Luận văn Thạc sỹ: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa tại thành phố Hồ Chí Minh

Đề tài đề xuất các giải pháp phát triển nguồn nhân lực QLVH của tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2020; đáp ứng chủ trương của Đảng và Nhà nước về việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa trong tình hình hiện nay. Mời các bạn cùng tham khảo.

M C L CỤ Ụ

Trang

M  Đ U: Ở Ầ

1. Lý do ch n đ  tài lu n văn ọ ề ậ 04

2. Tình hình nghiên c u đ  tài ứ ề 08

3. M c tiêu và nhi m v  nghiên c u ụ ệ ụ ứ 13

4. Đ i tố ượng và ph m vi nghiên c u ạ ứ 13

5. Phương pháp nghiên c u ứ 14

6. Nh ng đóng góp m i c a lu n văn ữ ớ ủ ậ 16

7. Ý nghĩa lý lu n và th c ti n c a lu n văn ậ ự ễ ủ ậ 16

8. K t c u c a lu n văn ế ấ ủ ậ 17

Chương 1: C  S  LÝ LU N V  NGU N NHÂN L C QU N LÝ VĂNƠ Ở Ậ Ề Ồ Ự Ả   HÓA  18

1.1. Nh ng v n đ  c  b n v  ngu n nhân l c ữ ấ ề ơ ả ề ồ ự 1.1.1. V n đ  ngu n nhân l c ấ ề ồ ự 18

1.1.2. Khái ni m ngu n nhân l c ệ ồ ự 19

1.1.3. Ch t lấ ượng và quy mô c a ngu n nhân l c ủ ồ ự 20

1.1.4. C  c u ngu n nhân l c ơ ấ ồ ự 23

1.2. Nh ng v n đ  c  b n v  văn hóa và qu n lý văn hóa ữ ấ ề ơ ả ề ả 1.2.1   Khái   ni mệ   văn   hóa  

24 1.2.2   Nh ng   v n   đ   c   b n   v   qu n   lý  ữ ấ ề ơ ả ề ả

26 1.2.3   Qu nả   lý   nhà   nước  

29 1.2.4   Qu n   lý   nhà   nả ước   về   văn   hóa  

31 1.3. Ngu n nhân l c qu n lý văn hóaồ ự ả 1.3.1   Khái   ni m   Cán   b ,   công   ch cệ ộ ứ  

35

1.3.2   Công   ch c   qu n   lý   văn   hóaứ ả  

36 1.3.3. Nh ng tiêu chí c a công ch c các c  quan qu n lý nhàữ ủ ứ ơ ả   nước v  văn hóa ề

37 1.3.4   Trách   nhi m   c a   công   ch c   qu n   lý   nhà   nệ ủ ứ ả ướ ở ị  c     đ a phương 41 1.3.5. S  c n thi t nâng cao ch t lự ầ ế ấ ượng ngu n nhân l c qu n lýồ ự ả   văn hóa trong b i c nh h i nh p ố ả ộ ậ 41

1.4. M t s  v n đ  đ t ra và xu hộ ố ấ ề ặ ướng phát tri n đ i ngũể ộ   công ch c ngành qu n lý văn hóa t i thành ph  H  Chí Minh trongứ ả ạ ố ồ   b i c nh h i nh p  ố ả ộ ậ

1.4.1. M t s  v n đ  đ t ra đ i v i vi c phát tri n ch t lộ ố ấ ề ặ ố ớ ệ ể ấ ượ  ng đ i ngũ công ch c ngành qu n lý văn hóa t i Tp. H  Chí Minh hi n nay ộ ứ ả ạ ồ ệ 44 1.4.2. Xu hướng phát tri n ch t lể ấ ượng đ i ngũ công ch c ngànhộ ứ   qu n lý văn hóa t i Tp. H  Chí Minh trong b i c nh h i nh pả ạ ồ ố ả ộ ậ 48

Chương 2: TH C   TR NG   CH T   LỰ Ạ Ấ ƯỢNG   Đ I   NGŨ   CÔNG   CH CỘ Ứ   CÁC   C   QUAN   QU N   LÝ   NHÀ   NƠ Ả ƯỚC   V   VĂN   HÓA   T IỀ Ạ   TP.HCM

52 2.1. Khái quát v  thành ph  H  Chí Minh ề ố ồ 2.1.1. Đi u ki n t  nhiên ề ệ ự 52

2.1.2. Đ c đi m kinh t  ­ xã h i ặ ể ế ộ 52

2.2. Đ c đi m văn hóa c a thành ph  H  Chí Minh ặ ể ủ ố ồ 54

2.3. Th c tr ng ch t lự ạ ấ ượng đ i ngũ công ch c các c  quanộ ứ ơ   qu n lý nhà nả ước v  văn hóa t i thành ph  H  Chí Minhề ạ ố ồ 2.3.1. S  lố ượng  55

2.3.2. C  c u đ  tu i ơ ấ ộ ổ 56

2.3.3. Gi i tính ớ 58

2.3.4. Trình đ  đào t o ộ ạ 60

2.3.5. Trình đ  lý lu n chính tr  ộ ậ ị 63

2.3.6. Trình đ  qu n lý nhà nộ ả ước  65

2.3.7. Trình đ  tin h c ộ ọ 67

2.3.9. Trình đ  k  năng, nghi p v  đã độ ỹ ệ ụ ược b i dồ ưỡng 702.3.10. Khó khăn trong quá trình b i dồ ưỡng k  năng, nghi p vỹ ệ ụ 752.3.11. Môi trường, đi u ki n làm vi cề ệ ệ 772.4. Nh n xét v  ch t lậ ề ấ ượng đ i ngũ công ch c các c  quanộ ứ ơ  

qu n lý nhà nả ước v  văn hóa t i thành ph  H  Chí Minhề ạ ố ồ

2.4.1. Đi m m nh ể ạ 812.4.2. Đi m y u ể ế 812.4.3. Nguyên nhân  82

Chương 3:

Đ NH HỊ ƯỚNG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO CH T LẢ Ấ ƯỢNG 

Đ I NGŨ CÔNG CH C CÁC C  QUAN QU N LÝ NHÀ NỘ Ứ Ơ Ả ƯỚC 

V  VĂN HÓA T I TP.H  CHÍ MINH Ề Ạ Ồ

87

3.1. Đ nh hị ướng phát tri n đ i ngũ công ch c ngành qu n lýể ộ ứ ả  

văn hóa t i thành ph  H  Chí Minhạ ố ồ

3.1.1. Phát tri n đ i ngũ công ch c ngành qu n lý văn hóa cóể ộ ứ ả  

tri n đ i ngũ công ch c ngành qu n lý văn hóaể ộ ứ ả

3.2.1. Phát tri n đ i ngũ công ch c là s  nghi p chung c aể ộ ứ ự ệ ủ  

3.3.1. Xây d ng quy ho ch phát tri n đ i ngũ công ch c ngànhự ạ ể ộ ứ  

qu n lý văn hóa t i Tp.H  Chí Minh ả ạ ồ 100

3.3.2. Tăng cường các bi n pháp thu hút hi u qu  ệ ệ ả 102

3.3.3. Tuy n d ng ể ụ 105

3.3.4. S  d ng ử ụ 107

3.3.5  Nâng cao ch t l ng đào t o và b i d ng k  năng nghấ ượ ạ ồ ưỡ ỹ ề  nghi pệ 108 3.3.6. Chính sách đãi ng  ộ 114

3.4. M t s  ki n ngh  ộ ố ế ị

3.4.1. Đ i v i B  Văn hóa, Th  thao và Du l ch ố ớ ộ ể ị 119

3.4.2. Đ i  v i S  Văn hóa, Th  thao và Du l ch TP.HCM  ố ớ ở ể ị

119 3.4.3. Đ i v i các c  s  đào t o nhân l c qu n lý văn hóa ố ớ ơ ở ạ ự ả 120

K T LU N Ế Ậ 122

TÀI LI U THAM KH O Ệ Ả 124

PH  L C Ụ Ụ 128

M  Đ UỞ Ầ

1. Lý do ch n đ  tài lu n vănọ ề ậ

1. Ngu n l c con ngồ ự ười là y u t  quan tr ng hàng đ u, là y u tế ố ọ ầ ế ố quy t đ nh đ i v i s  phát tri n c a m t qu c gia, m t ngành hay m t tế ị ố ớ ự ể ủ ộ ố ộ ộ ổ 

ch c. ứ

V i quan đi m “Con ngớ ể ười là ch  th  c a m i sáng t o, m i ngu nủ ể ủ ọ ạ ọ ồ  

c a c i v t ch t và văn hóa, m i n n văn minh c a các qu c gia” [9], Đ ngủ ả ậ ấ ọ ề ủ ố ả  

ta đã kh ng đ nh “Nâng cao dân trí, b i dẳ ị ồ ưỡng và phát huy ngu n l c to l nồ ự ớ  

c a con ngủ ười Vi t Nam là nhân t  quy t đ nh th ng l i c a công cu cệ ố ế ị ắ ợ ủ ộ  công nghi p hóa ­ hi n đ i hóa” (CNH­HĐH). [10, tr.21]ệ ệ ạ

Th c hi n ch  trự ệ ủ ương, đường l i c a Đ ng, Chính ph  đã xây d ngố ủ ả ủ ự  

và đ a vào th c hi n chi n lư ự ệ ế ược phát tri n ngu n nhân l c qu c gia, thíchể ồ ự ố  

h p v i t ng giai đo n phát tri n c a đ t nợ ớ ừ ạ ể ủ ấ ước; đ ng th i có chồ ờ ương trình, 

k  ho ch xây d ng và phát tri n ngu n nhân l c đ i v i các c p, cácế ạ ự ể ồ ự ố ớ ấ  ngành, các đ a phị ương trong c  nả ước. Tuy v y, trên th c t , ngu n nhânậ ự ế ồ  

l c Vi t Nam trong giai đo n hi n nay v n còn nhi u h n ch  Đ i bự ệ ạ ệ ẫ ề ạ ế ạ ộ 

ph n lao đ ng nậ ộ ước ta ch a qua đào t o đ y đ , tính đ n cu i năm 2003ư ạ ầ ủ ế ố  

s  ngố ườ ượi đ c đào t o m i ch  có 17,5% trong t ng s  lao đ ng c  nạ ớ ỉ ổ ố ộ ả ướ  c,

đ c bi t v n còn 3,74% lao đ ng không bi t ch  [28] ặ ệ ẫ ộ ế ữ

Đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c nhà nộ ộ ứ ứ ước được Đ ng và Nhàả  

nước xác đ nh là b  ph n quan tr ng nh t c a ngu n nhân l c qu c gia,ị ộ ậ ọ ấ ủ ồ ự ố  

m y năm qua, v  m t ch t lấ ề ặ ấ ượng đã không ng ng đừ ược c ng c , tăngủ ố  

cường, song v n không tránh kh i nh ng h n ch , b t c p so v i yêu c uẫ ỏ ữ ạ ế ấ ậ ớ ầ  

c a tình hình và nhi m v  m i, nh t là đ i ngũ công ch c làm vi c t i c pủ ệ ụ ớ ấ ộ ứ ệ ạ ấ  

huy n và c p c  s  Hi n t i, v n còn 10% công ch c ch a t t nghi p phệ ấ ơ ở ệ ạ ẫ ứ ư ố ệ ổ thông. Trong s  60,51% công ch c t t nghi p cao đ ng, đ i h c thì có quáố ứ ố ệ ẳ ạ ọ  

n a là h c t i ch c ho c t  xa. Bên c nh đó là s  chênh l ch v  ch tử ọ ạ ứ ặ ừ ạ ự ệ ề ấ  

lượng c a đ i ngũ công ch c làm vi c t i các vùng mi n khác nhau,   cácủ ộ ứ ệ ạ ề ở  ngành ngh  khác nhau, gi a công ch c làm vi c t i các c  quan hành chínhề ữ ứ ệ ạ ơ   trung  ng và đ a ph ng. [3] 

Do v y, nâng cao ch t lậ ấ ượng đ i ngũ cán b , công ch c là v n độ ộ ứ ấ ề đang đượ ực s  quan tâm c a Đ ng và Nhà nủ ả ước, c a các c p, các ngành vàủ ấ  các đ a phị ương trong c  nả ước đ c bi t quan tâm, nh t là trong giai đo nặ ệ ấ ạ  CNH­HĐH, m  c a, h i nh p kinh t  qu c t    nở ử ộ ậ ế ố ế ở ước ta hi n nay.ệ

2. Thành ph  H  Chí Minh (TP.HCM) là thành ph  l n nh t trong cố ồ ố ớ ấ ả 

nước, là trung tâm chính tr , kinh t , văn hóa, khoa h c ­ công ngh  c a cị ế ọ ệ ủ ả 

nước, m y năm qua không ng ng phát tri n đ t đấ ừ ể ạ ược nhi u thành t u đángề ự  ghi nh n, đóng góp tích c c và đáng k  cho s  phát tri n kinh t  ­ xã h iậ ự ể ự ể ế ộ  (KT­XH) c a c  nủ ả ước. Ngh  quy t s  20/NQ­TW c a B  Chính tr  (Khóaị ế ố ủ ộ ị  X) đã xác đ nh: “ị Xây d ng TP.HCM tr  thành m t thành ph  xã h i chự ở ộ ố ộ ủ nghĩa, văn minh hi n đ i; tr  thành m t trong nh ng thành ph  phát tri nệ ạ ở ộ ữ ố ể  nhanh và năng đ ng c a khu v c Đông Nam Á và Châu Á ­ Thái Bìnhộ ủ ự  

Dương”. 

Đi u đó đ t ra nh ng yêu c u r t cao, nh ng đòi h i c p bách đ iề ặ ữ ầ ấ ữ ỏ ấ ố  

v i đ i ngũ cán b , công ch c c a thành ph , trong đó có đ i ngũ cán b ,ớ ộ ộ ứ ủ ố ộ ộ  công ch c làm vi c trong ngành văn hóa c a thành ph  và đ c bi t là đ iứ ệ ủ ố ặ ệ ộ  ngũ công ch c làm vi c t i các c  quan qu n lý nhà nứ ệ ạ ơ ả ước v  văn hóa c aề ủ  thành ph ố

Đ i ngũ công ch c làm vi c t i các c  quan qu n lý nhà nộ ứ ệ ạ ơ ả ước v  vănề  hóa có vai trò quan tr ng trong vi c t  ch c, qu n lý và phát tri n các ho tọ ệ ổ ứ ả ể ạ  

đ ng văn hóa t i đ a phộ ạ ị ương, góp ph n tích c c vào vi c xây d ng n n vănầ ự ệ ự ề  hóa tiên ti n, đ m đà b n s c dân t c, phát huy s c m nh c a văn hóa t oế ậ ả ắ ộ ứ ạ ủ ạ  

đ ng l c phát tri n KT­XH trên đ a bàn.ộ ự ể ị

M y năm qua, th c hi n các nhi m v  c i cách hành chính nhà nấ ự ệ ệ ụ ả ướ  c,xây d ng đ i ngũ cán b , công ch c v ng m nh, đáp  ng yêu c u c a sự ộ ộ ứ ữ ạ ứ ầ ủ ự nghi p đ i m i, phát tri n đ t nệ ổ ớ ể ấ ước, đ i ngũ công ch c làm vi c t i các cộ ứ ệ ạ ơ quan qu n lý nhà nả ước v  văn hóa trên đ a bàn TP.HCM r t đề ị ấ ược quan tâm, 

đ c bi t trong đào t o, b i dặ ệ ạ ồ ưỡng đ  không ng ng nâng cao năng l c,ể ừ ự  

ph m ch t, đáp  ng ngày càng t t h n các yêu c u đ t ra c a tình hình vàẩ ấ ứ ố ơ ầ ặ ủ  nhi m v  trong giai đo n hi n nay. M c dù v y, đ i ngũ này cũng khôngệ ụ ạ ệ ặ ậ ộ  tránh  kh i  nh ng   h n  ch   chung  c a   đ i   ngũ   cán  b ,  công  ch c  c aỏ ữ ạ ế ủ ộ ộ ứ ủ  TP.HCM, cũng nh  c a c  nư ủ ả ước

3. Ho t đ ng c a ngành văn hóa TP.HCM m y năm qua r t n i tr i,ạ ộ ủ ấ ấ ổ ộ  sôi đ ng so v i c  nộ ớ ả ước và đ t đạ ược nhi u thành tích to l n đề ớ ượ ả ướ  c c  n cghi nh n. Tuy nhiên, bên c nh nh ng m t tích c c và nh ng thành t u đãậ ạ ữ ặ ự ữ ự  

đ t đạ ược, ngành văn hóa c a TP.HCM cũng đang đ ng trủ ứ ước nhi u v n đề ấ ề 

th  thách, tr  ng i. V n còn t  tử ở ạ ẫ ư ưởng đ  cao, tuy t đ i hóa phát tri n kinhề ệ ố ể  

t , coi phát tri n kinh t  là trên h t c a m t b  ph n không nh  cán bế ể ế ế ủ ộ ộ ậ ỏ ộ lãnh đ o, qu n lý c a thành ph , k  c  nh ng ngạ ả ủ ố ể ả ữ ười tr c ti p ho t đ ngự ế ạ ộ  trong lĩnh v c văn hóa. T  đó, xem nh  văn hóa, không quan tâm, đ u tự ừ ẹ ầ ư phát tri n văn hóa ngày càng th  hi n rõ. ể ể ệ Cùng v i xu th  toàn c u hóa vàớ ế ầ  cách m ng khoa h c công ngh  phát tri n m nh, tái c u trúc n n kinh tạ ọ ệ ể ạ ấ ề ế sau kh ng ho ng s  thúc đ y nhanh h n quá trình hình thành xã h i thôngủ ả ẽ ẩ ơ ộ  

tin, kinh t  tri th c và quá trình đô th  hóa đòi h i m t mô hình đ i s ng vănế ứ ị ỏ ộ ờ ố  hóa đô th  tị ương x ng cùng v i s  đòi h i ph i đ y nhanh ti n đ  th cứ ớ ự ỏ ả ẩ ế ộ ự  

hi n ch  trệ ủ ương xã h i hóa các ho t đ ng văn hóa, đ ng th i các th  l cộ ạ ộ ồ ờ ế ự  thù đ ch ti p t c ch ng phá đ t nị ế ụ ố ấ ước ta, s  nghi p cách m ng c a Đ ng vàự ệ ạ ủ ả  nhân dân ta quy t li t h n, tinh vi h n đ t ra nh ng v n đ  m i, nh ngế ệ ơ ơ ặ ữ ấ ề ớ ữ  nhi m v  l n h t s c n ng n  đ i v i ngành văn hóa, nh t là trong đ uệ ụ ớ ế ứ ặ ề ố ớ ấ ấ  tranh trên m t tr n t  tặ ậ ư ưởng văn hóa và trong công tác qu n lý Nhà nả ướ  ctrên nh ng lĩnh v c đữ ự ược giao  Xu th  thế ương m i hóa văn hóa, l y cácạ ấ  

ho t đ ng văn hóa nh m m c đích làm giàu, các ho t đ ng văn hóa chạ ộ ằ ụ ạ ộ ỉ 

hướng t i m t b  ph n nh  t ng l p thớ ộ ộ ậ ỏ ầ ớ ượng l u ch  không ph i là đa sư ứ ả ố 

qu n chúng lao đ ng ngày càng ph  bi n. Các trào l u “hầ ộ ổ ế ư ướng ngo i”, “tâyạ  hóa”, “lai căng”, … ngày m t gia tăng d n đ n nguy c  đánh m t d n b nộ ẫ ế ơ ấ ầ ả  

s c văn hóa dân t c. C  ch  lãnh đ o, qu n lý còn mang n ng tính hànhắ ộ ơ ế ạ ả ặ  chính, s  ch ng phá c a các th  l c thù đ ch, phân hóa giàu nghèo, ô nhi mự ố ủ ế ự ị ễ  môi trường, đ o đ c l i s ng suy thoái gia tăng  ạ ứ ố ố S  phát tri n v  văn hóaự ể ề   TP.HCM hi n nay, nh t là các lĩnh v c văn hóa đ nh cao ch a t ng

x ng v i s  phát tri n kinh t , v i vai trò, v  trí là trung tâm văn hóa l nứ ớ ự ể ế ớ ị ớ  

c a   c   nủ ả ước   V n   đ   văn   hóa   cũng   nh   ho t   đ ng   qu n   lý   văn   hóaấ ề ư ạ ộ ả  (QLVH) c a TP.HCM nói riêng và c  nủ ả ước nói chung đ n nay “phát tri nế ể  

ch a tư ương x ng v i tăng trứ ớ ưởng kinh t  Qu n lý văn hóa, văn ngh , báoế ả ệ  chí, xu t b n còn thi u ch t ch  Môi trấ ả ế ặ ẽ ường văn hóa còn b  xâm h i, laiị ạ  căng, thi u lành m nh, trái v i thu n phong m  t c; các t  n n xã h i, t iế ạ ớ ầ ỹ ụ ệ ạ ộ ộ  

ph m và s  xâm nh p c a các s n ph m và d ch v  đ c h i làm suy đ iạ ự ậ ủ ả ẩ ị ụ ộ ạ ồ  

đ o đ c, nh t là trong thanh, thi u niên, r t đáng lo ng i” [16, tr.169].ạ ứ ấ ế ấ ạ  TP.HCM đã ti n hành nhi u bi n pháp đ u tranh quy t li t, nh ng t  n nế ề ệ ấ ế ệ ư ệ ạ  

ma túy, m i dâm, t i ph m v n còn nghiêm tr ng, ph c t pạ ộ ạ ẫ ọ ứ ạ … đó là nh ngữ  thách th c, tr  ng i không nh  đ n ho t đ ng qu n lý và phát tri n văn hóaứ ở ạ ỏ ế ạ ộ ả ể  trên đ a bàn thành ph  Đó chính là nh ng v n đ  c p bách đ t ra đ i v iị ố ữ ấ ề ấ ặ ố ớ  

đ i ngũ cán b , công ch c ngành văn hóa thành ph  hi n nay.ộ ộ ứ ố ệ

Hi n nay, v n đ  ch t lệ ấ ề ấ ượng và nâng cao ch t lấ ượng đ i ngũ cán b ,ộ ộ  công ch c, viên ch c c a ngành văn hóa TP. HCM nói chung và c a đ i ngũứ ứ ủ ủ ộ  công ch c làm vi c t i c  quan qu n lý nhà nứ ệ ạ ơ ả ước v  văn hóa c a thành phề ủ ố nói riêng là v n đ  đấ ề ược nhi u nhà nghiên c u và đ c bi t là các nhà qu nề ứ ặ ệ ả  

lý quan tâm. Vi c nghiên c u, đánh giá v  ch t lệ ứ ề ấ ượng c a đ i ngũ nh ngủ ộ ữ  

người làm công tác qu n lý văn hóa, đ  xu t các bi n pháp h u hi u đả ề ấ ệ ữ ệ ể nâng cao ch t lấ ượng c a đ i ngũ này, góp ph n xây d ng đ i ngũ v ngủ ộ ầ ự ộ ữ  

m nh và đáp  ng yêu c u c a s  nghi p xây d ng và phát tri n văn hóaạ ứ ầ ủ ự ệ ự ể  

c a thành ph  là m t yêu c u c p bách, là m t nhi m v  quan tr ng c aủ ố ộ ầ ấ ộ ệ ụ ọ ủ  chính quy n thành ph  và ngành văn hóa thành ph ề ố ố

V i nh ng lý do trên, tác gi  đã ch n đ  tài ớ ữ ả ọ ề “Nâng cao ch t lấ ượng 

đ i ngũ công ch c các c  quan qu n lý nhà nộ ứ ơ ả ước v  văn hóa t i thànhề ạ  

ph  H  Chí Minh”ố ồ  làm lu n văn c a mình.ậ ủ

2. Tình hình nghiên c u đ  tàiứ ề

V n đ  văn hóa nói chung và ngu n nhân l c trong lĩnh v c ho t đ ngấ ề ồ ự ự ạ ộ  văn hóa nói riêng đã tr  thành đ  tài đở ề ược nhi u nhà nghiên c u quan tâm.ề ứ  

Đã có nhi u công trình nghiên c u khoa h c, lu n văn th c sĩ, lu n án ti nề ứ ọ ậ ạ ậ ế  

sĩ, bài vi t trên các t p chí chuyên ngành v  ngu n nhân l c nói chung vàế ạ ề ồ ự  ngu n nhân l c qu n lý văn hóa nói riêng. ồ ự ả

­ V  m t lý lu n, có th  k  ra m t s  công trình nghiên c u nh :ề ặ ậ ể ể ộ ố ứ ư

1. Đ  Minh Cỗ ương, Nguy n Th  Doan:  ễ ị Phát tri n ngu n nhân l c ể ồ ự   giáo d c đ i h c Vi t Nam ụ ạ ọ ệ , Nxb. Chính tr  qu c gia, Hà N i, 2001. ị ố ộ

Tài li u này đã đ a ra c  s  lý lu n khoa h c và th c ti n cùng cácệ ư ơ ở ậ ọ ự ễ  

gi i pháp ch  y u đ  phát tri n ngu n nhân l c giáo d c đ i h c nả ủ ế ể ể ồ ự ụ ạ ọ ước ta 

th i k  đ y m nh CNH­HĐH đ t nờ ỳ ẩ ạ ấ ước, giai đo n 2000­2020. D a trên cạ ự ơ 

s  lý lu n c a ch  nghĩa Mác­Lênin, t  tở ậ ủ ủ ư ưởng H  Chí Minh và quan đi mồ ể  

c a Đ ng và Nhà nủ ả ước ta v  vai trò con ngề ười và đ nh hị ướng v  phát tri nề ể  ngu n l c con ngồ ự ười nói chung, trong ngành giáo d c nói riêng; n i dung tàiụ ộ  

li u đi sâu phân tích tính đ c thù trong s  phát tri n ngu n nhân l c c aệ ặ ự ể ồ ự ủ  giáo d c đ i h c, đ ng th i ki n ngh  m t s  gi i pháp ch  y u v  phátụ ạ ọ ồ ờ ế ị ộ ố ả ủ ế ề  tri n ngu n nhân l c giáo d c đ i h c   Vi t Nam.ể ồ ự ụ ạ ọ ở ệ

2. Nguy n Chí Tân, Tr n Mai ễ ầ Ước, Nguy n V n Phúc: ễ ạ Ngu n nhân ồ  

l c ch t l ự ấ ượ ng cao v i s  nghi p công nghi p hóa ­ hi n đ i hóa đ t ớ ự ệ ệ ệ ạ ấ  

n ướ T p chí Phát tri n nhân l c, s  3, 2011.  c,  ạ ể ự ố

CNH­HĐH đ t nấ ước đòi h i nhi u nhân t  quan tr ng nh : v n,ỏ ề ố ọ ư ố  khoa h c công ngh , tài nguyên thiên nhiên…, song y u t  quan tr ng vàọ ệ ế ố ọ  quy t đ nh nh t là con ngế ị ấ ườ ớ ưi v i  u th  h n c  các ngu n l c khác. Bàiế ơ ả ồ ự  

vi t kh ng đ nh ngu n nhân l c, đ c bi t là ngu n nhân l c ch t lế ẳ ị ồ ự ặ ệ ồ ự ấ ượ  ngcao, luôn chi m v  trí trung tâm và đóng vai trò quan tr ng hàng đ u trongế ị ọ ầ  phát tri n KT­XH c a đ t nể ủ ấ ước, nh t là trong giai đo n đ y m nh CNH­ấ ạ ẩ ạHĐH, xu th  đ i m i phát tri n và h i nh p kinh t  qu c t  hi n nay.ế ổ ớ ể ộ ậ ế ố ế ệ

3. Ph m Duy Đ c:  ạ ứ Giao l u văn hóa đ i v i s  phát tri n văn hóa ư ố ớ ự ể   ngh  thu t   Vi t Nam hi n nay ệ ậ ở ệ ệ , Nxb. Chính tr  qu c gia, Hà N i, 1996. ị ố ộTrong cu n sách này, tác gi  đã đ  ố ả ề c p đ n v n đ  h i nh p văn hóaậ ế ấ ề ộ ậ  ngh  thu t c a Vi t Nam v i các n n văn hóa ngh  thu t trên th  gi i, đ ngệ ậ ủ ệ ớ ề ệ ậ ế ớ ồ  

th i ch  ra nh ng ph ng h ng, gi i pháp đ  gi  gìn b n s c văn hóa dân t cờ ỉ ữ ươ ướ ả ể ữ ả ắ ộ  

và ti p thu có ch n l c nh ng tinh hoa văn hóa trên th  gi i.ế ọ ọ ữ ế ớ

4. Giáo s  Tr n Văn Giàu ­ Nhà nghiên c u Tr n B ch Đ ng ­ Giáoư ầ ứ ầ ặ ằ  

s  Nguy n Công Bình:  ư ễ Đ a chí văn hóa thành ph  H  Chí Minh,   ị ố ồ Nxb. TP.HCM, 1998. 

Trong cu n sách này, các tác gi  đã đ  c p đ n v n đ  l ch s , vănố ả ề ậ ế ấ ề ị ử  

h c, ngh  thu t, con ngọ ệ ậ ườ ởi   TP.HCM, m c đích chính là làm rõ m nh đ t,ụ ả ấ  con người và văn hóa c a TP.HCM.ủ

5. Giáo s  Ph m T t Dong: ư ạ ấ Đ nh h ị ướ ng phát tri n đ i ngũ trí th c ể ộ ứ  

Vi t Nam trong công nghi p hóa ­ hi n đ i hóa, ệ ệ ệ ạ  Nxb. Chính tr  qu c gia, Hàị ố  

N i, 2001. ộ

Trên c  s  khái quát tình hình CNH­HĐH đ t nơ ở ấ ước và m t s  v n độ ố ấ ề 

đ t ra v  ngu n l c trí tu , tác gi  đã kh ng đ nh vai trò c a đ i ngũ tríặ ề ồ ự ệ ả ẳ ị ủ ộ  

th c trong CNH­HĐH; làm rõ  u đi m, h n ch  c a đ i ngũ trí th c nứ ư ể ạ ế ủ ộ ứ ướ  c

ta, t  đó đ  xu t nh ng đ nh hừ ề ấ ữ ị ướng ho ch đ nh chính sách xây d ng đ iạ ị ự ộ  ngũ trí th c Vi t Nam giai đo n 2000 ­ 2010.ứ ệ ạ

­ V  m t th c ti n, nhi u tác gi  đã tìm hi u th c tr ng ngu n nhânề ặ ự ễ ề ả ể ự ạ ồ  

l c t i các đ a phự ạ ị ương, c  quan c  th  và đ  xu t các gi i pháp phát tri nơ ụ ể ề ấ ả ể  ngu n nhân l c phù h p v i đi u ki n c  th  c a t ng đ a phồ ự ợ ớ ề ệ ụ ể ủ ừ ị ương, đ n vơ ị 

nh :ư

1. Dương Th  Bích H u:  ị ậ Gi i pháp thu hút ngu n nhân l c ch t ả ồ ự ấ  

l ượ ng cao vào khu v c công t i t nh Tây Ninh,  ự ạ ỉ Lu n văn th c sĩ Qu n lýậ ạ ả  hành chính công, H c vi n Hành chính Qu c gia, TP.HCM, 2008. ọ ệ ố

Đ  tài này đề ược th c hi n nh m đ  xu t các gi i pháp thu hút vàự ệ ằ ề ấ ả  duy trì s  d ng ngu n nhân l c ch t lử ụ ồ ự ấ ượng cao trên đ a bàn t nh Tây Ninh.ị ỉ  

Đ  đ t để ạ ược m c tiêu trên, lu n văn đã t p trung gi i quy t các nhi m vụ ậ ậ ả ế ệ ụ 

nh  nghiên c u lý lu n v  ngu n nhân l c ch t lư ứ ậ ề ồ ự ấ ượng cao; tìm hi u cácể  kinh nghi m và bài h c v  thu hút ngu n nhân l c ch t lệ ọ ề ồ ự ấ ượng cao trong và ngoài nước; kh o sát th c tr ng thu hút ngu n nhân l c ch t lả ự ạ ồ ự ấ ượng cao ở 

t nh Tây Ninh, giai đo n 1999 ­ 2007 và đ  xu t các gi i pháp thu hút ngu nỉ ạ ề ấ ả ồ  nhân l c ch t lự ấ ượng cao vào khu v c công   t nh Tây Ninh. ự ở ỉ

2.  y ban nhân dân (UBND) TP. HCM:  Ủ Quy ho ch phát tri n nhân ạ ể  

l c thành ph  H  Chí Minh giai đo n 2011­2020, ự ố ồ ạ   đ  án tri n khai th cề ể ự  

hi n Ngh  quy t Đ i hôi đ ng b  TP. HCM khóa IX. ệ ị ế ạ ả ộ

V i vai trò là trung tâm kinh t , văn hóa, khoa h c ­ công ngh … c aớ ế ọ ệ ủ  

c  nả ước, công tác đào t o và phát tri n ngu n nhân l c c a TP.HCM khôngạ ể ồ ự ủ  

ch  ph c v  riêng nhu c u c a TP.HCM mà còn góp ph n cung  ng ngu nỉ ụ ụ ầ ủ ầ ứ ồ  nhân l c cho các đ a phự ị ương khác và cho nhu c u xu t kh u lao đ ng. Doầ ấ ẩ ộ  

đó đòi h i ph i nâng cao năng l c ho t đ ng và ch t lỏ ả ự ạ ộ ấ ượng đào t o ngu nạ ồ  nhân l c. Đ  án “Quy ho ch phát tri n nhân l c TP.HCM giai đo n 2011­ự ề ạ ể ự ạ2020” c a UBND TP.HCM nh m tri n khai th c hi n Ngh  quy t Đ i h iủ ằ ể ự ệ ị ế ạ ộ  

Đ ng b  TP.HCM khóa IX đã xác đ nh chả ộ ị ương trình nâng cao ch t lấ ượ  ngngu n nhân l c ph c v  yêu c u CNH­HĐH giai đo n 2011­2015 là m tồ ự ụ ụ ầ ạ ộ  trong sáu chương trình đ t phá. Đ  án g m các n i dung chính sau đây:ộ ề ồ ộ  

Kh o sát hi n tr ng nhân l c TP.HCM; đ nh hả ệ ạ ự ị ướng phát tri n nhân l c th iể ự ờ  

k  2011­2020; các gi i pháp phát tri n nhân l c và t  ch c th c hi n.ỳ ả ể ự ổ ứ ự ệ

3. Nguy n Th  Vi t Thùy: ễ ị ệ M t s  bi n pháp hoàn thi n công tác quy ộ ố ệ ệ  

ho ch và k  ho ch đào t o cán b  công ch c c a thành ph  h  Chí Minh, ạ ế ạ ạ ộ ứ ủ ố ồ  

Lu n văn th c sĩ Qu n lý hành chính công, H c vi n Hành chính Qu c gia,ậ ạ ả ọ ệ ố  TP.HCM, 2001. 

Lu n văn đ  xu t các gi i pháp thi t th c, đ ng b  trong công tácậ ề ấ ả ế ự ồ ộ  quy ho ch và đào t o cán b  công ch c c a TP.HCM đ  có đạ ạ ộ ứ ủ ể ược m t đ iộ ộ  ngũ cán b  b n lĩnh, có ph m ch t chính tr  v ng vàng, năng l c và đ oộ ả ẩ ấ ị ữ ự ạ  

đ c t t, s  lứ ố ố ượng đ  đ  b o đ m th c hi n nhi m v  chính tr  c a Đ ngủ ể ả ả ự ệ ệ ụ ị ủ ả  

b  và chính quy n TP.HCM. Đ  đ t độ ề ể ạ ược m c đích trên, lu n văn đã gi iụ ậ ả  quy t các nhi m v  sau: Nghiên c u lý lu n v  ngu n nhân l c và công tácế ệ ụ ứ ậ ề ồ ự  

qu n lý, phát tri n đ i ngũ cán b , công ch c; tìm hi u có phân tích và đánhả ể ộ ộ ứ ể  giá th c tr ng công tác đào t o và quy ho ch cán b  t i TP.HCM; đ  xu tự ạ ạ ạ ộ ạ ề ấ  các gi i pháp, các ki n ngh  nh m hoàn thi n công tác quy ho ch và xâyả ế ị ằ ệ ạ  

d ng k  ho ch đào t o cán b , công ch c   TP.HCM trong th i gian t i. ự ế ạ ạ ộ ứ ở ờ ớ

4. Tr n Minh M n: ầ ẫ Phát tri n ngu n nhân l c qu n lý văn hóa c a ể ồ ự ả ủ  

t nh Đ ng Tháp giai đo n 2010­2020,  ỉ ồ ạ Lu n văn th c sĩ Qu n lý hành chínhậ ạ ả  công, H c vi n Hành chính Qu c gia, TP.HCM, 2009. ọ ệ ố

Đ  tài đ  xu t các gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c QLVH c aề ề ấ ả ể ồ ự ủ  

t nh Đ ng Tháp giai đo n 2010­2020; đáp  ng ch  trỉ ồ ạ ứ ủ ương c a Đ ng vàủ ả  Nhà nước v  vi c nâng cao hi u l c, hi u qu  qu n lý nhà nề ệ ệ ự ệ ả ả ước v  vănề  hóa trong tình hình hi n nay. Các nhi m v  c  b n c a đ  tài là: Nghiênệ ệ ụ ơ ả ủ ề  

c u c  s  lý lu n v  ngu n nhân l c QLVH; tìm hi u th c tr ng đ i ngũứ ơ ở ậ ề ồ ự ể ự ạ ộ  cán b , công ch c qu n lý v  văn hóa   t nh Đ ng Tháp t  năm 2000 đ nộ ứ ả ề ở ỉ ồ ừ ế  năm 2009; xây d ng các nhóm gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c QLVH ự ả ể ồ ự ở 

t nh Đ ng Tháp đ n năm 2020.ỉ ồ ế

5. Tr n S n H i: ầ ơ ả Gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c ngành du l ch ả ể ồ ự ị  

t nh Khánh Hòa ỉ , Lu n văn th c sĩ Qu n lý hành chính công, H c vi n Hànhậ ạ ả ọ ệ  chính Qu c gia, TP. HCM, 2005. ố

Đ  tài này đ  xu t 5 gi i pháp mang tính h  th ng và kh  thi nh mề ề ấ ả ệ ố ả ằ  phát tri n ngu n nhân l c du l ch t nh Khánh Hòa đ n năm 2010. Đ  tài đãể ồ ự ị ỉ ế ề  

gi i quy t các nhi m v  sau: H  th ng hóa các ki n th c lý lu n c  b nả ế ệ ụ ệ ố ế ứ ậ ơ ả  

v  ngu n nhân l c, ngu n nhân l c du l ch, v n đ  đào t o và qu n lý phátề ồ ự ồ ự ị ấ ề ạ ả  tri n ngu n nhân l c du l ch; kh o sát và phân tích th c tr ng ch t lể ồ ự ị ả ự ạ ấ ượng, 

c  c u ngành ngh  và qu n lý phát tri n ngu n nhân l c trong ngành duơ ấ ề ả ể ồ ự  

l ch t nh Khánh Hòa, giai đo n 1993­2004; đ  xu t các gi i pháp ch  y uị ỉ ạ ề ấ ả ủ ế  

đ  đ y m nh qu n lý phát tri n ngu n nhân l c du l ch t nh Khánh Hòaể ẩ ạ ả ể ồ ự ị ỉ  

đ n năm 2010.ế

Ngoài các công trình, đ  tài nghiên c u trên, còn có nhi u lu n văn,ề ứ ề ậ  khóa lu n và bài vi t trên các báo, t p chí đ  c p đ n v n đ  ngu n nhânậ ế ạ ề ậ ế ấ ề ồ  

l c nói chung và ngu n nhân l c QLVH nói riêng. ự ồ ự

Các công trình, đ  tài này là nh ng tài li u tham kh o có giá tr  choề ữ ệ ả ị  

vi c nghiên c u đ  tài Lu n văn.ệ ứ ề ậ

­ Làm rõ nh ng v n đ  lý lu n c  b n v  ngu n nhân l c nói chungữ ấ ề ậ ơ ả ề ồ ự  

và ngu n nhân l c ngành văn hóa nói riêng.ồ ự

­ Kh o sát, phân tích và đánh giá th c tr ng v  ch t lả ự ạ ề ấ ượng đ iộ  ngũ công ch c làm vi c t i ứ ệ ạ các c  quan qu n lý nhà nơ ả ước v  văn hóa ề ở TP.HCM hi n nay.ệ

­ Tìm hi u nguyên nhân khách quan và ch  quan tác đ ng đ nể ủ ộ ế  ngu n nhân l c QLVH   TP.HCM. ồ ự ở

­ Đ  xu t các gi i pháp, ki n ngh  nh m nâng cao ề ấ ả ế ị ằ ch t lấ ượng đ iộ  ngũ công ch c ứ các c  quan qu n lý nhà nơ ả ước v  văn hóa t i TP.HCM, gópề ạ  

ph n xây d ng và phát tri n ngu n nhân l c ầ ự ể ồ ự QLVH   TP.HCM và trongở  

c  nả ước

4. Đ i tố ượng và ph m vi nghiên c uạ ứ

4.1. Đ i t ố ượ ng nghiên c u ứ

Đ i tố ượng nghiên c u c a đ  tài Lu n văn là v n đ  ch t lứ ủ ề ậ ấ ề ấ ượng và 

vi c nâng cao ch t lệ ấ ượng c a đ i ngũ công ch c làm vi c t i các c  quanủ ộ ứ ệ ạ ơ  

qu n lý nhà nả ước v  văn hóa trên đ a bàn TP.HCM.ề ị

4.2. Ph m vi nghiên c u ạ ứ

­ V  th i gian nghiên c u: Đ  tài t p trung phân tích, đánh giá th cề ờ ứ ề ậ ự  

ti n công tác phát tri n ngu n nhân l c ễ ể ồ ự trong lĩnh v c qu n lý ho t đ ng vănự ả ạ ộ  hóa t i TP.HCM, trong b i c nh h i nh p, t  năm 2008 đ n năm 2012.ạ ố ả ộ ậ ừ ế

­ V  đ a bàn nghiên c u: Đ  tài ti n hành kh o sát th c t  t i t t c  cácề ị ứ ề ế ả ự ế ạ ấ ả  

c  quan qu n lý nhà n c v  văn hóa trên đ a bàn TP.HCM, bao g m: ơ ả ướ ề ị ồ S  Vănở  hóa, Th  thao và Du l ch; các Phòng Văn hóa ­ Thông tin t i 24/24 qu n,ể ị ạ ậ  huy n c a TP.HCM.ệ ủ

­ V  đ i t ng kh o sát: Đ  tài ti n hành kh o sát th c t  ch t l ngề ố ượ ả ề ế ả ự ế ấ ượ  

đ i ngũ công ch c đang làm vi c t i các c  quan qu n lý nhà n c v  văn hóaộ ứ ệ ạ ơ ả ướ ề  

t i TP. HCM, không kh o sát viên ch c ho c các đ i t ng khác làm vi cạ ả ứ ặ ố ượ ệ  trong các đ n v  s  nghi p văn hóa, th  thao và du l ch trên đ a bàn.ơ ị ự ệ ể ị ị

5. Phương pháp nghiên c u ứ

5.1. Ph ươ ng pháp lu n ậ

Đ  tài d a trên c  s  phề ự ơ ở ương pháp lu n c a Ch  nghĩa Mác ­ậ ủ ủ  Lênin (Ch  nghĩa duy v t bi n ch ng và Ch  nghĩa duy v t l ch s ), tủ ậ ệ ứ ủ ậ ị ử ư 

tưởng H  Chí Minh, quan đi m c a Đ ng và Nhà nồ ể ủ ả ước ta v  các v nề ấ  

đ  ngu n nhân l c, văn hóa và nh ng v n đ  liên quan khác, đ  xemề ồ ự ữ ấ ề ể  xét, đánh giá và ti n hành vi c nghiên c u đ i v i đ i tế ệ ứ ố ớ ố ượng nghiên 

c u.ứ

5.2. Các ph ươ ng pháp c  th ụ ể

Đ  tài k t h p s  d ng các phề ế ợ ử ụ ương pháp nghiên c u c  th  sau:ứ ụ ể

1. Phương pháp phân tích tài li u: Phệ ương pháp này được s  d ngử ụ  

đ  thu th p các tài li u có liên quan đ n đ  tài, bao g m: sách, bài vi tể ậ ệ ế ề ồ ế  đăng trên các t p chí khoa h c, lu n văn th c sĩ, lu n án ti n sĩ, k  y uạ ọ ậ ạ ậ ế ỷ ế  

h i th o, h i ngh  và các đ  án phát tri n, … và ti n hành vi c phânộ ả ộ ị ề ể ế ệ  tích, đánh giá, s  d ng trong nghiên c u đ  tài.ử ụ ứ ề

2. Phương pháp đi u tra xã h i h c: Đ  tài ti n hành cu c đi uề ộ ọ ề ế ộ ề  tra xã h i h c v i đ i tộ ọ ớ ố ượng là công ch c đang làm vi c t i các c  quanứ ệ ạ ơ  

qu n lý nhà nả ước v  văn hóa trên đ a bàn TP. HCM, theo hình th c đi uề ị ứ ề  tra b ng b ng h i (đ nh lằ ả ỏ ị ượng) k t h p v i ph ng v n sâu (đ nh tính).ế ợ ớ ỏ ấ ị

­ Nghiên c u đ nh tính: Th c hi n m t s  cu c ph ng v n, traoứ ị ự ệ ộ ố ộ ỏ ấ  

đ i v i m t s  cán b  lãnh đ o, qu n lý ngành văn hóa trên đ a bàn vổ ớ ộ ố ộ ạ ả ị ề các n i dung nghiên c u c n thi t; t  đó ti n hành vi c phân tích, đánhộ ứ ầ ế ừ ế ệ  giá, đ a ra nh ng nh n xét mang tính đ nh tính v  đ i tư ữ ậ ị ề ố ượng đi u tra làề  

ch t lấ ượng đ i ngũ công ch c đang làm vi c t i các c  quan qu n lýộ ứ ệ ạ ơ ả  nhà nước v  văn hóa trên đ a bàn.ề ị

­ Nghiên c u đ nh lứ ị ượng:   Đ  tài  đã th c hi n vi c thăm  dò  ýề ự ệ ệ  

ki n, t ng s  đã phát ra 222 phi u đi u tra (xem ph  l c 1) cho các đ iế ổ ố ế ề ụ ụ ố  

tượng là công ch c đang làm vi c t i t t c  các c  quan qu n lý vănứ ệ ạ ấ ả ơ ả  hóa trên đ a bàn TP. HCM, bao g m: S  Văn hóa, Th  thao và Du l chị ồ ở ể ị  (30 phi u) và Phòng Văn hóa ­ Thông tin c a các qu n huy n (24 qu n/ế ủ ậ ệ ậ  huy n, m i đ n v  8 phi u), đ  thu th p các thông tin v  ch t lệ ỗ ơ ị ế ể ậ ề ấ ượ  ng

đ i ngũ công ch c làm vi c t i các c  quan nói trên.ộ ứ ệ ạ ơ

Các thông tin thu th p đậ ượ ừc t  các cu c ph ng v n sâu và phi uộ ỏ ấ ế  

đi u tra nói trên, đề ược x  lý theo chử ương trình SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) là m t chộ ương trình máy tính ph c v  vi c xụ ụ ệ ử 

lý và phân tích các s  li u th ng kê trong nhi u lĩnh v c khác nhau,ố ệ ố ề ự  

nh t là đ i v i các cu c đi u tra xã h i h c.ấ ố ớ ộ ề ộ ọ

3. Các phương pháp khác: Ngoài hai phương pháp ch  đ o là phânủ ạ  tích tài li u và đi u tra xã h i h c nêu trên, đ  tài còn k t h p s  d ngệ ề ộ ọ ề ế ợ ử ụ  

m t   s   phộ ố ương   pháp   khác   nh :   Phư ương   pháp   so   sánh   ­   t ng   h p,ổ ợ  

phương pháp th ng kê, …ố

6. Nh ng đóng góp m i c a Lu n vănữ ớ ủ ậ

­ Đã kh o sát, phân tích và đánh giá đả ược th c tr ng, c  m t m nhự ạ ả ặ ạ  

l n m t y u, v  ch t lẫ ặ ế ề ấ ượng c a đ i ngũ công ch c đang làm vi c t i cácủ ộ ứ ệ ạ  

c  quan qu n lý nhà nơ ả ước v  văn hóa trên đ a bàn TP. HCM.ề ị

­ Đã tìm hi u, làm rõ để ược nguyên nhân ch  quan cũng nh  kháchủ ư  quan tác đ ng đ n ch t lộ ế ấ ượng c a đ i ngũ công ch c làm vi c t i các củ ộ ứ ệ ạ ơ quan qu n lý nhà nả ước v  văn hóa trên đ a bàn TP.HCM.ề ị

­ Đã đ a ra đư ược m t s  gi i pháp thi t th c nh m nâng cao ch tộ ố ả ế ự ằ ấ  

lượng đ i ngũ công ch c làm vi c t i các c  quan qu n lý nhà nộ ứ ệ ạ ơ ả ước v  vănề  hóa t i TP. HCM, góp ph n nâng cao ch t lạ ầ ấ ượng ngu n nhân l c ngành vănồ ự  hóa trong c  nả ước

7. Ý nghĩa lý lu n và th c ti n c a Lu n vănậ ự ễ ủ ậ

7.1. V  m t lý lu n:  ề ặ ậ

Đ  tài góp ph n h  th ng hóa nh ng v n đ  lý lu n c  b n về ầ ệ ố ữ ấ ề ậ ơ ả ề ngu n nhân l c nói chung và ngu n nhân l c QLVH nói riêng, bao g m:ồ ự ồ ự ồ  

vi c tìm hi u v  các thành t  c u thành ngu n nhân l c nh  trình đ , năngệ ể ề ố ấ ồ ự ư ộ  

l c, môi trự ường, đi u ki n làm vi c, nguy n v ng, s  thích… làm rõ cácề ệ ệ ệ ọ ở  

y u t   nh hế ố ả ưởng đ n ngu n nhân l c QLVH trong s  phát tri n c a tế ồ ự ự ể ủ ổ 

ch c, c ng đ ng và xã h i.  ứ ộ ồ ộ

7.2. V  m t th c ti n:  ề ặ ự ễ

K t qu  nghiên c u c a lu n văn có kh  năng đế ả ứ ủ ậ ả ược s  d ng trongử ụ  

th c ti n:ự ễ

­ Đóng góp nh ng căn c  khoa h c, cung c p thông tin khoa h c làmữ ứ ọ ấ ọ  

c  s  tham kh o cho các c p lãnh đ o trong vi c ho ch đ nh chính sáchơ ở ả ấ ạ ệ ạ ị  ngu n nhân l c nói chung và chính sách v  ngu n nhân l c QLVH nóiồ ự ề ồ ự  riêng

­ Ti n hành các ho t đ ng c n th t đ  nâng cao ch t lế ạ ộ ầ ế ể ấ ượng đ i ngũộ  công ch c trong ho t đ ng qu n lý nhà nứ ạ ộ ả ước v  văn hóa, góp ph n tăngề ầ  

cường m i quan h  gi a t  ch c ­ nhà trố ệ ữ ổ ứ ường ­ xã h i trong vi c xây d ngộ ệ ự  

và phát tri n ngu n nhân l c QLVH.ể ồ ự

­ Có th  làm tài li u tham kh o cho vi c h c t p, gi ng d y vàể ệ ả ệ ọ ậ ả ạ  nghiên c u các chuyên đ  liên quan t i các trứ ề ạ ường cao đ ng, đ i h c. ẳ ạ ọ

8. K t c u c a Lu n vănế ấ ủ ậ

Ngoài ph n m  đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o và m cầ ở ầ ế ậ ụ ệ ả ụ  

l c, đ  tài g m 3 chụ ề ồ ương:

Chương 1: C  s  lý lu n v  ngu n nhân l c qu n lý văn hóaơ ở ậ ề ồ ự ả

Chương 2: Th c tr ng ch t lự ạ ấ ượng đ i ngũ công ch c các c  quanộ ứ ơ  

qu n lý nhà nả ước v  văn hóa t i TP.HCMề ạ

Chương 3: Phương hướng và gi i pháp nâng cao ch t lả ấ ượng đ i ngũộ  công ch c các c  quan qu n lý nhà nứ ơ ả ước v  văn hóa t i TP.HCMề ạ

tr ng nh t và g i vai trò quy t đ nh đ i v i các ngu n l c khác.ọ ấ ữ ế ị ố ớ ồ ự

V n đ  ngu n nhân l c ngày càng thu hút s  quan tâm đ c bi t c aấ ề ồ ự ự ặ ệ ủ  các qu c gia và các t  ch c, b i t m quan tr ng c a nó. ố ổ ứ ở ầ ọ ủ Th c t  cho th y,ự ế ấ  trên th  gi i có nh ng qu c gia đ t đai không r ng, tài nguyên thiên nhiênế ớ ữ ố ấ ộ  không nhi u, nh ng nh  chăm lo phát tri n ngu n nhân l c, xây d ng đề ư ờ ể ồ ự ự ượ  c

m t đ i ngũ nh ng ngộ ộ ữ ười lao đ ng có ch t lộ ấ ượng cao, nên h  đã đ t đọ ạ ượ  c

nh ng thành t u to l n v  phát tri n KT­XH, kh ng đ nh đữ ự ớ ề ể ẳ ị ược v  th  c aị ế ủ  mình trên trường qu c t  ố ế

Có th  nói ngu n nhân l c, đ c bi t là ch t lể ồ ự ặ ệ ấ ượng c a ngu n nhânủ ồ  

l c là y u t  quan tr ng hàng đ u, là y u t  quy t đ nh s  phát tri n c aự ế ố ọ ầ ế ố ế ị ự ể ủ  các qu c gia, quy t đ nh s  t n t i, phát tri n và thành công c a các tố ế ị ự ồ ạ ể ủ ổ 

ch c, các ngành, các lĩnh v c ho t đ ng.ứ ự ạ ộ

1.1.2. Khái ni m ngu n nhân l c ệ ồ ự

Thu t ng  ngu n nhân l c (Human Resourses) xu t hi n vào nh ngậ ữ ồ ự ấ ệ ữ  năm 60 c a th  k  XX   nhi u nủ ế ỷ ở ề ước Phương Tây, khi có s  thay đ i cănự ổ  

b n v  phả ề ương th c qu n lý, s  d ng con ngứ ả ử ụ ười trong kinh t  lao đ ng. ế ộ Ở 

nước ta, khái ni m này cũng đã đệ ượ ử ục s  d ng khá r ng rãi t  th p niên 90ộ ừ ậ  

c a th  k  XX đ n này.ủ ế ỷ ế

N u nh  trế ư ước đây phương th c qu n tr  nhân viên v i các đ c tr ngứ ả ị ớ ặ ư  coi nhân viên là l c lự ượng th a hành, ph  thu c, c n khai thác t i đa s cừ ụ ộ ầ ố ứ  lao đ ng c a h  v i chi phí t i thi u thì t  nh ng năm 80 đ n nay v iộ ủ ọ ớ ố ể ừ ữ ế ớ  

phương th c m i, qu n lý ngu n nhân l c v i tính ch t m m d o h n, linhứ ớ ả ồ ự ớ ấ ề ẻ ơ  

ho t h n, t o đi u ki n t t h n đ  ngạ ơ ạ ề ệ ố ơ ể ười lao đ ng có th  phát huy   m cộ ể ở ứ  cao nh t các kh  năng ti m tàng, v n có c a h  thông qua tích lũy t  nhiênấ ả ề ố ủ ọ ự  trong quá trình lao đ ng phát tri n. Có th  nói s  xu t hi n c a thu t ngộ ể ể ự ấ ệ ủ ậ ữ ngu n nhân l c là m t trong nh ng bi u hi n c  th  cho s  th ng th  c aồ ự ộ ữ ể ệ ụ ể ự ắ ế ủ  

phương th c qu n lý m i đ i v i phứ ả ớ ố ớ ương th c qu n lý cũ trong vi c sứ ả ệ ử 

d ng ngu n l c con ngụ ồ ự ười

Ngu n nhân l c là gì ? Có r t nhi u cách ti p c n và m c đích ti pồ ự ấ ề ế ậ ụ ế  

c n khác nhau, d n đ n có nhi u cách tr  l i khác nhau đ i v i câu h iậ ẫ ế ề ả ờ ố ớ ỏ  này. 

Th  nh t, ứ ấ ngu n nhân l cồ ự  là ngu n l c con ngồ ự ườ ủi c a nh ng t  ch cữ ổ ứ  (v i quy mô, lo i hình, ch c năng khác nhau) có kh  năng và ti m năngớ ạ ứ ả ề  tham gia vào quá trình phát tri n c a t  ch c cùng v i s  phát tri n KT­XHể ủ ổ ứ ớ ự ể  

c a qu c gia, khu v c, th  gi i [32, tr.256]. Cách hi u này v  ủ ố ự ế ớ ể ề ngu n nhânồ  

l cự  xu t phát t  quan ni m coi nó là ngu n l c v i các y u t  v t ch t,ấ ừ ệ ồ ự ớ ế ố ậ ấ  

tinh th n t o nên năng l c, s c m nh ph c v  cho s  phát tri n nói chungầ ạ ự ứ ạ ụ ụ ự ể  

c a các t  ch c.ủ ổ ứ

Th  hai, có ngứ ười cho r ng ằ ngu n nhân l cồ ự  là t ng th  các y u tổ ể ế ố bên trong và bên ngoài c a m i cá nhân b o đ m ngu n sáng t o cùng cácủ ỗ ả ả ồ ạ  

n i dung khác cho s  thành công, đ t độ ự ạ ược m c tiêu c a t  ch c [20, tr.9].ụ ủ ổ ứ

Th  ba, đ c bi t, trong báo cáo c a Liên h p qu c đánh giá v  nh ngứ ặ ệ ủ ợ ố ề ữ  tác đ ng c a toàn c u hóa đ i v i ộ ủ ầ ố ớ ngu n nhân l cồ ự  đã đ a ra đ nh nghĩa vư ị ề ngu n nhân l cồ ự , được nhi u qu c gia s  d ng, đó là: “Ngu n nhân l c làề ố ử ụ ồ ự  

t ng th  s c d  tr , nh ng ti m năng, nh ng l c lổ ể ứ ự ữ ữ ề ữ ự ượng th  hi n s c m nhể ệ ứ ạ  

và s  tác đ ng c a con ngự ộ ủ ười trong vi c c i t o t  nhiên và c i t o xã h i”ệ ả ạ ự ả ạ ộ  [46, tr.147]. 

Theo đó, ngu n nhân l cồ ự  là trình đ  lành ngh , ki n th c và năng l cộ ề ế ứ ự  

th c có th c t  cùng v i nh ng năng l c t n t i dự ự ế ớ ữ ự ồ ạ ướ ại d ng ti m năng c aề ủ  con người. Quan ni m v  ệ ề ngu n nhân l cồ ự  theo hướng ti p c n này nh nế ậ ấ  

m nh v n đ  ch t lạ ấ ề ấ ượng c a ủ ngu n nhân l cồ ự , trong đó, đi m để ược đánh giá cao là coi các ti m năng c a con ngề ủ ười cũng là năng l c, kh  năng đ  tự ả ể ừ 

đó có nh ng c  ch  thích h p trong qu n lý, s  d ng. Quan ni m v  ữ ơ ế ợ ả ử ụ ệ ề ngu nồ  nhân l cự  nh  v y cũng đã cho ta th y ph n nào s  tán đ ng c a Liên h pư ậ ấ ầ ự ồ ủ ợ  

qu c đ i v i phố ố ớ ương th c qu n lý m i.ứ ả ớ

Th  t , theo Giáo s  Ph m Minh H c, ứ ư ư ạ ạ ngu n nhân l cồ ự  được hi u làể  

“s  dân và ch t lố ấ ượng con người, bao g m c  th  ch t và tinh th n, s cồ ả ể ấ ầ ứ  

kh e và trí tu , năng l c và ph m ch t” [34, tr.17].ỏ ệ ự ẩ ấ

Qua các cách ti p c n trên có th  nh n th y r ng ế ậ ể ậ ấ ằ ngu n nhân l cồ ự  là ngu n l c con ngồ ự ười, là t ng hòa các y u t  c a con ngổ ế ố ủ ười nh  trình đ ,ư ộ  

kinh nghi m, k  năng, có th  đóng góp cho s  phát tri n c a m t qu c giaệ ỹ ể ự ể ủ ộ ố  hay m t t  ch c.ộ ổ ứ

1.1.3. Ch t lấ ượng và quy mô c a ngu n nhân l củ ồ ự

1.1.3.1. Ch t l ấ ượ ng ngu n nhân l c ồ ự

Trong đ i s ng xã h i hi n đ i, cùng v i các  u th  và ti m l cờ ố ộ ệ ạ ớ ư ế ề ự  khoa h c công ngh , ngu n t  b n tài chính, năng l c ti p c n th  trọ ệ ồ ư ả ự ế ậ ị ường  thì ch t lấ ượng ngu n nhân l cồ ự  là m t nhân t  đ m b o s  c nh tranh c aộ ố ả ả ự ạ ủ  

m i qu c gia, t  ch c. Phát tri n và nâng cao ch t lỗ ố ổ ứ ể ấ ượng ngu n nhân l cồ ự  luôn là v n đ  đấ ề ược quan tâm hàng đ u trong chi n lầ ế ược phát tri n c a cácể ủ  

qu c gia trên th  gi i, cũng nh  các t  ch c. ố ế ớ ư ổ ứ

Ch t lấ ượng   đ u vào c a  ầ ủ ngu n nhân l cồ ự   t c  là ki n th c, kinhứ ế ứ  nghi m, k  năng, chuyên môn nghi p v , trí l c, th  l c  hi n nay đệ ỹ ệ ụ ự ể ự ệ ượ  cxem là các y u t  quan tr ng nh t c a tăng trế ố ọ ấ ủ ưởng kinh t  Các ngu n l cế ồ ự  khác nh  v t l c, tài l c, nói chung, đ u có th  mua ho c vay mư ậ ự ự ề ể ặ ượ  n,

nh ng ư ngu n nhân l cồ ự  thì không th  th c hi n theo phể ự ệ ương th c đó đứ ượ  c.Các thi t b  máy móc, nguyên v t li u hay công ngh  s n xu t ch  có thế ị ậ ệ ệ ả ấ ỉ ể phát huy t i đa hi u qu  c a chúng thông qua ho t đ ng th c ti n c a đ iố ệ ả ủ ạ ộ ự ễ ủ ộ  ngũ nh ng ngữ ười lao đ ng có trình đ , có s c kh e, k  năng nghi p vộ ộ ứ ỏ ỹ ệ ụ chuyên môn phù h p. ợ

Ch t lấ ượng ngu n nhân l cồ ự  là khái ni m t ng h p bao g m nh ngệ ổ ợ ồ ữ  nét đ c tr ng v  s c kh e sinh s n, c  c u l a tu i dân s , tr ng thái thặ ư ề ứ ỏ ả ơ ấ ứ ổ ố ạ ể 

l c, trí l c, trình đ  h c v n, chuyên môn, phong cách đ o đ c, hi u bi tự ự ộ ọ ấ ạ ứ ể ế  

xã h i, …. trong đó, trình đ  h c v n có t m quan tr ng đ c bi t, b i nóộ ộ ọ ấ ầ ọ ặ ệ ở  mang l i s  hi u bi t cho con ngạ ự ể ế ười, làm c  s  cho vi c tích lũy nh ngơ ở ệ ữ  

kinh nghi m, trang b  nh ng k  năng ngh  nghi p và hình thành nhân cách,ệ ị ữ ỹ ề ệ  

l i s ng c a m i con ngố ố ủ ỗ ười

Ch t lấ ượng c a ủ ngu n nhân l cồ ự  th  hi n kh  năng đáp  ng c a nóể ệ ả ứ ủ  

đ i v i các yêu c u c a hi n t i và c  trong tố ớ ầ ủ ệ ạ ả ương l i. Ch t lạ ấ ượng đó không ch  d a vào ti m năng c a cá nhân, đ n v  mà còn ph  thu c vào cácỉ ự ề ủ ơ ị ụ ộ  

đi u ki n do qu c gia ho c t  ch c đó t o ra nh m làm cho các năng l cề ệ ố ặ ổ ứ ạ ằ ự  

ti m  n c a các cá nhân, đ n v   y phát huy thành s c m nh hi n th c,ề ẩ ủ ơ ị ấ ứ ạ ệ ự  thành các ho t đ ng và s n ph m lao đ ng trên th c t ạ ộ ả ẩ ộ ự ế

S  phát tri n ti m năng con ngự ể ề ười có tác đ ng qua l i đ i v i nh ngộ ạ ố ớ ữ  

v n đ  kinh t  và xã h i c a m t qu c gia. M t m t, kinh t  đang phátấ ề ế ộ ủ ộ ố ộ ặ ế  tri n có th  và đang dành các ngu n l c to l n cho vi c nâng cao các đi uể ể ồ ự ớ ệ ề  

ki n, chu n m c giáo d c, s c kh e và nuôi dệ ẩ ự ụ ứ ỏ ưỡng. M t khác, s  đ u tặ ự ầ ư vào phát tri n ti m năng con ngể ề ười giúp cho vi c thúc đ y phát tri n kinhệ ẩ ể  

t , nâng cao năng su t lao đ ng, hi u qu  s n xu t và ti n b  xã h i. Doế ấ ộ ệ ả ả ấ ế ộ ộ  

đó, ch t lấ ượng ngu n nhân l cồ ự  có th  nâng cao nh  giáo d c và đào t o,ể ờ ụ ạ  

nh  nuôi dờ ưỡng chăm sóc s c kh e t t và nh  các chính sách c a nhà nứ ỏ ố ờ ủ ướ  ctuy n d ng, s  d ng và đãi ng  đ i v i ngể ụ ử ụ ộ ố ớ ười lao đ ng.ộ

T ng hòa các phổ ương di n th  ch t và tinh th n, s c kh e và trí tu ,ệ ể ấ ầ ứ ỏ ệ  năng l c và ph m ch t t o nên ch t lự ẩ ấ ạ ấ ượng, s c m nh c a m i cá nhân, làmứ ạ ủ ỗ  

c  s  t o nên ch t lơ ở ạ ấ ượng c a ủ ngu n nhân l cồ ự  Ch t lấ ượng ngu n nhân l cồ ự  

c a m t qu c gia hay t  ch c đ u d a trên c  s  là ch t lủ ộ ố ổ ứ ề ự ơ ở ấ ượng, s c m nhứ ạ  

c a cá nhân, nh ng nó không ph i là “phép c ng gi n đ n” c a các s củ ư ả ộ ả ơ ủ ứ  

m nh cá nhân, ngạ ượ ạc l i, nó hình thành trên c  s  k t h p hài hòa gi a cácơ ở ế ợ ữ  

cá nhân v i t  cách là thành viên c a qu c gia hay t  ch c đó.ớ ư ủ ố ổ ứ

Tóm l i, ch t lạ ấ ượng nhân l c là y u t  t ng h p c a nhi u y u tự ế ố ổ ợ ủ ề ế ố 

b  ph n nh  trí tu , trình đ , s  hi u bi t, đ o đ c, k  năng, s c kh e,ộ ậ ư ệ ộ ự ể ế ạ ứ ỹ ứ ỏ  

th m m  c a m t đ i ngũ nh ng ngẩ ỹ ủ ộ ộ ữ ười lao đ ng trong m t qu c gia hayộ ộ ố  

m t t  ch c. ộ ổ ứ

1.1.3.2. Quy mô c a ngu n nhân l c ủ ồ ự

Cùng v i ch t lớ ấ ượng c a ủ ngu n nhân l cồ ự , v n đ  quy mô, s  lấ ề ố ượ  ng

c a ngủ ười nhân l c cũng là y u t  quan tr ng c a l c lự ế ố ọ ủ ự ượng s n xu t, gópả ấ  

ph n t o nên s c m nh cho s  phát tri n c a qu c gia, t  ch c. ầ ạ ứ ạ ự ể ủ ố ổ ứ

Nói đ n ế ngu n nhân l cồ ự  c a b t k  m t t  ch c, m t đ a phủ ấ ỳ ộ ổ ứ ộ ị ươ  nghay m t qu c gia nào câu h i đ u tiên đ t ra là có bao nhiêu ngộ ố ỏ ầ ặ ười và s  cóẽ  thêm bao nhiêu ngườ ữi n a trong tương lai. Ðây là nh ng câu h i cho vi cữ ỏ ệ  xác đ nh s  lị ố ượng  ngu n nhân l cồ ự , th  hi n cái quy mô c a ể ệ ủ ngu n nhânồ  

l cự  

Quy mô c a ủ ngu n nhân l cồ ự , s  phát tri n v  s  lự ể ề ố ượng ngu n nhânồ  

l cự  d a trên hai nhóm y u t : bên trong là nhu c u th c t  công vi c đòiự ế ố ầ ự ế ệ  

h i ph i tăng s  lỏ ả ố ượng lao đ ng, và các y u t  bên ngoài nh  s  gia tăngộ ế ố ư ự  

v  dân s  hay l c lề ố ự ượng lao đ ng do di dân.ộ

1.1.4. C  c u c a ngu n nhân l cơ ấ ủ ồ ự

Trên th c t , ự ế ngu n nhân l cồ ự  c a m t qu c gia thủ ộ ố ường được hi u làể  

l c lự ượng lao đ ng xã h i hay ng n nhân l c xã h i, th  hi n qua dân sộ ộ ồ ự ộ ể ệ ố trong đ  tu i có kh  năng lao đ ng.   Vi t Nam, ộ ổ ả ộ Ở ệ ngu n nhân l cồ ự  xã h iộ  

được quy đ nh là m t b  ph n c a dân s , bao g m nh ng ngị ộ ộ ậ ủ ố ồ ữ ười trong độ 

tu i lao đ ng theo quy đ nh c a B  lu t lao đ ng c a nổ ộ ị ủ ộ ậ ộ ủ ước ta, bao g mồ  

nh ng ngữ ười có kh  năng lao đ ng t  đ  15 tu i đ n h t 60 tu i đ i v iả ộ ừ ủ ổ ế ế ổ ố ớ  nam và t  đ  15 tu i đ n h t 55 tu i đ i v i n  [2]. Đây là l c lừ ủ ổ ế ế ổ ố ớ ữ ự ượng lao 

đ ng chính, ti m năng có th  s  d ng đ  làm tăng t c đ   tăng trộ ề ể ử ụ ể ố ộ ưởng, phát tri n KT­XH.ể

C  c u nhân l c là y u t  không th  thi u khi xem xét đánh giá vơ ấ ự ế ố ể ế ề ngu n nhân l cồ ự  C  c u nhân l c th  hi n trên các phơ ấ ự ể ệ ương di n khác nhauệ  

nh : c  c u trình đ  đào t o, c  c u ngành ngh  chuyên môn, c  c u gi iư ơ ấ ộ ạ ơ ấ ề ơ ấ ớ  tính, c  c u tu i,   ph n ánh các phơ ấ ổ ả ương di n khác nhau v  ch t lệ ề ấ ượ  ng

c a ủ ngu n nhân l cồ ự

C  c u ơ ấ ngu n nhân l cồ ự  c a m t qu c gia nói chung đủ ộ ố ược quy đ nhị  

và l  thu c vào c  c u đào t o và c  c u kinh t  c a qu c gia đó. Ch ngệ ộ ơ ấ ạ ơ ấ ế ủ ố ẳ  

h n, c  c u nhân l c lao đ ng trong khu v c kinh t  t  nhân   đa s  cácạ ơ ấ ự ộ ự ế ư ở ố  

nước trên th  gi i là theo t  l : 5 ­ 3 ­ 1, t c là 5 công nhân k  thu t, 3ế ớ ỷ ệ ứ ỹ ậ  trung c p ngh  và 1 k  s  M t c  c u nh  th  có th  có đấ ề ỹ ư ộ ơ ấ ư ế ể ược là do đào 

t o và đi u quan tr ng là nó phù h p v i c  c u kinh t  Tuy nhiên, v iạ ề ọ ợ ớ ơ ấ ế ớ  

nước ta hi n nay, c  c u đào t o có ph n ngệ ơ ấ ạ ầ ượ ạ ức l i, t c là, s  ngố ười có trình đ  đ i h c, trên đ i h c nhi u h n so v i s  công nhân k  thu t,ộ ạ ọ ạ ọ ề ơ ớ ố ỹ ậ  trung c p ngh  [39, tr.39]. Đây là c  c u b t h p lý, không phù h p v i yêuấ ề ơ ấ ấ ợ ợ ớ  

c u c a n n s n xu t xã h i, kéo theo s  th t nghi p c a đông đ o nh ngầ ủ ề ả ấ ộ ự ấ ệ ủ ả ữ  

người đã qua đào t o có b ng đ i h c. ạ ằ ạ ọ

C  c u nhân l c v  gi i tính trong khu v c công c a nơ ấ ự ề ớ ự ủ ước ta hi nệ  nay, cũng đã và đang có nh ng bi u hi n c a s  m t cân đ i tữ ể ệ ủ ự ấ ố ương t  như ư trên. 

M t c  c u ộ ơ ấ ngu n nhân l cồ ự  c a m t t  ch c đủ ộ ổ ứ ược g i là h p lý n uọ ợ ế  

nó phù h p v i m c tiêu và xu hợ ớ ụ ướng phát tri n c a t  ch c, phù h p v iể ủ ổ ứ ợ ớ  

vi c th c hi n các ch c năng, nhi m v  c a t  ch c đã đệ ự ệ ứ ệ ụ ủ ổ ứ ược pháp lu t quyậ  

đ nh và có s  k t h p hài hòa nh m phát huy t t nh t ti m năng c a các cáị ự ế ợ ằ ố ấ ề ủ  

nhân, đ n v  trong t  ch c. M t c  c u h p lý là c  h i đ  t  ch c th cơ ị ổ ứ ộ ơ ấ ợ ơ ộ ể ổ ứ ự  

hi n ch c năng, nhi m v , quy n h n c a mình và đ t đệ ứ ệ ụ ề ạ ủ ạ ược các m c tiêuụ  

do t  ch c đ t ra.ổ ứ ạ

1.2. Nh ng v n đ  c  b n v  văn hóa và qu n lý văn hóaữ ấ ề ơ ả ề ả

1.2.1. Khái ni m văn hóaệ

Văn hóa là gì ? Có th  nói, văn hóa là m t khái ni m đa nghĩa, ph cể ộ ệ ứ  

t p nh t. Có r t nhi u cách đ nh nghĩa và cách hi u khác nhau v  văn hóa,ạ ấ ấ ề ị ể ề  tùy thu c m c tiêu và góc đ  ti p c n c a nhà nghiên c u. ộ ụ ộ ế ậ ủ ứ

 góc đ  chung nh t, có th  hi u: “Văn hóa là m t h  th ng các giá

tr  v t ch t và tinh th n do con ngị ậ ấ ầ ười sáng t o, tích lũy trong quá trình ho tạ ạ  

đ ng th c ti n, trong s  tộ ự ễ ự ương tác gi a con ngữ ườ ới v i môi trường t  nhiênự  

và xã h i” [41]. Văn hóa luôn độ ược con người gi  gìn và truy n l i cho đ iữ ề ạ ờ  sau, nh m ph c v  cho l i ích c a lâu dài c a con ngằ ụ ụ ợ ủ ủ ười, xã h i.ộ

Văn hóa, có nh ng nét chung toàn nhân lo i, có nh ng nét tữ ạ ữ ươ  ng

đ ng gi a các c ng đ ng dân, t c, nh ng luôn t n t i và phát tri n v iồ ữ ộ ồ ộ ư ồ ạ ể ớ  

nh ng nét riêng, khác bi t t o nên b n s c v  văn hóa gi a các vùng, mi n,ữ ệ ạ ả ắ ề ữ ề  

c ng đ ng, t c ngộ ồ ộ ười. 

Văn hóa, v i s  tác đ ng qua l i v i các y u t  khác nh  vùng mi n,ớ ự ộ ạ ớ ế ố ư ề  dân t c, tôn giáo, s n xu t, … đ  t o nên nh ng lo i hình văn hóa khácộ ả ấ ể ạ ữ ạ  nhau h t s c phong phú và đa d ng: văn hóa ngh  thu t, văn hóa s n xu t,ế ứ ạ ệ ậ ả ấ  văn hóa l i s ng, văn hóa sinh ho t c ng đ ng, … ố ố ạ ộ ồ

Tuy có nh ng đi m khác bi t làm nên cái b n s c c a t ng n n vănữ ể ệ ả ắ ủ ừ ề  hóa, người ta v n tìm ra trong đó nh ng đ c đi m chung, nh ng nét tẫ ữ ặ ể ữ ươ  ng

đ ng, làm nên cái tính th ng nh t c a nó. Văn hóa luôn là s n ph m c aồ ố ấ ủ ả ẩ ủ  con người, do con người sáng t o và ph c v  l i ích c a con ngạ ụ ụ ợ ủ ười. Văn 

hóa không ph i là t t c  nh ng gì do con ngả ấ ả ữ ười làm ra, ngượ ạc l i, nó là 

nh ng cái đã đữ ược th  thách qua th i gian, đã đử ờ ược sàng l c qua ho t đ ngọ ạ ộ  

th c ti n c a con ngự ễ ủ ười, xã h i, do đó, nó là nh ng “giá tr ”, luôn có ýộ ữ ị  nghĩa đ i v i con ngố ớ ười. Văn hóa được truy n t  th  h  này đ n th  sau,ề ừ ế ệ ế ế  

do đó nó g n li n v i truy n th ng c a xã h i và có s c m nh riêng t oắ ề ớ ề ố ủ ộ ứ ạ ạ  nên t  tính trừ ường t n c a nó cùng th i gian. ồ ủ ờ

Văn hóa ngày càng tr  nên quan tr ng đ i v i con ngở ọ ố ớ ười và xã h i.ộ  Ngày nay, văn hóa v a là m c tiêu, v a là đ ng l c c a s  phát tri n. ừ ụ ừ ộ ự ủ ự ể

Trong cu c s ng h ng ngày văn hóa độ ố ằ ược hi u h t s c phong phú, đaể ế ứ  

d ng, đôi khi phi n di n. Trạ ế ệ ước h t, đó là văn hóa ngh  thu t nh  văn h c,ế ệ ậ ư ọ  

th  ca, h i h a, sân kh u, m  thu t, đi n  nh, v i nh ng thi t ch  văn hóaơ ộ ọ ấ ỹ ậ ệ ả ớ ữ ế ế  

nh  nhà hát, vi n b o tàng, th  vi n, trung tâm văn hóa, … hi n di n ư ệ ả ư ệ ệ ệ ở 

kh p n i. Th  hai, đó là văn hóa l i s ng bao g m phong cách  m th c,ắ ơ ứ ố ố ồ ẩ ự  trang ph c, c  x  và c  đ c tin, tri th c đụ ư ử ả ứ ứ ược ti p nh n,  ế ậ

Tuy nhiên, trong nhi u ngành khoa h c, văn hóa ngày càng đề ọ ược ti pế  

c n m t cách h p lý, phù h p v i góc đ , đ i tậ ộ ợ ợ ớ ộ ố ượng và m c tiêu nghiênụ  

c u m i ngành. Đ c bi t, trong các ngành nh  Nhân h c, Xã h i h c, kháiứ ỗ ặ ệ ư ọ ộ ọ  

ni m văn hóa đệ ược đ  c p đ n theo m t nghĩa r ng nh t. Văn hóa baoề ậ ế ộ ộ ấ  

g m t t c  m i th  v n là m t b  ph n trong đ i s ng c a con ngồ ấ ả ọ ứ ố ộ ộ ậ ờ ố ủ ười. Văn hóa không ch  là nh ng gì liên quan đ n tinh th n c a con ngỉ ữ ế ầ ủ ười mà bao 

g m c  v t ch t. [40, tr.11] ồ ả ậ ấ

Con người sáng t o ra văn hóa và v i t  cách là thành viên c a m tạ ớ ư ủ ộ  

n n văn hóa, con ngề ườ ại l i ti p thu các giá tr  văn hóa, b o t n nó đ ngế ị ả ồ ồ  

th i truy n đ t nó t  th  h  này sang th  h  khác. Ch  t ch H  Chí Minhờ ề ạ ừ ế ệ ế ệ ủ ị ồ  

đã t ng vi t: “Vì l  sinh t n cũng nh  m c đích c a cu c s ng, loài ngừ ế ẽ ồ ư ụ ủ ộ ố ườ  i

m i sáng t o và phát minh ra ngôn ng , ch  vi t, đ o đ c, pháp lu t, khoaớ ạ ữ ữ ế ạ ứ ậ  

h c, tôn giáo, văn h c, ngh  thu t, nh ng công c  sinh ho t h ng ngày vọ ọ ệ ậ ữ ụ ạ ằ ề 

ăn, m c,   và các phặ ở ương th c s  d ng. Toàn b  nh ng sáng t o và phátứ ử ụ ộ ữ ạ  minh đó t c là văn hóa. Văn hóa là t ng h p c a m i phứ ổ ợ ủ ọ ương th c sinhứ  

ho t cùng v i bi u hi n c a nó mà loài ngạ ớ ể ệ ủ ười đã s n sinh ra nh m thíchả ằ  

ng nh ng nhu c u đ i s ng và đòi h i c a s  sinh t n” [22, tr.458]

Văn hóa có th  tác đ ng tích c c hay tiêu c c đ n qu n lý ngu nể ộ ự ự ế ả ồ  nhân l c. Văn hóa quy đ nh các chu n m c và phự ị ẩ ự ương th c tuy n ch nứ ể ọ  ngu n nhân l c m i, cách th c xã h i hóa các thành viên m i. Thay đ i cácồ ự ớ ứ ộ ớ ổ  

y u t  văn hóa theo hế ố ướng tích c c s  giúp nâng cao hi u qu  qu n lýự ẽ ệ ả ả  ngu n nhân l c. Thông qua quá trình xã h i hóa và các bồ ự ộ ước c a quá trìnhủ  

qu n lý ngu n nhân l c, các hành vi phù h p, các chu n m c, giá tr  và th aả ồ ự ợ ẩ ự ị ừ  

nh n đậ ược duy trì và truy n bá l i cho các thành viên m i. Nh  v y, vănề ạ ớ ư ậ  hóa tác đ ng đ n cách th c qu n lý ngu n nhân l c. [37, tr.108] ộ ế ứ ả ồ ự

1.2.2. Nh ng v n đ  c  b n v  qu n lýữ ấ ề ơ ả ề ả

Qu n lý là m t d ng ho t đ ng th c ti n đã xu t hi n t  lâu trongả ộ ạ ạ ộ ự ễ ấ ệ ừ  

l ch s  hình thành và phát tri n c a nhân lo i. Qu n lý hi n di n   kh pị ử ể ủ ạ ả ệ ệ ở ắ  

m i n i, trong m i công vi c nh  là m t ho t đ ng có tính ph  bi n nh tọ ơ ọ ệ ư ộ ạ ộ ổ ế ấ  

và cũng là ho t đ ng có t m quan tr ng b c nh t, là nhân t  quy t đ nh sạ ộ ầ ọ ậ ấ ố ế ị ự thành b i c a h u h t m i công vi c.ạ ủ ầ ế ọ ệ

Qu n lý cũng t n t i nh  là m t ngành khoa h c, liên quan m t thi tả ồ ạ ư ộ ọ ậ ế  

v i nhi u ngành khoa h c khác, có m c tiêu nghiên c u, đ i tớ ề ọ ụ ứ ố ượng nghiên 

c u và phứ ương pháp nghiên c u riêng c a nó, v i nhi u khuynh hứ ủ ớ ề ướng tư 

tưởng, quan ni m và trệ ường phái khác nhau, h t s c phong phú và đa d ng,ế ứ ạ  

phù h p v i yêu c u qu n lý trong các lĩnh v c ho t đ ng khác nhau c aợ ớ ầ ả ự ạ ộ ủ  con người, xã h i. ộ

1.2.2.1. Qu n lý là gì?  ả

Cũng tương t  nh  nhi u khái ni m trong lĩnh v c khoa h c xã h iự ư ề ệ ự ọ ộ  khác, hi n nay cũng đang t n t i nhi u cách đ nh nghĩa, nhi u cách hi uệ ồ ạ ề ị ề ể  khác nhau v  khái ni m qu n lý.ề ệ ả

­ Theo F.W. Taylor, qu n lý “là bi t chính xác đi u b n mu n ngả ế ề ạ ố ườ  ikhác làm và sau đó bi t đế ượ ằc r ng h  đã hoàn thành công vi c đó m t cáchọ ệ ộ  

t t nh t và r  nh t”.ố ấ ẻ ấ

­ Henry Fayol thì đ nh nghĩa qu n lý “là m t ti n trình bao g m cị ả ộ ế ồ ả các khâu l p k  ho ch, t  ch c, lãnh đ o và ki m tra các n  l c c a m tậ ế ạ ổ ứ ạ ể ỗ ự ủ ộ  thành viên trong t  ch c và s  d ng t t c  các ngu n l c khác nhau c a tổ ứ ử ụ ấ ả ồ ự ủ ổ 

qu n lý có ý th c luôn g n li n v i ho t đ ng có m c tiêu, có k  ho chả ứ ắ ề ớ ạ ộ ụ ế ạ  

c a nh ng t p th  l n hay nh  c a con ngủ ữ ậ ể ớ ỏ ủ ười và được th c hi n quaự ệ  

nh ng th  ch  xã h i đ c bi t. M c đích, n i dung, c  ch  và phữ ể ế ộ ặ ệ ụ ộ ơ ế ươ  ngpháp qu n lý xã h i tùy thu c vào ch  đ  chính tr  ­ xã h i. [30, tr.580]ả ộ ộ ế ộ ị ộ

­ Qu n lý là s  tác đ ng có t  ch c, có đ nh hả ự ộ ổ ứ ị ướng c a ch  th  lênủ ủ ể  các khách th  nh m đ t m c tiêu đ nh trể ằ ạ ụ ị ước. [24, tr.14]

­   Vi t Nam cũng có nhi u ý ki n khác nhau v  v n đ  này. Có tácỞ ệ ề ế ề ấ ề  

gi  cho r ng qu n lý là s  tác đ ng có t  ch c, có đ nh hả ằ ả ự ộ ổ ứ ị ướng c a ch  thủ ủ ể 

qu n lý lên đ i tả ố ượng và khách th  qu n lý nh m s  d ng có hi u quể ả ằ ử ụ ệ ả 

nh t các ngu n l c, các th i c  c a t  ch c đ  đ t m c tiêu đã đ t ra trongấ ồ ự ờ ơ ủ ổ ứ ể ạ ụ ặ  

đi u ki n môi trề ệ ường luôn bi n đ ng. Có tác gi  cho r ng qu n lý là ho tế ộ ả ằ ả ạ  

đ ng ph i h p các ho t đ ng chung c a m t đoàn th  h p tác. L i có tácộ ố ợ ạ ộ ủ ộ ể ợ ạ  

gi  cho r ng qu n lý là đi u khi n con ngả ằ ả ề ể ười và s  v t nh m đ t m c tiêuự ậ ằ ạ ụ  

đã đ nh trị ước

Các quan ni m và cách hi u nêu trên, tuy có nhi u đi m khác nhau,ệ ể ề ể  

nh ng đ u có nét chung là th a nh n r ng qu n lý là m t quá trình, trongư ề ừ ậ ằ ả ộ  

đó có s  tác đ ng và quan h  qua l i gi a m t bên là ch  th  qu n lý vàự ộ ệ ạ ữ ộ ủ ể ả  bên kia là đ i tố ượng qu n lý, đ  cùng đ t đả ể ạ ược m c tiêu đ  ra.ụ ề

T  đó, m t cách chung nh t, có th  nói: Qu n lý là m t quá trình,ừ ộ ấ ể ả ộ  trong đó, con người ph i h p s  d ng các ngu n l c đ  đ t đố ợ ử ụ ồ ự ể ạ ược các m cụ  tiêu đ  ra. ề

1.2.2.2. Các ch c năng c  b n c a qu n lý ứ ơ ả ủ ả

Tham gia vào quá trình qu n lý, có nhi u thành t , đó là m c tiêuả ề ố ụ  

qu n lý, ch  th  qu n lý, đ i tả ủ ể ả ố ượng qu n lý và đ c bi t là s  tác đ ng c aả ặ ệ ự ộ ủ  

ch  th  đ i v i đ i tủ ể ố ớ ố ượng qu n lý. Qu n lý là m t quá trình liên t c, baoả ả ộ ụ  

g m 4 khâu liên hoàn, t o thành m t chu trình: k  ho ch ­ t  ch c ­ lãnhồ ạ ộ ế ạ ổ ứ  

đ o ­ ki m tra. ạ ể

Các khâu c  b n trên cũng chính là các ch c năng c  b n c a qu nơ ả ứ ơ ả ủ ả  

lý. Nhà qu n lý, v i t  cách là ch  th  qu n lý có trách nhi m tri n khaiả ớ ư ủ ể ả ệ ể  

th c hi n các ch c năng này. Nhà qu n lý ph i l p ra k  ho ch, trong đóự ệ ứ ả ả ậ ế ạ  xác đ nh m c tiêu c n đ t đị ụ ầ ạ ược và các bi n pháp c n thi t đ  đ t đệ ầ ế ể ạ ượ  c

m c tiêu đó. Trên c  s  k  ho ch đã l p, nhà qu n lý ph i t  ch c vi cụ ơ ở ế ạ ậ ả ả ổ ứ ệ  

th c hi n k  ho ch đó, bao g m vi c chu n b  các ngu n l c, đ c bi t làự ệ ế ạ ồ ệ ẩ ị ồ ự ặ ệ  

ngu n nhân l c, l p chồ ự ậ ương trình hành đ ng, phân công, b  trí công vi c vàộ ố ệ  phân b  các ngu n l c đ  tri n khai th c hi n. Trong quá trình th c hi nố ồ ự ể ể ự ệ ự ệ  

chương trình, k  ho ch, nhà qu n lý c n áp d ng nh ng bi n pháp thíchế ạ ả ầ ụ ữ ệ  

h p đ  theo dõi, đ ng viên, khuy n khích, h  tr  nh ng ngợ ể ộ ế ỗ ợ ữ ười tham gia để 

h  làm t t các công vi c đọ ố ệ ược giao. Đ c bi t, nhà qu n lý ph i thặ ệ ả ả ườ  ngxuyên ki m tra, giám sát đ  k p th i phát hi n nh ng khó khăn, vể ể ị ờ ệ ữ ướng m c,ắ  

nh ng v n đ  phát sinh đ  có bi n pháp kh c ph c, đi u ch nh, nh m b oữ ấ ề ể ệ ắ ụ ề ỉ ằ ả  

đ m ti n đ , đ t đả ế ộ ạ ược m c tiêu đ  ra.ụ ề

1.2.3. Qu n lý nhà nả ướ [4]c 

1.2.3.1. Qu n lý nhà n ả ướ c là gì?

Qu n lý nhà nả ước có th  hi u theo nghĩa r ng, bao quát các ho tể ể ộ ạ  

đ ng qu n lý c a c  b  máy nhà nộ ả ủ ả ộ ước, bao g m ho t đ ng l p pháp c aồ ạ ộ ậ ủ  

Qu c h i, ho t đ ng hành pháp c a Chính ph  và các t  ch c hành chínhố ộ ạ ộ ủ ủ ổ ứ  

đ a phị ương và ho t đ ng t  pháp c a Tòa án nhân dân, Vi n Ki m sát nhânạ ộ ư ủ ệ ể  dân. 

Thông thường, qu n lý nhà nả ước được hi u theo nghĩa h p, đó làể ẹ  

ho t đ ng qu n lý c a các c  quan hành pháp, c a các t  ch c hành chínhạ ộ ả ủ ơ ủ ổ ứ  nhà nướ ừc t  trung ương đ n đ a phế ị ương. 

Ho t đ ng qu n lý nhà nạ ộ ả ước là ho t đ ng “ch p hành và đi u hành”,ạ ộ ấ ề  

t c là tri n khai th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t và đi u hành, qu nứ ể ự ệ ị ủ ậ ề ả  

lý xã h i b ng pháp lu t. ộ ằ ậ

1.2.3.2. N i dung c a qu n lý nhà n ộ ủ ả ướ c

Qu n lý nhà nả ước bao quát m i lĩnh v c c a đ i s ng xã h i, tọ ự ủ ờ ố ộ ừ chính tr , an ninh, qu c phòng, đ n kinh t , văn hóa và các v n đ  xã h i,ị ố ế ế ấ ề ộ  bao g m các n i dung sau:ồ ộ

­ Ban hành các văn b n quy ph m pháp lu t, t o hành lang pháp lý vàả ạ ậ ạ  

đi u ch nh hành vi c a các cá nhân, t  ch c trong các lĩnh v c ho t đ ngề ỉ ủ ổ ứ ự ạ ộ  

c a đ i s ng xã h i, nh m gi  cho xã h i  n đ nh và t ng bủ ờ ố ộ ằ ữ ộ ổ ị ừ ước phát tri n.ể

­ Đ  ra và t  ch c th c hi n các chính sách KT­XH đ  gi i quy tề ổ ứ ự ệ ể ả ế  

nh ng v n đ  n y sinh trong đ i s ng xã h i, tháo g  nh ng khó khăn,ữ ấ ề ẩ ờ ố ộ ỡ ữ  

vướng m c trong qu n lý, nh m thúc đ y s  phát tri n, khuy n khích,ắ ả ằ ẩ ự ể ế  

đ ng viên các t ng l p nhân dân phát huy ti m năng c a mình đ  t  phátộ ầ ớ ề ủ ể ự  tri n và đóng góp cho s  phát tri n chung c a xã h i.ể ự ể ủ ộ

­ T  ch c th c hi n vi c tuyên truy n, ph  bi n và tri n khai th cổ ứ ự ệ ệ ề ổ ế ể ự  

hi n ch  trệ ủ ương, đường l i c a Đ ng, pháp lu t, chính sách c a Nhà nố ủ ả ậ ủ ướ  c,

nh m đ a đằ ư ường l i, pháp lu t vào đ i s ng, th c hi n các m c tiêu, kố ậ ờ ố ự ệ ụ ế 

ho ch phát tri n KT­XH trong t ng th i k ạ ể ừ ờ ỳ

­ Đ u t  và thu hút các ngu n đ u t  đ  phát tri n kinh t , gi  v ngầ ư ồ ầ ư ể ể ế ữ ữ  

qu c phòng, an ninh và phát tri n các công trình h  t ng k  thu t, h  t ngố ể ạ ầ ỹ ậ ạ ầ  

xã h i, cung c p các d ch v  công c ng, các hàng hóa dùng chung, qu n lýộ ấ ị ụ ộ ả  

vi c cung c p các d ch v , ph c v  nhu c u c a ngệ ấ ị ụ ụ ụ ầ ủ ười dân và s  phát tri nự ể  

xã h i.ộ

­ Th c hi n vi c ki m tra, giám sát, x  lý các vi ph m trong ph m viự ệ ệ ể ử ạ ạ  

th m quy n, đánh giá k t qu  vi c th c hi n ch  trẩ ề ế ả ệ ự ệ ủ ương, đường l i c aố ủ  

Đ ng, pháp lu t, chính sách c a Nhà nả ậ ủ ước

1.2.3.3. Ph ươ ng th c qu n lý nhà n ứ ả ướ c 

­ Qu n lý nhà nả ước là qu n lý b ng pháp lu t, t c là các c  quanả ằ ậ ứ ơ  

qu n lý nhà nả ước các c p, theo th m quy n c a mình, ban hành ra các vănấ ẩ ề ủ  

b n quy ph m pháp lu t và bu c các cá nhân, t  ch c trong xã h i ph iả ạ ậ ộ ổ ứ ộ ả  tuân th ủ

­ Qu n lý nhà nả ước được th c hi n thông qua b  máy hành chính nhàự ệ ộ  

nước: Các c  quan hành chính nhà nơ ước các c p là ch  th  c a, dùng bấ ủ ể ủ ộ máy và th m quy n c a mình đ  ti n hành vi c tuyên truy n, ph  bi nẩ ề ủ ể ế ệ ề ổ ế  pháp lu t; tr c ti p tri n khai vi c th c hi n các quy đ nh c a pháp lu t;ậ ự ế ể ệ ự ệ ị ủ ậ  

ki m tra, giám sát vi c th c hi n pháp lu t; và th c hi n các quy n cể ệ ự ệ ậ ự ệ ề ưỡ  ng

ch  đ i v i các hành vi c  tình không th c hi n và x  lý đ i v i các hànhế ố ớ ố ự ệ ử ố ớ  

vi vi ph m theo th m quy n.ạ ẩ ề

­ Qu n lý nhà nả ước là s  k t h p đ ng b  gi a ngành và lãnh th :ự ế ợ ồ ộ ữ ổ  Các b , c  quan ngang b  là c  quan c a Chính ph , có ch c năng qu n lýộ ơ ộ ơ ủ ủ ứ ả  nhà nước đ i v i m t s  ngành, lĩnh v c nh t đ nh theo quy đ nh c a phápố ớ ộ ố ự ấ ị ị ủ  

lu t và s  phân công c a Chính ph , trong ph m vi c  nậ ự ủ ủ ạ ả ướ Các t nh,c   ỉ  thành ph  tr c thu c trung ố ự ộ ương có ch c năng qu n lý nhà nứ ả ước đ i v iố ớ  

m i lĩnh v c ho t đ ng trên ph m vi đ a bàn qu n lý c a mình, theo s  chọ ự ạ ộ ạ ị ả ủ ự ỉ 

đ o nghi p v  c a các c  quan trung ạ ệ ụ ủ ơ ương, tr  m t s  ngành có tính đ cừ ộ ố ặ  thù do trung ương qu n lý tr c ti p theo ngành d c nh  ngành thu , h iả ự ế ọ ư ế ả  quan, kho b c, công an,…ạ

1.2.4. Qu n lý nhà nả ước v  văn hóaề

1.2.4.1. Các đ c đi m c a qu n lý văn hóa ặ ể ủ ả

Cũng nh  s  qu n lý nói chung v i ý nghĩa là s  đ nh hư ự ả ớ ự ị ướng l p kậ ế 

ho ch, đi u hành, t  ch c th c hi n, ki m tra đánh giá , QLVH còn cóạ ề ổ ứ ự ệ ể  thêm m t s  đ c đi m sau:ộ ố ặ ể

­ Khái ni m văn hóa r ng, đa d ng nên QLVH không ch  là qu n lýệ ộ ạ ỉ ả  nhà nước (theo chi u t  trên xu ng), mà còn là s  qu n lý c a t ng ngề ừ ố ự ả ủ ừ ườ  i,

t ng gia đình, t p th , làng xóm, theo chu n m c chung. QLVH không chừ ậ ể ẩ ự ỉ 

là qu n lý các v t h u hình mà còn qu n lý nh ng cái vô hình nh  tình c mả ậ ữ ả ữ ư ả  

xã h i, t  tộ ư ưởng con người

­ Văn hóa có c  s  là KT­XH, luôn luôn g n li n v i KT­XH, màơ ở ắ ề ớ  kinh t  xã h i ta có nhi u thành ph n thì văn hóa t t y u cũng có nhi uế ộ ề ầ ấ ế ề  thành ph n. ầ B i v y, s  QLVH cũng không th  đ n tuy n.ở ậ ự ể ơ ế

­ Khác v i ho t đ ng kinh t  k  thu t, giá tr  các ho t đ ng văn hóaớ ạ ộ ế ỹ ậ ị ạ ộ  không ch  căn c    s  lỉ ứ ở ố ượng thành ph m, mà ch  y u   tính sáng t o,   cáiẩ ủ ế ở ạ ở  

m i b i đ p cho tâm h n con ngớ ồ ắ ồ ười, giúp cho con người (trong nh ng hoànữ  

c nh c  th , xác đ nh) l n lên, vả ụ ể ị ớ ươn lên trước nh ng đòi h i m i c a xãữ ỏ ớ ủ  

h i.ộ

­ Văn hóa là s  sáng t o c a qu n chúng nhân dân đự ạ ủ ầ ược th c hi nự ệ  thông qua các đ i bi u c a mình là văn ngh  sĩ. Do đó QLVH không thạ ể ủ ệ ể theo l i t  duy c ng nh c, d p khuôn, mà ph i d a trên nh ng hoàn c nhố ư ứ ắ ậ ả ự ữ ả  

c  th , nh ng trụ ể ữ ường h p c  th  đ  xem xét.ợ ụ ể ể

­ Văn hóa là ph n ánh c a s  phát tri n xã h i, nh ng không ph i lúcả ủ ự ể ộ ư ả  nào gi a kinh t  và văn hóa cũng phát tri n theo cùng m t pha. B i v y,ữ ế ể ộ ở ậ  QLVH không th  là s  d ch chuy n c a mô hình qu n lý KT­XH.ể ự ị ể ủ ả

Đành r ng b n ch t văn hóa là vằ ả ấ ươn t i chân, thi n, m , nh ngớ ệ ỹ ư  không ph i d  dàng đ n đả ễ ế ược m c tiêu đó. Vì v y, QLVH là s  đ nhụ ậ ự ị  

hướng, t o đi u ki n, t  ch c đi u hành cho văn hóa phát tri n khôngạ ề ệ ổ ứ ề ể  

ng ng theo hừ ướng có ích cho con người, giúp cho xã h i loài ngộ ười không 

xem xét văn hóa là t ng th  nh ng giá tr  mà con ngổ ể ữ ị ười đã sáng t o và tíchạ  lũy trong quá trình ho t đ ng th c ti n nh m c i bi n t  nhiên, xã h i vàạ ộ ự ễ ằ ả ế ự ộ  

b n thân thì qu n lý phát tri n văn hóa m i là ch c năng đích th c c aả ả ể ớ ứ ự ủ  QLVH. QLVH v  th c ch t là s  tác đ ng vào quá trình hình thành và v nề ự ấ ự ộ ậ  

đ ng c a h  giá tr  theo nh ng m c tiêu đ nh s n. H  giá tr  v n  n đ nhộ ủ ệ ị ữ ụ ị ẵ ệ ị ố ổ ị  

nh ng v n có s  chuy n đ i dư ẫ ự ể ổ ưới tác đ ng c a không gian, th i gian vàộ ủ ờ  

ch  th  ủ ể

1.2.4.2. Các c  quan qu n lý nhà n ơ ả ướ ề c v  văn hóa

Nhà nướ ậc l p ra các c  quan nhà nơ ướ ởc   trung ương và đ a phị ươ  ng

đ  th c hi n quy n qu n lý nhà nể ự ệ ề ả ước v  lĩnh v c này. ề ự

 trung  ng, B  Văn hóa, Th  thao và Du l ch, v i t  cách là c

quan c a Chính ph  có trách nhi m qu n lý nhà nủ ủ ệ ả ước v  văn hóa trênề  

ph m vi c  nạ ả ước, theo s  ch  đ o c a Chính ph , Th  tự ỉ ạ ủ ủ ủ ướng Chính ph  ủ Ở 

đ a phị ương, S  Văn hóa, Th  thao và Du l ch (S  VH,TT­DL), v i t  cáchở ể ị ở ớ ư  

là c  quan chuyên môn thu c UBND c p t nh/thành có trách nhi m th cơ ộ ấ ỉ ệ ự  

hi n các nhi m v  qu n lý nhà nệ ệ ụ ả ước v  văn hóa theo ch  đ o c a UBNDề ỉ ạ ủ  

c p t nh, trên đ a bàn t nh.   c p huy n, Phòng Văn hóa ­ Thông tin (VH­ấ ỉ ị ỉ Ở ấ ệTT), v i t  cách là c  quan chuyên môn thu c UBND c p huy n, có tráchớ ư ơ ộ ấ ệ  nhi m th c hi n các nhi m v  qu n lý nhà nệ ự ệ ệ ụ ả ước v  văn hóa, theo ch  đ oề ỉ ạ  

c a UBND c p huy n, trên đ a bàn huy n.   c p xã, công ch c Văn hóa ­ủ ấ ệ ị ệ Ở ấ ứ  

Xã h i là ngộ ườ ựi tr c ti p tri n khai các nhi m v  qu n lý nhà nế ể ệ ụ ả ước trên đ aị  bàn xã, theo ch  đ o c a ch  t ch UBND c p xã.ỉ ạ ủ ủ ị ấ

1.2.4.3. N i dung qu n lý nhà n ộ ả ướ ề c v   văn hóa

M t là, qu n lý công tác thông tin tuyên truy n và c  đ ng ộ ả ề ổ ộ

Nhi m v  ch  y u c a công tác thông tin, tuyên truy n và c  đ ngệ ụ ủ ế ủ ề ổ ộ  

nh m th c hi n ph  bi n r ng rãi trong công chúng các ch  trằ ự ệ ổ ế ộ ủ ương chính sách c a Đ ng và Nhà nủ ả ước và các chính sách c a chính quy n đ a phủ ề ị ương, 

đ ng th i nêu gồ ờ ương ngườ ối t t, vi c t t, phê phán các thói h , t t x u gópệ ố ư ậ ấ  

ph n t o d ng n p s ng văn hóa   c  s  Ngày nay s  phát tri n khôngầ ạ ự ế ố ở ơ ở ự ể  

ng ng khoa h c và công ngh , vi c khai thác thông tin qua h  th ng thôngừ ọ ệ ệ ệ ố  tin đ i chúng đạ ược khai thác m t cách t i đa. Trộ ố ước tình hình đó, công tác thông tin, c  đ ng   c  s  có nhi m v  sàng l c và đ nh hổ ộ ở ơ ở ệ ụ ọ ị ướng, giúp cho 

m i ngọ ườ ựi l a ch n và ti p nh n thông tin thu n l i, xây d ng đọ ế ậ ậ ợ ự ược môi 

trường văn hóa lành m nh trong ph m vi c  s ạ ạ ơ ở

 Hai là, qu n lý các ho t đ ng nhà văn hóa, câu l c b ả ạ ộ ạ ộ

Câu l c b  là m t t  ch c xã h i, t p h p theo nguyên t c t  nguy nạ ộ ộ ổ ứ ộ ậ ợ ắ ự ệ  

c a nh ng ngủ ữ ười có chung s  thích, nh m ti n hành các ho t đ ng thu cở ằ ế ạ ộ ộ  các lĩnh v c chính tr  ­ xã h i, kinh t , khoa h c ­ k  thu t, văn h c ­ nghự ị ộ ế ọ ỷ ậ ọ ệ thu t, th  thao và các ho t đ ng ngh  ng i, gi i trí khác. Câu l c b  nàyậ ể ạ ộ ỉ ơ ả ạ ộ  

thường đượ ổc t  ch c t i các thi t ch  văn hóa nh : Nhà văn hóa, Trungứ ạ ế ế ư  tâm văn hóa ho c các c  quan, đ n v , t  ch c đoàn th  qu n chúng, …ặ ơ ơ ị ổ ứ ể ầ  

M c đích c a ho t đ ng câu l c b  là thu hút đông đ o qu n chúng thamụ ủ ạ ộ ạ ộ ả ầ  gia vào các ho t đ ng văn hóa theo s  thích, qua đó ti n hành giáo d c đ iạ ộ ở ế ụ ố  

v i công chúng, đ ng th i các c  quan văn hóa đ ng ra t  ch c đ  côngớ ồ ờ ơ ứ ổ ứ ể  chúng t  đáp  ng các nhu c u văn hóa c a h  theo hự ứ ầ ủ ọ ướng lành m nh vàạ  

ti n b ế ộ

Ba là, qu n lý công tác th  vi n ả ư ệ

Sách báo là ngu n tri th c vô t n, góp ph n tr c ti p vào vi c nângồ ứ ậ ầ ự ế ệ  cao hi u bi t cho m i ngể ế ọ ười dân. Vì v y th  vi n, phòng đ c thậ ư ệ ọ ườ  ng

xuyên chi m m t v  trí quan tr ng trong ho t đ ng khai trí c a c  quan vănế ộ ị ọ ạ ộ ủ ơ  hóa. Mu n cho vi c đ c sách báo đố ệ ọ ược ph  bi n r ng rãi trong công chúngổ ế ộ  thì ngườ ưới h ng d n ph i bi t l a ch n, gi i thi u các lo i sách báo có tácẫ ả ế ự ọ ớ ệ ạ  

d ng thi t th c đ n ho t đ ng s n xu t và sinh ho t hàng ngày, ngoài raụ ế ự ế ạ ộ ả ấ ạ  còn ph i chú ý đ n nhu c u sách, báo đ i v i thanh niên, thi u nhi, hả ế ầ ố ớ ế ướ  ng

d n và thu hút l p tr  đ c sách, báo lành m nh, ti n b  đ  h  t  hoànẫ ớ ẻ ọ ạ ế ộ ể ọ ự  thi n nhân cách.ệ

B n là, qu n lý công tác giáo d c truy n th ng ố ả ụ ề ố

Đ  ho t đ ng giáo d c truy n th ng văn hóa l ch s  và cách m ng,ể ạ ộ ụ ề ố ị ử ạ  Nhà nước đã ch  trủ ương xây d ng các nhà b o tàng và phòng truy n th ngự ả ề ố  

đ i v i n i có các đ a danh văn hóa, l ch s  và cách m ng trên ph m vi cố ớ ơ ị ị ử ạ ạ ả 

nước. Ngoài ra các đ n v  văn hóa c  s , có th  xây d ng phòng truy nơ ị ơ ở ể ự ề  

th ng đ t t i c  quan đ n v  ho c thi t ch  văn hóa nh m tuyên truy n,ố ặ ạ ơ ơ ị ặ ế ế ằ ề  giáo d c v  truy n th ng cách m ng c a dân t c và c a đ a phụ ề ề ố ạ ủ ộ ủ ị ương c  s ơ ở

Năm là, qu n lý các ho t đ ng văn ngh  qu n chúng ả ạ ộ ệ ầ

Ho t đ ng văn ngh  qu n chúng này là d ng ho t đ ng văn nghạ ộ ệ ầ ạ ạ ộ ệ không chuyên, khá h p d n trong các n i dung ho t đ ng văn hóa t i c  s ấ ẫ ộ ạ ộ ạ ơ ở  

Nó thu hút đông đ o qu n chúng tham gia, th  hi n đả ầ ể ệ ược tính tươi tr  c aẻ ủ  

cu c s ng c ng đ ng. Có th  nói: Ho t đ ng văn ngh  qu n chúng là di nộ ố ộ ồ ể ạ ộ ệ ầ ệ  

m o kh i s c làm nên s c s ng c a m t đ n v  văn hóa   c  s ạ ở ắ ứ ố ủ ộ ơ ị ở ơ ở

Sáu là, qu n lý công tác xây d ng n p s ng văn hóa ả ự ế ố

Đây là m t trong nh ng ho t đ ng t p trung vào toàn b  mô th cộ ữ ạ ộ ậ ộ ứ  

ng x  c a con ng i, bi u hi n trong m i quan h  c a nó đ i v i thiên

nhiên, v i xã h i và b n thân. Nh ng mô th c  ng x  đó đớ ộ ả ữ ứ ứ ử ược v n d ng,ậ ụ  

l p đi l p l i nhi u l n trong cu c s ng s  tr  thành thói quen, thành phongặ ặ ạ ề ầ ộ ố ẽ ở  

t c, hình thành m t h  th ng chu n m c xã h i đụ ộ ệ ố ẩ ự ộ ược c ng đ ng ch pộ ồ ấ  

nh n và t  nguy n th c hi n. Đó là n p s ng văn hóa c a xã h i. ậ ự ệ ự ệ ế ố ủ ộ

G n v i vi c xây d ng đ i s ng văn hóa c  s  còn có xây d ng giaắ ớ ệ ự ờ ố ơ ở ự  đình văn hóa mà cương lĩnh xây d ng đ t nự ấ ước trong th i k  quá đ  lênờ ỳ ộ  

ch  nghĩa xã h i kh ng đ nh “Xây d ng n n văn hóa tiên ti n, đ m đà b nủ ộ ẳ ị ự ề ế ậ ả  

s c dân t c; xây d ng con ngắ ộ ự ười, nâng cao đ i s ng nhân dân, th c hi nờ ố ự ệ  

ti n b  và công b ng xã h i”[16, tr.72].ế ộ ằ ộ

B y là, qu n lý các ho t đ ng th  d c, th  thao, vui ch i gi i trí ả ả ạ ộ ể ụ ể ơ ả

Ho t đ ng th  d c, th  thao không ch  nh m m c đích tăng cạ ộ ể ụ ể ỉ ằ ụ ườ  ng

th  ch t, mà còn rèn luy n nên nh ng ph m ch t tinh th n nh  ý chí b nể ấ ệ ữ ẩ ấ ầ ư ề  

b , lòng dũng c m, ho t bát, thông minh và có tinh th n t p th  đ ng đ i.ỉ ả ạ ầ ậ ể ồ ộ  Ngoài ra, cũng nh  các ho t đ ng vui ch i khác, ho t đ ng th  d c, thư ạ ộ ơ ạ ộ ể ụ ể thao có tác d ng gi i trí l n, làm tan bi n đi nh ng căng th ng đ u óc sauụ ả ớ ế ữ ẳ ầ  

th i gian làm vi c liên t c. Vì v y các ho t đ ng trên có s c h p d n đ iờ ệ ụ ậ ạ ộ ứ ấ ẫ ố  

v i m i l a tu i.ớ ọ ứ ổ

1.3. Ngu n nhân l c qu n lý văn hóaồ ự ả

1.3.1. Khái ni m Cán b , Công ch cệ ộ ứ

Lu t Cán b , Công ch c c a nậ ộ ứ ủ ước C ng hòa xã h i ch  nghĩa Vi tộ ộ ủ ệ  Nam được Qu c H i thông qua ngày 13/11/2008 quy đ nh:ố ộ ị

­ Cán b : ộ

Là công dân Vi t Nam đệ ược b u c , phê chu n, b  nhi m gi  ch cầ ử ẩ ổ ệ ữ ứ  

v , ch c danh theo nhi m k  trong c  quan c a Đ ng C ng s n Vi t Nam,ụ ứ ệ ỳ ơ ủ ả ộ ả ệ  Nhà nước, t  ch c chính tr  ­ xã h i   trung ổ ứ ị ộ ở ương,   t nh, thành ph  tr cở ỉ ố ự  thu c trung ộ ương (sau đây g i chung là c p t nh),   huy n, qu n, th  xã,ọ ấ ỉ ở ệ ậ ị  

thành ph  thu c t nh (sau đây g i chung là c p huy n), trong biên ch  vàố ộ ỉ ọ ấ ệ ế  

hưởng lương t  ngân sách nhà nừ ước

­ Công ch c: ứ

Là công dân Vi t Nam đệ ược tuy n d ng, b  nhi m vào ng ch, ch cể ụ ổ ệ ạ ứ  

v , ch c danh trong c  quan c a Đ ng C ng s n Vi t Nam, Nhà nụ ứ ơ ủ ả ộ ả ệ ước, tổ 

ch c chính tr  ­ xã h i   trung ứ ị ộ ở ương, c p t nh, c p huy n; trong c  quan,ấ ỉ ấ ệ ơ  

đ n v  thu c Quân đ i nhân dân mà không ph i là sĩ quan, quân nhânơ ị ộ ộ ả  chuyên nghi p, công nhân qu c phòng; trong c  quan, đ n v  thu c Công anệ ố ơ ơ ị ộ  nhân dân mà không ph i là sĩ quan, h  sĩ quan chuyên nghi p và trong bả ạ ệ ộ máy lãnh đ o, qu n lý c a đ n v  s  nghi p công l p c a Đ ng C ng s nạ ả ủ ơ ị ự ệ ậ ủ ả ộ ả  

Vi t Nam, Nhà nệ ước, t  ch c chính tr  ­ xã h i (sau đây g i chung là đ n vổ ứ ị ộ ọ ơ ị 

s  nghi p công l p), trong biên ch  và hự ệ ậ ế ưởng lương t  ngân sách nhàừ  

nước; đ i v i công ch c trong b  máy lãnh đ o, qu n lý c a đ n v  số ớ ứ ộ ạ ả ủ ơ ị ự nghi p công l p thì lệ ậ ương được b o đ m t  qu  lả ả ừ ỹ ương c a đ n v  sủ ơ ị ự nghi p công l p theo quy đ nh c a pháp lu t.ệ ậ ị ủ ậ

1.3.2. Công ch c qu n lý văn hóaứ ả

Nh  trên đã đ  c p, Nhà nư ề ậ ước thành l p ra các c  quan nhà nậ ơ ướ ở c trung ương và đ a phị ương đ  th c hi n các nhi m v  qu n lý nhà nể ự ệ ệ ụ ả ước về văn hóa. Bên c nh các c  quan qu n lý nhà nạ ơ ả ước v  văn hóa còn có các đ nề ơ  

v  s  nghi p làm nhi m v  cung c p các d ch v  văn hóa đáp  ng nhu c uị ự ệ ệ ụ ấ ị ụ ứ ầ  

ho t đ ng và hạ ộ ưởng th  văn hóa c a nhân dân, nh  nhà hát, b o tàng, thụ ủ ư ả ư 

vi n, nhà văn hóa, trung tâm vui ch i, gi i trí,   ệ ơ ả

Ngu n nhân l c c a ngành văn hóa bao g m l c lồ ự ủ ồ ự ượng cán b , côngộ  

ch c, viên ch c và c  nh ng nhân viên làm h p đ ng làm vi c trong các cứ ứ ả ữ ợ ồ ệ ơ