Mục đích của luận văn nhằm phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước trong thực hiện dân chủ - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk, luận văn đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước trong thực hiện dân chủ - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/.…… BỘ NỘI VỤ … / … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ NGỌC HƯNG TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 38 01 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS NGUYỄN THI THU VÂN BN MA THUỘT, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - PHÂN VIỆN KHU VỰC TÂY NGUYÊN Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS NGUYỄN THỊ THU VÂN Phản biện 1: TS NGÔ VĂN TRÂN Phản biện 2: PGS-TS TRẦN QUỐC CƯỜNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường số 04 - Phân viện khu vực Tây Nguyên Số 51 Phạm Văn Đồng, T.P Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 17 30’ ngày 28 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với tư cách thiết chế t r ị - x ã hội, hình thức nhà nước, dân chủ có mối quan hệ hữu với pháp luật Nền dân chủ phấn đấu xây dựng dân chủ triệt để, nội dung toàn quyền lực thuộc nhân dân Quá trình thực dân chủ sở làm chuyển biến đáng kể nhận thức cấp ủy, quyền đồn thể, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực, hiệu vào cơng tác xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, xây dựng khối đoàn kết quan, đơn vị, giữ vững ổn định trị từ sở Tuy nhiên, việc thực dân chủ địa phương cịn có hạn chế, tình trạng vi phạm quyền làm chủ nhân dân cịn nhiều, có nghiêm trọng; biểu quan liêu, tham nhũng, tiêu cực không phát đấu tranh ngăn chặn, khắc phục kịp thời, làm giảm lịng tin, gây bất bình nhân dân, dẫn đến khiếu kiện kéo dài vượt cấp Đây hạn chế thực dân chủ sở thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk Với lý đó, luận văn luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng này, học viện tìm hiểu để làm sáng tỏ cụ thể thêm với đề tài: “Trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở - từ thực tiễn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk” Tình hình nghiên cứu đề tài Trên thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu quy mơ thời gian gần như: Thái Ninh - Hồng Chí Bảo: “Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa’’, NXB Sự thật, Hà Nội, 1991; Nguyễn Khắc Mai: “Dân chủ - di sản văn hóa Hồ Chí Minh”, NXB Sự thật, Hà Nội 1997; Nguyễn Đình Lộc: “Tư tưởng Hồ Chỉ Minh Nhà nước dân, dân, dân” Lương Gia Ban: “Dân chủ việc thực Quy chế dân chủ sở”,NXB CTQG, Hà Nội, 2003 TS Đỗ Văn Dương-Ths Lê Duyên Hà Lý luận thực tiễn pháp luật thực dân chủ cấp xã tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Có thể thấy, có nhiều cơng trình viết dân chủ, dân chủ sở với phạm vi nghiên cứu khác nhau, có giá trị nghiên cứu khác Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề dân chủ sở địa bàn nông thôn Tuy nhiên chưa có Đề tài tìm hiểu sâu “Trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk - Khảo sát thực trạng trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực pháp luật dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột (Đăk Lăk), đánh giá thành công, hạn chế, nguyên nhân - Xác định quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ Phạm vi, đối tượng nghiên cứu luận văn - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu trách nhiệm quan quản lý nhà nước quyền sở việc thực dân chủ xã, phường địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk - Về thời gian: Luận văn tìm hiểu trình xây dựng quy định quan nhà nước trung ương thực tiễn thực quy định thực dân chủ địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk Số liệu khảo sát thực trạng trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột thực nhiệm kỳ 2011-2016 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn tiến hành sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng nhà nước pháp luật, thực dân chủ sở - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích tổng họp, thống kê so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp điều tra, khảo sát 150 cán bộ, công chức địa bàn xã 13 phường địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, Đăk Lăk Đóng góp luận văn - Làm rõ thực trạng thực dân chủ sở trách nhiệm thực dân chủ sở quyền cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột (Đăk Lăk) - Nêu quan điểm số giải pháp có tính khả thi để nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột (Đăk Lăk) giai đoạn Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương I: Lý luận chung dân chủ ý nghĩa việc thực dân chủ sở quan quản lý nhà nước Chương II: Thực trạng thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk Chương III Phương hướng giải pháp nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Những vấn đề chung dân chủ sở 1.1 Khái niệm dân chủ dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm dân chủ - Thuật ngữ “dân chủ” đời từ thời Hy Lạp cổ đại Theo tiếng Hy Lạp cổ, dân chủ hai từ họp thành, “demos” nhân dân “kuatos” quyền lực hay quyền “Demoskratia” - dân chủ - có nghĩa quyền lực thuộc nhân dân Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế xã hội định” [42] 1.1.3 Khái niệm dân chủ sở Hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa Dân chủ, với ý nghĩa tối cao quyền tự nhiên người thực trước hết sở Nhân dân có quyền biết, bàn tham gia giải kiểm tra giám sát hoạt động diễn sở; thể ý chí, nguyện vọng vấn đề tổ chức hoạt động sở Hiện nay, quy định thực dân chủ sở Nhà nước ta thể chế sở xã, phường, quan, doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Cịn nhiều loại hình sở khác chưa có quy định thực dân chủ đặt cho Đảng, Nhà nước yêu cầ u tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật dân chủ sở 1.1.4 Vai trò việc thực dân chủ sở - Góp phần thực hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước dân chủ thực tiễn đời sống nhân dân sở - Đảm bảo thực tế quyền dân chủ nhân dân Nhân dân hưởng quyền trị người cơng dân thông qua thực dân chủ sở giúp Đảng Nhà nước hồn thiện đường lối, sách dân chủ nói chung, dân chủ sở nói riêng - Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thực sách quản lý phát triển kinh t ế - x ã hội thơng qua sách vĩ mơ vi mơ; góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở 1.1.5 Các hình thức thực dân chủ sở : Thực quyền dân chủ thể hai hình thức: dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện 1.2 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc thực dân chủ sở 1.2.1 Khái niệm trách nhiệm quan quản lý nhà nước Trách nhiệm quan quản lý nhà nước trách nhiệm công vụ quan cán bộ, công chức nhà nước phải hành động phù hợp với quy định pháp luật, lựa chọn phương án hành động tối ưu hợp lý nhất, báo cáo kết hoạt động gánh chịu hậu không thực hay thực khơng nghĩa vụ [Viện khoa học pháp lý Từ điển Luật học NXB Từ điển Bách khoa, NXB Tư pháp, 2006] Trách nhiệm quan quản lý nhà nước gồm: Trách nhiệm trị; trách nhiệm pháp lý; trách nhiệm hành chính; trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp; trách nhiệm giải trình… 1.2.2 Quan điểm trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc thực dân chủ sở Nội dung quan điểm trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc thực dân chủ sở là: Một là, đặt việc phát huy quyền làm chủ nhân dân sở chế tổng thể hệ thống trị "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Hai là, vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp vừa thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp cấp sở để nhân dân bàn bạc định trực tiếp công việc quan trọng, thiết thực, gắn liền với lợi ích Ba là, phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng hiệu Bốn là, nội dung quy chế dân chủ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, thể tinh thần dân chủ đôi với kỷ cương, trật tự, quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đơi với nghĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vơ phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật Năm là, gắn trình xây dựng thực quy chế dân chủ với cơng tác cải cách hành sửa đổi chế, sách thủ tục hành khơng phù hợp 1.2.3 Nội dung trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc thực dân chủ sở Trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc thực dân chủ sở bao gồm: Trách nhiệm ban hành quy định pháp luật tổ chức thực quy định thực dân chủ sở gồm nội dung sau: Thứ nhất, ban hành thực quy định quyền người dân sở thông tin pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước; có chế độ hình thức báo cáo công khai trước dân công việc quyền, quan, đơn vị sản xuất phân phối, việc sử dụng công quỹ, tài sản cơng, thu, chi tài chính, khoản đóng góp nhân dân, tốn cơng trình xây dựng bản, chế độ thu sử dụng học phí, viện phí Thứ hai, có quy chế hình thức để nhân dân, cán bộ, công chức sở bàn bạc tham gia ý kiến vào chủ trương, sách, nhiệm vụ cơng tác chun mơn, cơng tác cán bộ, v.v quyền, quan, đơn vị; kết ý kiến đóng góp phải xem xét, cân nhắc quyền thủ trưởng định Thứ ba, ban hành thực quy định việc để nhân dân bàn định dân chủ loại việc liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân địa bàn Thứ tư, hoàn thiện chế để nhân dân, công dân, cán bộ, công chức sở trực tiếp thơng qua Mặt trận, đồn thể, ban tra nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động quyền, thủ trưởng quan, đơn vị Thứ năm, mở rộng hình thức tổ chức tự quản để nhân dân, công nhân, cán bộ, công chức tự bàn bạc thực khuôn khổ pháp luật việc mang tính xã hội hố, có hỗ trợ quyền, quan, đơn vị (như việc xây dựng hương ước, quy ước làng văn hố, xây dựng tổ hồ giải, tổ an ninh v.v.) Thứ sáu, xác định rõ trách nhiệm tổ chức tốt việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo trả lời thắc mắc nhân dân, công nhân, cơng chức sở, quyền quan đơn vị Nghiên cứu hành vi trù dập người khiếu nại, tố cáo Thứ bảy, xác định trách nhiệm tổ chức quyền, thủ trưởng quan, đơn vị sở định kỳ (03 tháng, 06 tháng, 01 năm) báo cáo công việc trước dân, phải tự phê bình tổ chức để nhân dân, cơng nhân, cán bộ, cơng chức góp ý kiến, đánh giá phê bình; nghiêm túc tiếp thu ý kiến đóng góp 1.2.3 Các quy định pháp luật trách nhiệm thực dân chủ sở a) Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Theo Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (số 34/2007/PL-UBTVQH11) ngày 20/4/2007 gồm có nội dung chủ yếu sau đây: - Những nội dung công khai để nhân dân biết (Điều 5) - Những nội dung nhân dân bàn định (Điều 10) - Những nội dung nhân dân bàn, biểu (Điều 14) - Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến (Điều 19) - Những nội dung nhân dân giám sát (Điều 23) b) Thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ, thực dân chủ sở hoạt động quan bao gồm nội dung sau đây: - Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị (Điều 4) - Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức (Điều 6) - Những việc phải công khai để cán công chức, viên chức biết (Đ.7) - Những việc cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến (Điều 9) - Những việc cán bộ, công chức, viên chức giám sát, kiểm tra (Điều 11) - Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị (Điều 13) - Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức (Điều 14) - Quan hệ người đứng đầu quan, đơn vị với quan, đơn vị cấp (Điều 15) - Quan hệ người đứng đầu quan, đơn vị với quan, đơn vị cấp (Điều 16) c) Thực dân chủ doanh nghiệp nhà nước Nghị định số 60/2013/NĐ-CP ngày 19/6/2013 Quy định chi tiết Điều 63 Bộ luật Lao động thực Quy chế dân chủ sở nơi làm việc, bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: - Nội dung người sử dụng lao động phải công khai (Điều 6) - Nội dung người lao động tham gia ý kiến (Điều 7) - Nội dung người lao động định (Điều 8) - Nội dung người lao động kiểm tra, giám sát (Điều 9) - Trách nhiệm tổ chức đối thoại định kỳ nơi làm việc (Điều 10) 1.3 Trách nhiệm thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn 1.3.1 Đặc điểm việc thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn Chủ thể thực dân chủ sở trước hết quyền (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân) cấp xã, tổ chức trị, tổ chức trị, tổ chức t r ị - x ã hội sở xã quan Nhà nước có liên quan đến thu cơng trình nhân dân đóng góp xây dựng, thu, chi loại quỹ lệ phí theo quy định nhà nước Qua đó, nhân dân kiến nghị vụ việc xử lý chậm, vụ việc phát sinh để giúp cấp ủy, quyền đồn thể hồn thành nhiệm vụ theo chức Tính đến tháng 10/2017 nhận tổng số đơn 1.032 đơn thư với 359 vụ, thuộc thẩm quyền cấp thành phố 180 vụ, giải 68/98 vụ đạt 70,5%, số vụ cịn tồn xem xét giải Có 11/21 xã, phường làm tốt 10 việc và10/21 xã, phường làm tốt việc 2.2.2.2 Kết thực pháp lệnh dân chủ sở với phát triển kinh tế - xã hội Về mục tiêu kinh tế xã hội, cấp ủy, quyền từ thành phố đến xã, phường quan tâm lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ - thương mại, công nghiệp Giai đoạn năm 2010-2015, tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố đạt 12,41% (cao nhiều so với mức bình quân tỉnh); thu nhập bình quân đầu người năm 2015 (theo giá hành) đạt 53,4 triệu đồng, gấp 1,85 lần so với năm 2010 Tỷ lệ hộ nghèo 5,79% (theo tiêu chí mới) Hiện thành phố triển khai thực dự án phát triển giao thông, cụm, điểm công nghiệp, khu đô thị mới, tổng số 183 dự án, tổng diện tích quy hoạch 3.696 Xây dựng tiểu vùng khôi phục tổ dân phố nghề truyền thống: chế biến hàng nông sản thực phẩm, nghề dệt may thổ cẩm, nghề mộc, đục tượng, nghề sản xuất bánh kẹo, nghề trồng nấm, mộc nhĩ 2.2.2.3 Kết thực pháp lệnh dân chủ sở với vận động “toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng thực Bản Qui ước tổ dân phố văn hóa phát động khắp nhân dân đồng tình hưởng ứng, đến có xây dựng Qui ước tổ dân phố, có 274/274 thơn, bn, tổ dân phố đạt tiêu chuẩn văn hóa, 33 quan đạt danh hiệu quan văn hóa, hàng năm có 1.755 hộ gia đình đạt gia 17 đình văn hóa Tồn thành phố có 17.566 đối tượng thuộc diện gia đình sách hưởng chế độ ưu tiên nhà nước 1.804 đối tượng xã hội thuộc diện có hồn cảnh gia đình đặc biệt khó khăn hưởng mức trợ cấp thường xuyên 2.2.2.4 Kết thực pháp lệnh dân chủ việc củng cố nâng cao chất lượng hoạt động chỉnh quyền sở, đẩy mạnh cải cách hành Thành phố Bn Ma Thuột thực chương trình cải cách hành Triển khai thực Quyết định số 84/2009/QĐ- UBND UBND Thành phố quy định thực chế “một cửa” để giảm phiền hà, sách nhiễu nhân dân; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; xây dựng hồn thành khung thủ tục hành công cấp độ Tổ chức 26 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho 2.200 cán công chức thành phố, xã, phường Thực phương châm Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 2.2.2.5 Kết thực pháp lệnh dân chủ việc nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng, đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân - Đối với tổ chức Đảng: Kết sau thực QCDC gắn với vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng Thành ủy Buôn Ma Thuột triển khai đến 100% tổ chức sở Đảng, đạo thực có hiệu nhiệm vụ trị, tích cực giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 100% cấp ủy xây dựng Qui chế hoạt động cấp ủy hoạt động theo Quy chế, đồng thời thiếu sót, khuyết điểm tập thể, cán bộ, đảng viên làm rõ để rút kinh nghiệm đề biện pháp sửa chữa Đối với số cấp ủy, đảng viên có dấu hiệu vi phạm, tiến hành kiểm tra, xem xét, kết luận xử lý thi hành kỷ luật theo điều lệ Đảng - Mặt trận Tổ quốc Thành phố với vai trò tổ chức liên minh tổ chức trị vai trị thành viên Ban đạo thực QCDC sở, MTTQ từ thành phố đến sở vào hướng dẫn cấp ủy đảng để xây dựng chương trình phối họp với quyền cấp, triển khai Chỉ thị 30 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 10, thông báo kết luận 159 Ban Bí thư Trung ương Nghị định: NĐ 29, NĐ 79 Chính phủ, Pháp lệnh 34 UB Thường vụ Quốc hội khóa 11, Nghị liên tịch số 09 Chính phủ- UBTW MTTQ Việt Nam - Các tổ chức đồn thể trị - xã hội trọng đổi đa dạng hóa hình thức tập họp quàn chúng, đổi phương thức hoạt động với nhiều hình thức phong phú Thực có hiệu phong trào thi đua” Lao động sản xuất giỏi, lao động sáng tạo Hơn năm qua có 2.475 sáng kiến cải tiến kỹ thuật làm lợi 12 tỷ đồng, phát động phong trào xây dựng quan văn hoá thu hút cán cơng chức, cơng nhân viên liên đồn tham gia tổ chức cơng đồn Thành lập 13 tổ chức cơng đồn ngồi quốc doanh tổng số đồn viên cơng đồn ưu tú giới thiệu kết nạp vào Đảng 130 đoàn viên Hội phụ nữ tiếp tục thực có hiệu phong trào thi đua “phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc” nhiệm vụ Hội Hội Cựu chiến binh phát huy truyền thống anh đội cụ Hồ, tổ chức cấp tích cực tham gia tuyên truyền, vận động hội viên thực tốt chuơng trình phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng địa phuơng; phát huy vai trị bảo vệ Đảng, bảo vệ quyền cấp, cảnh giác với âm muu diến biến hồ bình kẻ địch, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh thực QCDC sở gắn với phong trào: “Thanh niên lập nghiệp tuổi trẻ giữ nuớc”, cấp đoàn buớc đổi nội dung phuơng thức hoạt động để tập hợp, thu hút niên, tiếp tục đạo thực tốt phong trào thiếu nhi hoạt động Hội Liên hiệp nhiên 2.3 Kết khảo sát thực trạng trách nhiệm cán bộ, công chức cấp xã thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk 2.3.1 Về nhận thức cán cấp sở Pháp lệnh dân chủ sở 19 Để đánh giá nhận thức cán sở Pháp lệnh, trước hết cần biết họ có nắm cấu trúc, nội dung Pháp lệnh, Quy chế hay khơng? Có báo đưa để kiểm tra, là: số chương Quy chế (6 chương); số nội dung cần công khai để nhân dân biết (11 nội dung); nội dung nhân dân bàn định trực tiếp (2 nội dung chính); nội dung nhân dân bàn, quyền định (3 nội dung) nội dung nhân dân tham gia ý kiến (5 nội dung) Số liệu khảo sát thu sau: (ĐVT: %) Nội dung Pháp lệnh Số chương Số nội dung cần công khai để nhân dân biết Số nội dung nhân dân bàn định trực tiếp Số nội dung nhân dân bàn, quyền định Số nội dung nhân dân tham gia ý kiến giám sát Khối Chung Đảng Khối quyền Khối đồn thể 69,0 65,4 74,8 67,5 67,8 65,8 63,5 77,1 72,1 71,4 70,8 78,3 54,1 57,5 52,5 57,8 67,9 56,1 54,0 75,8 2.3.2 Về quan điểm, thái độ 2.3.3 Về tham gia tổ chức thực Pháp lệnh Theo phân tích số liệu, ngồi 7,8% số cán diện khảo sát trả lời rằng, họ chưa tham gia hoạt động liên quan đến Pháp lệnh số cán cịn lại hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp tham gia vào việc học tập, nghiên cứu, tuyên truyền vận động triển khai Pháp lệnh Trên 60% cán tham dự buổi nói chuyện, tập huấn Pháp lệnh, 37,9% trực tiếp tham gia tuyên truyền, vận động Pháp lệnh… Tuy vậy, có 31,3% số cán diện khảo sát trả lời họ trực tiếp tổ chức thực Pháp lệnh Đối với báo này, có điều đáng quan tâm cán khối đoàn thể lại cho biết họ trực tiếp tham gia vào việc tổ chức xây dựng thực Pháp lệnh cao (41%), tiếp đến cán thuộc khối Đảng (36,1%) thấp cán thuộc khối quyền (21,4%) 2.3.4 Về kết thực trách nhiệm Theo số liệu thu khảo sát, phần lớn ý kiến cho biết, từ thực Pháp lệnh, trách nhiệm người đứng đầu (người chịu trách nhiệm cao tổ chức) có chuyển biến tốt (72,9%), lịng tin người dân Đảng, quyền củng cố (71,8%), cơng tác xây dựng quyền có bước chuyển biến theo chiều hướng tốt (70,8%) Tuy vậy, lĩnh vực chưa ý kiến đánh giá cao Vấn đề dân chủ, công khai tài địa phương có đến 36,4% số ý kiến cho chưa có thay đổi gì, với vấn đề dân chủ, cơng khai đất đai hay cơng khai kiểm sốt vấn đề sai phạm cán nhiều ý kiến bày tỏ quan ngại Có khoảng 30% số ý kiến cho bầu khơng khí dân chủ địa phương chưa có thực thay đổi Khi đánh giá chung hiệu thực Pháp lệnh, có 16,1% số người cho việc thực tốt so với yêu cầu thực tế, 53% cho đạt yêu cầu đặt có 27,1% đánh giá chưa đáp ứng nhu cầu Trong việc triển khai Pháp lệnh, có gần 50% số ý kiến cho cịn mang tính hình thức, 36% cho việc thực Pháp lệnh mang tính phong trào, chưa vào thực chất thân chưa lơi hưởng ứng tích cực người dân Khâu kiểm tra, giám sát việc thực Pháp lệnh khó khăn ý kiến đồng tình cao 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, ĐĂK LĂK 2.4.1 Hạn chế Còn nhiều cán sở chưa tiếp cận với văn Pháp lệnh tiếp cận cách hời hợt nên chưa nắm cụ thể, xác cấu trúc nội dung Pháp lệnh Khoảng 50% số cán diện khảo 21 sát tự đánh giá thân nắm bắt chưa tốt nội dung Chính vậy, nhiều ý kiến cho biết, nhận thức họ chưa thể đáp ứng yêu cầu thực tế Đa số ý kiến cán cho rằng, nội dung Pháp lệnh phù hợp với tình hình cụ thể địa phương nhận hưởng ứng tích cực cán Tuy nhiên, khoảng 20% số ý kiến cho biết, chưa tích cực hưởng ứng việc thực Pháp lệnh nhiều người cịn tham gia cách hình thức coi hoạt động “phong trào”, chưa vào thực chất Đội ngũ cán chưa thu hút tham gia tích cực thực chất người dân Chỉ có 30% số họ trực tiếp tổ chức thực Pháp lệnh sở Trong trình tổ chức triển khai thực Pháp lệnh, kỹ lập kế hoạch, kỹ phát vấn đề để sửa đổi, bổ sung kỹ kiểm tra, giám sát yếu cần nâng cao, trau dồi 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan: Thành phố Buôn Ma Thuột đơn vị phát triển mạnh dự án công nghiệp, đô thị giao thơng, hàng nghìn đất nơng nghiệp bị thu hồi, sách đền bù, hỗ trợ Nhà nước nhiều bất cập, chưa đồng bộ, phần lớn lực lượng lao động nơng thơn khơng có việc làm Một số doanh nghiệp sau giải phóng mặt bằng; triển khai dự án không phát triển sản xuất kinh doanh để đất hoang hố; mơ ̣t số hơ ̣p tác xã nông nghiêp; ̣ công ty quố c doanh hoa ̣t đô ̣ng không hiêụ quả phải giải thể Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng xúc nhân dân Nguyên nhân chủ quan: - Hạn chế chuyên môn cán bộ, công chức: Trên 55% cán thuộc diện khảo sát cho họ gặp phải hạn chế chuyên môn mà cụ thể việc nắm bắt nội dung cần phải thực Pháp lệnh - Hoạt động ban đạo chưa thường xuyên, liên tục lơi lỏng hoạt động phối kết hợp đoàn thể - Hoạt động Ban tra nhân dân tổ hồ giải sở cịn hạn chế, chưa phát huy vai trò việc phối họp để giải vụ việc mâu thuẫn, vụ tranh chấp nhỏ nội nhân dân 2.5 Bài học kinh nghiệm Một là: Phải đảm bảo lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp uỷ Đảng Đây nhân tố định đảm bảo cho thắng lợi việc thực QCDC sở Hai là: Phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường thơn ngang tầm nhiệm vụ, có tâm Cán phải thực gần dân, trọng dân, hiểu dân có trách nhiệm với dân có dân chủ thực cán “cái gốc công việc” Ba là: Phải đổi nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục quy định pháp luật dân chủ, quyền trách nhiệm, nghĩa vụ công dân Bốn là: Đẩy mạnh phát triển kinht ế - x ã hội, củng cố an ninh quốc phòng nâng cao đời sống nhân dân kinh tế phát triển đảm bảo cho hoạt động khác, đảm bảo cho quyền dân văn hoá, xã hội, trật tự trị an thực Năm là: Phải thực linh hoạt, sáng tạo nội dung phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, kết hợp hài hoà dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, không đề cao dân chủ trực tiếp mà coi nhẹ dân chủ đại diện hay ngược lại, dân chủ phải đảm bảo kỷ cương, không ỷ lại cho nhân dân tự lo mà phải định hướng, có trách nhiệm với nhân dân CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, ĐĂK LĂK 3.1 Phương hướng chung thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk 23 3.1.1 Tuyên truyền, phổ biến, thực nội dung dân chủ sở đến tầng lớp nhân dân Việc tuyên truyền, phổ biến Chỉ thị, Nghị Đảng, văn TW, thành phố xây dựng, thực Quy chế dân chủ sở đến cán bộ, đảng viên, cán công chức, công nhân lao động nhân dân thành phố có vai trị quan trọng bao gồm: Chỉ thị số 30-CT/TW, Chỉ thị số 10-CT/TW Bộ Chính trị, Thơng báo, Kết luận số 159-TB/TW ngày 15/11/2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng, Nghị Trung ương (khóa IX), Nghị định 71, Nghị định 07, Nghị định 87 Chính phủ đặc biệt triển khai thực Pháp lệnh số 34/2007/PL- UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 pháp lệnh thực Kết hợp lồng ghép tốt nội dung công tác đây, “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” có tác động sâu rộng, thiết thực, hiệu việc thực nội dung pháp luật dân chủ sở 3.1.2 Phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đảm bảo an ninh- quốc phịng, tạo mơi trường động lực cho việc thực dân chủ sở Phát động rộng rãi phong trào thi đua yêu nước tầng lóp nhân dân nhằm khai thác nguồn lực để phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh mà trọng tâm chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển ngành nghề, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, xây dựng sở hạ tầng, thực tốt vận động xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, thực tớ t quy chế văn hóa cơng sở; thực tốt sách xã hội, hoàn thành việc xây dựng nhà cho hộ nghèo 3.1.3 Xây dựng tổ chức sở đảng quyền xã, phường thực sạch, vững mạnh nhằm nâng cao lực, chất lượng, hiệu lãnh đạo, quản lý việc thực dân chủ sở Thực tiễn thực dân chủ sở năm qua thành phố Buôn Ma Thuột cho thấy, đâu tổ chức đảng quyền sở thực sạch, vững mạnh lực, chất lượng lãnh đạo, quản lý việc thực pháp luật dân chủ thể rõ nét: Từ việc quán hiệt đến việc tổ chức thực nội dung cụ thể pháp luật dân chủ sở triển khai nghiêm túc, chủ động, có chương trình, kế hoạch cụ thể, hiệu lãnh đạo, quản lý công tác nâng lên rõ nét Ngược lại, nơi tổ chức Đảng, quyền yếu kém, đoàn kết, lại tồn đọng vụ việc tham nhũng, tiêu cực chưa giải nơi tỏ thờ với pháp luật dân chủ, cấp thúc ép phải triển khai làm hời hợt, tắc trách, hình thức, chiếu lệ cho xong, chí họ sợ nói đến yêu cầu, nội dung dân chủ sở quy định quy chế, pháp lệnh 3.1.4 Kiện toàn Ban đạo, tăng cường kiểm tra, bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực dân chủ ởcơ sở Tiếp tục củng cố kiện toàn Ban đạo cấp, ngành, thành viên Ban đạo Tập trung đạo việc rà soát, sửa đổi, bổ sung hương ước, qui ước, quy chế làm việc phù họp với pháp lệnh Nghị định ban hành, đạo tốt việc tổng kết, đánh giá tình hình, kết cơng tác xây dựng sở thực quy chế dân chủ Tăng cường đầu tư sở vật chất, đảm bảo điều kiện để thực quy chế dân chủ sau: xây dựng công sở, xây dựng nơi họp thôn, đầ u tư trang thiết bị cần thiết để đủ điều kiện cho hoạt động làm việc cán công chức hội họp nhân dân Củng cố tăng cường hoạt động Ban tra nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tổ chức đoàn thể thực chức giám sát phản biện xã hội 3.2 Một số giải pháp nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở địa bàn thành phố 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng nội dung dân chủ sở Đẩy mạnh nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo để nâng cao trình độ dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức Giáo dục truyền thống yêu nước, tinh thần tự lực tự cường dân tộc, ý thức tự giác công dân làm chủ vận mệnh vai trị cá nhân cộng đồng xã hội Thúc đẩy tinh thần dũng cảm đấu tranh với 25 biểu độc đoán, chuyên quyền, tiêu cực, tham nhũng, lợi dụng dân chủ vi phạm dân chủ Kiên trừ tư tưởng cục dòng họ, hủ tục lạc hậu làm hạn chế tính tự giác tích cực nhân dân - Xử lý kiên nghiêm chỉnh trường hợp vi phạm pháp luật dân chủ, vi phạm dân chủ lợi dụng dân chủ để khiếu kiện tố cáo không thật, bôi nhọ quan công chức nhà nước gây chia rẽ bè phái, đoàn kết nội - Gắn với việc triển khai “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân; giáo dục cán bộ, đảng viên nêu cao vai trò tiền phong, gưong mẫu, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống; ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống; đấu tranh phê phán quan điểm sai trái, hội, thực dụng 3.2.2 Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị xã, phường gắn với việc thực nội dung dân chủ sở Những năm vừa qua Đảng Nhà nước ta có nhiều biện pháp nhằm củng cố hệ thống trị, phát huy sức mạnh dân chủ xã hội chủ nghĩa Song, chưa thể chế hóa đồng đường lối sách Đảng thành quy phạm pháp luật nên hoạt động hệ thống trị cịn có hạn chế định Do đó, Hệ thống trị từ thành phố đến xã, phường cần thực tốt nội dung sau: Một là: Tiến hành rà soát việc thực chức nhiệm vụ quy chế làm việc tổ chức hệ thống trị xã, phường Hai là: Xây dựng tổ chức đảng thực hạt nhân trị Các cấp ủy Đảng, tổ chức đảng tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, chủ động dự báo tình hình để trang bị thơng tin có tính định hướng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên; củng cố xây dựng đảng sở xã, phường; chi thơn thực vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức Ba là: Đẩy mạnh cải cách hành cải cách tư pháp, xây dựng quyền xã, phường thực dân, dân dân, thực tốt chế độ tự quản thôn, buôn, TDP Bốn là: Đổi công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Năm là: Đổi phương thức nâng cao chất lượng Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội địa bàn thành phố Sáu là: Đổi phương thức lãnh đạo, đạo cấp sở 3.2.3 Gắn việc thực dân chủ sở với việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng Phát huy dân chủ để phát triển kinh tế - xã hội phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo điều kiện cho dân chủ yêu cầu, mục tiêu hoạt động tồn hệ thống trị Thành phố Bn Ma Thuột thành phố có điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi song so với yêu cầ u, tiềm năng, lợi phát triển chưa tương xứng, phát huy dân chủ nhiều hạn chế, chưa thực phát huy sức sản xuất khả lao động sáng tạo nhân dân để làm giàu, trách nhiệm nghĩa vụ công dân chưa thực triệt để Do đó, Thành phố Bn Ma Thuột cần tập trung triển khai thực biện pháp phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố an ninh quốc phòng, phát huy đảm bảo quyền dân chủ lĩnh vực kinh tế, đảm bảo sách xã hội tạo môi trường ổn định an ninh, trật tự để nhân dân yên tâm lao động, sản xuất, kịp thời giải vướng mắc nhân dân, chăm lo bảo vệ lợi ích nhân dân, nhân dân phải thu hồi đất, tái định cư thực giải phóng mặt để thực dự án 3.2.4 Đẩy mạnh đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xây dựng quyền sở thực vững mạnh Tập trung nội dung sau đây: Thứ nhất: Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể nhân dân xã, phường; quan, đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức triển khai, quán triệt kịp thời, sâu rộng nội dung Nghị Trung ương VI khóaXI, XII, Luật phòng chống 27 tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đến cán bộ, đảng viên, cơng chức nhân dân Thứ hai: Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố, Đài truyền thành phố xã, phường tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước phịng chống tham nhũng, lãng phí; nêu gương người tốt, việc tốt kịp thời phê phán, lên án quan, đơn vị, cá nhân vi phạm Thứ ba: Tổ chức thực quy định kê khai tài sản; trách nhiệm người đứng đầ u quan, đơn vị để xảy tham nhũng, lãng phí quan, đơn vị phụ trách; quy định chế độ hội họp, đón tiếp khách Rà sốt bổ sung, sửa đổi, hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách, trang bị tài sản, đảm bảo thiết thực, hiệu Thứ tư: Ủy ban nhân dân thành phố chủ trì phối hợp với Ban Tuyên giáo Thành ủy, đoàn thể nhân dân hướng dẫn xây dựng cốt cách người dân thành phố; Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị-xã hội, xã hội - nghề nghiệp Thứ năm: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, nâng cao tính tiền phong, gương mẫu tổ chức đảng đảng viên, đề cao vai trò chi quản lý giáo dục đảng viên Thứ sáu: Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị; tăng cường giám sát quan dân cử; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, quan thơng tin đại chúng phịng, chống tham nhũng, lãng phí Thứ bảy Tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, điều tra, xử lý hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Tập trung phịng, chống tham nhũng, lãng phí ngành lĩnh vực trọng điểm Cụ thể sau: 3.2.5 Kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm bước bảo đảm thực dân chủ sở - Nghiên cứu thể chế hóa các quy ̣nh Hiến pháp 2013 việc đẩy mạnh hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN - Tăng cường phổ biến, cụ thể hóa việc thực Luật trưng cầu dân ý để người dân nắm quyền nghĩa vụ - Tiếp tục hồn thiện luật bầu cử Đại biểu Quốc hội luật bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp cho phù hợp với Luật Tổ chức quyền địa phương - Tiếp tục hồn thiện luật Mặt trận Tổ quốc, Luật khiếu nại tố cáo, Luật phòng chống tham nhũng (sửa đổi, bổ sung) văn quy phạm pháp luật khác 3.2.6 Bồi dưỡng nâng cao lực cho cán bộ, công chức quyền sở -Trước hết, cần có quan tâm cách thực chất cấp ủy Đảng, quyền việc đào tạo cán tổ chức thực Pháp lệnh địa phương Tổ chức khóa tập huấn kiến thức Pháp lệnh Phát huy tính chủ động cán quyền sở với vai trò đầu mối tổ chức trực tiếp triển khai Pháp lệnh; nâng cao kỹ tổ chức thực Pháp lệnh cho cán bộ, đặc biệt kỹ lãnh đạo, đạo cán quyền sở; kỹ phối cấp chủ thể tham gia tổ chức thực Pháp lệnh, nghiệp vụ kiểm tra, giám sát kỹ cập nhật * *** 29 KẾT LUẬN Dân chủ vừa chất, vừa mục tiêu Đảng, Nhà nước ta, đồng thời nhu cầu, nguyện vọng thiết tha nhân dân Bản chất nhu cầu thực Đảng cụ thể hóa thành đường lối, thành sách Nhà nước thể chế hóa thành luật pháp Khi dân chủ trở thành thực trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát triển Song việc phát huy mở rộng dân chủ phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, truyền thống văn hóa cộng đồng, dân chủ phải gắn với kỷ cương Dân chủ yêu cầu, nguyên tắc hoạt động tồn hệ thống trị từ Trung ương tới sở, dân chủ sở phận quan trọng, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực nhân dân Thực tiễn thực quy chế dân chủ sở chứng minh đường lối đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Đảng, thể chế hóa kịp thời Nhà nước dân chủ sở Ở đơn vị, địa phương thực tốt quy chế dân chủ đơn vị, địa phương phát huy tiềm năng, trí tuệ, sức lực nhân dân để phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống trị vững mạnh, ngược lại dân chủ bị vi phạm tình hình kinh tế - xã hội phát triển, địa phương ổn định, hệ thống trị yếu Q trình thực dân chủ sở giúp đúc rút kinh nghiệm quý báu, làm sở để đề phương hướng, với giải pháp đồng nhằm nâng cao vai trò, chất lượng, hiệu thực pháp luật dân chủ sở quan quản lý nhà nước Các giải pháp nhằm đảm bảo phát huy dân chủ bao gồm giải pháp giải pháp nâng cao nhận thức, phát huy vai trị chủ thể, góp phần đảm bảo kinh tế thể chế thành pháp luật quyền làm chủ nhân dân Trong giải pháp đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở gắn việc thực nội dung pháp luật dân chủ với cải cách hành cải cách tư pháp giải pháp có ý nghĩa định đến việc đảm bảo phát huy dân chủ sở theo tinh thần Đại hội Đảng lần thứ XII Trên sở nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa việc thực dân chủ sở phát triển địa phương, luận văn nghiên cứu tồn diện q trình triển khai, kết đạt tồn tại, hạn chế việc thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột với việc xác định nhiệm vụ trọng tâm quan quản lý nhà nước đề xuất hệ thống giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế đó, góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở Buôn Ma Thuột nói riêng địa bàn nước nói chung Tuy nhiên, nhận thức thực dân chủ sở vấn đề phức tạp, phụ thuộc nhiều vào điều kiện đặc thù địa phương tình hình tiến trình hội nhập sâu rộng Trong phạm vi luận văn có điều kiện nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình vấn đề xảy thực quy chế dân chủ mơ hình địa phương đề số giải pháp pháp lý chung giải pháp thực cụ thể áp dụng cho thành phố Bn Ma Thuột mà chưa có điều kiện nghiên cứu sâu rộng Vì vậy, để nâng cao hiệu thực dân chủ sở làm cho pháp luật dân chủ sở thực vào sống, cần có cơng trình nghiên cứu cấp độ cao hơn, sâu sắc khái quát mảng vấn đề thực dân chủ sở, trình thực pháp luật dân chủ sở nhóm địa phương có điều kiện tương đồng đặt tương quan so sánh với địa phương khác nước kết thực chung nước, từ có nhìn tổng qt, tồn diện, xác đầy đủ hơn./ 31 ... cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ... trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk - Khảo sát thực trạng trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực pháp luật dân chủ sở địa bàn thành. .. CAO TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, ĐĂK LĂK 3.1 Phương hướng chung thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột,