Luận án trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam, luận án đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm PTNNL các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KIM TUYỂN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH MƠI TRƯỜNG VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 62 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2018 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh TS Hoàng Mai Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn Phản biện 2: TS Hoàng Văn Thức Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ Phòng họp …… Nhà…… Học viện Hành Quốc gia, số 77 đường Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian vào hồi: …… …… ngày …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án Thư viên Quốc gia Việt Nam Thư viên Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Đảng Nhà nước ta khẳng định quan điểm coi người trung tâm phát triển, công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định nhiệm vụ trọng tâm là: “Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo, PTNNL, NNL chất lượng cao” Một mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước năm, giai đoạn 2016 - 2020 thể Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng là: “Thực đồng chế, sách, giải pháp PTNNL, nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội” Trong năm qua, với phát triển đất nước, ngành mơi trường có phát triển đáng kể, NNL quan QLNN bảo vệ môi trường có phát triển số lượng chất lượng; nhìn chung, đội ngũ NNL ngành mơi trường có đóng góp thiết thực việc xây dựng luận khoa học, đưa sách, hoạch định sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch để góp phần phát triển ngành mơi trường Tuy nhiên, NNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam bộc lộ bất cập số lượng chất lượng, cấu ngành nghề Giai đoạn nay, hầu hết lĩnh vực quản lý ngành mơi trường Việt Nam cịn thiếu NNL có trình độ chun mơn cao có kinh nghiệm công tác quản lý tầm quốc gia quốc tế, đặc biệt lĩnh vực công nghệ môi trường, kỹ thuật môi trường, thẩm định đánh giá tác động môi trường, khoa học môi trường, quản lý môi trường, kinh tế môi trường,…Trong NNL trẻ kế cận có trình độ cao chưa nhiều, kinh nghiệm quản lý thiếu nên chưa đáp ứng yêu cầu công việc, chưa đảm bảo kiến thức, lực, trình độ, đặc biệt trình độ kỹ quản lý địa phương cịn yếu ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác QLNN môi trường địa phương NNL làm công tác bảo vệ môi trường cấp tỉnh cấp huyện không đồng chuyên ngành đào tạo trình độ học vấn Sự cân đối số lượng, chất lượng cấu ngành nghề chuyên môn đào tạo làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi nhiệm vụ QLNN môi trường địa phương Để giải đáp vấn đề nêu trên, có số nhà khoa học, tổ chức cá nhân quan tâm nghiên cứu, luận giải góc độ khoa học, tiếp cận khác nhau, chưa có tổ chức, cá nhân nghiên cứu toàn diện, luận giải đầy đủ lý luận, phân tích sâu sắc thực trạng PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam, từ đưa giải pháp nhằm PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam để thực tốt nhiệm vụ bảo vệ mơi trường q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo tinh thần Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Từ lý cách tiếp cận đây, nghiên cứu sinh định lựa chọn đề tài “Phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam” để nghiên cứu làm luận án tiến sỹ chuyên ngành quản lý công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam, luận án đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm PTNNL quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành mơi trường Việt Nam Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam thời gian qua, kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác phát triển nguồn nhân lực Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nội dung sách phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam, từ Trung ương đến địa phương 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận vấn đề thực tiễn công tác phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành mơi trường Việt Nam thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút, đãi ngộ, qua đề xuất giải pháp cho phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 - Phạm vi không gian: luận án tập trung nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường từ Trung ương (Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường) đến địa phương (các quan: Chi cục Bảo vệ môi trường, Thanh tra môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Tài ngun Mơi trường quận, huyện phạm vi nước - Phạm vi thời gian: luận án nghiên cứu sử dụng số liệu liên quan đến phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường từ năm 1992 đến 2016 Định hướng nghiên cứu đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành mơi trường đến 2020 tầm nhìn đến 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm chủ trương Đảng hệ thống sách, pháp luật Nhà nước ta liên quan đến công tác phát triển nguồn nhân lực để đánh giá định hướng nội dung nghiên cứu đề tài 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án lựa chọn phương pháp tiếp cận, nghiên cứu góc độ quản lý công thông qua phương pháp: phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp khảo sát thực địa, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp dự báo,… Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Tại cần phải phát triển nguồn nhân lực quan QLNN ngành môi trường Việt Nam? - Để phát triển nguồn nhân lực quan QLNN ngành môi trường Việt Nam đáp ứng u cầu QLNN mơi trường có hiệu lực, hiệu cần phải có giải pháp gì? 5.2 Giả thuyết khoa học - Nghiên cứu dựa giải thuyết Đảng, Nhà nước ta thời gian qua quan tâm đến vai trị, vị trí tầm quan trọng nguồn nhân lực quan QLNN ngành mơi trường Việt Nam; có chủ trương, sách để phát triển nguồn nhân lực quan QLNN ngành môi trường Việt Nam, chủ trương, sách cịn chưa thực có hiệu quả; sách đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực hạn chế chưa đồng bộ, chưa thu hút nguồn nhân lực có chất lượng dẫn đến nguồn nhân lực quan QLNN ngành môi trường Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Nếu có giải pháp tốt đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực có nguồn nhân lực quan QLNN ngành môi trường Việt Nam bảo đảm số lượng, chất lượng cấu hợp lý đủ sức để quản lý ngành môi trường Việt Nam ngày tốt hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Những đóng góp luận án (về lý luận, thực tiễn) Là đề tài nghiên cứu mang tính hệ thống PTNNL quan QLNN ngành mơi trường Việt Nam, luận án có đóng góp lý luận thực tiễn sau: - Về lý luận + Luận án khái quát hóa phát triển vấn đề lý luận liên quan đến phát triển nguồn nhân lực nói chung phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành mơi trường Việt Nam nói riêng; bổ sung làm rõ khái niệm phát triển nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực thông qua đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút, đãi ngộ, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam + Luận án nghiên cứu tìm hiểu cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề phát triển nguồn nhân lực nói chung để làm rõ sở lý luận khoa học, đưa sách giải pháp phù hợp để phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam - Về thực tiễn + Thông qua điều tra, khảo sát, luận án cung cấp thông tin liệu bao quát thực trạng nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành mơi trường Việt Nam, qua xem xét đánh giá tổng thể nội dung phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam năm vừa qua, hội thách thức cho phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam thời gian tới + Luận án ưu, nhược điểm hoạt động quản lý đào tạo, đào tạo bồi dưỡng, tham khảo kinh nghiệm số nước giới, qua phân tích, đánh giá tìm ngun nhân đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng để phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam + Luận án ưu, khuyết điểm sử dụng nguồn nhân lực (tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực) liên quan đến phát triển nguồn nhân lực qua đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam cho thời gian tới + Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo bổ ích cho quan quản lý nhà nước môi trường thực biện pháp quản lý nhằm phát triển nguồn nhân lực Nó gợi ý để nhà quản lý tham khảo việc xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực; sách nhằm hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực; sách tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực ngành môi trường Việt Nam Cấu trúc luận án Luận án kết cấu gồm: - Phần Mở đầu - Phần Nội dung gồm chương: + Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án + Chương 2: Cơ sở khoa học phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam + Chương 3: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam + Chương 4: Quan điểm, giải pháp phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực 1.1.1 Cơng trình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Phát triển nguồn nhân lực qua đào tạo, bồi dưỡng Trên giới, tính đến có nhiều nghiên cứu PTNNL qua đào tạo, bồi dưỡng NNL, Mỹ, Châu Âu số nước phát triển Anh, Canada, Úc,….Các cơng trình nghiên cứu tác giả đưa khái niệm PTNNL Theo quan điểm phát triển, tác giả cho PTNNL trình phát triển người qua phương thức khác nhau, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đóng vai trò quan trọng Các nghiên cứu thống “mơ hình đào tạo mang tính hệ thống gồm phân tích, thiết kế, phát triển, thực đánh giá” sử dụng 30 năm qua giới nội dung cốt lõi PTNNL tổ chức Các tác giả đưa nội dung PTNNL công tác đào tạo, bồi dưỡng nội dung chủ yếu để PTNNL 1.1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực qua tuyển dụng, sử dụng Trong nghiên cứu PTNNL qua sử dụng NNL, tác giả tổng hợp lý thuyết thực tiễn khái niệm, quan điểm PTNNL phạm vi, góc độ khác từ cơng trình nghiên cứu tiêu biểu giới công bố Các tác giả đưa quan điểm sử dụng NNL có hiệu phải quan tâm đến việc tăng cường lực, nâng cao kỹ làm việc NNL Mặt khác, tác giả phân tích khác biệt khái niệm PTNNL với phát triển vốn nhân lực phát triển người phương diện xã hội, qua ứng dụng để làm rõ mặt lý luận nghiên cứu PTNNL thông qua hoạt động tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ NNL tổ chức Các tác giả có quan điểm sử dụng người yếu tố quan trọng PTNNL tổ chức 1.1.2 Cơng trình nghiên cứu nước 1.1.2.1 Phát triển nguồn nhân lực qua đào tạo, bồi dưỡng - Các cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn PTNNL đưa quan điểm, phương hướng số giải pháp mang tính vĩ mơ phát triển sử dụng NNL Việt Nam; sâu phân tích mối liên hệ vai trị PTNNL phát triển kinh tế; số tác giả giới thiệu việc nghiên cứu lý luận thực tiễn thành cơng q trình PTNNL thơng qua giáo dục đào tạo, sở rút học cần thiết đặc biệt có ý nghĩa Việt nam; đồng thời đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm PTNNL có trình độ cao - Một số tác giả vai trò quan trọng PTNNL phát triển xã hội; đồng thời làm rõ đặc điểm, thực trạng đề xuất giải pháp chủ yếu như: nâng cao nhận thức toàn xã hội cần thiết phải PTNNL công đổi mới; cải cách hệ thống giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất lượng NNL đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước - Qua cơng trình nghiên cứu PTNNL qua đào tạo bồi dưỡng nêu trên, tác giả nghiên cứu, có luận giải nhìn theo góc độ khác nhau, đưa giải pháp đào tạo, bồi dưỡng để PTNNL chủ yếu cho xã hội doanh nghiệp, đối tượng quan nhà nước chưa tâp trung nghiên cứu sâu 1.1.2.2 Phát triển nguồn nhân lực qua tuyển dụng, sử dụng - Các tác giả trình bày hệ thống số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến tuyển dụng sử dụng NNL phát triển kinh tế; hệ thống hóa vấn đề lý luận bản, nhận thức đại sử dụng NNL vấn đề phát triển người; mơ hình quản lý NNL; yếu tố tác động đến sử dụng NNL sách vĩ mơ tác độ ng đến sử dụng NNL; Các tác giả trình bày kinh nghiệm quản lý NNL nước phát triển, đặc biệt, tác giả phân tích khác biệt sử dụng NNL lĩnh vực hành nhà nước, số liệu lý thú, phản ánh khác biệt sử dụng, đánh giá PTNNL khu vực khác kinh tế - Một số tác giả tập trung làm rõ nội dung quan trọng trạng phát ừiển NNL Việt Nam; giải pháp chủ yếu thực PTNNL ỏ Việt Nam; vấn đề đào tạo, bồi dưỡng sử dụng NNL tài năng; kinh nghiệm phát hiện, đào tạo sử dụng NNL tài; Từ tác giả đưa vấn đề: Việt Nam cần đổi sách đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng, sử dụng NNL có 1.2 Các cơng trình nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành mơi trường 1.2.1 Cơng trình nghiên cứu nước - Khi nghiên cứu PTNNL ngành môi trường, số tác giả nghiên cứu trạng kinh nghiệm đào tạo NNL số nước, theo đó, vấn đề đào tạo NNL vấn đề quan trọng cần có khung pháp lý quy hoạch chung vấn đề NNL đào tạo NNL, có quy định đào tạo bồi dưỡng NNL ngành môi trường Hàng năm cần đưa kế hoạch đào tạo tương ứng cụ thể chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng NNL - Các cơng trình nghiên cứu đề xuất cần có chế độ đãi ngộ chuyên gia đặc biệt giỏi đào tạo để phát triển NNL ngành môi trường nhằm phát huy cao độ tiềm lực người phủ nhiều nước đặc biệt quan tâm Kinh nghiệm thực tiễn phát triển đội ngũ chuyên gia ngành môi trường cho thấy: Cần tập trung nâng cao nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị, họ người đề chủ trương, sách đào tạo, bồi dưỡng NNL, đồng thời người trực tiếp tuyển dụng, sử dụng NNL Với viết nghiên cứu PTNNL ngành môi trường số nước phát triển Trung Quốc, Mỹ Hàn Quốc, nhận thấy quốc gia trọng đến đào tạo sử dụng NNL để PTNNL quan quản lý môi trường chiến lược PTNNL chung quốc gia Qua chũng ta có kinh nghiệm tốt để PTNNL quan QLNN ngành mơi trường Việt Nam 1.2.2 Cơng trình nghiên cứu nước Về đề tài dự án liên quan đến công tác đào tạo, PTNNL cho ngành môi trường Việt Nam thời gian gần có Quy hoạch phát triển nhân lực ngành TN&MT giai đoạn 2012-2020” Bộ TN&MT phê duyệt năm 2011 Đây nghiên cứu PTNNL cho ngành TN&MT nói chung; nhiên nghiên cứu nhằm mục tiêu đề xuất quy hoạch PTNNL chung cho ngành TN&MT giai đoạn 2012-2020, bao gồm lĩnh vực thuộc Bộ: đất đai, địa chất khoáng sản, nước, mơi trường, đo đạc đồ, khí tượng thuỷ văn, viễn thám, Biển đảo Cho tới có nhiều nghiên cứu PTNNL nói chung cơng trình nghiên cứu PTNNL ngành mơi trường Việt Nam, có nghiên cứu đề cập đến vấn đề đào tạo, bơi dưỡng mà chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện có hệ thống PTNNL quan QLNN cho ngành mơi trường Việt Nam Có tác giả đưa ý tưởng công tác đào tạo đề xuất giải pháp quy hoạch cán làm chuyên môn chuyên gia, chưa đưa giải pháp đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng, sử dụng NNL cho quan QLNN ngành môi trường 1.3 Những vấn đề đặt hướng nghiên cứu 1.3.1 Những nội dung làm sáng tỏ cơng trình nghiên cứu liên quan đến phát triển nguồn nhân lực Qua cơng trình nghiên cứu nêu trên, tác giả bước đầu đưa số quan niệm NNL PTNNL nói chung PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam góc độ khác nhau, qua vai trò tầm quan trọng NNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam Các công trình nghiên cứu đưa số quan điểm PTNNL, có số quan điểm PTNNL số lượng chất lượng; PTNNL qua đào tạo, bồi dưỡng PTNNL qua nội dung tuyển dụng, sử dụng NNL; tác giả nghiên cứu có luận giải cách nhìn theo góc độ khác bước đầu khẳng định PTNNL nội dung thật cần thiết từ đưa số luận điểm giải pháp có giá trị tính lý luận thực tiễn Những cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả nói nghiên cứu NNL PTNNL góp phần quan trọng việc luận giải làm sáng tỏ mặt khoa học, để tác giả luận án tham khảo, tiếp cận, giúp cho cơng trình nghiên cứu tác giả luận án thuận lợi nghiên cứu số nội dung PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Thứ nhất, PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam vấn đề hoàn toàn Việt Nam, thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu tùy theo mức độ quan tâm góc độ khác nhau; nhiên, việc nghiên cứu góc độ hành học đến chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách có hệ thống PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam thời gian qua Vì vậy, vấn đề phát triển PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam tác giả luận án tiếp tục nghiên cứu để làm rõ lý luận thực tiễn Thứ hai, số đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu PTNNL, tác giả đưa chủ trương, quan điểm số sách Đảng Nhà nước ta PTNNL nói chung PTNNL quan QLNN ngành mơi trường Việt Nam nói riêng Nhưng vấn đề thực tế cơng trình nghiên cứu đó, PTNNL quan QLNN ngành mơi trường Việt Nam chưa quan tâm xứng tầm với vị vai trò chúng Vì vậy, tác giả mong muốn làm sáng tỏ vấn đề PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam góc độ hệ thống luận án nhằm đảm bảo phát triển ngành môi trường Việt nam cách bền vững Thứ ba, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học PTNNL đưa số định hướng kèm theo giải pháp chung cụ thể để PTNNL xã hội nói chung Tuy nhiên, PTNNL Các hoạt động tổ chức quản lý cách khoa học, có hệ thống, phù hợp với yêu cầu phát triển quan Do vậy, theo tác giả, PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam tập trung vào hai nội dung là: i) PTNNL qua tuyển dụng, sử dụng NNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam (tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ thu hút, đãi ngộ); ii) PTNNL qua đào tạo, bồi dưỡng NNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam 2.3.1 Phát triển nguồn nhân lực qua đào tạo, bồi dưỡng Nói đến đào tạo, bồi dưỡng, có nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng NNL Có thể phân loại theo gắn liền, hay tách rời công việc đào tạo, bồi dưỡng; phân theo hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo cách truyền thống đào tạo trực tuyến với việc sử dụng công nghệ đào tạo, bồi dưỡng Cũng có cách phân loại theo phương pháp đào tạo, bồi dưỡng giáo viên tham gia học viên như: Phương pháp trình bày qua giảng, kỹ thuật nghe nhìn, trị chơi mơ phỏng, tình huống, đóng vai, dùng thẻ thảo luận linh hoạt, thảo luận nhóm Sau số phương pháp đào tạo, bồi dưỡng: - Đào tạo, bồi dưỡng theo kiểu dẫn công việc - Đào tạo, bồi dưỡng theo kiểu học nghề - Đào tạo, bồi dưỡng qua kèm cặp bảo - Đào tạo, bồi dưỡng ngồi cơng việc: - Tổ chức lớp đào tạo, tập huấn, hội nghị, hội thảo - Đào tạo, bồi dưỡng theo phương thức từ xa - Đào tạo, bồi dưỡng trực tuyến - Tự nghiên cứu, tự học phát triển Hiện nay, việc áp dụng mơ hình giáo dục mở - mơ hình xã hội học tập với hệ thống giáo dục suốt đời, đào tạo liên tục quan QLNN ngành môi trường Việt Nam để đào tạo NNL cho ngành thực cần thiết 2.3.2 Phát triển nguồn nhân lực thông qua tuyển dụng 2.3.3 Phát triển nguồn nhân lực thông qua công tác quy hoạch 2.3.4 Phát triển nguồn nhân lực thông qua công tác đánh giá 2.3.5 Phát triển nguồn nhân lực thông qua công tác bổ nhiệm 2.3.6 Phát triển nguồn nhân lực thông qua công tác luân chuyển 2.3.7 Phát triển nguồn nhân lực thông qua công tác thu hút, đãi ngộ 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 2.4.1 Những yếu tố bên 2.4.1.1 Chiến lược, sách, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành mơi trường 2.4.1.2 Mơ hình cấu tổ chức 2.4.1.3 Cơ quan quản lý phát triển nguồn nhân lực 2.4.1.4 Khả ngân sách tài 2.4.2 Những yếu tố bên ngồi 2.4.2.1 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.4.2.2 Giáo dục đào tạo 2.4.2.3 Thị trường lao động 2.4.2.4 Hệ thống sách kinh tế - xã hội Nhà nước 2.5 Kinh nghiệm số nước việc phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường 2.5.1 Phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường qua đào tạo, bồi dưỡng 2.5.2 Phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường qua tuyển dụng, sử dụng 2.5.3 Bài học kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường cho Việt Nam Qua nghiên cứu kinh nghiệm số nước Hà Quốc, Nhật Bản, Úc, Thụy sĩ, Thái Lan, Mỹ, Trung Quốc, Singapore, Philippines PTNNL ngành mơi trường, nói chung phủ nước coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng sử dụng NNL Kinh nghiệm nước nói giúp cho Việt Nam có định hướng giải pháp đồng rõ PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương khái quát làm rõ sở khoa học PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam Tác giả luận án phân tích làm rõ khái niệm có liên quan đến nội hàm nghiên cứu: Khái niệm quan QLNN ngành môi trường Việt Nam, khái niệm NNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam PTNNL quan quản lý nhà nước ngành môi trường; nghiên cứu đặc điểm NNL quan quản lý nhà nước ngành môi trường Nghiên cứu vai trò quan trọng PTNNL quan quản lý nhà nước ngành môi trường nội dung PTNNL quan quản lý nhà nước ngành môi trường, yếu tố ảnh hưởng đến PTNNL quan QLNN ngành môi trường học kinh nghiệm nước để làm sở cho việc phân tích thực trạng PTNNL quan QLNN ngành mơi trường Việt Nam Chương Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 3.1 Thực trạng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành mơi trường 3.1.1 Khái qt tình hình phát triển cấu tổ chức máy quan quản lý nhà nước ngành môi trường 3.1.1.1 Hệ thống máy tổ chức quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam a) Ở Trung ương Năm 1992, Bộ Khoa học, Công nghệ Mơi trường thành lập, theo đó, Cục Mơi trường trực thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường quan chuyên trách môi trường có chức giúp Bộ trưởng Bộ Khoa học, Cơng nghệ Môi trường thống quản lý hoạt động bảo vệ môi trường nước Tháng năm 2002, Quốc hội khố XI thơng qua Nghị việc thành lập Bộ TN&MT nhằm tăng cường hệ thống QLNN bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương Ngày 30 tháng năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 132/2008/QĐTTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ TN&MT Hiện nay, Tổng cục Môi trường quan trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật môi trường phạm vi nước; cấu tổ chức Tổng cục Môi trường gồm 18 quan trực thuộc b) Ở địa phương Sở TN&MT thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2008 Bộ TN&MT - Bộ Nội vụ, theo Chi cục Bảo vệ môi trường Thanh tra Môi trường thành lập trực thuộc Sở TN&MT Ở cấp huyện, thành lập Phịng TN&MT quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân cấp huyện thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện QLNN mơi trường Có thể thấy ngành mơi trường ngành non trẻ so với lĩnh vực khác; trình hình thành tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường cịn so với lịch sử hình thành ngành khác 3.1.1.2 Đặc thù nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam Để đưa giải pháp hiệu cho PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam, qua nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng NNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam, tác giả nhận thấy số nét đặc thù NNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam sau: - Nguồn nhân lực quan QLNN ngành mơi trường cấp Trung ương hình thành chủ yếu sở NNL Ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước Bộ Khoa học, Công nghệ môi trường trước chuyển sang, với chuyên ngành đào tạo chủ yếu khoa học cơng nghệ, chưa có chun mơn mơi trường Do mà NNL quan QLNN ngành môi trường có trình độ chun ngành mơi trường chiếm thấp, bổ sung thêm khoảng thời gian năm gần chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ngành môi trường - Nguồn nhân lực quan QLNN ngành môi trường cấp tỉnh cấp huyện hình thành chủ yếu sở NNL ngành địa trước chuyển sang, với chuyên ngành đào tạo chủ yếu quản lý nơng nghiệp, quản lý đất đai, địa chính, kinh tế Do mà NNL quan QLNN ngành môi trường có trình độ chun ngành mơi trường chiếm tỷ lệ thấp, dẫn đến thực trạng cân đối số lượng, chuyên ngành đào tạo nên làm ảnh hưởng lớn đến việc thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước môi trường địa phương, đến khả ứng phó cố mơi trường điểm nóng mơi trường địa phương phạm vi nước - Nhiệm vụ cơng tác bảo vệ mơi trường vừa có tính vĩ mơ, vừa có tính vi mơ, người làm việc ngành môi trường vừa tham mưu cho quan quản lý Nhà nước xây dựng, hoàn thiện thể chế pháp luật, sách mơi trường cho phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội, khai thác tài nguyên hợp lý bảo vệ môi trường tốt vừa phải nghiên cứu xây dựng công cụ quản lý môi trường với biện pháp kinh tế biện pháp pháp luật, xã hội, nhằm bảo vệ môi trường phát triển bền vững địa phương, vùng, quốc gia toàn cầu Đặc biệt theo dõi, giám sát đối tượng thuộc phạm vi quản lý môi trường mức độ gây ô nhiễm, tổn hại cho mơi trường, để từ có biện pháp xử lý, xử phạt khắc phục kịp thời tình trạng ô nhiễm môi trường, bảo vệ chất lượng, môi trường sống người ngày tốt - Bảo môi trường mối quan tâm chung tồn xã hội Đặc biệt, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, nước ta phải đối mặt với nhiều thách thức rủi ro môi trường biến đổi khí hậu, cần có quan tâm, đóng góp cơng sức cơng tác bảo vệ môi trường NNL quan quản lý nhà nước ngành môi trường Những đặc điểm cho thấy NNL quan QLNN ngành mơi trường Việt Nam có điểm mạnh, điểm yếu điểm đặc thù, cớ sở có đề xuất giải pháp để PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam phù hợp với giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 3.1.2 Phân tích thực trạng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 3.1.2.1 Số lượng cấu nguồn nhân lực quan QLNN ngành môi trường a) Số lượng nguồn nhân lực quan QLNN ngành môi trường Hiện nay, tổng số NNL quan QLNN tồn ngành 5.728 người tính đến cấp huyện Trong đó, NNL cấp Trung ương có 613 người, cấp tỉnh nước có 2.901 người cấp huyện có 2.214 người b) Cơ cấu độ tuổi nguồn nhân lực quan QLNN ngành môi trường - Ở Trung ương: Trong tổng số 613 cơng chức mơi trường làm việc Trung ương có độ tuổi tương đối cao: có 12,2% người từ 40 đến 50 tuổi; 9% người 50 tuổi; có 64,7% người từ 30 đến 40 tuổi; có 14,1% người có độ tuổi 30 tuổi Ở cấp Tỉnh: Trong tổng số 2.901 công chức ngành môi trường làm việc cấp tỉnh, chủ yếu làm việc Chi cục Bảo vệ môi trường thuộc Sở TN&MT, bao gồm độ tuổi: Dưới 30 tuổi chiếm 32%, từ 30 đến 40 tuổi chiếm 47%, từ 40 đến 50 tuổi chiếm 12,8%, 50 tuổi chiếm 8,2% Ở cấp Huyện: Trong tổng số 2.214 công chức ngành môi trường làm việc Phịng TN&MT có độ tuổi: Dưới 30 tuổi chiếm 31,3%, từ 30 đến 40 tuổi chiếm 45,7%, từ 40 đến 50 tuổi chiếm 14,5%, 50 tuổi chiếm 8,5% 3.1.2.2 Trình độ nguồn nhân lực quan QLNN ngành mơi trường a) Thực trạng trình độ đào tạo nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Trong tổng số NNL quan QLNN tồn ngành 5.728 người tính đến cấp huyện, có khác biệt lớn trình độ chun mơn đào tạo NNL Ở Trung ương, trình độ đào tạo NNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam tương đối cao Gần nửa số cán có trình độ sau đại học, chiếm tỷ lệ 44%; số lượng nhân lực Trung ương có trình độ Tiến sĩ 37 người, lại nửa số nhân lực Trung ương có trình độ đại học, với tỉ lệ 46,7% Số nhân lực có trình độ cao đẳng ít, chiếm tỉ lệ 12% Ở cấp tỉnh, số NL có trình độ sau đại học 640 người, chiếm tỷ lệ 22%; phần lớn NNL có trình độ đại học gồm 1924 người chiếm tỷ lệ 66,4%; trình độ cao đẳng gồm 179 người, chiếm tỷ lệ 6,2% trình độ trung cấp có 158 người chiếm tỷ lệ 5,4% Ở cấp huyện, NNL làm cơng tác quản lý mơi trường có trình độ sau đại học chiếm tỷ lệ thấp, có 199 người, chiếm 9% Đa số NNL có trình độ đại học với số lượng 1783 người, chiếm tỷ lệ 80%, trình độ cao đẳng 5% trung cấp chiếm tỷ lệ 6% b) Thực trạng chuyên ngành đào tạo nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Theo số liệu điều tra, khảo sát chuyên ngành đào tạo cho thấy, Trung ương, NNL có trình độ cao chuyên ngành đào tạo lĩnh vực môi trường gần môi trường 233 người, chiếm tỷ lệ 38% Một số lĩnh vực chuyên môn đào tạo trái với chuyên môn môi trường 84 người, chiếm tỷ lệ 14% Ở cấp tỉnh, tổng số 2.901 người làm công tác quản lý môi trường cấp tỉnh, có 1914 người đào tạo chuyên ngành môi trường chuyên ngành gần với môi trường (chiếm tỷ lệ 66 %); 214 người làm công tác bảo vệ mơi trường lại có chun mơn đất đai (chiếm tỷ lệ 7,2%); 242 người có trình độ chuyên ngành lĩnh vực kinh tế (chiếm tỷ lệ 8,3%); 109 người có chuyên ngành đào tạo Luật, Quản lý hành nhà nước (chiếm tỷ lệ 4%); 422 người làm nhiệm vụ bảo vệ môi trường lại đào tạo chuyên ngành khác (chiếm tỷ lệ 14,5%) Tại cấp huyện, tổng số 2.214 người làm cơng tác quản lý mơi trường có 1027 người đào tạo chuyên ngành môi trường chuyên ngành gần với môi trường (chiếm tỷ lệ 46,3%); chun mơn đất đai có 558 người (chiếm tỷ lệ 25,3%), tồn lịch sử hình thành NNL ngành mơi trường chủ yếu chuyển đổi từ NNL địa trước đây; 117 người có trình độ chun ngành lĩnh vực kinh tế (chiếm tỷ lệ 5,2%); 120 người có trình độ chuyên ngành đào tạo Luật, Quản lý hành nhà nước (chiếm tỷ lệ 5,4 %); 392 người đào tạo chuyên ngành khác (chiếm tỷ lệ 17,8%) c) Thực trạng trình độ trị nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam Ở Trung ương: Trong tổng số 613 người, số NNL có trình độ lý luận trị cao cấp 116 người, chiếm tỉ lệ 19%; trình độ lý luận trị trung cấp 257 người, chiếm 42%; lại 240 người, chiếm 39% chưa qua đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị Trong tổng số 2901 người cấp tỉnh, số NNL có trình độ lý luận trị cao cấp 203 người chiếm 7%; trình độ lý luận trị trung cấp 522 người, chiếm 18%; cịn lại 2176 người, chiếm 75 % NNL quản lý môi trường cấp chưa qua đào tạo trung cấp lý luận trị phiên sang tương đương Trong tổng số 2214 người cấp huyện, có 45 người đạt trình độ lý luận trị cao cấp, chiếm 2%; có 177 người có trình độ lý luận trị trung cấp, chiếm 8% Trong số NNL đạt trung cấp lý luận trị chủ yếu phiên tương đương từ chuyên ngành đào tạo sang 420 người, chiếm tỷ lệ 19% Số lại 1572 người, chiếm 71% chủ yếu đào tạo từ chuyên ngành thuộc khối tự nhiên, kỹ thuật c) Thực trạng trình độ quản lý nhà nước nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường - Ở Trung ương, số 613 người, số NNL có trình độ chuyên viên cao cấp 12 người, chiếm tỷ lệ 2%; chun viên tương đương có 233 người, chiếm tỷ lệ 38%; chuyên viên 368 người chiếm tỷ lệ 60% - Ở cấp tỉnh, số 2901 người, số chuyên viên cao cấp 29 người chiếm 1%; số chuyên viên 464 người chiếm 16%; số chuyên viên 2408 người chiếm 83% - Ở cấp huyện, số 2214 người, chun viên cao cấp; số chun viên 66 người chiếm 3%; số chuyên viên 1440 người chiếm 65%, lại 708 người chưa qua đào tạo, bồi dưỡng trình độ bồi dưỡng chuyên viên, số chiếm tỷ lệ 32% 3.2 Phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 3.2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 3.2.2 Công tác tuyển dụng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 3.2.3 Công tác quy hoạch nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 3.2.4 Công tác đánh giá nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 3.2.5 Công tác bổ nhiệm nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 3.2.6 Công tác luân chuyển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 3.2.7 Chế độ thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 3.3 Đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi 3.3.1 Những kết đạt 3.3.2 Những hạn chế, bất cập 3.3.3 Những nguyên nhân hạn chế TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương sâu phân tích đánh giá thực trạng NNL công tác PTNNL quan QLNN ngành Môi trường Việt Nam qua nội dung làm bật mặt được, chưa hạn chế số lượng, chất lượng cấu NNL quan QLNN ngành Mơi trường Việt Nam; là: chưa có chiến lược sách PTNNL; chuyển biến cấu nhân lực quan QLNN ngành Môi trường Việt Nam chưa hợp lý; triển khai thực đào tạo, bồi dưỡng NNL có đạt thấp so với yêu cầu; công tác tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển chế độ thu hút, đãi ngộ NNL bất cập chưa thực có hiệu quả, dẫn đến chất lượng NNL quan QLNN ngành Mơi trường cịn thấp Bên cạnh tác giả rõ nguyên nhân chủ quan khách quan hạn chế Từ việc đánh giá thực trạng làm rõ nguyện nhân hạn chế sở để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam Chương 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH MÔI TRƯỜNG ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2030 4.1 Nhu cầu phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 4.1.1 Nhu cầu số lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành môi trường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Tổng số cán quản lý môi trường từ Trung ương đến cấp huyện cần có đến năm 2020 7.300 người, đến năm 2030 7.900 người, đó: Số cán cấp Trung ương cần có đến năm 2020 800 người, đến năm 2030 900 người; số cán cấp tỉnh cần có đến năm 2020 3000 người, đến năm 2030 3200 người; số cán cấp huyện cần có đến năm 2020 3500 người, đến năm 2030 3800 người 4.1.2 Nhu cầu trình độ nguồn nhân lực QLNN ngành mơi trường đến năm 2020 năm 2030 Số cán có trình độ Tiến sỹ cần có đến năm 2020 khoảng 200 người, đến năm 2030 khoảng 300 người Số cán có trình độ Thạc sỹ cần có đến năm 2020 khoảng 2600 người, đến năm 2030 khoảng 2900 người Số nhân lực có trình độ đại học cần có đến năm 2020 4500 người, đến năm 2030 4700 người 4.1.3 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành môi trường đến năm 2020 đến năm 2030 4.1.3.1 Nhu cầu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo NNL cấp Trung ương, tỉnh, huyện 4.1.3.2 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Lý luận trị 4.1.3.3 Nhu cầu bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước đến năm 2020 năm 2030, tính đến cấp huyện 4.1.3.4 Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học 4.1.3.5 Nhu cầu đào tạo Đại học Sau Đại học chuyên ngành môi trường Việt Nam đến năm 2020 năm 2030 tính đến cấp huyện 4.1.3.6 Nhu cầu bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ môi trường 63 tỉnh đến năm 2020 năm 2030, tính đến cấp huyện 4.2 Quan điểm định hướng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 4.2.1 Quan điểm định hướng Đảng Quan điểm Đảng ta coi công tác bảo vệ môi trường nhiệm vụ xuyên suốt, trọng tâm quan trọng nghiệp phát triển bền vững đất nước Bảo vệ mơi trường vấn đề sống cịn đất nước, nhân loại; nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với đấu tranh xố đói giảm nghèo nước, với đấu tranh hồ bình tiến xã hội phạm vi toàn giới Đảng Nhà nước ta có định hướng đến năm 2020, nước ta trở thành nước cơng nghiệp, bảo vệ môi trường trụ cột phát triển kinh tế - xã hội nên ngành môi trường phải phát triển để đáp ứng yêu cầu công tác bảo vệ môi trường thời kỳ Công tác bảo vệ môi trường Đảng ta xác định nhiệm vụ cấp, ngành tồn xã hội, có tính chiến lược lâu dài; nhiệm vụ thường xuyên, liên tục; khâu đột phá có trọng tâm, trọng điểm Để đáp ứng yêu cầu phát triển ngành môi trường, trước tiên phải trọng PTNNL ngành môi trường để bảo đảm ngành mơi trường có đội ngũ NNL đủ số lượng, mạnh chất lượng có cấu đội ngũ NNL hợp lý ngành, nghề vùng, địa phương 4.2.2 Quan điểm luận án phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Quan điểm định hướng phát triển nguồn nhân lực quan QLNN ngành môi trường đến năm 2020 tầm nhìn 2030, cần tập trung vào đổi hồn thiện máy quản lý PTNNL ngành mơi trường; xây dựng sở nghiên cứu, đào tạo thuộc ngành môi trường thành sở đào tạo, nghiên cứu có uy tín ngồi nước; đầu tư trang thiết bị đại phục vụ công tác nghiên cứu giảng dạy; hồn thiện khung chương trình đào tạo giáo trình giảng dạy chuẩn, đại phù hợp, đáp ứng với yêu cầu đại hóa ngành; sửa đổi, bổ sung tổ chức triển khai thực sách, quy định tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút, đãi ngộ NNL theo phương thức quản lý PTNNL đại dựa khung lực NNL ngành môi trường 4.3 Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành mơi trường Việt Nam 4.3.1 Nhóm giải pháp chung 4.3.1.1 Hồn thiện hệ thống chế sách phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 4.3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường a) Nâng cao nhận thức vai trị cơng tác bảo vệ mơi trường b) Nâng cao nhận thức vai trị công tác phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành mơi trường 4.3.2 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng 4.3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành môi trường 4.3.2.2 Tăng cường lực sở đào tạo ngành môi trường 4.3.2.3 Xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên sở đào tạo 4.3.2.4 Xây dựng, đổi chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng 4.3.2.5 Đổi phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng 4.3.3 Nhóm giải pháp tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực 4.3.3.1 Hoàn thiện sách tuyển dụng 4.3.3.2 Hồn thiện sách đánh giá 4.3.3.3 Hồn thiện sách quy hoạch 4.3.3.4 Hồn thiện sách bổ nhiệm 4.3.3.5 Hồn thiện sách ln chuyển 4.3.3.6 Hồn thiện sách thu hút, đãi ngộ 4.3.4 Nhóm giải pháp khác 4.3.4.1 Xây dựng mơi trường văn hố cơng sở 4.3.4.2 Mở rộng tăng cường hợp tác hợp tác quốc tế TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương này, sở phân tích nhu cầu PTNNL quan QLNN ngành môi trường đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước PTNNL quan QLNN ngành mơi trường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, tác giả luận án làm rõ vấn đề, thứ nhu cầu PTNNL, đưa nhu cầu cụ thể cần đào tạo số lượng, cấu NNL theo lĩnh vực chun sâu mơi trường trình độ chun ngành cho thấy giai đoạn từ đến năm 2020, ngành môi trường Việt Nam cần tăng quy mô đào tạo đào tạo lại, tập trung bồi dưỡng NNL có; ưu tiên đào tạo chuyên sâu chuyên ngành kinh tế môi trường, công nghệ môi trường, tăng nhanh tỷ lệ đội ngũ chuyên gia đầu ngành, lĩnh vực; nâng cao lực làm việc vị trí cơng tác thơng qua bồi dưỡng thường xuyên lực, kỹ làm việc kỹ quản lý; cải thiện kỹ tác phong làm việc nhóm, quan tâm đội ngũ NNL địa phương (cấp quận, huyện); thứ hai làm rõ quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước PTNNL quan QLNN ngành môi trường, từ tác giả đưa quan điểm, định hướng luận án PTNNL quan QLNN ngành mơi trường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Căn kết phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến PTNNL quan QLNN ngành môi trường nêu Chương 3, nhu cầu phát triển nguồn nhân lực quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước, tác giả đề xuất có sở khoa học giải pháp để PTNNL quan QLNN ngành môi trường Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Các giải pháp tập trung vào nhóm chính, là: i)Nhóm giải pháp chung; ii) Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng; iii) Nhóm giải pháp tuyển dụng sử dụng NNL bao gồm công tác tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút đãi ngộ; iv) Nhóm giải pháp khác xây dựng mơi trường văn hóa cơng sở mở rộng, tăng cường hợp tác quốc tế KẾT LUẬN Nguồn nhân lực ln có vai trị quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội nói chung quan nói riêng Đối với ngành mơi trường Việt Nam, với vị trí động lực thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nguồn nhân lực trở thành yếu tố định đến chất lượng phát triển quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam Tuy nhiên, nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu quan quan trọng thời kỳ ô nhiễm môi trường gia tăng với tốc độ chóng mặt Việt Nam giới Do vậy, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực trở nên cấp bách Luận án “Phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam” tập trung nghiên cứu giải số vấn đề sau: Phân tích hệ thống hóa lý luận thực tiễn phát triển nguồn nhân lực, đưa nội dung chủ yếu phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam giai đoạn thời gian tới; nội dung phát triển nguồn nhân lực thông qua đào tạo, bồi dưỡng, luận án cịn phân tích kỹ đến nội dung phát triển nguồn nhân lực qua sử dụng nguồn nhân lực bao gồm công tác tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút đãi ngộ Qua nghiên cứu kinh nghiệm quan môi trường số nước phát triển nguồn nhân lực, Luận án rút học có giá trị vận dụng cho phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam Điều tra, khảo sát, phân tích, đánh giá tồn diện phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam Luận án khẳng định kết luận quan trọng sau: - Tác động phát triển nguồn nhân lực tới hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương theo chiều rộng theo chiều sâu; phát triển nguồn nhân lực tốt dẫn đến hiệu quản lý nhà nước cao - Các hạn chế phát triển nguồn nhân lực thời gian vừa qua quan quản lý nhà nước ngành mơi trường Việt Nam là: Chưa có chiến lược sách phát triển nguồn nhân lực tốt; chuyển biến cấu nguồn nhân lực chưa hợp lý; thực phát triển nguồn nhân lực đạt thấp so với yêu cầu; chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành mơi trường Việt Nam cịn hạn chế chưa đạt yêu cầu Nhìn chung, phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam thời gian qua chưa đạt mục tiêu yêu cầu phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam - Nguyên hạn chế thời gian qua là: tầm nhìn, chiến lược quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam chưa dài trúng; quản lý ngành mơi trường nói chung quản lý phát triển nguồn nhân lực chưa đổi để đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội; sở đào tạo Bộ Tài nguyên Môi trường chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo chuyên sâu kỹ thuật, công nghệ ngành môi trường; sách tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, thu hút đãi ngộ chưa đồng bộ, đổi Bên cạnh cịn có ngun nhân chủ quan đội ngũ nguồn nhân lực nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng phát triển nguồn nhân lực; công tác xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chưa thực thường xuyên, chưa theo trình tự khoa học; quản lý triển khai phát triển nguồn nhân lực chưa đồng bộ; máy quản lý phát triển nguồn nhân lực chủ yếu kiêm nhiệm yếu nghiệp vụ; chưa có quan tâm đạo liệt cấp lãnh đạo công tác tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, thu hút đãi ngộ Trên sở phân tích thực trạng kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác phát triển nguồn nhân lực thời gian qua; nhu cầu, quan điểm, định hướng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, luận án đề bốn nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam tới năm 2020, tầm nhìn đến 2030; Các giải pháp tập trung vào nhóm chính, là: i)Nhóm giải pháp chung, gồm có giải pháp cụ thể hồn thiện hệ thống chế sách phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường, nâng cao nhận thức vai trò phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành mơi trường; ii)Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng gồm hồn thiện cơng tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành môi trường, tăng cường lực sở đào tạo ngành môi trường, xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên sở đào tạo, xây dựng, đổi chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng, đổi phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng; iii)Nhóm giải pháp tuyển dụng sử dụng NNL bao gồm giải pháp công tác tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút đãi ngộ; iv)Nhóm giải pháp khác xây dựng mơi trường văn hóa cơng sở mở rộng, tăng cường hợp tác quốc tế Để triển khai thực tốt nhóm giải pháp nói trên, tác giả có đề xuất kiến nghị với quan thẩm quyền nội dung sau: - Đối với Quốc Hội Sửa đổi Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đa dạng sinh học nghị định hướng dẫn, quy định rõ nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Mơi trường giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước bảo vệ môi trường quy định rõ nguồn lực tài để đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực ngành môi trường lấy từ nguồn kinh phí nghiệp mơi trường - Đối với Chính phủ Chỉ đạo bộ, ngành có liên quan rà soát, sửa đổi, bổ sung chế, sách, quy định đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút đãi ngộ NNL nói chung quy định đặc thù đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút đãi ngộ NNL ngành mơi trường nói riêng - Đối với Bộ Giáo dục đào tạo Rà soát văn quy phạm pháp luật giáo dục, đào tạo để đề xuất Chính phủ ban hành theo thẩm quyền sách, quy định khơng cịn phù hợp với thực tế, đặc biệt sách thu hút đãi ngộ học viên giảng viên sở đào tạo nói chung sở đào tạo ngành môi trường nói riêng - Đối với Bộ Nội vụ Rà soát để kịp thời sửa đổi quy định, chế độ sách cơng tác tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút đãi ngộ NNL nói chung NNL ngành mơi trường nói riêng Phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường trình quan có thẩm quyền bố trí hợp lý đủ nguồn nhân lực cho quan quản lý môi trường, đặc biệt cấp địa phương - Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường Chủ động đề xuất xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, quy định cụ thể tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút đãi ngộ NNL quan quản lý nhà nước ngành môi trường - Các bộ, ngành lại Ủy ban nhân dân cấp Các bộ, ngành phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút đãi ngộ hợp lý để nâng cao lực cho NNL làm công tác quản lý nhà nước môi trường quan thuộc bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, thu hút đãi ngộ hợp lý để nâng cao lực cho NNL làm công tác quản lý nhà nước môi trường quan môi trường địa phương NHỮNG CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Kim Tuyển Nhóm tác giả (2001) “Hướng dẫn nghiệp vụ công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực” Bộ Nội vụ Ủy ban Sông Mê công Việt Nam Nguyễn Kim Tuyển (2011) “Một số giải pháp nhằm hồn thiện phân cơng, phân cấp quản lý nhà nước môi trường Trung ương địa phương”, Tạp chí Mơi trường, số 9/2011, Tr 29-30 Nguyễn Kim Tuyển (2013) “Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức tăng cường lực đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành mơi trường”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9/2013 Nguyễn Kim Tuyển (2013) “Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành mơi trường Việt Nam”, Tạp chí Mơi trường, số 9/2013 Nguyễn Kim Tuyển Bùi Cách Tuyến (2015) “Kết thực cải cách hành nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tổng cục Mơi trường”, Tạp chí Mơi trường, số 03/2015 Nguyễn Kim Tuyển (2015) “Kiện toàn tổ chức máy, tăng cường lực đội ngũ cán bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học địa phương”, Tạp chí Mơi trường, số CĐII/2015 Nguyễn Kim Tuyển Nguyễn Thị Nguyệt (2016) “Ảnh hưởng lực tới kết công việc, nghiên cứu trường hợp công chức quản lý môi trường thành phố Hà Nội”, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, số 06/2016 Nguyễn Kim Tuyển (2016) “Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành mơi trường”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11/2016 ... QLNN ngành môi trường Việt Nam Chương Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 3.1 Thực trạng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành. .. nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 3.2.3 Công tác quy hoạch nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 3.2.4 Công tác đánh giá nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành. .. tiễn phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành mơi trường Việt Nam Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam