Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài đề xuất các giải pháp phát triển nguồn nhân lực QLVH của tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2020; đáp ứng chủ trương của Đảng và Nhà nước về việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa trong tình hình hiện nay. Mời các bạn cùng tham khảo.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU: 1. Lý do chọn đề tài luận văn 04 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 08 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 13 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 13 5. Phương pháp nghiên cứu 14 6. Những đóng góp mới của luận văn 16 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 16 8. Kết cấu của luận văn 17 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ VĂN HÓA 18 1.1. Những vấn đề cơ bản về nguồn nhân lực 1.1.1. Vấn đề nguồn nhân lực 18 1.1.2. Khái niệm nguồn nhân lực 19 1.1.3. Chất lượng và quy mô của nguồn nhân lực 20 1.1.4. Cơ cấu nguồn nhân lực 23 1.2. Những vấn đề cơ bản về văn hóa và quản lý văn hóa 1.2.1 Khái niệm văn hóa 24 26 29 31 35 1.2.2 Những vấn đề quản lý 1.2.3 Quản lý nhà nước 1.2.4 Quản lý nhà nước văn hóa 1.3. Nguồn nhân lực quản lý văn hóa 1.3.1 Khái niệm Cán bộ, công chức 1.3.2 Công chức quản lý văn hóa 36 1.3.3. Những tiêu chí của cơng chức các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa 37 1.3.4 Trách nhiệm công chức quản lý nhà nước địa phương 41 1.3.5. Sự cần thiết nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý văn hóa trong bối cảnh hội nhập 41 1.4. Một số vấn đề đặt ra và xu hướng phát triển đội ngũ cơng chức ngành quản lý văn hóa tại thành phố Hồ Chí Minh trong bối cảnh hội nhập 1.4.1. Một số vấn đề đặt ra đối với việc phát triển chất lượng đội ngũ cơng chức ngành quản lý văn hóa tại Tp. Hồ Chí Minh hiện nay 44 1.4.2. Xu hướng phát triển chất lượng đội ngũ cơng chức ngành quản lý văn hóa tại Tp. Hồ Chí Minh trong bối cảnh hội nhập 48 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TẠI TP.HCM 52 2.1. Khái quát về thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 52 2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội 52 2.2. Đặc điểm văn hóa của thành phố Hồ Chí Minh 54 2.3. Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa tại thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1. Số lượng 55 2.3.2. Cơ cấu độ tuổi 56 2.3.3. Giới tính 58 2.3.4. Trình độ đào tạo 60 2.3.5. Trình độ lý luận chính trị 63 2.3.6. Trình độ quản lý nhà nước 65 2.3.7. Trình độ tin học 67 2.3.8. Trình độ ngoại ngữ 69 2.3.9. Trình độ kỹ năng, nghiệp vụ đã được bồi dưỡng 70 2.3.10. Khó khăn trong q trình bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ 75 2.3.11. Mơi trường, điều kiện làm việc 77 2.4. Nhận xét về chất lượng đội ngũ cơng chức các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa tại thành phố Hồ Chí Minh 2.4.1. Điểm mạnh 81 2.4.2. Điểm yếu 81 2.4.3. Nguyên nhân 82 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 87 VỀ VĂN HĨA TẠI TP.HỒ CHÍ MINH 3.1. Định hướng phát triển đội ngũ cơng chức ngành quản lý văn hóa tại thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1. Phát triển đội ngũ cơng chức ngành quản lý văn hóa có bản lĩnh chính trị vững vàng 87 3.1.2. Phát triển đội ngũ cơng chức ngành quản lý văn hóa vững về chun mơn nghiệp vụ 90 3.1.3. Phát triển đội ngũ cơng chức ngành quản lý văn hóa có đạo đức lối sống lành mạnh 93 3.2. Qn triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển đội ngũ cơng chức ngành quản lý văn hóa 3.2.1. Phát triển đội ngũ cơng chức là sự nghiệp chung của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta. 94 3.2.2. Phát triển chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố quyết định thành công sự nghiệp CNHHĐH đất nước 95 3.2.3. Phát triển nguồn nhân lực gắn với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội 96 3.2.4. Phát triển nguồn nhân lực phải tính đến sự hội nhập khu vực và quốc tế 96 3.2.5. Phát triển nguồn nhân lực đi cùng với nâng cao nhận thức xã hội 97 3.3. Các giải pháp cụ thể 3.3.1. Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ cơng chức ngành quản lý văn hóa tại Tp.Hồ Chí Minh 100 nghiệp 3.3.2. Tăng cường các biện pháp thu hút hiệu quả 102 3.3.3. Tuyển dụng 105 3.3.4. Sử dụng 107 3.3.5 Nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng kỹ năng nghề 108 3.3.6. Chính sách đãi ngộ 3.4. Một số kiến nghị 3.4.1. Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 3.4.2 Đối với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch TP.HCM 114 3.4.3. Đối với các cơ sở đào tạo nhân lực quản lý văn hóa KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 120 122 124 128 119 119 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn 1. Nguồn lực con người là yếu tố quan trọng hàng đầu, là yếu tố quyết định đối với sự phát triển của một quốc gia, một ngành hay một tổ chức. Với quan điểm “Con người là chủ thể của mọi sáng tạo, mọi nguồn của cải vật chất và văn hóa, mọi nền văn minh của các quốc gia” [9], Đảng ta đã khẳng định “Nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi của cơng cuộc cơng nghiệp hóa hiện đại hóa” (CNHHĐH). [10, tr.21] Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, Chính phủ đã xây dựng và đưa vào thực hiện chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia, thích hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước; đồng thời có chương trình, kế hoạch xây dựng và phát triển nguồn nhân lực đối với các cấp, các ngành, các địa phương trong cả nước. Tuy vậy, trên thực tế, nguồn nhân lực Việt Nam trong giai đoạn hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế. Đại bộ phận lao động nước ta chưa qua đào tạo đầy đủ, tính đến cuối năm 2003 số người được đào tạo mới chỉ có 17,5% trong tổng số lao động cả nước, đặc biệt vẫn còn 3,74% lao động khơng biết chữ. [28] Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước được Đảng và Nhà nước xác định là bộ phận quan trọng nhất của nguồn nhân lực quốc gia, mấy năm qua, về mặt chất lượng đã khơng ngừng được củng cố, tăng cường, song vẫn khơng tránh khỏi những hạn chế, bất cập so với u cầu của tình hình và nhiệm vụ mới, nhất là đội ngũ cơng chức làm việc tại cấp huyện và cấp cơ sở. Hiện tại, vẫn còn 10% cơng chức chưa tốt nghiệp phổ thơng. Trong số 60,51% cơng chức tốt nghiệp cao đẳng, đại học thì có q nửa là học tại chức hoặc từ xa. Bên cạnh đó là sự chênh lệch về chất lượng của đội ngũ cơng chức làm việc tại các vùng miền khác nhau, ở các ngành nghề khác nhau, giữa cơng chức làm việc tại các cơ quan hành chính ở trung ương và địa phương. [3] Do vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức là vấn đề đang được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, của các cấp, các ngành và các địa phương trong cả nước đặc biệt quan tâm, nhất là trong giai đoạn CNHHĐH, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta hiện nay 2. Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) là thành phố lớn nhất trong cả nước, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học cơng nghệ của cả nước, mấy năm qua khơng ngừng phát triển đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận, đóng góp tích cực và đáng kể cho sự phát triển kinh tế xã hội (KTXH) của cả nước. Nghị quyết số 20/NQTW của Bộ Chính trị (Khóa X) đã xác định: “Xây dựng TP.HCM trở thành một thành phố xã hội chủ nghĩa, văn minh hiện đại; trở thành một trong những thành phố phát triển nhanh và năng động của khu vực Đơng Nam Á và Châu Á Thái Bình Dương”. Điều đó đặt ra những u cầu rất cao, những đòi hỏi cấp bách đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức của thành phố, trong đó có đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc trong ngành văn hóa của thành phố và đặc biệt là đội ngũ cơng chức làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa của thành phố Đội ngũ cơng chức làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa có vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản lý và phát triển các hoạt động văn hóa tại địa phương, góp phần tích cực vào việc xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, phát huy sức mạnh của văn hóa tạo động lực phát triển KTXH trên địa bàn Mấy năm qua, thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vững mạnh, đáp ứng u cầu của sự nghiệp đổi mới, phát triển đất nước, đội ngũ cơng chức làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn TP.HCM rất được quan tâm, đặc biệt trong đào tạo, bồi dưỡng để khơng ngừng nâng cao năng lực, phẩm chất, đáp ứng ngày càng tốt hơn các u cầu đặt ra của tình hình và nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Mặc dù vậy, đội ngũ này cũng không tránh khỏi hạn chế chung đội ngũ cán bộ, công chức TP.HCM, cũng như của cả nước 3. Hoạt động của ngành văn hóa TP.HCM mấy năm qua rất nổi trội, sơi động so với cả nước và đạt được nhiều thành tích to lớn được cả nước ghi nhận. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực và những thành tựu đã đạt được, ngành văn hóa của TP.HCM cũng đang đứng trước nhiều vấn đề thử thách, trở ngại. Vẫn còn tư tưởng đề cao, tuyệt đối hóa phát triển kinh tế, coi phát triển kinh tế là trên hết của một bộ phận khơng nhỏ cán bộ lãnh đạo, quản lý của thành phố, kể cả những người trực tiếp hoạt động trong lĩnh vực văn hóa. Từ đó, xem nhẹ văn hóa, khơng quan tâm, đầu tư phát triển văn hóa ngày càng thể hiện rõ. Cùng với xu thế tồn cầu hóa và cách mạng khoa học cơng nghệ phát triển mạnh, tái cấu trúc nền kinh tế sau khủng hoảng sẽ thúc đẩy nhanh hơn q trình hình thành xã hội thơng tin, kinh tế tri thức và q trình đơ thị hóa đòi hỏi một mơ hình đời sống văn hóa đơ thị tương xứng cùng với sự đòi hỏi phải đẩy nhanh tiến độ thực hiện chủ trương xã hội hóa các hoạt động văn hóa, đồng thời các thế lực thù địch tiếp tục chống phá đất nước ta, sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân ta quyết liệt hơn, tinh vi hơn đặt ra những vấn đề mới, những nhiệm vụ lớn hết sức nặng nề đối với ngành văn hóa, nhất là trong đấu tranh trên mặt trận tư tưởng văn hóa và trong cơng tác quản lý Nhà nước trên những lĩnh vực được giao Xu thế thương mại hóa văn hóa, lấy các hoạt động văn hóa nhằm mục đích làm giàu, các hoạt động văn hóa chỉ hướng tới một bộ phận nhỏ tầng lớp thượng lưu chứ khơng phải là đa số quần chúng lao động ngày càng phổ biến. Các trào lưu “hướng ngoại”, “tây hóa”, “lai căng”, … ngày một gia tăng dẫn đến nguy cơ đánh mất dần bản sắc văn hóa dân tộc. Cơ chế lãnh đạo, quản lý còn mang nặng tính hành chính, sự chống phá của các thế lực thù địch, phân hóa giàu nghèo, ơ nhiễm mơi trường, đạo đức lối sống suy thối gia tăng Sự phát triển về văn hóa TP.HCM hiện nay, nhất là các lĩnh vực văn hóa đỉnh cao chưa tương xứng với sự phát triển kinh tế, với vai trò, vị trí là trung tâm văn hóa lớn nước Vấn đề văn hóa hoạt động quản lý văn hóa (QLVH) của TP.HCM nói riêng và cả nước nói chung đến nay “phát triển chưa tương xứng với tăng trưởng kinh tế. Quản lý văn hóa, văn nghệ, báo chí, xuất bản còn thiếu chặt chẽ. Mơi trường văn hóa còn bị xâm hại, lai căng, thiếu lành mạnh, trái với thuần phong mỹ tục; các tệ nạn xã hội, tội phạm và sự xâm nhập của các sản phẩm và dịch vụ độc hại làm suy đồi đạo đức, nhất là trong thanh, thiếu niên, rất đáng lo ngại” [16, tr.169] TP.HCM đã tiến hành nhiều biện pháp đấu tranh quyết liệt, nhưng tệ nạn ma túy, mại dâm, tội phạm vẫn còn nghiêm trọng, phức tạp … đó là những thách thức, trở ngại khơng nhỏ đến hoạt động quản lý và phát triển văn hóa trên địa bàn thành phố. Đó chính là những vấn đề cấp bách đặt ra đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành văn hóa thành phố hiện nay Hiện nay, vấn đề chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức của ngành văn hóa TP. HCM nói chung và của đội ngũ cơng chức làm việc tại cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa của thành phố nói riêng là vấn đề được nhiều nhà nghiên cứu và đặc biệt là các nhà quản lý quan tâm. Việc nghiên cứu, đánh giá về chất lượng của đội ngũ những người làm cơng tác quản lý văn hóa, đề xuất các biện pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng của đội ngũ này, góp phần xây dựng đội ngũ vững mạnh và đáp ứng u cầu của sự nghiệp xây dựng và phát triển văn hóa của thành phố là một u cầu cấp bách, là một nhiệm vụ quan trọng của chính quyền thành phố và ngành văn hóa thành phố Với những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa tại thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn của mình 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề văn hóa nói chung và nguồn nhân lực trong lĩnh vực hoạt động văn hóa nói riêng đã trở thành đề tài được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, bài viết trên các tạp chí chun ngành về nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực quản lý văn hóa nói riêng. Về mặt lý luận, có thể kể ra một số cơng trình nghiên cứu như: 1. Đỗ Minh Cương, Nguyễn Thị Doan: Phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001. Tài liệu này đã đưa ra cơ sở lý luận khoa học và thực tiễn cùng các giải pháp chủ yếu để phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học nước ta thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH đất nước, giai đoạn 20002020. Dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về vai trò con người và định hướng về phát triển nguồn lực con người nói chung, trong ngành giáo dục nói riêng; nội dung tài liệu đi sâu phân tích tính đặc thù trong sự phát triển nguồn nhân lực của giáo dục đại học, đồng thời kiến nghị một số giải pháp chủ yếu về phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học ở Việt Nam 2. Nguyễn Chí Tân, Trần Mai Ước, Nguyễn Vạn Phúc: Nguồn nhân lực chất lượng cao với sự nghiệp cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, Tạp chí Phát triển nhân lực, số 3, 2011. CNHHĐH đất nước đòi hỏi nhiều nhân tố quan trọng như: vốn, khoa học cơng nghệ, tài ngun thiên nhiên…, song yếu tố quan trọng và quyết định nhất là con người với ưu thế hơn cả các nguồn lực khác. Bài viết khẳng định nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, ln chiếm vị trí trung tâm và đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong phát triển KTXH của đất nước, nhất là trong giai đoạn đẩy mạnh CNH HĐH, xu thế đổi mới phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay 3. Phạm Duy Đức: Giao lưu văn hóa đối với sự phát triển văn hóa nghệ thuật ở Việt Nam hiện nay, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996. Trong cuốn sách này, tác giả đã đề cập đến vấn đề hội nhập văn hóa nghệ thuật của Việt Nam với các nền văn hóa nghệ thuật trên thế giới, đồng 10 ... ngũ cơng chức làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa của thành phố Đội ngũ cơng chức làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa có vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản lý và phát triển các hoạt... ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 87 VỀ VĂN HĨA TẠI TP.HỒ CHÍ MINH 3.1. Định hướng phát triển đội ngũ cơng chức ngành quản lý văn hóa tại thành phố Hồ Chí Minh. .. 2.2. Đặc điểm văn hóa của thành phố Hồ Chí Minh 54 2.3. Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa tại thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1. Số lượng