiếp cận vấn đề đánh giá ở đây là phải dựa vào mục đích, yêu cầu, nguyên tắc, tiêu chuẩn khoa học của việc đảm bảo chung cho cả quá trình hoạt động xây dựng pháp luật và của từng loại hoạt động xây dựng pháp luật trong mỗi lĩnh vực quan hệ xã hội cơ bản được pháp luật điều chỉnh; đánh giá cả mặt ưu, mặt khuyết và phân tích kĩ nguyên nhân của chúng. Một câu hỏi được đặt ra cần giải đáp là làm gì và làm như thế nào từ góc độ pháp luật để đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động xây dựng pháp luật? Đây cũng chính là vấn đề cơ bản thứ ba cần nghiên cứu - những giải pháp pháp lí chủ yếu nhằm đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động xây dựng pháp luật ở nước ta trong điều kiện đổi mới, phát triển nhanh, bền vững và hội nhập quốc tế. Quan điểm tiếp cận vấn đề này là không tìm hiểu hết tất cả các giải pháp pháp lí mà chỉ phân tích, làm rõ những giải pháp pháp lí chủ yếu được áp dụng chung cho cả quá trình hoạt động xây dựng pháp luật xét từ góc độ đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững. Còn những giải pháp pháp lí cụ thể mang tính tổ chức-kĩ thuật trong từng lĩnh vực pháp luật sẽ căn cứ vào mục đích, yêu cầu của điều chỉnh pháp luật, phạm vi điều chỉnh pháp luật, tính chất, nội dung và đặc điểm của đối tượng điều chỉnh pháp luật mà xác định. Như vậy, có ba vấn đề trọng tâm của việc nghiên cứu là cơ sở lí luận của việc đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động xây dựng pháp luật, vận dụng lí luận vào thực tiễn lồng ghép yếu tố "phát triển bền vững" vào nội dung hoạt động soạn thảo và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về các lĩnh vực quản lí nhà nước, quản lí xã hội và những giải pháp pháp lí đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động xây dựng pháp luật. Từ các phương pháp tiếp cận nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008 15 vấn đề nghiên cứu ở trên, có thể xác định hướng giải quyết các vấn đề cơ bản như sau: Đối với vấn đề cơ bản thứ nhất, hướng giải quyết tập trung vào việc phân tích, làm rõ các khái niệm, các quan điểm chính trị và quan điểm khoa học ở trong nước, ngoài nước về phát triển bền vững và đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững khi hoạch định và thực hiện chính sách, pháp luật; bản chất, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, hình thức, quy trình… của hoạt động xây dựng pháp luật; mục tiêu, nguyên tắc của đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động xây dựng pháp luật. Ở đây, cần chú ý rằng hoạt động xây dựng pháp luật, xét về mặt hình thức là hoạt động xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật. Do đó, việc lồng ghép yếu tố "phát triển bền vững" vào nội dung hoạt động xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, một mặt, phải phù hợp với mục đích điều chỉnh; tính chất, nội dung, đặc điểm của đối tượng điều chỉnh và phạm vi điều chỉnh của từng loại văn bản quy phạm pháp luật và phải theo đúng trình tự, thủ tục soạn thảo và ban hành từng loại văn bản ấy như đã được quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2008) và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2004. Việc nghiên cứu lí luận sẽ luận giải các phương thức (cách thức) lồng ghép có hiệu quả nhất yếu tố "phát triển bền vững" vào quá trình hoạt động xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật từ trung ương xuống địa phương. Vấn đề cơ bản thứ hai sẽ được giải quyết theo hướng nghiên cứu ứng dụng các thành quả nghiên cứu lí luận ở phần trên vào quá trình hoạt động soạn thảo và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về từng lĩnh vực quản lí nhà nước, quản lí xã hội. Hướng nghiên cứu này mang tính thực tiễn cao, đòi hỏi phải làm sáng tỏ được những vấn đề như đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp, mức độ, phạm vi lồng ghép yếu tố "phát triển bền vững" vào quá trình soạn thảo và ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh những lĩnh vực quan hệ xã hội cơ bản khác nhau; phân tích, đánh giá một cách sâu sắc, đầy đủ, toàn diện, khách quan, khoa học thực trạng đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong quá trình hoạt động soạn thảo và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta hiện nay nhằm nêu ra được ưu điểm, khuyết điểm và nguyên nhân của chúng. Vấn đề cơ bản thứ ba sẽ được làm sáng tỏ thông qua những lập luận về sự cần thiết phải xây dựng các giải pháp pháp lí ở cấp độ chung, khái quát cho cả quá trình hoạt động xây dựng pháp luật trước yêu cầu đảm bảo yếu tố phát triển bền vững; nội dung và cách thức thực hiện từng giải pháp pháp pháp lí ấy trong quá trình hoạt động xây dựng pháp luật về từng lĩnh vực quản lí nhà nước, quản lí xã hội. 2. Những vấn đề mới về lí luận và thực tiễn cần được nghiên cứu Một là, các vấn đề thuộc cơ sở lí luận của việc đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động xây dựng pháp luật mà việc phân tích làm rõ chúng sẽ tạo tiền đề nhận thức tư tưởng quan trọng để giải quyết các vấn đề thực tiễn. Đó là các vấn đề: Khái niệm "phát triển bền vững" và quan điểm về phát triển bền vững trên thế giới và ở Việt nghiên cứu - trao đổi 16 tạp chí luật học số 10/2008 Nam; khỏi nim "yờu cu phỏt trin bn vng" trong khoa hc v trong hot ng xõy dng phỏp lut; khỏi nim "hot ng xõy dng phỏp lut" v hot ng xõy dng phỏp lut trong iu kin m bo yờu cu phỏt trin bn vng; s cn thit phi m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam hin nay; ni dung, hỡnh thc, phng phỏp, quy trỡnh m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong xõy dng phỏp lut; nhng iu kin m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong xõy dng phỏp lut Vit Nam trong bi cnh i mi, phỏt trin nhanh, bn vng v hi nhp quc t. Trong nhng vn lớ lun cn nghiờn cu õy thỡ ch cú khỏi nim "phỏt trin bn vng" v quan im v phỏt trin bn vng trờn th gii v Vit Nam, khỏi nim "hot ng xõy dng phỏp lut" l cỏc vn k tha kt qu nghiờn cu ó cú, cũn li u l nhng vn mi. Hai l, nhng vn thc tin (hay cỏc vn vn dng lớ lun vo thc tin) ca vic m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut. Trờn c s thnh qu nghiờn cu nhng vn lớ lun, vic nghiờn cu cỏc vn thc tin s lm sỏng t ni dung m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut (m thc cht l hot ng son tho v ban hnh cỏc vn bn quy phm phỏp lut) v v kinh t, chớnh tr, vn hoỏ, giỏo dc, khoa hc-cụng ngh, mụi trng, xó hi, an ninh, quc phũng v i ngoi; ỏnh giỏ hin trng ca vic m bo ú trờn hai phng din u im, nhc im v nờu rừ nguyờn nhõn ca u, nhc im y. õy hon ton l nhng vn mi. Ba l, nhng vn va mang tớnh lớ lun va cú tớnh thc tin - nhng gii phỏp phỏp lớ nhm m bo yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam trong iu kin i mi, phỏt trin nhanh, bn vng v hi nhp quc t. Vic xõy dng v xut cỏc gii phỏp phỏp lớ ú l ht sc quan trng v cn thit vỡ trong iu kin hin nay, bờn cnh mt s im chung ging vi cỏc nc khỏc thỡ vic bo m yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut mi quc gia, mi dõn tc cũn cú nhng c im riờng do iu kin t nhiờn, iu kin xó hi, con ngi, vn hoỏ, trỡnh phỏt trin kinh t, vn hoỏ v xó hi quy nh. Khụng th ỏp dng mỏy múc, giỏo iu mụ hỡnh ca nc ny cho nc khỏc c. Nc ta cng khụng nm ngoi quy lut y. Hn na, nc ta hin nay, vic bo m yờu cu phỏt trin bn vng trong hot ng xõy dng phỏp lut l quỏ trỡnh hot ng ht sc gian kh v khú khn do nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau, vỡ vy, mun t c kt qu nh mong mun thỡ quỏ trỡnh ú phi c thc hin bng nhng gii phỏp phỏp lớ phự hp vi tỡnh hỡnh v c im ca Vit Nam v khi xut cỏc gii phỏp phỏp lớ cn phõn tớch lm rừ c bi cnh v c im riờng y. Cỏc gii phỏp phỏp lớ cú nhiu chng loi thuc nhiu cp khỏc nhau v thớch ng vi nhiu iu kin v bi cnh thc t khỏc nhau nhng õy cn nờu nhng gii phỏp phỏp lớ c bn cú ý ngha chung nht v cỏc phng din t duy phỏp lớ, phỏp lut, k thut xõy dng phỏp lut, kim tra, giỏm nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008 17 sát và xử lí vi phạm. Về phương diện tư duy pháp lí: Cần nghiên cứu làm rõ tính tất yếu của việc đổi mới nhận thức về hoạt động xây dựng pháp luật trước yêu cầu lồng ghép yếu tố phát triển bền vững trong các giai đoạn của quá trình xây dựng pháp luật (mà về thực chất là các công đoạn trong trình tự, thủ tục soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của pháp luật hiện hành) và nêu rõ cần đổi mới những gì và để làm gì. Đổi mới tư duy pháp lí là vấn đề không mới nhưng đổi mới tư duy pháp lí về hoạt động xây dựng pháp luật trước yêu cầu lồng ghép yếu tố phát triển bền vững trong các giai đoạn của quá trình xây dựng pháp luật là vấn đề mới cần nghiên cứu. Đối với pháp luật, cần nghiên cứu làm rõ sự cần thiết và nội dung của việc đổi mới, hoàn thiện pháp luật về đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động xây dựng pháp luật. Về thực chất, đó là đổi mới, hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành về trình tự, thủ tục soạn thảo và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, được thể hiện chủ yếu trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND. Đối với khoa học pháp lí, đây cũng là vấn đề mới cần nghiên cứu. Về kĩ thuật xây dựng pháp luật. Kĩ thuật xây dựng pháp luật là toàn bộ các phương pháp, thủ pháp, cách thức, kĩ xảo, thao tác… được sử dụng trong quá trình sáng tạo ra các quy phạm pháp luật, các chế định pháp luật có chất lượng cao. Vấn đề này cũng đã được nghiên cứu khá nhiều ở trong nước và ngoài nước mà bây giờ cần tiếp tục nghiên cứu trên bình diện mới là cải tiến, nâng cao kĩ thuật xây dựng pháp luật phục vụ việc lồng ghép yếu tố phát triển bền vững trong các giai đoạn của quá trình soạn thảo và ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật của trung ương và địa phương. Rõ ràng, đây là vấn đề hoàn toàn mới của khoa học pháp lí. Đối với công tác kiểm tra, giám sát việc lồng ghép yếu tố phát triển bền vững trong các giai đoạn của quá trình xây dựng pháp luật, việc nghiên cứu cần làm rõ chủ thể thực hiện; mục đích, nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát. Trong quá trình nghiên cứu cần kế thừa những thành tựu nghiên cứu trước đây về kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng pháp luật nhưng phải phát triển, bổ sung những thành tựu đó bằng các tri thức mới vì đây là vấn đề mới được đặt ra để nghiên cứu. Về việc xử lí vi phạm những quy định pháp luật về đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động xây dựng pháp luật, việc nghiên cứu cần phân tích làm rõ sự cần thiết phải xử lí cá nhân, tổ chức cố tình vi phạm pháp luật (vì từ trước tới nay chưa xử lí một trường hợp nào ban hành văn bản quy phạm pháp luật sai trái gây hậu quả xấu cho xã hội cả); căn cứ để truy cứu trách nhiệm pháp lí, trình tự và thủ tục truy cứu trách nhiệm pháp lí; các nguyên tắc của truy cứu trách nhiệm pháp lí… Việc xử lí vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực hành chính, hình sự, dân sự, kỉ luật nhà nước đã được nghiên cứu khá nhiều nhưng xử lí vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đặc thù này thì chưa được nghiên cứu. Do đó, đây cũng là vấn đề mới cần nghiên cứu./. . giữa phát triển bền vững với hoạt động xây dựng pháp luật; không nghiên cứu sâu vấn đề phát triển bền vững trong mối quan hệ với hoạt động xây dựng pháp. giải pháp pháp lí chủ yếu nhằm đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động xây dựng pháp luật ở nước ta trong điều kiện đổi mới, phát triển