Mục tiêu nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích những vấn đề lý luận về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước trong thực hiện dân chủ: Các khái niệm có liên quan, nội dung, hình thức, quy định pháp lý về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước trong thực hiện dân chủ ở cơ sở.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/.…… BỘ NỘI VỤ … / … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ NGỌC HƯNG TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG BUÔN MA THUỘT, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/.…… BỘ NỘI VỤ … / … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ NGỌC HƯNG TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS NGUYỄN THỊ THU VÂN LỜI CAM ĐOAN Bằng văn này, tác giả xin cam đoan nội dung trình bày Luận văn trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk công trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Tác giả xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu tác giả thực Các số liệu trích dẫn nêu luận văn trung thực tác giả thích rõ ràng Tác giả Vũ Ngọc Hưng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QCDC : Quy chế dân chủ XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ 12 Những vấn đề chung dân chủ sở 12 1.2 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc thực dân chủ sở 22 1.3 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, ĐĂK LĂK 39 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế-xã hội 39 2.2 Khái quát trình triển khai kết thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đăk Lăk 44 2.3 Kết khảo sát thực trạng trách nhiệm quan quảnlý nhà nước; cán bộ, công chức cấp xã thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk 62 2.4 Đánh giá chung hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk 68 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, ĐĂK LĂK 733 3.1 Phương hướng thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk 733 3.2 Một số giải pháp nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở địa bàn thành phố 76 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 108 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với tư cách thiết chế t r ị - x ã hội, hình thức nhà nước, dân chủ có mối quan hệ hữu với pháp luật Nền dân chủ phấn đấu xây dựng dân chủ triệt để, nội dung toàn quyền lực thuộc nhân dân Mặt khác, dân chủ phải liền với kỷ cương, pháp chế Trong dân chủ xã hội chủ nghĩa có kết hợp hài hồ quyền trách nhiệm, gắn lợi ích cá nhân với lợi ích phát triển xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Dân chủ dân chủ dân làm chủ" Câu nói tốt lên đồng nhất, tính xuyên suốt vấn đề xoay xung quanh chữ DÂN Với ý nghĩa đó, dân "tất cả" Bắt đầu từ DÂN, việc DÂN, kết cục DÂN DÂN vừa điểm xuất phát, vừa mục tiêu cuối DÂN chủ thể xuyên suốt, động lực định phát triển: "mọi việc dân" 87 năm qua, vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, mối quan hệ dân chủ nhà nước, Đảng nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam phát huy dân chủ, dân chủ sở hoạt động đời sống xã hội Quá trình thực dân chủ sở làm chuyển biến đáng kể nhận thức cấp ủy, quyền đồn thể, phát huy quyền làm chủ trực tiếp cán bộ, cơng chức, người lao động, góp phần tích cực, hiệu vào cơng tác xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, xây dựng khối đoàn kết quan, đơn vị, giữ vững ổn định trị từ sở, tạo động lực quan trọng để hồn thành nhiệm vụ trị quan, đơn vị Tìm hiểu việc thực dân chủ sở có ý nghĩa quan trọng việc đề nội dung, hình thức, giải pháp thiết thực, hiệu quả, nhằm nâng cao ý thức thực pháp luật người dân trình thực dân chủ sở Thực tốt phương châm “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật”, phát huy mạnh mẽ dân chủ sở với quyền tham gia ngày rộng rãi, bình đẳng thiết thực nhân dân vào việc quản lý xã hội Nhà nước động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tiến xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn Bên cạnh cố gắng thành tựu bước đầu đạt được, việc thực dân chủ địa phương cịn có hạn chế, tình trạng vi phạm quyền làm chủ nhân dân cịn nhiều, có nghiêm trọng; biểu quan liêu, tham nhũng, tiêu cực không phát đấu tranh ngăn chặn, khắc phục kịp thời, làm giảm lịng tin, gây bất bình nhân dân, dẫn đến khiếu kiện kéo dài vượt cấp Đây hạn chế thực dân chủ sở thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk Vì vậy, đạo thực Quy chế Pháp lệnh thực dân chủ sở, Chính phủ nhấn mạnh hai phương hướng là: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt, học tập nâng cao nhận thức, ý thức lực thực hành dân chủ cho cán nhân dân Thứ hai, nâng cao lực tổ chức thực Pháp lệnh thực dân chủ sở cho cán hệ thống trị; trách nhiệm quan quản lý nhà nước xã, phường Trong viết sâu phân tích để làm sáng tỏ cụ thể thêm phương hướng thứ hai Với lý trên, luận văn luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng này, học viên tìm hiểu để làm sáng tỏ cụ thể thêm phương hướng thứ hai nêu với đề tài: “Trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk” Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Sách Thái Ninh - Hồng Chí Bảo: “Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa’’, NXB Sự thật, Hà Nội, 1991; Nguyễn Khắc Mai: “Dân chủ - di sản văn hóa Hồ Chí Minh”, NXB Sự thật, Hà Nội 1997; Nguyễn Đình Lộc: “Tư tưởng Hồ Chỉ Minh Nhà nước dân, dân, dân Lương Gia Ban: “Dân chủ việc thực Quy chế dân chủ sở”,NXB CTQG, Hà Nội, 2003 TS Đỗ Văn Dương-Ths Lê Duyên Hà: Lý luận thực tiễn pháp luật thực dân chủ cấp xã tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam-NXB Chính trị năm 2012 Các cơng trình tập trung làm rõ giá trị tảng chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ chí Minh dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa, đánh giá khách quan thành quả, tiến mà chủ nghĩa tư có hạn chế chất giai cấp tư sản quy định Những tác phẩm nêu rõ thành công, hạn chế xây dựng thực dân chủ nước xã hội chủ nghĩa, việc thực dân chủ sở Việt Nam Nêu nguyên nhân, hạn chế giải pháp khắc phục 2.2 Tạp chí Hồng Chí Bảo: “Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ: Quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu”,Tạp chí Thơng tin lý luận, số 9-1992; Trần Quang Nhiếp: “Thực dân chủ sở hệ giải pháp đồng thống nhất”, Báo Đại Đoàn kết, ngày 1-12-1997; PGS, TS Hoàng Văn Hảo: “Vấn đề dân chủ đặc trưng mơ hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/2003 Những viết bổ sung nhận thức mới, đề xuất cách làm để xây dựng, thực dân chủ sở phù hợp với đặc điểm lịch sử, truyền thống dân tộc, đặc điểm thời kỳ độ lên CNXH Việt Nam 2.1.Cơng trình luận án, luận văn Luận án: Lưu Minh Trị: “Đổi kiện tồn hệ thống chỉnh trị sở nơng thơn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn ”, Luận án tiến sĩ, 1993; Nguyễn Văn Long: “Lệ tổ dân phố truyền thống với việc hình thành ý thức pháp luật cho nông dân Việt Nam thời kỳ đổi ”, Luận án tiến sĩ, 2002 Luận văn: Trần Quốc Huy: Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội, 2005; Lê Xuân Huy: Ý thức pháp luật với trình thực dân chủ nông thôn nước ta (Qua thực tế số tỉnh phía Bẳc), Luận văn thạc sĩ Triết học, 2005 Có thể thấy, có nhiều cơng trình viết dân chủ, dân chủ sở với phạm vi nghiên cứu khác nhau, có giá trị nghiên cứu khác nhau, làm rõ chất, nội dung, tính chất, chế thực dân chủ vai trò việc mở rộng quyền làm chủ nhân dân phát triển kinh tế xã hội tiến xã hội Một số công trình nghiên cứu vấn đề dân chủ sở địa bàn nơng thơn Tuy nhiên chưa có Đề tài tìm hiểu sâu “Trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước xã, phường thực dân chủ - từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk; Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Phân tích vấn đề lý luận trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ: Các khái niệm có liên quan, nội dung, hình thức, quy định pháp lý trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở - Khảo sát thực trạng trách nhiệm quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột (Đăk Lăk), đánh giá thành công, hạn chế, nguyên nhân ... trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ... QUỐC GIA VŨ NGỌC HƯNG TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04... thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (có biểu mẫu) Đóng góp luận văn - Góp phần bổ sung vấn đề lý luận dân chủ sở trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực dân chủ sở - Làm rõ thực trạng thực dân