Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Công Chức Của Cơ Quan UBND Thành Phố Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh

I H C THÁI NGUYÊN TR NGă IăH CăKINHăT ăVẨăQU NăTR ăKINHăDOANH PH MăHUYăHOẨNG NÂNGăCAOăCH TăL NGă IăNG ăCỌNGăCH Că C AăC ăQUANăUBNDăTHẨNHăPH ăC MăPH ăT NHăQU NGăNINH LU NăV NăTH CăS ăTHEOă NHăH NGă NGăD NG CHUYểNăNGẨNH:ăQU NăLụăKINHăT THÁI NGUYÊN - 2016 S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn I H C THÁI NGUYÊN TR NGă IăH CăKINHăT ăVẨăQU NăTR ăKINHăDOANH PH MăHUYăHOẨNG NÂNGăCAOăCH TăL NGă IăNG ăCỌNGăCH Că C AăC ăQUANăUBNDăTHẨNHăPH ăC MăPH ăT NHăQU NGăNINH ChuyênăngƠnh:ăQU NăLụăKINHăT Mưăs :ă60.34.04.10 LU NăV NăTH CăS ăTHEOă Ng iăh NHăH NGă NGăD NG ngăd năkhoaăh c:ăăTS.ăTR NăNHU NăKIểN THÁI NGUYÊN - 2016 S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan, lu n v n lƠ cơng trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a riêng Các s li u lƠ trung th c, nh ng k t qu nêu lu n v n ch a t ng đ c công b b t k cơng trình nƠo khác tr c đơy Thái Nguyên, ngày 09 tháng 01 n m 2016 Tácăgi Ph măHuyăHoƠng S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii L IăC Mă N Tr ng c h t, cho phép xin trân thành c m n TS Tr n Nhu n Kiên i đư toƠn tơm, toƠn Ủ h ng d n v m t khoa h c đ tơi hồn thành b n lu n v n nƠy Tôi c ng xin trơn tr ng c m n th y giáo; cán b , nhơn viên Phòng Ơo t o, khoa, phòng - Tr doanh - ng i h c Kinh t vƠ Qu n tr kinh i h c Thái Nguyên, lưnh đ o ThƠnh y, H ND, UBND thƠnh ph C m Ph ; Phòng N i v ; Chi c c Th ng kê thƠnh ph C m Ph , đ ng chí đ ng nghi p đư tham gia đóng góp Ủ ki n, t o u ki n vƠ giúp đ đ hoƠn thƠnh lu n v n c a Xin trân tr ng c m n! S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii M CăL C L I CAM OAN i L I C M N ii M C L C iii DANH M C CÁC CH VI T T T vii DANH M C CÁC HÌNH viii DANH M C CÁC B NG viii M ă U 1 Tính c p thi t c a đ tƠi M c tiêu nghiên c u it ng vƠ ph m vi nghiên c u ụ ngh a th c ti n c a lu n v n K t c u c a Lu n v n Ch ngă1:ăC ăS ăLụăLU NăVẨăTH CăTI NăV ăCH TăL NGă Iă NG ăCỌNGăCH C 1.1 Khái quát chung v công ch c 1.1.1 Khái ni m công ch c 1.1.2 Cơng ch c hƠnh nhƠ n 1.1.3 c i ng công ch c 1.1.4 Các ch c danh công ch c c quan NhƠ n 1.2 Ch t l ng công ch c 1.2.1 Khái quát v ch t l đ a ph c c p Huy n ng ng đ i ng công ch c 1.2.2 Yêu c u q trình cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa vƠ h i nh p kinh t v i công ch c 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá ch t l 1.3 Các nhơn t nh h ng đ i ng công ch c 11 ng đ n ch t l ng đ i ng công ch c 15 1.3.1 Th ch qu n lỦ 15 S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.2 Công tác quy ho ch đ i ng công ch c 16 1.3.3 Công tác đƠo t o, b i d ng vƠ phát tri n 17 1.3.4 Công tác n d ng vƠ s d ng công ch c 18 1.3.5 i u ki n v kinh t 19 1.4 C s th c ti n 21 1.4.1 Kinh nghi m nơng cao ch t l ng đ i ng công ch c m t s đ a ph ng 21 1.4.2 BƠi h c kinh nghi m đ i v i c quan UBND thƠnh ph C m Ph , t nh Qu ng Ninh 26 Ch ngă2:ăPH NGăPHỄPăNGHIểNăC U 28 2.1 Cơu h i nghiên c u 28 2.2 Ph ng pháp nghiên c u 28 2.2.1 Ph ng pháp thu th p thông tin, d li u 28 2.2.2 Ph ng pháp t ng h p thông tin 29 2.2.3 Ph ng pháp phơn tích thơng tin 29 2.3 M t s ch tiêu nghiên c u 30 Ch ngă 3:ă TH Că TR NGă CH Tă L NGă Iă NG ă CỌNGă CH Că C AăC ăQUANăUBNDăTHẨNHăPH ăC MăPH ăT NHăQU NGăNINH 32 3.1 Gi i thi u khái quát v thƠnh ph C m Ph 32 3.1.1 c m t nhiên 32 3.1.2 Khái quát v tình hình kinh t - xư h i 35 3.1.3 c m c a đ i ng công ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph 36 3.2 Th c tr ng ch t l ng đ i ng công ch c c a c quan UBND thành ph C m Ph giai đo n 2011 - 2015 40 3.2.1 Th c tr ng ch t l ng đ i ng công ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph 40 3.2.2 K t qu u tra đánh giá ch t l ng đ i ng công ch c c quan UBND thƠnh ph 51 S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3 Các nhơn t nh h ng đ n ch t l ng đ i ng công ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph 61 3.3.1 Th ch qu n lỦ 61 3.3.2 Công tác quy ho ch đ i ng công ch c 62 3.3.3 Công tác đƠo t o, b i d ng vƠ phát tri n 70 3.3.4 Công tác n d ng vƠ s d ng công ch c 72 3.3.5 i u ki n v kinh t (ti n l 3.4 ánh giá chung v ch t l ng vƠ ch đ đưi ng khác) 73 ng đ i ng công ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph 74 3.4.1 Nh ng m t m nh v ch t l ng đ i ng công ch c 74 3.4.2 Nh ng h n ch vƠ nguyên nhơn 75 Ch ngă4: GI IăPHỄPăNÂNGăCAOăCH TăL NGă IăNG ăCỌNGăCH Că C AăC ăQUANăUBNDăTHẨNHăPH ăC MăPH ăT NHăQU NGăNINH 78 4.1 M c tiêu vƠ quan m nơng cao ch t l ng đ i ng công ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph 78 4.1.1 M c tiêu nơng cao ch t l ng đ i ng cán b công ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph 78 4.1.2 Quan m nơng cao ch t l ng đ i ng công ch c c quan UBND thƠnh ph C m Ph 79 4.2 M t s gi i pháp nơng cao ch t l ng đ i ng công ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph 83 4.2.1 Gi i pháp tr c m t 83 4.2.2 Gi i pháp lơu dƠi 92 4.3 xu t, ki n ngh 108 4.3.1 i v i Chính ph 108 4.3.2 i v i t nh Qu ng Ninh 109 K TăLU N 109 TẨIăLI UăTHAMăKH O 111 S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi PH ăL C 115 S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANHăM CăCỄC CH ăVI TăT T BCHTW : Ban ch p hƠnh Trung ng CBCC : Cán b công ch c CCHC : Cơng ch c hƠnh CNCS : Ch ngh a c ng s n CNH-H H : Cơng nghi p hóa - Hi n đ i hóa CNXH : Ch ngh a xư h i CT : Ch t ch HCNN : Hành nhà n H ND : H i đ ng nhơn dơn KH&CN : Khoa h c vƠ cơng ngh PCT : Phó Ch t ch QLNN : Qu n lỦ nhƠ n TNHH : Trách nhi m h u h n UBND : y ban nhơn dơn XHCN : Xư h i ch ngh a c c S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANHăM CăCỄCăB NGă B ng 3.1: c m gi i tính c a đ i ng công ch c c quan UBND thƠnh ph C m Ph giai đo n 2011 - 2015 38 B ng 3.2: c m đ tu i đ i ng công ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph giai đo n 2011 - 2015 38 B ng 3.3: Trình đ đƠo t o c a c a công ch c c quan UBND thành ph C m Ph t n m 2011 - 2015 41 B ng 3.4: Trình đ chuyên môn công ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph n m 2015 chia theo c p qu n lỦ 42 B ng 3.5: Trình đ chun mơn c a công ch c lưnh đ o TP C m Ph 43 B ng 3.6: C c u ng ch cơng ch c hƠnh nhƠ n c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph giai đo n 2011 - 2015 44 B ng 3.7: Trình đ lỦ lu n tr cơng ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph giai đo n 2011 - 2015 45 B ng 3.8: Trình đ Tin h c c a cơng ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph t 2011 - 2015 46 B ng 3.9: Trình đ ngo i ng c a công ch c t i c quan UBND thƠnh ph C m Ph giai đo n 2011 - 2015 48 B ng 3.10 ánh giá v kh n ng h c t p nơng cao trình đ c a cán b , công ch c c quan UBND thƠnh ph C m Ph 51 B ng 3.11 ánh giá v chuyên môn c a cán b , công ch c c quan UBND thƠnh ph C m Ph 54 B ng 3.12 ánh giá v k n ng gi i quy t công vi c c a cán b công ch c c quan UBND thƠnh ph C m Ph 55 B ng 4.1: M u phi u ghi chép s ki n tích c c vƠ tiêu c c th c hi n công vi c 88 S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 thói quen l c h u công tác cán b nh khuynh h t ng đ n v , nh t lƠ t ng đ a ph ng c c b khép kín ng b) Nguyên t c luơn chuy n công ch c lưnh đ o qu n lỦ: Luơn chuy n ph i xu t phát t quy ho ch đ i ng công ch c, không luơn chuy n nh ng công ch c không n m quy ho ch, b k lu t, ho c khơng có kh n ng phát tri n Luơn chuy n ph i đ c coi lƠ nhi m v th ng xuyên c p Trong trình th c hi n ph i b o đ m t t m i quan h gi a n đ nh vƠ phát tri n bình th ng v i yêu c u b i d ng, rèn luy n xơy d ng đ i ng công ch c hƠnh có n ng l c toƠn di n, chuyên sơu Ch ng t t ng c c b , khép kín t ng đ a ph ng, đ n v vƠ nh ng bi u hi n l i d ng luơn chuy n đ th c hi n Ủ đ cá nhơn ho c nh ng bi u hi n không lƠnh m nh nh cô l p, gơy khó kh n, lƠm gi m uy tín ng m iđ c luơn chuy n đ n c) Hình th c vƠ đ i t ng th c hi n luơn chuy n: Luơn chuy n công ch c qu n lỦ đ c ti n hƠnh c b n c p h th ng hƠnh NhƠ n Luơn chuy n theo chi u d c: nh t, th c hi n theo hai chi u: xu ng gi ch c v d i i lên gi c c pd công ch c ch ch t c ơy lƠ hình th c luơn chuy n ph thông a công ch c c quan UBND thƠnh ph i vƠ đ a công ch c t c quan, đ n v c p ng v c quan c p h th ng hƠnh chính: - L a ch n nh ng cơng ch c gi ch c v Ch t ch, Phó ch t ch y ban nhơn dơn thƠnh ph , di n quy ho ch, tu i t 40 đ n d i 50, có s c kh e phù h p, có n ng l c vƠ tri n v ng, đư gi ch c v hi n t i nh t m t nhi m k , đ b t lên T nh gi ch c v : Giám đ c, Phó giám đ c S , ban ngành - L a ch n nh ng công ch c gi ch c v Tr ng, Phó phòng ban ngƠnh c a thƠnh ph di n quy ho ch, tu i t 35 đ n d i 40, có s c kh e phù h p, có n ng l c vƠ tri n v ng, đ a xu ng c p c s gi ch c v S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 Bí th , Ch t ch y ban nhân dân xư, ph ng Luơn chuy n theo chi u ngang: Hình th c nƠy đ cơng ch c tr , có b c đ t phá ph n đ u (đ c áp d ng v i nh ng c b nhi m l a tu i tr , kho ng cách xa v i tu i quy đ nh c a ch c v b nhi m l n đ u) Th c hi n hình th c nƠy, t o u ki n cho công ch c có thêm trình đ hi u bi t sơu r ng yêu c u nhi m v t ng c p, đ c phán đoán vƠ x lỦ tình hu ng ph c t p, đa d ng th c t c chi u ngang Qua đó, cơng ch c tr nghi m đ ng v luơn chuy n theo ng thƠnh toƠn di n, có ki n th c vƠ kinh c c ng c v ng ch c t ng c p, t o tơm lỦ t tin h n đ c luơn chuy n, b nhi m lên c p Nh ng công ch c đ u ki n vƠ đ c th c hi n luơn chuy n c theo chi u d c vƠ chi u ngang th ng lƠ nh ng công ch c có y u t toƠn di n c ph m ch t, n ng l c, lƠ ngu n c b n đ phát tri n lên nh ng c ng v cao n n hƠnh n Luơn chuy n theo chi u ngang v i đ i t c nhƠ ng vƠ ch c v sau: - L a ch n nh ng công ch c gi ch c Ch t ch y ban nhân dân thành ph , di n quy ho ch, tu i d i 45, có s c kh e phù h p, có n ng l c vƠ tri n v ng, th c hi n luơn chuy n sang gi ch c v t ph khác t nh ho c luơn chuy n t kh i quy n vƠ ng ng đ ng c a thƠnh ng, oƠn th sang kh i c l i d) Quy trình luơn chuy n cơng ch c qu n lỦ lưnh đ o: B c 1: Xơy d ng k ho ch luơn chuy n Trên c s quy ho ch công ch c, ti n hƠnh rƠ soát, đánh giá vƠ xơy d ng k ho ch luơn chuy n: chuy n đ i v i nh ng ng a vƠo danh sách đ có th th c hi n luơn i mƠ nhi m k t i v n ti p t c tham gia c ng v ch ch t c quan hƠnh c p thƠnh ph ch a qua rèn luy n c ng v ch ch t c p d c pd i tr c ti p Nh ng ng i đư qua c ng v ch ch t i tr c ti p d ngu n lên c p S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 Thông qua k ho ch luơn chuy n tr c c quan có th m quy n c p đ xác đ nh ch c danh vƠ danh sách cán b , công ch c luơn chuy n t ng đ t theo chi u d c, chi u ngang phù h p v i quy ho ch vƠ yêu c u nhi m v c a t ng đ a ph B ng, đ n v c 2: T ch c th c hi n luơn chuy n Thông báo cho đ n v n i có cơng ch c chuy n c ng nh n i có cơng ch c luơn chuy n đ n đ chu n b y u t v t t ng, t ch c vƠ u ki n v t ch t c n thi t cho vi c ti p nh n công ch c m i công tác t t c bi t Ủ ng cho lưnh đ o vƠ đ i ng công ch c n i s có cơng ch c th c hi n luơn chuy n đ th ng nh t quan m, ng h vƠ t o u ki n cho công ch c hoƠn thƠnh nhi m v T p hu n nh ng n i dung c n thi t cho cán b , công ch c tr c luơn chuy n: nh ng ki n th c nghi p v c b n, nh ng thơng tin c p nh t v tình hình, đ c m, nhi m v c a đ a ph ng, đ n v công ch c s p đ n vƠ nh ng v n đ c n thi t khác B c 3: Theo dõi ki m tra th ng xuyên công ch c trình luơn chuy n - Ph i h p ch t ch v i lưnh đ o c p đ n m ch c k t qu trình rèn luy n, ph n đ u th c hi n nhi m v c a công ch c th c hi n luơn chuy n K p th i đ ng viên phát huy u m, giúp đ công ch c luơn chuy n kh c ph c khuy t m nh k s k t, rút kinh nghi m t ng b - c đ th c hi n t t công tác luơn chuy n công ch c vƠ đ a công tác luơn chuy n tr thƠnh th n n n p công tác cán b e) ng xuyên, c p i v i luơn chuy n công ch c không ph i lƠ cán b lưnh đ o, qu n lỦ: Nh m m c đích quy đ nh v trí cơng tác l nh v c, ngƠnh, ngh ph i đ nh k chuy n đ i vƠ th i h n đ nh k chuy n đ i v trí cơng tác c quan, t ch c, đ n v c a NhƠ n S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN c có liên quan đ n http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 vi c qu n lỦ ngơn sách, tƠi s n c a NhƠ n c, tr c ti p ti p xúc vƠ gi i quy t công vi c c a c quan, t ch c, đ n v , cá nhơn nh m ch đ ng phòng ng a tham nh ng Hình th c vƠ b c th c hi n luơn chuy n t ng t nh công ch c lưnh đ o, qu n lỦ 4.2.2.5 Th c hi n sách đãi ng th a đáng đ i v i công ch c g n v i th c hi n nghiêm túc Lu t Phòng, ch ng tham nh ng Lu t th c hành ti t ki m ch ng lãng phí, Lu t B i th ng thi t h i Chính ph đư có nhi u l n c i ti n ch đ ti n l ch c vƠ nh ng ng ih ng l ng cho cán b , công ng t ngơn sách, có đ i ng cơng ch c hƠnh nh ng c h th ng thang b ng l ng ban hƠnh n m 2004 vƠ Ngh đ nh s 31/2012/N -CP ngƠy 12/04/2012 ắV vi c quy đ nh m c l ng t i thi u chung” v n ch a kh c ph c đ nh đư nêu ti n l c nh ng h n ch , nh c m ng th c s lƠ đòn b y kinh t kích thích cơng ch c th c hi n kh u hi u: ắT n t y, trung th c, sáng t o, khơng tham nh ng” ti n l ng c n ph i ti p t c nghiên c u hoƠn thi n theo h - C n ph i trì m t m c l h p v i n n kinh t th tr ng sau: ng c nh tranh v i khu v c c ng nh phù ng đ có th thu hút tƠi n ng c n thi t cho n n cơng v - C n có s phơn bi t sách ti n l ng gi a công ch c tham m u vƠ công ch c thi hƠnh pháp lu t Công ch c tham m u lƠ nh ng nh ng ng i lƠm vi c nh ng c quan tham m u đ a nh ng sách, quy t đ nh c a c quan qu n lỦ nhƠ n c, s n ph m c a h có nh h h ng th nh hay th t lùi c a n n kinh t Kinh nghi m n ch c hƠnh tham m u đ đ c ng i tƠi vƠo lƠm vi c ch c hƠnh đ nh ng n ch c tr l ng r t l n đ n s c cho th y cơng ng cao nh t Có nh v y m i thu hút khu v c nƠy Cùng v i vi c tr l ng cao, công ng ch đ nghiên c u, th c t p ng n h n c có n n kinh t vƠ hƠnh phát tri n S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 - Ti n l n ng công ch c ph i g n v i s t ng tr c, ho c c a đ a ph thêm m t kho n ti n th kinh t đ t n ng NgoƠi ph n l ng n n kinh t đ t ng chính, hƠng n m có th tr ng, kho n ti n nƠy có th thay đ i tùy theo tình hình c vƠ thƠnh tích cơng tác c a m i cá nhơn Tr c m t ch đ o th c hi n t t Ngh đ nh s 130/2005/N -CP ngƠy 17/10/2005 c a Chính ph quy đ nh ch đ t ch , t ch u trách nhi m v s d ng biên ch vƠ kinh phí qu n lỦ hƠnh đ i v i c quan nhƠ n c đ ti t ki m chi tiêu vƠ t ng thu nh p cho công ch c - a nh ng kho n có th đ tr c p ngoƠi l c vƠo ti n l ng nh khám ch a b nh, ph l i công tác,… Vi c chuy n h ng, h n ch nh ng kho n ng ti n lƠm vi c, ph ng nƠy, công ch c nh n đ ng ti n c ti n m t, h s s d ng linh ho t h n * Các kho n phúc l i: Các kho n phúc l i bao g m: ch đ l , t t, ngh phép, phúc l i y t , giáo d c, th thao gi i trí,… Trong n n cơng v , kho n phúc l i có Ủ ngh a quan tr ng đ i v i công ch c Trên th c t , kho n phúc l i lƠ m t ph n c a chi phí ti n l ng vƠ đư có r t khó c t b chúng Vì v y, c n ph i b ng t t gi a phúc l i vƠ ti n l ng chi tr Cùng v i vi c quan tơm đ n ch đ đưi ng công ch c, ch đ th ph t ph i đ c th c hi n nghiêm minh, có nh v y m i gi đ ck c n n n p c a t ch c nói riêng vƠ c a c xư h i nói chung NgƠy nay, NhƠ n ng ng, ng vƠ c đ y m nh vi c th c hi n Lu t phòng, ch ng tham nh ng vƠ Lu t Th c hƠnh ti t ki m vƠ ch ng lưng phí, Lu t b i th ng thi t h i nh m m c đích ng n ch n vƠ lo i tr kh i đ i ng cơng ch c nh ng ph n t thối hoá đ o đ c, lƠm s ch đ i ng , nơng cao Ủ th c trách nhi m đ i v i xư h i vƠ công dơn 4.2.2.6 Th c hi n có hi u qu ch ng trình t ng th c i cách hàng chính, nâng cao trách nhi m c a cá nhân nhi m v c i cách hành T ng c ng s lưnh đ o, ch đ o c a C p y S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN ng, quy n http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 c p vƠ s ph i h p c a c quan, đ n v , s giám sát c a MTTQ vƠ nhơn dơn vi c th c hi n công tác c i cách hƠnh Nơng cao nh n th c, trách nhi m c a cán b công ch c đ i v i công tác c i cách hƠnh chính, đ c bi t lƠ vai trò cá nhơn t ch c th c thi nhi m v đ c giao C i cách đ n gi n hóa th t c hƠnh liên thơng gi a c quan hƠnh nhƠ n c, tri n khai có hi u qu c ch m t c a, c ch m t c a liên thông T ng c ng trách nhi m ph i h p gi a c quan có th m quy n, trách nhi m c a ng chính; T ng c i đ ng đ u vi c gi i quy t th t c hƠnh ng đƠo t o, b i d ng cán b , công ch c theo nhu c u công vi c vƠ v trí vi c lƠm Xơy d ng c ch cho ho t đ ng đƠo t o, b i d ng cán b , công ch c, viên ch c phù h p v i u ki n vƠ u c u h i nh p; có sách khuy n khích cán b , cơng ch c h c t p vƠ t h c đ nơng cao trình đ , n ng l c th c hi n nhi m v , công v đ c giao ăxu t,ăki năngh 4.3 i v i Chính ph 4.3.1 b ng l ngh ti p t c c i cách sách ti n l ng, gi m đ i t ng h ng l ng vƠ tr c p t ngơn sách nhƠ n - Ti p t c đ i m i công tác đƠo t o, b i d c ng qu n lỦ, nơng cao ch t l b id ng t i thi u, h th ng thang, ng cán b theo h ng ợ i m i n i dung, ch c ng t ng ng trình đƠo t o, ng theo tiêu chu n ch c danh, g n lỦ thuy t v i th c ti n; Kh c ph c tình tr ng ch y theo b ng c p đ n thu n hi n - Ti p t c có c ch , sách th c hi n c i cách hƠnh chính, tinh gi n b máy hƠnh nhƠ n sách đ i v i cán b , tr c c p C n đ i m i vƠ hoƠn thi n c h t lƠ ch đ ti n l ng, nhƠ vƠ môi tr ng, u ki n lƠm vi c thu n l i đ cán b , công ch c an tơm công tác, t n tơm v i công vi c, nh t lƠ đ i ng cán b , công ch c c p xư ng i m i công tác đánh giá công ch c theo h ng đ cao trách nhi m i đ ng đ u vƠ g n v i k t qu công v ; đ i m i vƠ th c hi n t t ch đ S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 b phi u tín nhi m, t ch c, ch c, mi n ch c đ k p th i thay th nh ng cán b không hoƠn thƠnh nhi m v 4.3.2 i v i t nh Qu ng Ninh - Ti p t c t ch c k thi n công ch c lưnh đ o c a S , ban, ngƠnh; tri n khai m r ng vi c thi n cán b lưnh đ o phòng, ban chun mơn thu c huy n, th xư, thƠnh ph t nh - Th c hi n nghiêm túc, công khai, khách quan, minh b ch k thi n công ch c, thi nơng ng ch công ch c - C n c ch c n ng, nhi m v c a phòng, ban, đ n v chuyên môn c a thƠnh ph C m Ph hi n nay, đ ngh t nh Qu ng Ninh t ng thêm ch tiêu biên ch qu n lỦ nhƠ n c cho thƠnh ph C m Ph K TăLU N Nh m góp ph n nơng cao ch t l ng đ i ng công ch c c quan UBND thƠnh ph C m Ph , b n lu n v n đư lƠm rõ c s khoa h c c a vi c nơng cao ch t l ng đ i ng cơng ch c; sơu phơn tích, đánh giá ch t l đ i ng công ch c m i quan h v i s l ng ng, k t c u vƠ trình hình thành, phát tri n c a đ i ng cán b công ch c thƠnh ph Trên c s h th ng hố lỦ lu n v cơng ch c, ch t l kinh nghi m c a m t s đ a ph ng công ch c, nghiên c u bƠi h c ng c n c, m t s n c khu v c vƠ th gi i, t rút m t s kinh nghi m có th v n d ng vƠo vi c nơng cao ch t l ng đ i ng công ch c thƠnh ph C m Ph nói chung c quan UBND thƠnh ph C m Ph nói riêng Lu n v n sâu phân tích, đánh giá th c tr ng ch t l ng đ i ng công ch c c quan UBND thƠnh ph C m Ph m i quan h so sánh v i yêu c u c a công vi c Lu n v n đư lƠm rõ ng ng nguyên nhân d n đ n ch t l ng đ i ng công ch c c quan UBND thƠnh ph C m Ph h n ch , S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 ch a đáp ng đ ng đ c yêu c u nhi m v tình hình m i c ng nh ch a đáp c yêu c u c a trình đ y m nh CNH - H H c a đ a ph trình h i nh p kinh t qu c t hi n c a c n ng c nh : Trình đ chun mơn, n ng l c u hƠnh, th c hi n công vi c, k n ng ngh nghi p ch a đáp ng đ c u c u cơng vi c; ch a có s đ i m i v n i dung, hình th c n d ng cán b , công ch c; công tác quy ho ch, ki m tra đánh giá cán b cơng ch c ch a đ c coi tr ng m c; môi tr ng lƠm vi c nhi u b t c p; sách đưi ng ch a th a đáng… T Lu n v n đư đ a quan m vƠ nhóm gi i pháp ch y u tr c m t (nh : Xây d ng ch c danh tiêu chu n phù h p v i nhi m v c a m i v trí cơng ch c đ m nh n; ph im i ng pháp đánh giá công ch c g n v i b trí s p x p phù h p v i n ng l c, s tr ng phát hi n nhân tài; Xây d ng Quy t c đ o đ c ngh nghi p th c hi n t t quy đ nh v quy ph m hành vi công ch c; T o môi tr ng thu n l i đ công ch c phát huy h t n ng l c) nhóm gi i pháp lâu dài (nh : Hồn thi n công tác quy ho ch ch c danh công ch c qu n lý; i m i n i dung hình th c n d ng; g n vi c n d ng công ch c v i vi c thi n ch c danh lãnh đ o; i m i công tác đào t o, b i d ng công ch c; Th c hi n t t công tác luân chuy n công ch c cán b lãnh đ o, qu n lý; Th c hi n sách đãi ng th a đáng đ i v i công ch c g n v i th c hi n nghiêm túc Lu t Phòng, ch ng tham nh ng Lu t th c hành ti t ki m ch ng lãng phí, Lu t B i th ch ng thi t h i; Th c hi n có hi u qu ng trình t ng th c i cách hàng chính, nâng cao trách nhi m c a cá nhân nhi m v c i cách hành chính) nh m nơng cao ch t l ng đ i ng công ch c c quan UBND thƠnh ph C m Ph Bên c nh nh ng gi i pháp thu c v thƠnh ph Lu n v n c ng đ xu t đ a m t s gi i pháp đ ng b t phía NhƠ n c, Chính ph vƠ T nh m i có tác đ ng tích c c vƠ hi u qu h n Lu t cán b công ch c m i đ c áp d ng t ngƠy 01/01/2010 nên vi c xơy d ng h th ng gi i pháp nêu v i nh ng l p lu n, lỦ gi i đ m b o S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 tính khoa h c vƠ hi n đ i lƠ m t vi c không đ n gi n Do u ki n ch khuôn kh m t lu n v n, h c viên đư v n d ng ki n th c lỦ lu n đ t tƠi li u, nhƠ tr b c ti p thu ng, sơu tìm hi u u tra, kh o sát th c ti n đ a ph c đ u đư đ xu t nh ng gi i pháp nh m xơy d ng, nơng cao ch t l ng, ng đ i ng công ch c c quan UBND thƠnh ph đáp ng yêu c u s nghi p phát tri n kinh t - xư h i c a thƠnh ph Tuy nhiên, đơy lƠ m t v n đ quan tr ng vƠ ph c t p, đòi h i c n ph i ti p t c có s vƠo cu c c a nhƠ khoa h c, chuyên gia đ không ng ng hoƠn thi n v n đ nƠy./ TẨIăLI UăTHAMăKH O Ban ch p hƠnh Trung ng ng (2007), Ngh quy t s 17-NQ/TW H i ngh l n th n m Ban ch p hành Trung ng ng (khoá X) v đ y m nh c i cách hành chính, nâng cao hi u l c hi u qu qu n lý c a b máy nhà n c, ngày 01-8-2007 Ban ch p hƠnh Trung ng ng (2011), V n ki n Ban ch p hƠnh Trung ng ng (2012), K t lu n s 23-KL/TW H i ngh l n th Ban ch p hành Trung c i cách sách ti n l cơng đ nh h ng i h i XI c a ng ng (khóa XI) v M t s v n đ v ng, b o hi m xã h i, tr c p u đãi ng i có ng c i cách đ n n m 2020, ngày 29-5-2012 Ban ch p hƠnh Trung ng ng (2012), Ngh quy t s 12-NQ/TW H i ngh l n th Ban ch p hành Trung đ c p bách v xây d ng ng ng (khóa XI) v M t s v n ng hi n nay, ngày 16-01-2012 S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 Ban Ch p hƠnh Trung Ch p hành Trung ng ng ng (2015), D th o báo cáo tr c a Ban ng khóa XI trình t i Ban Ch p hƠnh Trung ng i h i đ i bi u khóa XII ng (2015), Ch th s 39-NQ/TW c a B Chính tr v tinh gi n biên ch c c u l i đ i ng cán b công ch c, viên ch c, ngày 17/4/2015 Ban T ch c Trung ng ng (2012), H ng d n s 15-HD/BTCTW v công tác quy ho ch cán b lãnh đ o, qu n lý theo tinh th n Ngh quy t s 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 c a B Chính tr (khóa IX) K t lu n s 24KL/TW ngày 05/6/2012 c a B Chính tr (khóa XI), ngày 05-11-2012 Ban T ch c cán b Chính ph , Vi n khoa h c T ch c NhƠ n c (1998), o đ c, phong cách, l l i làm vi c c a cán b , công ch c theo t t ng H Chí Minh, Nxb.CTQG, HƠ N i Ban T ch c cán b Chính ph , Vi n khoa h c T ch c NhƠ n Ch đ công ch c nhà n c c (1998), đ c khu kinh t Th m Quy n, Nxb.CTQG, HƠ N i 10 Báo cáo s li u th ng kê c a phòng Th ng kê, phòng N i v ThƠnh ph C m Ph t n m 2011 đ n 2015 11 B N i v (2010), Thông t s 13/2010/TT-BNV c a B N i v Quy đ nh chi ti t m t s u v n d ng nâng ng ch công ch c, ngày 30-12-2010 12 B TƠi (2010), Thơng t s 139/2010/TT-BTC c a B Tài Quy đ nh vi c l p d tốn, qu n lý s d ng kinh phí t Ngân sách Nhà n c dành cho công tác đào t o, b i d ng cán b , cơng ch c, ngày 21-9-2010 13 Chính ph (2010), Ngh đ nh s 18/2010/N -CP c a Chính ph v đào t o, b i d ng công ch c, ngày 05-3-2010 S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 14 Chính ph (2010), Ngh đ nh s 21/2010/N -CP c a Chính ph v qu n lý biên ch công ch c, ngày 08-3-2012 15 Chính ph (2010), Ngh đ nh s 24/2010/N -CP c a Chính ph quy đ nh v n d ng, s d ng qu n lý cơng ch c, ngày 15-3-2010 16 Chính ph (2011), Ngh quy t s 30c/NQ-CP c a Chính ph v ban hành Ch ng trình t ng th c i cách hành Nhà n c giai đo n 2011- 2012, ngày 08-11-2011 17 Chính ph (2012), Quy t đ nh s 1557/2012/Q -TTg c a Th t ng Chính ph phê t đ án đ y m nh c i cách ch đ công v , công ch c, ngày 18/10/2012 18 ng b thƠnh ph C m Ph (2005), án s 25- A/TU v nâng cao n ng l c lãnh đ o, s c chi n đ u, đ i m i ph ng th c c a ng tinh gi n b máy biên ch , tháng n m 2014 19 ng b thƠnh ph C m Ph (2015), Báo cáo tr c a Ban Ch p hành 20 ng b thành ph C m Ph l n th XXII, tháng n m 2015 ng b thƠnh ph C m Ph (2011), Báo cáo T ng k t hai ngh quy t c a B Chính tr (khóa IX) v cơng tác quy ho ch cán b th i k đ y m nh cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c cơng tác ln chuy n cán b lãnh đ o, qu n lý c a Thành y C m Ph , ngày 15-8-2011 21 NhƠ xu t b n Qu n lỦ Kinh t Trung Qu c (2001), C i cách Chính ph C n l c tr cu i th k 20 22 Qu c h i (2008), Lu t cán b công ch c 2008/QH12, ngày 13-11-2008 23 T nh y Qu ng Ninh (2014), Ch th s 25-CT/ U c a Ban Th yv “ i m i ph ng th c lãnh đ o c a ng v T nh ng; tinh gi n b máy biên ch ”, ngày 28/02/2014 24 T nh y Qu ng Ninh (2015), D th o báo cáo tr c a Ban Ch p hành ng b t nh Qu ng Ninh khóa XIII trình t i i h i đ i bi u ng b t nh Qu ng Ninh khóa XIV S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 25 Vi n Nghiên c u khoa h c t ch c nhƠ n n c, H th ng công v m t s c ASEAN Vi t Nam, NXB Chính tr Qu c gia - 1997 S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 115 PH ăL C PHI Uă I UăTRA có c s khách quan, khoa h c cho nh ng k t lu n đ tƠi nghiên c u v n ng l c c a đ i ng cán b , công ch c q trình cơng nghi p hố, hi n đ i hoá c a thƠnh ph C m Ph , tác gi nghiên c u thu c Qu n tr kinh doanh - i h c kinh t & i h c Thái Nguyên r t mong đ ng chí giúp đ tr l i m t s cơu h i sau đơy b ng cách đánh d u (x) vƠo ô tr ng cho m i cơu tr l i I Thông tin cá nhân H vƠ tên: …………………………………………………………… V trí cơng tác: Lưnh đ o / Nhơn viên………………………………… Tu i :  20- 30  31- 40  41- 50  51-60 Thâm niên công tác: d i2n m T 3đ n6n m  T đ n 10 n m  Trên 10 n m Trình đ h c v n:  Trung c p  Cao đ ng  i h c vƠ sau đ i h c K n ng công vi c: II Thông tin chung ánh d u (x) vào ô tr ng cho câu tr l i c a b n theo c p đ t 5-1 (Likert Scale) M căđ C păđ ăl aăch n HoƠn toƠn đ ng Ủ ng Ủ Không đ ng Ủ, không ph n đ i Ít S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN L iăgi iăthích C c k ch t l Ch t l Ch t l ng ng cao ng bình th Ch t l ng ng th p http://www.lrc.tnu.edu.vn 116 Không bao gi Không ch t l i mă ng M c A H căt p Anh (ch ) có s n lòng đ h c n a ng nghi p c a anh (ch ) ng h vi c h c Lưnh đ o c quan ng h cho anh (ch ) h c Anh (ch ) có kh n ng h c đ c ki n th c k n ng qu n lý Anh (ch ) h c thêm ki n th c k n ng đ c gia đình ng h T tin h c t p Có kh n ng h c t p trình đ cao h n Mu n h c n a đ phát tri n B Ki năth c Có ki n th c t t cơng vi c Có ki n th c t ng t v l nh v c lƠm vi c Ki n th c t t hoƠn thƠnh công vi c tr c h t gi Ki n th c t t hoƠn thƠnh công vi c đ t ch t l ng cao C.ăCácăk ăn ng C n k n ng v ng ch c l nh v c ngh nghi p Gi i v k n ng m m Luôn mong mu n c i thi n k n ng C g ng h c m t vƠi k n ng lƠm vi c c th Có ph ng pháp t t đ lƠm vi c Có th gi i quy t v n đ vƠ xung đ t d dƠng Thơn thi n v i m i ng i D B ăsungăchoănh ngăthayăđ i Bi t r ng m i th thay đ i qua th i gian Lên k ho ch kh c ph c nh ng thay đ i công vi c D dƠng ki m sốt nh ng thay đ i cơng vi c Gi i quy t d dƠng nh ng v n đ xu t hi n có S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 117 s thay đ i T ng h p nh ng thay đ i qua th i gian vƠ rút bƠi h c S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... cao ch t l ng đ i ng công ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph 78 4.1.1 M c tiêu nơng cao ch t l ng đ i ng cán b công ch c c a c quan UBND thƠnh ph C m Ph 78 4.1.2 Quan m nơng cao. .. ng: ng đ i ng công ch c ng pháp nghiên c u ng đ i ng công ch c t i c quan UBND thƠnh ph C m Ph t nh Qu ng Ninh Ch ng 4: Gi i pháp nơng cao ch t l ng đ i ng công ch c t i c quan UBND thƠnh ph... t l ng đ i ng cơng ch c Cơngăch căhƠnhăchính N ng l c - Trình đ v n hóa - Trình đ chuyên môn nghi p v - K n ng ngh nghi p - Kinh nghi m công tác - S c kh e Ch t l M cđ đ m nh n công vi c ng S