nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của hệ thống kho bạc nhà nước bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐÌNH HỒNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Hồng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Ban chủ nhiệm, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, công chức viên chức Kho bạc nhà nước Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Hồng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục đồ thị, sơ đồ .vii Trích yếu luận văn .viii Thesis abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượngvà phạmvi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm công chức 2.1.2 Kho bạc Nhà nước 2.1.3 Chất lượng công chức Kho bạc nhà nước 2.1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức 11 2.1.5 Nội dung nâng cao chất lượng công chức KBNN 13 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng công chức KBNN 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 16 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số địa phương nước 16 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Bắc Ninh nâng cao chất lượng công chức 18 Phần Phương pháp nghiên cứu 19 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 19 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh 19 3.1.2 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước 21 3.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Bắc Ninh 22 3.1.4 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Bắc Ninh 23 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 25 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu 25 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 2727 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 2727 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 2727 3.3.1 Chỉ tiêu phản ánh số lượng công chức 2727 3.3.2 Chỉ tiêu phản ánh chất lượng công chức 2727 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 2828 4.1 Thực trạng chất lượng công chức hệ thống kho bạc nhà nước Bắc Ninh 2828 4.1.1 Thực trạng số lượng công chức Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh 2828 4.1.2 Cơ cấu nguồn công chức KBNN Bắc Ninh 3434 4.1.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc nhà nước Bắc Ninh 3737 4.1.4 Đánh giá thực trạng thực số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh 4141 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức 4747 4.2.1 Tuyển dụng, xếp công chức 4747 4.2.2 Quy hoạch công chức lãnh đạo 4949 4.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 5151 4.2.4 Chính sách, chế độ đãi ngộ công chức 5555 4.2.5 Đạo đức nghề nghiệp công chức KBNN Bắc Ninh 5656 4.3 Giải nâng cao chất lượng công chức kho bạc nhà nước bắc ninh 5858 4.3.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức 5858 4.3.2 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 5959 4.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức kỹ lĩnh vực KBNN 6060 4.3.4 Xây dựng chiến lược thu hút giữ chân công chức giỏi 6262 4.3.5 Hoàn thiện chế, sách công tác tổ chức cán 6464 4.3.6 Các giải pháp khác 6767 Phần Kết luận kiến nghị 6969 5.1 Kết luận 6969 5.2 Kiến nghị 7070 5.2.1 Kiến nghị Chính phủ 7070 5.2.2 Kiến nghị KBNN KBNN Bắc Ninh 7070 Tài liệu tham khảo 7171 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BTC Bộ tài KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước SL Số lượng TL Tỷ lệ KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội WTO Tổ chức thương mại giới SXKD Sản xuất kinh doanh GDP Tổng sản phẩm nước v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 26 Bảng 4.1 Số lượng công chức KBNN Bắc Ninh 2828 Bảng 4.2 Số lượng công chức KBNN Bắc Ninh theo chức danh 2929 Bảng 4.3 Trình độ công chức lãnh đạo KBNN Bắc Ninh thời điểm 30 tháng năm 2015 3030 Bảng 4.4 Cơ cấu công chức theo giới tính KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015 3434 Bảng 4.5 Cơ cấu công chức theo độ tuổi KBNN Bắc Ninh 3535 Bảng 4.6 Cơ cấu công chức theo thâm niên công tác chuyên môn KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015 3636 Bảng 4.7 Cơ cấu công chức theo trình độ chuyên môn/văn hóa KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015 .3737 Bảng 4.8 Thực trạng trình độ lý luận trị KBNN Bắc Ninh giai đoạn 2013 -2015 3838 Bảng 4.9 Trình dộ quản lý nhà nước KBNN Bắc Ninh đến tháng 06 năm 2015 3939 Bảng 4.10 Tổng hợp kết đánh giá công chức KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015 .4040 Bảng 4.11 Ảnh hưởng tiền lương, phụ cấp tới chất lượng công việc công chức KBNN Bắc Ninh qua khảo sát .4242 Bảng 4.12 Chế độ đào tạo nâng cao tay nghề tới công việc công chức KBNN Bắc Ninh khảo sát .4444 Bảng 4.13 Đánh giá khách hàng tới giao dịch KBNN công chức KBNN 4545 Bảng 4.14 Đánh giá công chức công tác quy hoạch lãnh đạo KBNN Bắc Ninh 5050 Bảng 4.15 Tình hình thực công tác đào tạo năm 2014-2015 5252 Bảng 4.16 Số lượt công chức đào tạo hàng năm KBNN Bắc Ninh 5353 Bảng 4.17 Kết đào tạo công chức KBNN Bắc Ninh qua khảo sát .5353 Bảng 4.18 Thu nhập bình quân công chức KBNN Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2015 5656 Bảng 4.19 Đánh giá công chức đạo đức nghề nghiệp 5757 vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy KBNN Bắc Ninh 22 Biểu đồ 4.1 Kết đánh giá chất lượng tuyển dụng công chức KBNN Bắc Ninh 4747 Biểu đồ 4.2 Kết đánh giá chất lượng xếp, bố trí công việc công chức KBNN Bắc Ninh 4848 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Trải qua 20 năm xây dựng, đổi phát triển, hệ thống KBNN có bước phát triển toàn diện bền vững, khẳng định vai trò thay máy hành công quyền Nhà nước Tuy nhiên, chất lượng công chức KBNN nói chung KBNN Bắc Ninh nói riêng năm qua nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Vì vậy, việc tìm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cần thiết có ý nghĩa Với mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh, từ đưa định hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh; đề tài làm rõ khái niệm công chức KBNN, cần thiết phải nâng cao chất lượng nội dung nâng cao chất lượng công chức KBNN Qua trình nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số địa phương nước, tác giả rút học kinh nghiệm cho KBNN Bắc Ninh việc nâng cao chất lượng công chức Trong phần đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu, tác giả trình báy khái quát đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Ninh trình hình thành, phát triển cấu máy KBNN Bắc Ninh Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả thống kê so sánh để phân tích số liệu nghiên cứu Kết nghiên cứu cho thấy, chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh có bước cải thiện rõ nét thời gian qua Với nhân 175 công chức toàn hệ thống KBNN Bắc Ninh nhưng, số lượng công chức phòng thiếu trình độ chuyên môn phận công chức hạn chế, đặc biệt phận CNTT Cơ cấu nguồn nhân lực cân đối giới tính, tình trạng chảy máu chất xám diễn ra; quy tắc ứng xử phận công chức KBNN Bắc Ninh chưa chuẩn mực, tình trạng quan liêu, cứng nhắc gây khó khăn trình làm việc Ngoài ra, công tác bồi dưỡng đào tạo, tuyển dụng chưa thực đầu tư, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đặt thách thức không nhỏ, đòi hỏi đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh phải xây dựng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, hợp lý cấu Các yếu tố: tuyển dụng, xếp công chức; quy hoạch công chức lãnh đạo; đào tạo, bồi dưỡng công chức, sách, chế độ đãi ngộ công chức đạo đức nghề nghiệp công chức Trong đó, tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng cán coi trọng tâm có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh thời gian tới cần thực đồng giải pháp tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; hoàn thiện chế sách, tăng cường ứng dụng KHCN… viii THESIS ABSTRACT Over more than 20 years of construction, renovation and development, the State Treasury has fully developed and remained stable, reinforced its irreplaceable role in the administrative apparatus of the State authorities However, the quality of civil servants in general and Bac Ninh in particular, still has many limitations, does not fully meet the job requirements Therefore, it is highly important to find out solutions to improve the quality of the civil servants The study’s goal is to assess the real quality status of civil servants Bac Ninh State Treasury, thereby giving directions and solutions to improve the civil servants’ quality of Bac Ninh State Treasury This thesis clarified the concept of civil State Treasury, the need to improve the quality and also the contents of the improvement After researching the experience of some local officials throughout the country in improving civil servants’ quality, the author has drawn helpful lessons for Bac Ninh State Treasury in improving civil servants’ quality In the geographic characteristics and research methods part, the author described the general geographic characteristics points of Bac Ninh, as well as the formation, development and structure of the apparatus of Bac Ninh State Treasury The author used descriptive statistical and comparative statistical methods to analyze research data The result of the research showed, although quality of civil servants Bac Ninh State Treasury has improved sharply in the recent years; with 175 civil servants in the whole system; the amount of officer is deficient and the professional qualification of some of them is limited, especially the IT department There is gender imbalance in the construction of human resource, and brain drain situation is still going on; code of conduct in one part of civil servants is improper, bureaucracy and rigid cause difficulties in work still persit Moreover, training and recruitment have not been highly invested, have not met the requirement of the innovation mission, cause concerned difficulties, which requires civil servants Bac Ninh State Treasury must be adequate in both quality and quantity and proper in construction The elements: recruitment, organizational arrangement; leadership planning; training, retraining, policy, remuneration and work ethic of civil servants In which, recruitment, training and retraining are considered to be the core which can strongly affect the quality of civil servants Bac Ninh State Treasury To contribute to the improvement of the civil servants’ quality Bac Ninh State Treasury, in the coming time we need to synchronize solutions for recruitment, zoning, training, retraining civil servants; complete the policy and mechanism, reinforce science and technology applications… ix Cần nâng cao khả chuyên môn hóa phận thực công tác lập kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn gồm công chức có khả năng, lực am hiểu lĩnh vực nghiệp vụ KBNN, đồng thời có kiến thức chuyên môn công tác công chức, để từ có phân tích xác trạng nguồn công chức quan KBNN Bắc Ninh, dự báo khối lượng công việc, tăng, giảm vị trí làm việc, yêu cầu chuyên môn Phòng, KBNN sở, thời kỳ để từ đưa kế hoạch xác, có tính khả thi cao Trên sở kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn công chức, hàng năm, xuất phát từ mục tiêu, nhiệm vụ cần xây dựng kế hoạch gồm: nhu cầu cấu, số lượng, chất lượng nguồn công chức đáp ứng yêu cầu quản lý tinh giảm máy để thực năm 4.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức kỹ lĩnh vực KBNN 4.3.3.1 Xây dựng kế hoạch cho ngạch công chức, loại công chức Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp giai đoạn phát triển sở phân tích yêu cầu công việc, trình độ có c ông chức để từ có định hướng số lượng công chức cần đào tạo, nội dung cần bồi dưỡng đào tạo phục vụ yêu cầu công việc trước mắt lâu dài Tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ công chức KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu công việc trước mắt lâu dài, đặc biệt trọng đào tạo công chức diện quy hoạch chức danh lãnh đạo Có chế quy hoạch đào tạo trọng tâm, trọng điểm số công chức trẻ, có lực để trở thành công chức nâng cốt lĩnh vực công tác, chuyên môn cụ thể đơn vị Các chương trình, giáo trình đào tạo cần xây dựng phù hợp với loại hình đào tạo, ngạch công chức dựa nhu cầu đào tạo xác định phải điều chỉnh, cập nhật hàng năm định kỳ phù hợp với yêu cầu quản lý Cần xây dựng giáo trình đào tạo để học viên học từ xa, tự học phù hợp với đặc thù công việc quan KBNN 60 4.3.3.2 Đổi phương pháp, nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, phát huy tính chủ động học tập công chức, cần trọng đến việc rèn luyện kỹ cho công chức kỹ làm việc nhóm, kỹ hành đặc biệt kỹ tin học đáp ứng yêu cầu quản lý ngành ngày cao Nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho đội ngũ giảng viên, hướng dẫn Do đặc thù ngành KBNN, đội ngũ giảng viên khóa bồi dưỡng nghiệp vụ đa phần công chức lãnh đạo từ cấp Phòng trở lên, chưa qua nghiệp vụ sư phạm nên truyền đạt kiến thức, kỹ có hạn chế định Cần xây dựng đội ngũ giảng viên công chức KBNN giỏi nghiệp vụ, có kinh nghiệm làm việc thực tế, tận tâm, yêu nghề Nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, gắn kết học tập công chức với việc đánh giá, nhận xét, thi đua khen thưởng Những công chức không đạt yêu cầu đánh giá kết khóa bồi dưỡng, đào tạo không cấp chứng không xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại nâng ngạch công chức Xây dựng Quy chế bắt buộc khuyến khích đào tạo với công chức: Thực chất sử dụng hệ thống biện pháp vừa có tính chất tổ chức, vừa có tính chất kinh tế, hành tạo môi trường, tạo điều kiện thuận lợi yêu cầu công chức thời gian công tác phải học tập, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức Khuyến khích công chức học tập, bồi dưỡng tham gia khóađào tạo: Cần làm cho công chức thấy rõ cần thiết lợi ích đào tạo, bồi dưỡng để có kế hoạch chủ động tham gia khảo đào tạo, bồi dưỡng Quy chế cần quy định rõ chế độ, điều kiện cần thiết công chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể: Tăng cường giáo dục, tuyên truyền cho công chức nhận thấy đúngđắn nghĩa vụ quyền lợi học tập, bồi dưỡng để nâng cao lực cá nhân, góp phần nâng cao lực tổ chức Tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nhiệm vụ trị đặt ngang tầm với nhiệm vụ chuyên môn tổ chức cá nhân Khuyến khích công chức tự học tập nâng cao trình độ ngoại ngữ,tin học Cơ quan phối hợp với trung tâm đ tạo mở lớp đào tạo, bồi 61 dưỡng ngoại ngữ, tin học cho công chức tham gia học tập, cuối kỳ có kiểm tra, đánh giá kết học tập, nhân xét đánh giá khen thưởng thành tích học tập Có chế khuyến khích công chức đạt kết caotrong học tập, phát huy kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dưỡng thực tế công tác : thực chế độ thưởng, nâng lương trước hạn, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo,… + Xây dựng quy chế bắt buộc công chức tham gia học tập, bồi dưỡng Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ đào tạo công chức, hàng năm công chức phải bồi dưỡng 10 ngày Có thể nói rằng, lần Chính phủ thể chế hóa việc cập nhật, bồidưỡng kiến thức cho công chức Từ trên, quan KBNN Bắc Ninhcần xây dựng chế bắt buộc công chức học tập, bồi dưỡng, đưa học tập lên với tầm quan trọng nó, học tập nhiệm vụ thiết thực, bắt buộc công chức Mặt khác, tuân thủ nghiêm túc quy định tiêu chuẩn ngạch, bậc, công chức lãnh đạo, công chức xếp vào ngạch bậc phải chuẩn hóa, có đủ tiêu chuẩn ngạch bậc, chức vụ Thực chuẩn hóa số nhiệm vụ công việc Phòng Tổng hợp, Thanh tra,… đòi hỏi 100% công chức phải tốt nghiệp đại học, qua chương trình bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên, Tại vị trí công tác chuẩn hóa, công chức sau thời gian định không đáp ứng yêu cầu, không cố gắng học tập, không đủ trình độ buộc phải xếp công tác khác Công chức lãnh đạo phải đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn quacác chương trình bồi dưỡng đào tạo như: quản lý nhà nước, lý luận chínhtrị theo chuẩn hóa chức danh đảm nhiệm Đối với công chức thuộc diện quy hoạch việc tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng yêu cầu bắt buộc, qua đánh giá lực, trình độ để xem xét bổ nhiệm Tăng cường đầu tư kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt tỷ lệtừ 5% trở lên tổng nguồn kinh phí chi thường xuyên đơn vị 4.3.4 Xây dựng chiến lược thu hút giữ chân công chức giỏi Tình trạng "chảy máu chất xám" thời gian gần ngành KBNN diễn tương đối nghiêm trọng, có nhiều công chức, kể công 62 chức lãnh đạo sau thời gian đào tạo chuyển công tác khỏi ngành Cần phải xem xột cách nghiêm túc đánh giá mức ảnh hưởng, tác động việc "chảy máu chất xám" đơn vị hệ thống KBNN Cần nhận thức cách toàn diện vấn đề này, việc tăng lương, tăng thưởng, bổ nhiệm, cải thiện mối quan hệ làm việc chừng mực không mang lại mong muốn giữ chân công chức giỏi Việc giữ chân công chức giỏi chiến lược, biện pháp đối phó thời Cần thực chiến lược từ khâu: thu hút, tuyển dụng, hội nhập cộng tác Một điểm yếu đến công chức nộp đơn xin chuyển công tác nghỉ việc lúc đó, tìm cách níu chân họ Trong việc giữ chân họ, ra, phải thực từ bước chân vào quan, phải có dẫn chi tiết để công chức tuyển dụng hội nhập với môi trường công tác; trình công tác cần phải minh bạch, quán sách nhân sự, công đánh giá lực làm việc, tạo hội phát triển với công chức, tạo môi trường làm việc tích cực Trong nhiều công chức, cần phải có tiêu chí để nhận đâu công chức giỏi để có sách, chiến lược giữ chân họ Nhưng tiêu chí định tính để nhận công chức giỏi: + Luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao; + Đảm nhận công việc đòi hỏi kỹ năng, kiến thức quản lý nhà nước, tài chính, NSNN sâu sắc; + Những thành công cá nhân đóng góp vào thành chung đơn vị; + Không ngừng tìm tòi, nghiên cứu cải tiến, nâng cao hiệu làm việc; + Tâm huyết với phát triển ngành Những tiêu chí định lượng: + Thành tích công tác; + Sản phẩm công việc hoàn thành khoảng thời gian định như: số công văn dự thảo, số báo cáo, số bút toán, số dự án kiểm soát,… Người lãnh đạo phải có nhận xét, đánh giá đắn để tìm công chức giỏi tổ chức Nhưng cần lưu ý đơn vị giữ chân tất công chức giỏi mà thực theo thứ tự ưu tiên 63 4.3.5 Hoàn thiện chế, sách công tác tổ chức cán 4.3.5.1 Hoàn thiện công tác đánh giá thực công việc Việc đánh giá công chức hàng năm nhằm làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực, hiệu công tác triển vọng phát triển công chức, lấy kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu đánh giá công chức Thực đánh giá công chức phải đảm bảo tính khách quan, thẳng thắn, toàn diện sở thực tự phê bình phê bình phát huy đầy đủ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai đảm bảo kết luận đánh giá công chức mức xác Kết đánh giá công chức để xem xét việc đào tạo,bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách công chức Biểu dương công chức có thành tích xuất sắc, sau đánh giá thực công việc Kết đánh giá cần công bố kịp thời xuống Phòng, đơn vị KBNN Bắc Ninh nên có họp biểu dương cá nhân điển hình, tiên tiến Khích lệ họ vật chất, tinh thần Đây điều kiện để nâng lương trước hạn cho công chức có tích xuất sắc 4.3.5.2 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ với công chức KBNN Bắc Ninh Cần nhanh chóng hoàn thiện chế độ đãi ngộ công chức KBNN Bắc Ninh về: chế độ lương thưởng, chăm sóc sức khỏe, nhu cầu văn hóa, thể thao,… sở quy định Nhà nước, ngành Cơ chế tài hệ thống KBNN áp dựng từ 2014được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt qu yết định số 54/2012/QĐ-TTg Cơ chế có nhiều điểm tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hệ thống KBNN Tuy vậy, mức thu nhập trung bình công chức KBNN tính bình quân không 02 lần mức lương chưa phù hợp Trong hệ thống, có phận, cá nhân có khối lượng công việc lớn, mức độ phức tạp hưởng bình quân công chức khác tạo bất bình đẳng Hơn nữa, thị trường lao động có liên quan đến ngành tài -ngân hàng phát triển mạnh mẽ, khan lao động chất lượng cao trở ngại 64 với trình phát triển nguồn công chức hệ thống KBNN Đó có số công chức có trình độ chuyên môn, tin học, ngoại ngữ,… hệ thống KBNN chuyển ngành hệ thống KBNN bao g iờ thu hút sinh viên xuất sắc Do vậy, tác giả kiến nghị cần có chế ưu đãi, trả lương linh hoạt hơn, phân cấp mạnh mẽ cho cấp sở Kinh phí giao khoán phải tính toán sở tổng số biên chế duyệt, đơn vị số biên chế có thấp định biên cho phép Thủ trưởng đơn vị sử dụng phần kinh phí dôi để hỗ trợ cho công chức phải gánh thêm phần công việc thiếu biên chế Hoàn thiện sách chăm sóc sức khỏe công chức, thông qua việc khám chữa bệnh định kỳ tháng 01 năm, phát kịp thời bệnh hiểm nghèo, bệnh mãn tính, bệnh nghề nghiệp,… công chức để điều trị, chăm sóc Nâng cao chất lượng bữa ăn nhà ăn tập thể quan, đảm bảo đủ dinh dưỡng, an toàn vệ sinh thực phẩm Đẩy mạnh phong trào văn nghệ -thể thao, nâng cao kỹ năngsống, rèn luyện sức khỏe với công chức Nâng cấp, cải tạo hệ thống sân cầu lông, tennis phục vụ nhu cầu chơi thể thao công chức, thường xuyên tổ chức giải thể thao nhân ngày lễ lớn, ngày truyềnthống, ngày kỷ niệm đất nước, ngành, đơn vị để công chức có sân chơi, có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm Có chủ trương, định hướng để tổ chức đoàn thể Công đoàn, Đoàn Thanh niên, Ban nữ công tổ chức chương trình bồi dưỡng kỹ sống, kỹ làm vợ, làm mẹ, khóa học khiêu vũ,… làm phong phú thêm đời sống tinh thần công chức đơn vị 4.3.5.3 Hoàn thiện quy trình công tác nâng cao chất lượng công chức; tăng cường quản lý nguồn công chức KBNN Bắc Ninh Thường xuyên phổ biến, quán triệt văn Đảng, Nhà nướcvề công tác tổ chức phát triển nguồn công chức tới tất công chức đơn vị nhiều hình thức, phương pháp khác như: thông qua buổi tập huấn, tuyên truyền pháp luật, thông qua mạng internet, qua đường công văn Xây dựng, hoàn thiện quy trình, quy chế triển khai tổ chứcthực văn pháp quy lĩnh vực phát triển nguồn công chức quan KBNN Bắc Ninh đảm bảo thống nhất, đồng bộ, có xét đến yếu tố đặc thù địa phương, yếu tố lịch sử Cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Quy chế làm việc, quy chế hối 65 hợp nội KBNN Bắc Ninh đảm bảo tất công việc phát sinh có người chủ trì chịu trách nhiệm xử lý, không bỏ sót không trùng lắp phân công công việc Việc triển khai văn pháp quy lĩnh vực phát triển nguồn công chức lĩnh vực khác phải đảm bảo tính thống cao, không để xảy tình trạng nơi, lúc văn lại có cách hiểu, cách làm khác Tăng cường công tác quản lý nguồn công chức quản lý hồ sơ; triển khai, phát triển chương trình, phần mềm ứng dụng quản lý công chức; nâng cao nhận thức phát triển nguồn công chức, chất lượng,kỹ quản lý đội ngũ công chức làm công tác TCCB Thực việc quản lý hồ sơ công chức theo quy định Nhà nước, thường xuyên cập nhật hồ sơ thay đổi chức danh, trình đào tạo, bổ sung lý lịch,… công chức Triển khai ứng dụng phần mềm quản lý công chức đảm bảo cập nhật thường xuyên, đầy đủ thông tin, khai thác hiệu chương trình nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý tổ chức thống kê, cung cấp số liệu nhanh chúng, kịp thời công tác tổ chức cán thi đua khen thưởng cho lãnh đạo 4.3.5.4 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác phân tích vị trí việc làm Hoạt động phân tích vị trí việc làm KBNN Bắc Ninh nhiều hạn chế Để hoạt động phân tích vị trí việc làm thực có hiệu nên tiến hành theo trình tự sau: Những thành viên tham gia vào trình phân tích vị trí việc làm cóthể gồm: Giám đốc, trưởng Phòng chuyên môn, nghiệp vụ côngchức có kinh nghiệm ngành Công việc nhóm phân tích vị trí việc làm gồm: Xây dựng bảng vị trí việc làm: Cho chức danh công việc loại lao động dù lao động trực tiếp hay gián tiếp tất Phòng ban, đơn vị, phải nêu trách nhiệm, nhiệm vụ, điều kiện làm việc, thời gian hoàn thành vấn đề nảy sinh trình thực công việc Xây dựng bảng yêu cầu người thực vị trí việc làm Đó làcác yêu cầu mà người thực công việc phải có kiến thức, trình độ học vấn, trình độ lành nghề cần phải có, ngoại ngữ, tin học, sức khỏe, kinh nghiệm làm việc 66 Xây dựng bảng tiêu chuẩn thực vị trí việc làm: Là tập hợp tiêu phản ánh yêu cầu số lượng, chất lượng hoàn thành nhiệm vụ bảng mô tả công việc Xác định chu kỳ phân tích vị trí việc làm: Là thời gian đánh giá, phân tích tháng năm cho đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi công việc phù hợp với điều kiện thực tế kho bạc Lựa chọn phương pháp thu thập thông tin: Yêu cầu phải thu thập thôngtin xác, nhanh chóng không làm ảnh hưởng đến trình tổ chức quản lý kho bạc Đánh giá hoạt động phân tích vị trí việc làm: Để kiểm tra độ tin cậycác thông tin cách xác khách quan cần có hội đồng đánh giá công việc bao gồm: Giám đốc, trưởng, Phòng, chuyên viên có kinh nghiệm chủ tịch công đoàn Hoạt động phân tích vị trí việc làm đòi hỏi phải tiến hành phântích tất chức danh công việc có Kho bạc 4.3.6 Các giải pháp khác - Trong thời gian tới hệ thống KBNN nói chung KBNN Bắc Ninh nói riêng cần tiếp tục tập trung nguồn lực để hoàn thành triển khai định hướng, mục tiêu cấp có thẩm quyền phê duyệt, là: “Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020” Trong đó, với KBNN Bắc Ninh cần phải tập trung triển khai xây dựng Đề án “Mô tả chức danh công việc gắn với vị trí việc làm công chức KBNN Bắc Ninh”; Xây dựng, triển khai “Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Kho bạc Bắc Ninh đến 2020”,… - Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ để giảm thiểu thủ tục hành thực thi công vụ lĩnh vực quản lý ngân sách như: Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước, áp dụng hệ thống Tabmis quản lý kho bạc; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin KBNN Bắc Ninh; - Nâng cao ý thức tự giác thực nhiệm vụ công chức KBNN Bắc Ninh Đề cao kỷ cương, kỷ luật lao động, quy chế làm việc quan, giữ gìn văn minh công sở; đẩy mạnh công tác tinh giản biên chế, cho việc công chức lực, trình độ yếu kém; thiếu tinh thần trách nhiệm, ý 67 thức tổ chức kỷ luật sức khỏe không bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao để tuyển dụng công chức có trình độ chuyên môn, đạo đức, tác phong kỷ luật lao động tốt thay - Quan tâm công tác thi đua - khen thưởng bảo đảm thực chất, tạo động lực thực nhiệm vụ chuyên môn; tiếp tục cải tiến phương thức tuyên truyền chủ động mặt hoạt động đơn vị, chủ động đưa tin, phát ngôn thống để định hướng dư luận tạo đồng thuận xã hội hoạt động nghiệp vụ KBNN Bắc Ninh Tóm lại, xây dựng, nâng cao chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh cách bền vững phải xác định nhiệm vụ vừa có tính cấp bách vừa có tính chiến lược nhằm bảo đảm tính ổn định trình phát triển hệ thống KBNN nói chung, đồng thời nhằm thực tốt nhiệm vụ chuyên môn kho bạc địa bàn tỉnh Trong bối cảnh nay, tiềm nguồn lực có tính cạnh tranh lợi lớn để thực mục tiêu đặt KBNN Bắc Ninh hầu hết trường Đại học có chất lượng, uy tín đóng địa bàn Thành phố Bắc Ninh; số sinh viên tốt nghiệp trường Đại học công lập chuyên ngành tài chính, kế toán, kiểm toán hàng năm lớn Lợi này, địa phương có Tuy nhiên, muốn biến tiềm lớn trở thành thực, việc cần có nhận thức đắn nâng cao ý nghĩa tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn chiến lược phát triển KBNN đến 2020, giải pháp đề xuất cần coi định hướng quan trọng việc xây dựng phát triển công chức KBNN Bắc Ninh theo hướng bền vững bối cảnh yêu cầu quản lý NSNN ngày đồi hỏi chặt chẽ hiệu 68 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công chức KBNN công dân Việt Nam, tuyển dụng giao đảm trách thực công vụ thường xuyên KBNN Việt Nam, dựa sở quyền lực Nhà nước pháp luật quy định; xếp vào ngạch công chức; phân loại theo trình độ; biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức có đầy đủ phẩm chất lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách, đồng thời công việc nặng nề, khó khăn phức tạp, đòi hỏi phải tiến hành thường xuyên, liên tục lâu dài, đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu, tổng kết giải công tác cán Đảng Nhà nước ta Chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh có bước cải thiện rõ nét thời gian qua Tuy nhiên, số lượng công chức phòng thiếu trình độ chuyên môn phận công chức hạn chế, đặc biệt phận CNTT Cơ cấu nguồn nhân lực cân đối giới tính, tình trạng chảy máu chất xám diễn 56% khách hàng đánh giá quy tắc ứng xử công chức KBNN Bắc Ninh chưa chuẩn mực, tình trạng quan liêu, cứng nhắc gây khó khăn trình làm việc Ngoài ra, công tác bồi dưỡng đào tạo, tuyển dụng chưa thực đầu tư, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đặt thách thức không nhỏ, đòi hỏi đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh phải xây dựng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, hợp lý cấu Qua trình nghiên cứu, điều tra cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh bao gồm: Tuyển dụng, xếp công chức; quy hoạch công chức lãnh đạo; đào tạo, bồi dưỡng công chức, sách, chế độ đãi ngộ công chức đạo đức nghề nghiệp công chức Trong đó, tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng cán coi trọng tâm có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh thời gian tới cần thực đồng giải pháp tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; hoàn thiện chế sách, tăng cường ứng dụng KHCN… 69 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị Chính phủ Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đội ngũ công chức đồng bộ, mang tính chiến lược Không nên để tình trạng văn Pháp quy ban hành chưa năm phải thay sửa đổi, bổ sung Xây dựng chế độ tra công vụ lực lượng tra công vụ đảm bảo cho công vụ thực thi nghiêm túc Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương Hiện nay, tiền lương ý nghĩa khuyến khích, động viên công chức làm việc Các quan Nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực Nhà nước ngày gia tăng 5.2.2 Kiến nghị KBNN KBNN Bắc Ninh Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm công chức, vị trí công tác, đảm bảo tính tuân thủ kỷ luật, kỷ cương thi hành công vụ Định biên xác định tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ công chức Sớm phê duyệt đề án vị trí việc làm làm sở để xếp vị trí công việc làm cho công chức Hướng dẫn cụ thể tiêu chí đánh giá công chức đảm bảo rõ ràng, khách quan việc đánh giá công chức Đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ công chức theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu giai đoạn trước mặt lâu dài hệ thống KBNN Hoàn thiện công tác tuyển dụng, cần dựa sở qui chế, chínhsách tuyển dụng công chức, qui định tiêu chuẩn công chức để xây dựngchính sách tiêu chuẩn tuyển dụng phù hợp Kiến nghị việc giảm thời gian tuyển dụng công chức cách phân cấp cho đơn vị thành lập Hội đồng tuyển dụng riêng, không phụ thuộc vào Bộ Tài KBNN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ (2003) Pháp lệnh công chức sửa đổi, bổ sung Nxb Chính trị quốc gia, Bắc Ninh Bộ Nội Vụ (2004) Phương pháp xác định kỹ cần thiết cho loại công chức Nxb Thống kê, Bắc Ninh Bộ Giáo dục Đào tạo (2002) Từ chiến lược phát triển giáo dục đến chiến lược phát triển nguồn nhân lực Nxb Giáo dục, Bắc Ninh Chính phủ (2009) Quyết định 108/2009/QĐ-TTg Kho bạc Nhà nước (2012) Quy chế tổng kết thi đua khen thưởng, KBNN Kho bạc Nhà nước (2013) Chấp hành kỷ luật, kỷ cương công vụ, KBNN Kho bạc Nhà nước (2013) Quy chế xếp loại lao động hệ thống, KBNN Kho bạc nhà nước Bắc Ninh (2014) Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Bắc Ninh năm 2013 nhiệm vụ giải pháp năm 2014 Kho bạc nhà nước Bắc Ninh (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Bắc Ninh năm 2014 nhiệm vụ giải pháp năm 2015 10 Kho bạc nhà nước Bắc Ninh (2016) Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Bắc Ninh năm 2015 nhiệm vụ giải pháp năm 2016 11 Luật công chức 2008 12 Lê Quang Hoan (2004) Đánh giá cán Xây dựng Đảng số tr 39-41 13 Lê Văn Khoa (2008) Nâng cao nguồn nhân lực KBNN Việt Nam - Luận văn thạc sỹ kinh tế, KBNN 14 Lê Hùng Sơn (2012) Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho hệ thống KBNN giai đoạn Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 127 tr 15-19 15 Nguyễn Văn Hưng (2012) Tuyển dụng công chức: Thực trạng giải pháp Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 136 tr 30-34 16 Nguyễn Chí Vương (2013) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KBNN Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Kinh tế trị Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Ngô Thế Chi (2008) Giải pháp tài nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam, đề tài NCKH cấp Bộ 18 Phan Đình Tý (2012) Đào tạo bồi dưỡng cán công chức xuất phát từ nhu cầu công việc Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 12 tr 20-24 19 Trần Phi Hùng (2011) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hệ thống KBNN Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 142 Tr 14-18 20 Trần Xuân Cầu, (2012) Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực Đh Kinh tế quốc 71 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN CÔNG CHỨC KBNN BẮC NINH A Thông tin chung Họ Tên:…………………………………… Giới tính: Nam  Nữ  Tuổi:…….………………………………………………………… Đơn vị công tác:….……………………………………………… Chức vụ nay:………………………………………………… Trình độ học vấn:………………………………………………… B Đánh giá đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh Anh (chị) đánh giá hiệu công tác đào tạo đơn vị trước sau đào tạo (đánh dấu v vào bảng đây): Chỉ tiêu đánh giá Trước đào tạo Sau đào tạo Tốt Tốt Không tốt Không tốt Quan hệ với khách hàng Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Phối hợp công việc Anh (chị) đánh giá đạo đức nghề nghiệp Diễn giải Đồng ý ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP 1.Minh bạch quản lý thu chi NSNN 2.Không gây khó khăn cho khách hàng 3.Không xâm hại, biển thủ tài sản đơn vị, KH 4.Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 5.Thực giao dịch theo quy trình 6.Có ý thức giữ gìn vệ sinh, tài sản chung 7.Thực 10 kỷ luật ngành KBNN 72 Không đồng ý Giải thích Anh (chị) vui lòng cho biết đánh giá chế độ tiền lương Đồng Không ý đồng ý Diễn giải Giải thích 1.Tiền lương thấp làm giảm động lực 2.Làm thêm phụ cấp có giới hạn 3.Các khoản thưởng chưa khuyến khích Công chức 4.Khác Anh (chị) vui lòng cho biết đánh giá chế độ đào tạo nâng cao tay nghề Đồng ý Diễn giải Không đồng ý Giải thích 1.Cơ sở vật chất nơi học hạn chế 2.Nội dung đào tạo chưa phù hợp 3.Phương pháp giảng dạy chưa hợp lý 4.Cử công chức đào tạo chưa phù hợp 5.Chế độ người đào tạo chưa phù hợp Anh (chị) đánh chất lượng tuyển dụng công chức KBNN Bắc Ninh? □ Tốt □ Chưa tốt Anh (chị) đánh giá chất lượng bố trí, xếp công chức KBNN Bắc Ninh thời gian qua nào? □ Hợp lý □ Bình thường □ Chưa hợp lý Xin chân thành cám ơn 73 PHIẾU PHỎNG VẤN KHÁCH HÀNG ĐẾN GIAO DỊCH TẠI KHO BẠC A Thông tin chung Họ Tên:…………………………………… Giới tính: Nam  Nữ  Địa chỉ:…….……………………………………………………… B Đánh giá khách hàng đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh Anh (chị) vui lòng đánh giá chung đội ngũ công chức kho bạc nhà nước Bắc Ninh Nội dung đánh giá Đồng ý 1.Năng lực chuyên môn 1.1.Am hiểu chuyên môn 1.2.Sử dụng thành thạo vi tính 1.3.Thao tác xử lý giầy tờ nhanh 1.4.Nắm vững quy trình giao dịch 2.Đạo đức công vụ: 2.1.Hướng dẫn đầy đủ cho khách 2.2.Không gây khó khăn 3.Quy tắc ứng xử: 3.1.Thân thiện với khách hàng 3.2.Ngôn từ chuẩn mực 3.3.Làm việc 4.Trụ sở, nơi làm việc: 4.1.Sạch đẹp 4.2.Hợp mỹ quan 5.Trang phục tiếp dân: 5.1.Phù hợp 5.2.Chưa phù hợp Xin chân thành cám ơn 74 Không đồng ý Giải thích ... Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc nhà nước Bắc Ninh 3737 4.1.4 Đánh giá thực trạng thực số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh 4141... Thực trạng chất lượng công chức hệ thống kho bạc nhà nước Bắc Ninh 2828 4.1.1 Thực trạng số lượng công chức Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh 2828 4.1.2 Cơ cấu nguồn công chức KBNN Bắc Ninh ... ngộ công chức 5555 4.2.5 Đạo đức nghề nghiệp công chức KBNN Bắc Ninh 5656 4.3 Giải nâng cao chất lượng công chức kho bạc nhà nước bắc ninh 5858 4.3.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng công