Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ dân tộc thiểu số ở thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Luận văn đã đánh giá được thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ dân tộc thiểu số ở thành phố Buôn Ma Thuột. Đồng thời, đề xuất được những kiến nghị và giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ dân tộc thiểu số ở thành phố Buôn Ma Thuột trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA H NGHỊ BKRƠNG BỒI DƢỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CHO CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN HÒA Phản biện 1: PGS TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ Phản biện 2: TS NGUYỄN VĂN TUYÊN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường 2, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây Nguyên – Học viện Hành Quốc gia Thời gian vào hồi: 13 30 tháng năm 2018 Cụ thể tìm luận văn thư viện Học viện Hành quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhiệm vụ thường xun, có ý nghĩa quan trọng góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác, chất lượng hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên chức; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn Đào tạo, bồi dưỡng tập trung trang bị kiến thức, kỹ thái độ thực công việc cho cán bộ, cơng chức, viên chức; cung cấp kiến thức, lý luận bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực công việc thể nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm người cán bộ, công chức, viên chức Ở tỉnh Đắk Lắk nói chung, thành phố Bn Ma Thuột nói riêng giai đoạn xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây nguyên (giai đoạn 2010 – 2020) theo Kết luận số 60KL/TW, ngày 27/11/2009 Bộ Chính trị, để góp phần thực thắng lợi mục tiêu chung việc xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột thành trung tâm thị vùng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức yếu tố cấp thiết, quan trọng tỉnh, thành phố phải đạo liệt để đáp ứng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tác tham mưu thực nhiệm vụ giao Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp, ngành, địa phương địa bàn thành phố có bước chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng, Ban Thường vụ thành ủy Buôn Ma Thuột ban hành Kế hoạch số 27/KU/TU ngày 29/3/2013 đào tạo cán bộ, công chức giai đoạn 2013 – 2020, sau kế hoạch thực hiện, nhìn chung cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quan đơn vị thuộc quản lý thành phố có bước chuyển biến tích cực, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Tuy nhiên, bên cạnh chuyển biến tích cực nói tồn số bấp cập như: thành phần đào tạo, bồi dưỡng chung chung; chương trình đào tạo, bồi dưỡng mang tính chất chung chung, chưa cụ thể; việc bồi dưỡng quản lý nhà nước trường hợp cán bộ, công chức dân tộc thiểu số để nâng cao trình độ, đảm bảo cơng tác quy hoạch, phù hợp với lĩnh vực công tác cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, việc bồi dưỡng cho đối tượng người dân tộc thiểu số gặp nhiều hạn chế, bất cập cần phải nghiên cứu tìm giải pháp thích hợp để bồi dưỡng cho phù hợp với chức vụ, chức danh cán thời gian tới Những hạn chế bất cập đăt nhiều vấn đề cần nghiên cứu phương diên lý thuyết thực tiễn Ý thức tầm quan trọng vấn đề lý luận thực tiễn đó, tơi chọn đề tài “Bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp cao học Hy vọng kết nghiên cứu luận văn góp phần vào tăng cường cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quản lý như: - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm CBCC, viên chức - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2005 - Tô Tử Hạ, “công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay” Cuốn sách chuyên khảo Nhà xuất Chính trị quốc gia in phát hành năm 1998 - Nguyễn Văn Bình “Tạo nguồn cán từ đồng bào dân tộc thiểu số” (Webside Quảng Nam online, 5-10-2009) - Lô Quốc Toản (2010), phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Thượng Hải “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển lực cán bộ, cơng chức quyền sở người dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk”, (khóa 13 (2008-2011) - Đỗ Xuân Định (2014), “Vấn đề tạo nguồn quy hoạch cán bộ”, bàn hai cách tạo nguồn từ xa trực tiếp Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu riêng việc bồi dưỡng cho trường hợp cán DTTS thành phố Bn Ma Thuột Vì vậy, đề tài “Bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” coi cơng trình khoa học khơng trùng lặp với đề tài công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán DTTS nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước cán DTTS thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cán DTTS thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán DTTS; nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán DTTS thành phố Buôn Ma Thuột; đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán DTTS thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho đội ngũ cán người DTTS địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn thực địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013-2017 Tập trung nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán DTTS thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Thực nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam; nguyên tắc thống lý luận với thực tiễn dựa tảng lý luận quản lý công để xây dựng khung lý thuyết cho đề tài luận văn 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Tác giả sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tác giả sử dụng phương pháp để nghiên cứu tài liệu sẵn có (sách, báo khoa học, luận văn, luận án, văn quản lý nhà nước, báo cáo, ) liên quan đến công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán DTTS thành phố Buôn Ma Thuột - Phương pháp thống kê mô tả: Tác giả sử dụng phương pháp để xử lý số liệu trình bày kết nghiên cứu - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp: Tác giả sử dụng phương pháp để phân tích sở lý luận, phân tích thực trạng, đối chiếu thực tế lý luận, từ tổng hợp lại thành quan điểm, luận điểm, kết luận - Để phục vụ cho việc nghiên cứu áp dụng phương pháp nghiên cứu, nguồn tài liệu lấy từ tài liệu cụ thể: thành phố dưỡng cán bộ, công chức , bồi công tác đào tạo, bồi dưỡng thành phố; , bồi dưỡng cán đư ban hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đánh giá thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột Đồng thời, đề xuất kiến nghị giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, tổ chức có trách nhiệm bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số Việt Nam Đặc biệt quan, tổ chức tham gia bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập sách cơng Học viện Hành Quốc gia sở đào tạo khác Kết cấu luận văn Luận văn gồm Phần mở đầu, Phần nội dung, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CHO CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái quát cán bộ, cán dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm cán Cán bộ, quy định khoản 1, Điều Luật cán công chức năm 2008 quy định rõ sau: cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm cán dân tộc thiểu số Cán DTTS thành phố Buôn Ma Thuột: người có thành phần xuất thân từ dân tộc thiểu số Việt Nam bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ quan Đảng, hội, đồn thể; tổ chức trị, xã hội trực thuộc thành ủy Buôn Ma Thuột; quan quyền trực thuộc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột 1.1.3 Đặc điểm cán dân tộc thiểu số Là người am hiểu địa bàn, phong tục tập quán, văn hóa dân tộc Cán dân tộc thiểu số chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội việc nâng cao trình độ, lực cơng tác 1.1.4 Vai trị cán dân tộc thiểu số Cán dân tộc thiểu số lực lượng nòng cốt, giữ vai trò chủ đạo q trình xây dựng tổ chức máy quyền địa phương; cán dân tộc thiểu số đóng vai trò quan trọng việc tổ chức, thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước; cán dân tộc thiểu số định lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị xây dựng tình đồn kết dân tộc; cán dân tộc thiểu số người có khả tuyên truyền, vận động thuyết phục đồng bào dân tộc thiểu số thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước 1.2 Khái quát bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc cho cán dân tộc thiểu số 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng quản lý nhà nước - Khái niệm bồi dưỡng: Là hệ thống hóa lại kiến thức mà người học biết liên quan đến nội dung khóa học; bổ sung mảng kiến thức mà người học có lúc “bị rơi rụng” theo thời gian; cập nhật kiến thức ngành, lĩnh vực; câng cao phần thành thạo công việc thông qua rèn luyện, thực hành, trao đổi kinh nghiệm lớp - Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước huy, điều hành để thực thi quyền lực nhà nước, tất quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành để tổ chức điều chỉnh q trình xã hành vi hoạt động công dân - Khái niệm bồi dưỡng quản lý nhà nước Bồi dưỡng quản lý nhà nước trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ cần thiết quản lý nhà nước để nâng cao lực công tác cho cán thực nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm giao; bổ sung thêm kiến thức thiếu hoạt động quản lý nhà nước để phù hợp với vị trí việc làm cán 1.2.2 Đặc điểm bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số: gồm có 04 đặc điểm Bồi dưỡng gắn với vị trí việc làm cán bộ; với quy hoạch, kế hoạch bố trí sử dụng cán bộ; quản lý nhà nước có nội dung rộng toàn diện; với quyền lợi trách nhiệm cán 1.2.3 Vai trò bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số Ngoài vị trí, vai trị người cán nói chung, cán người DTTS người giúp cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước dễ dàng đến với cộng đồng người đồng bào DTTS Là em đồng bào dân tộc thiểu số, sinh ra, lớn lên tiếp xúc thừa hưởng sắc, truyền thống văn hóa, truyền thống cách mạng địa phương, dân tộc Vì cán người DTTS người nắm phong tục, tập quán, sắc truyền thống văn hóa dân tộc mình, hiểu địa bàn, dân cư, thấy khó khăn, thuận lợi địa phương hiểu tâm tư nguyện vọng đồng bào người dân tộc thiểu số, cán người DTTS người có sức ảnh hưởng quan trọng, tích cực cộng đồng DTTS; tiếng nói hành động họ có uy tín có sức thuyết phục cao đồng bào DTTS 1.2.4 Chương trình, tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số Chương trình, tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch; Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp; Chương trình, tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý cấp xã; chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm, kiến thức, kỹ chuyên ngành; chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phịng an ninh; chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận trị 1.2.5 Hình thức phương pháp bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số - Hình thức bồi dưỡng: Tập trung, bán tập trung - Phương pháp bồi dưỡng: phương pháp tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động tư sáng tạo người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức kinh nghiệm giảng viên với học viên học viên 1.2.6 Quy trình bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số Quy trình bồi dưỡng thực 04 bước sau: Bước 1, xác định nhu cầu bồi dưỡng; bước 2, lập kế hoạch bồi dưỡng; bước 3, thực kế hoạch bồi dưỡng; bước 4, đánh giá công tác bồi dưỡng 1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số Các quy định Đảng nhà nước; kiến thức đội ngũ cán bộ; lực cơng tác đội ngũ cán bộ; sách đào tạo, bồi dưỡng; nội dung, chương trình, tài liệu bồi dưỡng; đội ngũ giảng viên làm công tác giảng dạy; sở vật chất phục vụ cho công tác bồi dưỡng; ngân sách đào tạo, bồi dưỡng; hội nhập tồn cầu hóa 1.3 Kinh nghiệm bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc cho cán dân tộc thiểu số số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán dân tộc thiểu số thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 1.3.2 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán dân tộc thiểu số thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 1.3.3 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán dân tộc thiểu số thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 1.3.4 Một số kinh nghiệm rút công tác bồi dưỡng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, cần xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng riêng dành cho trường hợp cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột 10 Thứ hai, cần có sách thu hút, ưu tiên, tạo điều kiện bồi dưỡng kiến thức vị trí cần luân chuyển, bố trí, sử dụng cán người dân tộc thiểu số cơng tác phịng, ban, ngành thành phố Buôn Ma Thuột Thứ ba, cần tổ chức bồi dưỡng cho nhiều lượt cán cấp thành phố phường, xã, phân theo nhóm nội dung, vấn đề phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, vị trí cơng việc theo trình độ lực cán Tổ chức lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo Trung tâm cụm xã nhằm giảm thiểu chi phí, chủ động mặt thời gian cho học viên Thứ tư, cần xây dựng chương trình, thời gian đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với trường hợp cán bộ, gắn với vị trí quy hoạch sau bồi dưỡng cần bố trí vị trí quy hoạch phù hợp với kiến thức bồi dưỡng 11 Tiểu kết chƣơng Trong chương 1, tác giả làm rõ lý thuyết chung cán bộ, cán dân tộc thiểu số; vai trò, đặc điểm cán dân tộc thiểu số; chương trình, tài liệu, hình thức, nội dung, quy trình đề cập đến yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cán dân tộc thiểu số Trên sở lý luận bồi dưỡng quản lý nhà nước, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng, tìm mặt được, mặt hạn chế, bất cập viêc bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột; từ nêu số giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn đặt công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 12 Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CHO CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát thành phố Buôn Ma Thuột 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Diện tích tự nhiên thành phố Bn Ma Thuột 37.718ha chiếm khoảng 2,87% diện tích tự nhiên tỉnh Đắk Lắk Phía Bắc giáp huyện CưM’gar Phía Nam giáp huyện Krơng Ana, huyện CưKuin Phía Đơng giáp huyện Krơng Pắc Phía Tây giáp huyện Bn Đơn Cư Jút (tỉnh Đắk Nơng) Thành phố Bn Ma Thuột có vị trí giao thông đường thuận lợi với quốc lộ 14, 26, 27 nối liền với tỉnh nước thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Nha Trang, tỉnh lân cận Lâm Đồng, Đắk Nơng, Gia Lai Campuchia Có Cảng hàng khơng với đường bay đến Thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, hành phố Vinh (Nghệ An) Dân số thành phố 360.825 người; có 40 dân tộc sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số có 57.786 người/ 360.825 người, chiếm 16,0% dân số toàn thành phố; gần 80% dân số sống khu vực nội thành; tín đồ tơn giáo có 122.300 người, với 04 tơn giáo chính: Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Cao đài Khu trung tâm, gồm phường: Tân Tiến, Thắng Lợi, Thống Nhất, Thành Công, Tân Lợi, Tự An, Tân Lập, Tân Thành; khu cận trung tâm, gồm phường: Khánh Xuân, Tân Hòa, Thành Nhất, Ea Tam, Tân An; khu ven nội, gồm xã: Cư Êbur, Hòa Thắng, Hòa Khánh, Hòa Thuận, Ea Tu, Ea Kao, Hòa Phú, Hòa Xuân 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội - Về kinh tế: Kinh tế thành phố Buôn Ma Thuột phát triển nhanh Tốc độ tăng trưởng hàng năm bình quân 18%; tổng thu ngân sách nhà nước 13 gần 2.500 tỷ đồng, thu ngân sách theo phân cấp 1.150 tỷ đồng - Văn hóa - Xã hội + Lao động, việc làm: Tính đến hết năm 2017, số dân độ tuổi lao động 208.403 người; số lao động làm việc ngành kinh tế 184; tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 61%, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm 69% tổng số lao động toàn thành phố + Giáo dục, y tế: Có 07 trường Đại học, 18 trường cao đẳng trung cấp, 06 phân hiệu, phân viện trường, học viện lớn đóng Bn Ma thuột Xây dựng thêm 08 trường đạt chuẩn quốc gia, nâng tổng số trường đạt chuẩn quốc gia toàn ngành lên 74 trường (đạt 61,2%); 100% giáo viên đạt chuẩn chuẩn trình độ chun mơn Cơng tác khám, chữa bệnh chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân nâng lên rõ rệt, thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia y tế 2.2 Thực trạng đội ngũ cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột 2.2.1 Khái quát thành ủy, tổ chức máy quyền thành phố Buôn Ma Thuột 2.2.1.1 Thành ủy Buôn Ma Thuột - Nhiệm kỳ 2010-2015, quản lý 63 tổ chức sở đảng trực thuộc (29 đảng 34 chi sở) - Nhiệm kỳ 2015-2020, quản lý 44 Tổ chức sở Đảng, gồm 32 đảng bộ, 12 chi sở, với 11.500 đảng viên 266 đảng viên cán chủ chốt Ban đảng Thành ủy; phòng, ban trực thuộc HĐND, UBND thành phố; Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể thành phố cấp xã, phường 2.2.1.2 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột Hiện nay, UBND thành phố Bn Ma Thuột có 15 quan chun mơn 07 đơn vị nghiệp 08 xã, 13 phường 14 2.2.2 Đặc điểm đội ngũ cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột 2.2.2.1 Số lượng, cấu cán bộ, lãnh đạo quản lý thành phố Buôn Ma Thuột nhiệm kỳ 2010-2015, 2015-2020 - Nhiệm kỳ 2010-2015: Ban Chấp hành Đảng thành phố Buôn Ma thuột với tổng số 47 người - Nhiệm kỳ 2015-2020: Ban Chấp hành Đảng thành phố Buôn Ma Thuột với tổng số 43 người 2.2.2.2 Số lượng, cấu, trình độ cán bộ, lãnh đạo quản lý thành phố Buôn Ma Thuột - Cán thành phố Buôn Ma Thuột: Trong đội ngũ cán thành phố, cán dân tộc thiểu số tham gia cơng tác khối quyền chiếm 2,9%, khối đảng chiếm 10%, tỷ lệ cán DTTS nữ chiếm 4,2 - Về trình độ chun mơn: Về trình độ chun mơn cán DTTS cịn thấp cụ thể: trình độ thạc sĩ chiếm 1,6%, đại học 5,5%, cao đẳng 0,8%, trung cấp 3,1%, chưa đào tạo 1,8% - Về trình độ quản lý hành nhà nước: Trình độ quản lý nhà nước cán thành phố Bn Ma Thuột cịn q thấp, chưa có cán đạt trình độ chun viên cao cấp, chuyên viên chiếm 6,1%, cán dân tộc thiểu số chiếm 0,5%, chuyên viên chiếm 80,8%, DTTS chiếm 12,5% 2.3 Công tác bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2013-2017 2.3.1 Lập kế hoạch bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số - Xác định nhu cầu bồi dưỡng: Thực 03 bước Bước 1, thành phố gửi cơng văn tới phịng, ban thuộc thành phố chủ tịch Ủy ban nhân phường, xã Bước 2, phòng, ban thuộc thành phố Ủy ban nhân 15 phường, xã tình hình công tác, nhu cầu bồi dưỡng thực tế đơn vị mình, soạn văn gửi nội dung yêu cầu bồi dưỡng kèm theo danh sách cán cần bồi dưỡng Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột Bước 3, ủy ban nhân dân thành phố có trách nhiệm tổng hợp nhu cầu, nội dung cần bồi dưỡng đơn vị, sau phân loại nhu cầu, phân bổ số lượng - Lập kế hoạch bồi dưỡng: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thành phố Buôn Ma Thuột xây dựng bám sát mục tiêu định dựa kết tổng hợp danh sách đăng ký nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng mà phòng, ban, ngành thành phố phường, xã lập danh sách dự kiến cử bồi dưỡng; dựa vào danh sách Ủy ban nhân dân thành phố tổng hợp nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng xem dự thảo kế hoạch - Thực kế hoạch bồi dưỡng: Thực 03 bước Bước 1, xác định mục tiêu bồi dưỡng; bước 2, nhóm đối tượng cần bồi dưỡng; bước 3, tổ chức bồi dưỡng - Đánh giá thực kế hoạch 2.3.2 Chương trình, nội dung bồi dưỡng quản lý cho cán dân tộc thiểu số - Chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước: Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chuyên viên - Nội dung bồi dưỡng quản lý nhà nước: Kết cấu chương trình bồi dưỡng ngạch chun viên, chun viên gồm 03 phần: phần kiến thức chung lãnh đạo, quản lý; phần kỹ lãnh đạo, điều hành; nghiên cứu thực tế, làm kiểm tra 2.3.3 Hình thức phương pháp bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số - Hình thức bồi dưỡng quản lý nhà nước: Một là, cử cán lãnh đạo phòng, ban thành phố phường, xã tham gia lớp bồi dưỡng 16 kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính, kỹ lãnh đạo, quản lý cấp thành phố tỉnh tổ chức Hai là, thành phố Buôn Ma Thuột xây dựng kế hoạch tổ chức mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước địa bàn thành phố - Phương pháp bồi dưỡng quản lý nhà nước: Áp dụng phương pháp tích cực chủ động, lấy người học làm trung tâm trình giảng dạy; giảng viên trình bày lý thuyết qua giảng điện tử; trình bày tình để học viên tổ chức thảo luận nhóm giải tình huống; trao đổi chia sẻ kinh nghiệm công tác giảng viên với học viên 2.3.4 Bộ máy quản lý, thực công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số Giao phòng Nội vụ thành phố phối hợp với phịng, ban, ngành có liên quan thành phố phường, xã rà soát, lập danh sách, tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; theo dõi, tổng hợp kết thực công tác đào tạo, bồi dưỡng; năm báo cáo kết tổ chức lớp bồi dưỡng đánh giá chất lượng bồi dưỡng 2.3.5 Kết bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột Tổ chức bồi dưỡng 14 lớp với 823 lượt học viên với nội dung: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên; chuyên viên chính, bồi dưỡng khác 2.4 Đánh giá chung công tác bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc cho cán dân tộc thiểu số 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.4.1.1 Những kết đạt - Về số lượng cán tham gia lớp bồi dưỡng: Trong 05 năm thành phố tổ chức 14 lớp có 823 lượt cán tham gia lớp bồi dưỡng, 132 lượt cán dân tộc thiểu số 17 - Về chất lượng tổ chức lớp bồi dưỡng: Cán tham gia lớp bồi dưỡng nêu cao tinh thần, trách nhiệm nghiêm túc tiếp thu nội dung lớp bồi dưỡng Đội ngũ giảng viên truyền đạt đầy đủ nội dung, chương trình bồi dưỡng, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương Về sở vật chất sở bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu giảng dạy cơng nghệ điện tử, có hình trình chiếu, bàn ghế, đáp ứng đủ cho tổ chức lớp bồi dưỡng 2.4.1.2 Nguyên nhân kết đạt Lựa chọn cán cử, tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đối tượng, thành phần theo kế hoạch đề ra; lựa chọn nội dung bồi dưỡng đáp ứng kịp thời nhu cầu thiếu cần thiết vị trí cơng tác cán Vì nội dung chương trình bồi dưỡng để trang bị kiến thức quản lý nhà nước nội dung kiến thức bổ trợ Hằng năm Ủy ban nhân dân thành phố Bn Ma Thuột bố trí 0,3% kinh phí chi thường xuyên thành phố cho công tác đào tạo, bồi dưỡng 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Những hạn chế Kế hoạch đào tạo, chưa tách kế hoạch đào tạo bồi dưỡng riêng dẫn đến việc bố trí hỗ trợ kinh phí đơn vị cở sở cịn gặp khó khăn; lượng kiến thức nội dung bồi dưỡng kiến thức quản lý bồi dưỡng áp dụng chung cho tất đối tượng kinh phí cho cơng tác cịn hạn chế 2.4.2.2 Ngun nhân hạn chế Chưa thật gắn với kế hoạch, quy hoạch bố trí, sử dụng cán quan, tổ chức Hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, có phần cịn rườm rà, trùng lắp Nội dung bồi dưỡng dàn trải, thiếu tập trung, chưa đảm bảo thực tốt quy trình nên hiệu khơng cao 18 Tiểu kết chƣơng Chương sâu nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán - cán dân tộc thiểu số: đặc điểm đội ngũ cán dân tộc thiểu số; trình độ chuyên mơn, trình độ quản lý nhà nước Tập trung phân tích, đánh giá nội dung liên quan đến cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ, cán dân tộc thiểu số Nội dung chương trình chưa phù hợp với đối tượng bồi dưỡng; phương pháp giảng dạy chưa phát huy hết tính tích cực người học; đội ngũ giảng viên trẻ, thiếu kinh nghiệm thực tiễn; công tác quản lý chưa tốt, đánh giá kết bồi dưỡng chưa sâu, công tác kiểm tra, đánh giá cán áp dụng nội dung bồi dưỡng chưa thực Với khó khăn, tồn tại, hạn chế nêu trên, đặt yêu cầu cần phải làm rõ tính đặc thù cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, cán dân tộc thiểu số đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ cho cán tác giả luận văn trình bày chương 19 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CHO CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Mục tiêu quan điểm bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020 Căn phương án nhân nhiệm kỳ 2015-2020 để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí cơng tác lực thực thi cơng vụ; đủ số lượng, đảm bảo chất lượng đồng cấu, đảm bảo chuyển tiếp có tính ổn định hệ cán 3.1.2 Quan điểm bồi dưỡng quản lý nhà nước cán dân tộc thiểu thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020 Một là, tất thành viên Uỷ ban nhân dân, phận thường trực Uỷ ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột cán chủ chốt quan, đơn vị thành phố phường, xã thiết phải qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Hai là, Uỷ ban nhân dân thành phố, vào số người cần học, lập kế hoạch mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn lớp đào tạo, bồi dưỡng dài hạn Ba là, Trong chương trình bồi dưỡng phải trọng phần kiến thức pháp luật, kỹ lãnh đạo quản lý Lựa chọn nội dung, giáo trình, cải tiến phương pháp giảng dạy học tập nhằm quán triệt nội dung, phương hướng sát thực tiễn Bốn là, Uỷ ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột phải củng cố, trồng 20 tu, sửa chữa, trang thiết bị, sở vật chất Trung tâm bồi dưỡng thành phố, để đảm bảo giảng dạy học tập; lựa chọn đội ngũ giảng viên giảng dạy tổ chức lớp học đảm bảo trình độ lực thực tiễn; bố trí tối đa ngân sách để chi cho chế độ giảng viên học viên chế độ báo cáo viên 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020 3.2.1 Nâng cao nhận thức tới đội ngũ làm công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng tầm quan trọng công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số 3.2.2 Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất, bổ sung, sửa đổi văn pháp lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung cán dân tộc thiểu số nói riêng 3.2.3 Đổi chương trình, nội dung bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán DTTS theo hướng phù hợp cầu vị trí việc làm 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ cho việc giảng dạy bồi dưỡng quản lý nhà nước 3.2.5 Đổi chế tài cho công tác đào tạo, bồi dưỡng dành cho cán dân tộc thiểu số 3.3 Một số kiến nghị hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020 3.3.1 Đối với quan trực thuộc Trung ương 3.3.2 Đối với tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 3.3.3 Đối với thành ủy, ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột 21 Tiểu kết chƣơng Chương 3: Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao việc đổi công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số: Nâng cao nhận thức tới đội ngũ làm công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng tầm quan trọng công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước; tiếp tục nghiên cứu, đề xuất, bổ sung, sửa đổi văn pháp lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán thành phố Buôn Ma Thuột phù hợp với vị trí việc làm; tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ cho việc giảng dạy bồi dưỡng quản lý nhà nước; đổi chế tài cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 22 KẾT LUẬN Chương 1, luận văn nghiên cứu tổng quan cán dân tộc thiểu số, lý thuyết chung công tác đào tạo, bồi dưỡng, bồi dưỡng quản lý nhà nước; yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nêu lên kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cán dân tộc thiểu số địa phương khác, qua tác giả luận văn rút học kinh nghiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng địa phương Chương 2, phân tích thực trạng đội ngũ cán dân tộc thiểu số, cấu số lượng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; kiến thức quản lý nhà nước máy quản lý nhà nước cán dân tộc thiểu số hệ thống trị, máy quyền thành phố Bn Ma Thuột Phân tích làm rõ cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số giai đoạn 2013-2017 rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân kết hạn chế Chương 3, Nêu lên giải pháp đổi chương trình, nội dung, phương pháp giảng dạy, giáo trình; đổi tư duy, nhận thức quan, đơn vị làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cấp lãnh đạo quan, phòng, ban, ngành sử dụng cán bộ; cần phải đổi chế tài cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; tập trung nghiên cứu văn để tiếp cận nhanh nội dung đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường đầu tư sở vật chất cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Các giải pháp mà tác giả luận văn đề cập chương thể số vấn đề cần giải công tác đào tạo, bồi dưỡng, bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ, cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 23 ... tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CHO CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái quát cán bộ, ... bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số kiến nghị giải... tạo, bồi dưỡng thành phố; , bồi dưỡng cán đư ban hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu