Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của cơ quan UBND thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM HUY HOÀNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UBND THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM HUY HỒNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UBND THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu trung thực, kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác trước Thái Nguyên, ngày 09 tháng 01 năm 2016 Tác giả Phạm Huy Hồng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép xin trân thành cảm ơn TS Trần Nhuận Kiên người toàn tâm, toàn ý hướng dẫn tơi mặt khoa học để tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo; cán bộ, nhân viên Phòng Đào tạo, khoa, phòng - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, lãnh đạo Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Cẩm Phả; Phòng Nội vụ; Chi cục Thống kê thành phố Cẩm Phả, đồng chí đồng nghiệp tham gia đóng góp ý kiến, tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu Luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát chung công chức 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Cơng chức hành nhà nước 1.1.3 Đội ngũ công chức 1.1.4 Các chức danh công chức quan Nhà nước cấp Huyện 1.2 Chất lượng công chức địa phương 1.2.1 Khái quát chất lượng đội ngũ công chức 1.2.2 u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế với công chức 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức 11 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức 15 1.3.1 Thể chế quản lý 15 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.2 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức 16 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển 17 1.3.4 Công tác tuyển dụng sử dụng công chức 18 1.3.5 Điều kiện kinh tế 19 1.4 Cơ sở thực tiễn 21 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số địa phương 21 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quan UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 26 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 29 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 29 2.3 Một số tiêu nghiên cứu 30 Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UBND THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH 32 3.1 Giới thiệu khái quát thành phố Cẩm Phả 32 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 3.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đặc điểm đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 36 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 - 2015 40 3.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 40 3.2.2 Kết điều tra đánh giá chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố 51 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 61 3.3.1 Thể chế quản lý 61 3.3.2 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức 62 3.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển 70 3.3.4 Công tác tuyển dụng sử dụng công chức 72 3.3.5 Điều kiện kinh tế (tiền lương chế độ đãi ngộ khác) 73 3.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 74 3.4.1 Những mặt mạnh chất lượng đội ngũ công chức 74 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 75 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UBND THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH 78 4.1 Mục tiêu quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 78 4.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 78 4.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 79 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 83 4.2.1 Giải pháp trước mắt 83 4.2.2 Giải pháp lâu dài 92 4.3 Đề xuất, kiến nghị 108 4.3.1 Đối với Chính phủ 108 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 109 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi PHỤ LỤC 115 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW : Ban chấp hành Trung ương CBCC : Cán cơng chức CCHC : Cơng chức hành CNCS : Chủ nghĩa cộng sản CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội CT : Chủ tịch HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KH&CN : Khoa học cơng nghệ PCT : Phó Chủ tịch QLNN : Quản lý nhà nước TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Đặc điểm giới tính đội ngũ cơng chức quan UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 - 2015 38 Bảng 3.2: Đặc điểm độ tuổi đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 - 2015 38 Bảng 3.3: Trình độ đào tạo của cơng chức quan UBND thành phố Cẩm Phả từ năm 2011 - 2015 41 Bảng 3.4: Trình độ chun mơn cơng chức quan UBND thành phố Cẩm Phả năm 2015 chia theo cấp quản lý 42 Bảng 3.5: Trình độ chun mơn cơng chức lãnh đạo TP Cẩm Phả 43 Bảng 3.6: Cơ cấu ngạch cơng chức hành nhà nước quan UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 - 2015 44 Bảng 3.7: Trình độ lý luận trị cơng chức quan UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 - 2015 45 Bảng 3.8: Trình độ Tin học công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả từ 2011 - 2015 46 Bảng 3.9: Trình độ ngoại ngữ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 - 2015 48 Bảng 3.10 Đánh giá khả học tập nâng cao trình độ cán bộ, công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 51 Bảng 3.11 Đánh giá chuyên môn cán bộ, công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 54 Bảng 3.12 Đánh giá kỹ giải công việc cán công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 55 Bảng 4.1: Mẫu phiếu ghi chép kiện tích cực tiêu cực thực công việc 88 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 thói quen lạc hậu công tác cán khuynh hướng cục khép kín đơn vị, địa phương b) Nguyên tắc luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý: Luân chuyển phải xuất phát từ quy hoạch đội ngũ công chức, không luân chuyển công chức không nằm quy hoạch, bị kỷ luật, khơng có khả phát triển Luân chuyển phải coi nhiệm vụ thường xuyên cấp Trong trình thực phải bảo đảm tốt mối quan hệ ổn định phát triển bình thường với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện xây dựng đội ngũ cơng chức hành có lực toàn diện, chuyên sâu Chống tư tưởng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị biểu lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu không lành mạnh lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người luân chuyển đến c) Hình thức đối tượng thực luân chuyển: Luân chuyển công chức quản lý tiến hành công chức chủ chốt bốn cấp hệ thống hành Nhà nước Luân chuyển theo chiều dọc: Đây hình thức luân chuyển phổ thông nhất, thực theo hai chiều: Đưa công chức quan UBND thành phố xuống giữ chức vụ cấp đưa công chức từ quan, đơn vị cấp lên giữ cương vị quan cấp hệ thống hành chính: - Lựa chọn công chức giữ chức vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, diện quy hoạch, tuổi từ 40 đến 50, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ, đề bạt lên Tỉnh giữ chức vụ: Giám đốc, Phó giám đốc Sở, ban ngành - Lựa chọn cơng chức giữ chức vụ Trưởng, Phó phòng ban ngành thành phố diện quy hoạch, tuổi từ 35 đến 40, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, đưa xuống cấp sở giữ chức vụ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 Bí thư, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường Luân chuyển theo chiều ngang: Hình thức áp dụng với cơng chức trẻ, có bước đột phá phấn đấu (được bổ nhiệm lứa tuổi trẻ, khoảng cách xa với tuổi quy định chức vụ bổ nhiệm lần đầu) Thực hình thức này, tạo điều kiện cho cơng chức có thêm trình độ hiểu biết sâu rộng yêu cầu nhiệm vụ cấp, phán đốn xử lý tình phức tạp, đa dạng thực tế cương vị ln chuyển theo chiều ngang Qua đó, cơng chức trưởng thành tồn diện, có kiến thức kinh nghiệm củng cố vững cấp, tạo tâm lý tự tin luân chuyển, bổ nhiệm lên cấp Những công chức đủ điều kiện thực luân chuyển theo chiều dọc chiều ngang thường cơng chức có yếu tố toàn diện phẩm chất, lực, nguồn để phát triển lên cương vị cao hành nước nhà Luân chuyển theo chiều ngang với đối tượng chức vụ sau: - Lựa chọn công chức giữ chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, thực luân chuyển sang giữ chức vụ tương đương thành phố khác tỉnh ln chuyển từ khối Đảng, Đồn thể sang khối quyền ngược lại d) Quy trình ln chuyển cơng chức quản lý lãnh đạo: Bước 1: Xây dựng kế hoạch luân chuyển Trên sở quy hoạch công chức, tiến hành rà soát, đánh giá xây dựng kế hoạch luân chuyển: Đưa vào danh sách để thực luân chuyển người mà nhiệm kỳ tới tiếp tục tham gia cương vị chủ chốt quan hành cấp thành phố chưa qua rèn luyện cương vị chủ chốt cấp trực tiếp Những người qua cương vị chủ chốt cấp trực tiếp dự nguồn lên cấp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 Thông qua kế hoạch luân chuyển trước quan có thẩm quyền cấp để xác định chức danh danh sách cán bộ, công chức luân chuyển đợt theo chiều dọc, chiều ngang phù hợp với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ địa phương, đơn vị Bước 2: Tổ chức thực luân chuyển Thơng báo cho đơn vị nơi có cơng chức chuyển nơi có cơng chức ln chuyển đến để chuẩn bị yếu tố tư tưởng, tổ chức điều kiện vật chất cần thiết cho việc tiếp nhận công chức Đặc biệt ý công tác tư tưởng cho lãnh đạo đội ngũ cơng chức nơi có cơng chức thực luân chuyển để thống quan điểm, ủng hộ tạo điều kiện cho cơng chức hồn thành nhiệm vụ Tập huấn nội dung cần thiết cho cán bộ, công chức trước luân chuyển: kiến thức nghiệp vụ bản, thông tin cập nhật tình hình, đặc điểm, nhiệm vụ địa phương, đơn vị công chức đến vấn đề cần thiết khác Bước 3: Theo dõi kiểm tra thường xuyên cơng chức q trình ln chuyển - Phối hợp chặt chẽ với lãnh đạo cấp để nắm kết trình rèn luyện, phấn đấu thực nhiệm vụ công chức thực luân chuyển Kịp thời động viên phát huy ưu điểm, giúp đỡ công chức luân chuyển khắc phục khuyết điểm - Định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm bước để thực tốt công tác luân chuyển công chức đưa công tác luân chuyển trở thành thường xuyên, nếp công tác cán cấp e) Đối với luân chuyển công chức cán lãnh đạo, quản lý: Nhằm mục đích quy định vị trí cơng tác lĩnh vực, ngành, nghề phải định kỳ chuyển đổi thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước có liên quan đến Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 việc quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng Hình thức bước thực luân chuyển tương tự công chức lãnh đạo, quản lý 4.2.2.5 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức gắn với thực nghiêm túc Luật Phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Bồi thường thiệt hại Chính phủ có nhiều lần cải tiến chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức người hưởng lương từ ngân sách, có đội ngũ cơng chức hành hệ thống thang bảng lương ban hành năm 2004 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 “Về việc quy định mức lương tối thiểu chung” chưa khắc phục hạn chế, nhược điểm nêu Để tiền lương thực đòn bẩy kinh tế kích thích cơng chức thực hiệu: “Tận tụy, trung thực, sáng tạo, khơng tham nhũng” tiền lương cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện theo hướng sau: - Cần phải trì mức lương cạnh tranh với khu vực phù hợp với kinh tế thị trường để thu hút tài cần thiết cho công vụ - Cần có phân biệt sách tiền lương công chức tham mưu công chức thi hành pháp luật Công chức tham mưu những người làm việc quan tham mưu đưa sách, định quan quản lý nhà nước, sản phẩm họ có ảnh hưởng lớn đến hưng thịnh hay thụt lùi kinh tế Kinh nghiệm nước cho thấy công chức hành tham mưu trả lương cao Có thu hút người tài vào làm việc khu vực Cùng với việc trả lương cao, cơng chức hành hưởng chế độ nghiên cứu, thực tập ngắn hạn nước có kinh tế hành phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 - Tiền lương công chức phải gắn với tăng trưởng kinh tế đất nước, địa phương Ngoài phần lương chính, hàng năm trả thêm khoản tiền thưởng, khoản tiền thay đổi tùy theo tình hình kinh tế đất nước thành tích công tác cá nhân Trước mắt đạo thực tốt Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước để tiết kiệm chi tiêu tăng thu nhập cho cơng chức - Đưa khoản vào tiền lương, hạn chế khoản trợ cấp lương khám chữa bệnh, phương tiện làm việc, phương tiện lại công tác,… Việc chuyển hướng này, công chức nhận tiền mặt, họ sử dụng linh hoạt * Các khoản phúc lợi: Các khoản phúc lợi bao gồm: chế độ lễ, tết, nghỉ phép, phúc lợi y tế, giáo dục, thể thao giải trí,… Trong cơng vụ, khoản phúc lợi có ý nghĩa quan trọng công chức Trên thực tế, khoản phúc lợi phần chi phí tiền lương có khó cắt bỏ chúng Vì vậy, cần phải cân tốt phúc lợi tiền lương chi trả Cùng với việc quan tâm đến chế độ đãi ngộ công chức, chế độ thưởng phạt phải thực nghiêm minh, có giữ kỷ cương, nếp tổ chức nói riêng xã hội nói chung Ngày nay, Đảng Nhà nước đẩy mạnh việc thực Luật phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật bồi thường thiệt hại nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi đội ngũ cơng chức phần tử thối hố đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội công dân 4.2.2.6 Thực có hiệu chương trình tổng thể cải cách hàng chính, nâng cao trách nhiệm cá nhân nhiệm vụ cải cách hành Tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 cấp phối hợp quan, đơn vị, giám sát MTTQ nhân dân việc thực công tác cải cách hành Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán công chức công tác cải cách hành chính, đặc biệt vai trò cá nhân tổ chức thực thi nhiệm vụ giao Cải cách đơn giản hóa thủ tục hành liên thơng quan hành nhà nước, triển khai có hiệu chế cửa, chế cửa liên thông Tăng cường trách nhiệm phối hợp quan có thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu việc giải thủ tục hành chính; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bọ, công chức theo nhu cầu cơng việc vị trí việc làm Xây dựng chế cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với điều kiện u cầu hội nhập; có sách khuyến khích cán bộ, cơng chức học tập tự học để nâng cao trình độ, lực thực nhiệm vụ, công vụ giao 4.3 Đề xuất, kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ - Đề nghị tiếp tục cải cách sách tiền lương tối thiểu, hệ thống thang, bảng lương, giảm đối tượng hưởng lương trợ cấp từ ngân sách nhà nước - Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo hướng tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng Ðổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, gắn lý thuyết với thực tiễn; Khắc phục tình trạng chạy theo cấp đơn - Tiếp tục có chế, sách thực cải cách hành chính, tinh giản máy hành nhà nước cấp Cần đổi hồn thiện sách cán bộ, trước hết chế độ tiền lương, nhà môi trường, điều kiện làm việc thuận lợi để cán bộ, công chức an tâm công tác, tận tâm với công việc, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Đổi công tác đánh giá công chức theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu gắn với kết công vụ; đổi thực tốt chế độ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 bỏ phiếu tín nhiệm, từ chức, chức, miễn chức để kịp thời thay cán khơng hồn thành nhiệm vụ 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh - Tiếp tục tổ chức kỳ thi tuyển công chức lãnh đạo Sở, ban, ngành; triển khai mở rộng việc thi tuyển cán lãnh đạo phòng, ban chun mơn thuộc huyện, thị xã, thành phố tỉnh - Thực nghiêm túc, công khai, khách quan, minh bạch kỳ thi tuyển công chức, thi nâng ngạch công chức - Căn chức năng, nhiệm vụ phòng, ban, đơn vị chuyên môn thành phố Cẩm Phả nay, đề nghị tỉnh Quảng Ninh tăng thêm tiêu biên chế quản lý nhà nước cho thành phố Cẩm Phả KẾT LUẬN Nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành, phát triển đội ngũ cán công chức thành phố Trên sở hệ thống hố lý luận cơng chức, chất lượng công chức, nghiên cứu học kinh nghiệm số địa phương nước, số nước khu vực giới, từ rút số kinh nghiệm vận dụng vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thành phố Cẩm Phả nói chung quan UBND thành phố Cẩm Phả nói riêng Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ ngững nguyên nhân dẫn đến chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả hạn chế, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH - HĐH địa phương trình hội nhập kinh tế quốc tế nước như: Trình độ chun mơn, lực điều hành, thực công việc, kỹ nghề nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu công việc; chưa có đổi nội dung, hình thức tuyển dụng cán bộ, công chức; công tác quy hoạch, kiểm tra đánh giá cán cơng chức chưa coi trọng mức; mơi trường làm việc nhiều bất cập; sách đãi ngộ chưa thỏa đáng… Từ Luận văn đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu trước mắt (như: Xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với nhiệm vụ vị trí cơng chức đảm nhận; Đổi phương pháp đánh giá cơng chức gắn với bố trí xếp phù hợp với lực, sở trường phát nhân tài; Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức; Tạo môi trường thuận lợi để cơng chức phát huy hết lực) nhóm giải pháp lâu dài (như: Hồn thiện cơng tác quy hoạch chức danh công chức quản lý; Đổi nội dung hình thức tuyển dụng; gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; Thực tốt công tác luân chuyển công chức cán lãnh đạo, quản lý; Thực sách đãi ngộ thỏa đáng cơng chức gắn với thực nghiêm túc Luật Phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Bồi thường thiệt hại; Thực có hiệu chương trình tổng thể cải cách hàng chính, nâng cao trách nhiệm cá nhân nhiệm vụ cải cách hành chính) nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả Bên cạnh giải pháp thuộc thành phố Luận văn đề xuất đưa số giải pháp đồng từ phía Nhà nước, Chính phủ Tỉnh có tác động tích cực hiệu Luật cán công chức áp dụng từ ngày 01/01/2010 nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải đảm bảo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 tính khoa học đại việc không đơn giản Do điều kiện khuôn khổ luận văn, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy nhiên, vấn đề quan trọng phức tạp, đòi hỏi cần phải tiếp tục có vào nhà khoa học, chun gia để khơng ngừng hồn thiện vấn đề này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước, ngày 01-8-2007 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Văn kiện Đại hội XI Đảng Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Kết luận số 23-KL/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Một số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020, ngày 29-5-2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, ngày 16-01-2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2015), Dự thảo báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI trình Đại hội đại biểu khóa XII Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2015), Chỉ thị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán công chức, viên chức, ngày 17/4/2015 Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI), ngày 05-11-2012 Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb.CTQG, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Chế độ công chức nhà nước đặc khu kinh tế Thẩm Quyến, Nxb.CTQG, Hà Nội 10 Báo cáo số liệu thống kê phòng Thống kê, phòng Nội vụ Thành phố Cẩm Phả từ năm 2011 đến 2015 11 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV Bộ Nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức, ngày 30-12-2010 12 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC Bộ Tài Quy định việc lập dợ tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ Ngân sách Nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, ngày 21-9-2010 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, ngày 05-3-2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Chính phủ quản lý biên chế cơng chức, ngày 08-3-2012 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ngày 15-3-2010 16 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20112012, ngày 08-11-2011 17 Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, ngày 18/10/2012 18 Đảng thành phố Cẩm Phả (2005), Đề án số 25-ĐA/TU nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu, đổi phương thức Đảng tinh giản máy biên chế, tháng năm 2014 19 Đảng thành phố Cẩm Phả (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng thành phố Cẩm Phả lần thứ XXII, tháng năm 2015 20 Đảng thành phố Cẩm Phả (2011), Báo cáo Tổng kết hai nghị Bộ Chính trị (khóa IX) cơng tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cơng tác ln chuyển cán lãnh đạo, quản lý Thành ủy Cẩm Phả, ngày 15-8-2011 21 Nhà xuất Quản lý Kinh tế Trung Quốc (2001), Cải cách Chính phủ Cơn lốc trị cuối kỷ 20 22 Quốc hội (2008), Luật cán công chức 2008/QH12, ngày 13-11-2008 23 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2014), Chỉ thị số 25-CT/ĐU Ban Thường vụ Tỉnh ủy “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng; tinh giản máy biên chế”, ngày 28/02/2014 24 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2015), Dự thảo báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh khóa XIII trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh khóa XIV Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 25 Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia - 1997 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 115 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Để có sở khách quan, khoa học cho kết luận đề tài nghiên cứu lực đội ngũ cán bộ, công chức q trình cơng nghiệp hố, đại hố thành phố Cẩm Phả, tác giả nghiên cứu thuộc Đại học kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên mong đồng chí giúp đỡ trả lời số câu hỏi sau cách đánh dấu (x) vào ô trống cho câu trả lời I Thông tin cá nhân Họ tên: …………………………………………………………… Vị trí cơng tác: Lãnh đạo / Nhân viên………………………………… Tuổi :  20- 30  31- 40  41- 50  51-60 Thâm niên công tác:  năm  Từ đến năm  Từ đến 10 năm  Trên 10 năm Trình độ học vấn:  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học sau đại học Kỹ công việc: II Thông tin chung Đánh dấu (x) vào ô trống cho câu trả lời bạn theo cấp độ từ 5-1 (Likert Scale) Mức độ Cấp độ lựa chọn Lời giải thích Hồn tồn đồng ý Cực kỳ chất lượng Đồng ý Chất lượng cao Khơng đồng ý, khơng phản đối Chất lượng bình thường Ít Chất lượng thấp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 116 Không Không chất lượng Điểm Mục A Học tập Anh (chị) có sẵn lòng để học Đồng nghiệp anh (chị) ủng hộ việc học Lãnh đạo quan ủng hộ cho anh (chị) học Anh (chị) có khả học kiến thức kỹ quản lý Anh (chị) học thêm kiến thức kỹ gia đình ủng hộ Tự tin học tập Có khả học tập trình độ cao Muốn học để phát triển B Kiến thức Có kiến thức tốt cơng việc Có kiến thức tương tự lĩnh vực làm việc Kiến thức tốt ln hồn thành công việc trước hết Kiến thức tốt hồn thành cơng việc đạt chất lượng cao C Các kỹ Cần kỹ vững lĩnh vực nghề nghiệp Giỏi kỹ mềm Luôn mong muốn cải thiện kỹ Cố gắng học vài kỹ làm việc cụ thể Có phương pháp tốt để làm việc Có thể giải vấn đề xung đột dễ dàng Thân thiện với người D Bổ sung cho thay đổi Biết thứ thay đổi qua thời gian Lên kế hoạch khắc phục thay đổi cơng việc Dễ dàng kiểm sốt thay đổi công việc Giải dễ dàng vấn đề xuất có Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 117 thay đổi Tổng hợp thay đổi qua thời gian rút học Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... tiêu quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 78 4.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 78 4.1.2 Quan. .. chất lượng đội ngũ công chức quan UBND Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 - Đề xuất số giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm. .. 4.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 79 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan UBND thành phố Cẩm Phả 83