Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện kim thành, tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGÔ THỊ THU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Ngơ Thị Thu i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Phát triển nông thôn; cảm ơn thầy, cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy TS Quyền Đình Hà - người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy - UBND huyện Kim Thành; lãnh đạo phòng, ban ngành, quan, đơn vị cấp huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Thành; toàn thể cán công chức cấp xã huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Thị Thu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4.2.1 Phạm vi nội dung 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Vị trí, vai trị, đặc điểm, tiêu chuẩn công chức cấp xã .11 2.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp xã 18 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 26 2.2 Cơ sở thực tiễn .30 2.2.1 Thực tiễn hoạt động công chức cấp xã nước ta 30 2.2.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 37 Phần Phương pháp nghiên cứu .40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện kim thành 40 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện kim thành 42 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 46 3.2.2 Phương pháp tiếp cận 47 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin .47 3.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 49 3.2.5 Phương pháp phân tích thơng tin .49 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 52 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện kim thành, tỉnh hải dương .52 4.1.1 Thực trạng chung chất lượng đội ngũ công chức cấp xã .52 4.1.2 Một số thông tin chung đối tượng khảo sát 62 4.1.3 Đánh giá chất lượng công chức cấp xã qua điều tra .62 4.1.4 Nhận xét chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện kim thành 67 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện kim thành, tỉnh hải dương 69 4.2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 69 4.2.2 Công tác quy hoạch, đào tạo nguồn công chức cấp xã .73 4.2.3 Tình hình kinh tế xã hội địa phương .74 4.2.4 Công tác kiểm tra đánh giá, xếp loại công chức cấp xã hàng năm 75 4.2.5 Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức đội ngũ công chức cấp xã huyện kim thành, tỉnh hải dương 77 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện kim thành, tỉnh hải dương 80 4.3.1 Định hướng phát triển công chức cấp xã huyện kim thành, tỉnh hải dương .80 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện kim thành 82 Phần Kết luận kiến nghị 102 5.1 Kết luận 102 5.2 Kiến nghị 103 Tài liệu tham khảo 105 Phụ lục 110 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Phân loại đất huyện Kim Thành năm 2016 .41 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế năm 2016 huyện Kim Thành so với tỉnh Hải Dương .43 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất nông nghiệp, thủy sản năm 2014 - 2016 .43 Bảng 3.4 Dân số huyện Kim Thành giai đoạn 2014 - 2016 45 Bảng 3.5 Lao động huyện Kim Thành giai đoạn 2014 - 2016 45 Bảng 3.6 Cơ cấu mẫu điều tra 48 Bảng 3.7 Ma trận SWOT 50 Bảng 4.1 Số lượng, cấu biến động công chức cấp xã qua năm (20142016) huyện Kim Thành 53 Bảng 4.2 Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ học vấn trình độ đào tạo năm (2014-2016) 55 Bảng 4.3 Số lượng, cấu đội ngũ cơng chức cấp xã theo trình độ lý luận trị quản lý hành năm (2014-2016) 57 Bảng 4.4 Số lượng, cấu đội ngũ cơng chức cấp xã theo trình độ ngoại ngữ, tin học năm (2014-2016) 59 Bảng 4.5 Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã theo chức danh năm (2014-2016) 61 Bảng 4.6 Một số thông tin đối tượng khảo sát (Năm 2017) 62 Bảng 4.7 Đánh giá CBCC huyện Kim Thành công chức cấp xã 63 Bảng 4.8 Đánh giá CBCC huyện Kim Thành lực công chức cấp xã .64 Bảng 4.9 Đánh giá kiến thức chuyên môn công chức cấp xã huyện Kim Thành .65 Bảng 4.10 Mức độ hài lòng người dân với cách giải công việc đội ngũ công chức cấp xã .66 Bảng 4.11 Kết giải công việc công chức cấp xã 67 Bảng 4.12 Thực trạng số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã (từ năm 2014-2016) .70 Bảng 4.13 Đánh giá đội ngũ công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng .72 vi Bảng 4.14 Thực trạng công tác quy hoạch công chức cấp xã .73 Bảng 4.15 Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã .76 Bảng 4.16 Phân tích SWOT đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương .79 vii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến công chức xã công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 73 Hộp 4.2 Ý kiến công chức xã công tác quy hoạch công chức 74 Hộp 4.3 Ý kiến lãnh đạo xã tình hình kinh tế xã hội địa phương 75 Hộp 4.4 Đánh giá lãnh đạo huyện công chức cấp xã 76 Hộp 4.5 Đánh giá người dân công chức cấp xã 77 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Ngô Thị Thu Tên luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu luận văn Mục đích luận văn Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện thời gian tới Các phương pháp nghiên cứu sử dụng - Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: Đề tài tiến hành địa bàn huyện Kim Thành số xã, thị trấn - Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu: Đề tài tiến hành chọn 03 địa bàn có tính đại diện cho khu huyện gồm 02 xã 01 thị trấn Trong thị trấn Phú Thái có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, xã Kim Xuyên có tốc độ phát triển kinh tế xã Bình Dân có tốc độ phát triển kinh tế trung bình để tiến hành khảo sát nghiên cứu sâu - Phương pháp chọn nhóm điều tra + Nhóm 1: Cán cơng chức cấp xã 02 xã, 01 thị trấn: Bình Dân, Kim Xuyên thị trấn Phú Thái; + Nhóm 2: Cán cơng chức huyện Kim Thành; + Nhóm 3: Người dân 03 xã, thị trấn: Bình Dân, Kim Xuyên thị trấn Phú Thái; - Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận hệ thống, tiếp cận kết hợp từ “dưới lên xuống”, tiếp cận theo vị trí chức danh cụ thể cơng chức cấp xã - Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thông tin thứ cấp gồm thông tin công bố Thu thập thông tin sơ cấp: Số liệu điều tra xã, thị trấn vấn chuyên gia Phỏng vấn KIP, điều tra chọn mẫu - Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin: sử dụng phần mềm EXCEL phần mềm hỗ trợ khác để tổng hợp, tính tốn tiêu - Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, ix dựng máy Đảng, quyền, đồn thể cấp xã phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có thể khẳng định chủ trương sách đắn tỉnh Hưng yên, bổ sung cho sở cán trẻ, đào tạo chun mơn nghiệp vụ; bảo đảm bố trí đủ số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 92-NĐ/CP Chính phủ; đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH tỉnh nói chung địa phương tỉnh nói chung 4.3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã q trình thực thi cơng vụ Hoạt động kiểm tra, giám sát sở để đánh giá khả năng, lực công chức, đồng thời sở để hạn chế, sai phạm công chức bảo đảm cho công khai minh bạch cơng vụ nhà nước Vì cần tập trung xây dựng đội ngũ cán kiểm tra, giám sát cấp đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có lĩnh trị, có kinh nghiệm, tính chiến đấu cao, có kỹ nghiệp vụ thục, phương pháp công tác khoa học, công tâm, khách quan, sâu sát, thận trọng ứng xử có văn hóa khơng lợi dụng vị trí cơng tác để làm sai chức trách nhiệm vụ giao Tập trung công tác kiểm tra, giám sát vào việc thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí khâu cấp sử dụng nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước Tăng cường công tác giáo dục cho cơng chức tình thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, bảo đảm cho công chức thực chế độ, nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ công chức;về tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế địa phương, quan Thực tốt chế độ kê khai tài sản công chức theo quy định, chế độ công khai hóa hoạt động cơng vụ, công việc quan hệ với công dân, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm xã hội quan tâm như: Chính sách cán bộ, cơng chức; quản lý đất đai; đầu tư xây dựng tài chính, ngân sách 4.3.2.8 Tăng cường cơng tác đánh giá kiểm sốt đội ngũ cơng chức cấp xã Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, công việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng Cơng chức khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để công tác đạt hiệu cao cấp sở, cần thực yêu cầu sau: 100 Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Thứ hai, để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cán bộ, cơng chức huyện Phịng Nội vụ, Phịng Nội vụ giữ vai trị chủ yếu Thứ ba, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ công chức cấp sở Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi cơng vụ hai tiêu chí quan trọng Thứ tư, để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá công chức Công tác đánh giá tiền đề sở cho cơng tác kiểm sốt cơng chức cấp sở Hai khâu có ý nghĩa nhiều phương diện Thứ nhất, phát ngăn chặn kịp thời hành vi bất hợp pháp bất hợp lý ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thiệt hại đến nguồn lợi địa phương, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Thứ hai, để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưỏng, kỷ luật…cơng chức Thứ ba, chế kiềm chế đội ngũ công chức cấp sở Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật, thăng chức…Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên mà công chức kịp thời nhận sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời áp lực buộc cơng chức cấp xã chủ động phấn đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh chế đánh giá kiểm soát quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát nhân dân địa phương đội ngũ công chức cấp xã cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động công chức quan quyền địa phương Do đó, tăng cường chế kiểm soát đánh giá nhân dân địa phương đội ngũ công chức cấp xã phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Hệ thống công cụ chế kiềm chế bao gồm: điều tra thăm dị dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; bỏ phiếu đánh giá công chức cấp xã 101 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN (1) Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã hệ thống phẩm chất; giá trị kết cấu chỉnh thể toàn diện thể qua phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, khả hồn thành nhiệm vụ công chức cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần đội ngũ công chức cấp xã (2) Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương có độ tuổi tương đối cao nam nữ từ 51-55 tuổi chiếm tỷ lệ cao (năm 2014: nam chiếm tỷ lệ 36,3%, nữ chiếm 41,7%; năm 2015: nam chiếm tỷ lệ 33,3%, nữ chiếm 50,0%; năm 2016: nam chiếm tỷ lệ 35,9%, nữ chiếm 42,5%;) người có thâm niên cơng tác, tuổi đời cao Trong đội ngũ cơng chức cấp xã trẻ 30 tuổi thấp (năm 2014: nam chiếm tỷ lệ 5,6%, nữ chiếm 6,3%; năm 2015: nam chiếm tỷ lệ 3,5%, nữ chiếm 2,2%; năm 2016: nam chiếm tỷ lệ 2,1%, nữ chiếm 7,5%;) Trình độ chun mơn cơng chức đào tạo chủ yếu theo hình thức vừa học, vừa làm, cịn cơng chức chưa qua đào tạo (năm 2014 chiếm tỷ lệ 3,8 %; năm 2015 chiếm tỷ lệ 1,1 % 2016 chiếm tỷ lệ 2,2 %); số công chức sử dụng tin học (năm 2014 chiếm tỷ lệ 8,2%, năm 2015 chiến tỷ lệ 10,5%, năm 2016 chiếm tỷ lệ 10,4%) số công chức sử dụng ngoại ngữ chiếm tỷ lệ cao (năm 2014 chiếm tỷ lệ 91,3%, năm 2015 chiến tỷ lệ 86,8%, năm 2016 chiếm tỷ lệ 86,3%) Song hành với việc đào tạo bồi dưỡng thêm đội ngũ công chức công tác lâu năm để nâng cao lực, tiếp thu cập nhật đề xã hội, đáp ứng yêu cầu thời đại cần có sách thu hút nhân tài, trẻ hố cán nhiều hình thức khác nhau, thu hút nhân tài đặc biệt học sinh, sinh viên tốt nghiệp đại học trường, khuyến khích họ phục vụ quê hương, tuyển dụng vào vị trí cơng chức, quan tâm nhiều đến cấu nữ (3) Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương gồm có: Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; Công tác quy hoạch, đào tạo nguồn cơng chức cấp xã; Tình hình kinh tế xã hội địa phương; Công tác kiểm tra, đánh giá, xếp loại cơng chức cấp xã hàng năm (4) Các nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp 102 xã gổm có: Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ công chức cấp xã; Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, chủ động tạo nguồn công chức; Đổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng; ln chuyển cơng chức cấp xã; Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; Nâng cao ý thực tự học đội ngũ công chức cấp xã; Tiếp tục hoàn thiện giải tốt chế độ sách đội ngũ cơng chức cấp xã; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cơng chức cấp xã q trình thực thi công vụ; Tăng cường công tác đánh giá kiểm sốt đội ngũ cơng chức cấp xã 5.2 KIẾN NGHỊ Để góp phần nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã nay, với tư cách người nghiên cứu, học viên có số kiến nghị sau đây: Việc cấu, bố trí 07 chức danh cơng chức cấp xã theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Thơng tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ có nhiều điểm khơng cịn phù hợp Kiến nghị Bộ Nội vụ trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Thơng tư số 06/2012/TT-BNV, cần xem xét, cấu, bố trí chức danh cán bộ, cơng chức chuyên trách cấp xã theo hướng quy định rõ chức năng, nhiệm vụ phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ số lượng cần bố trí cho chức danh Chỉ cấu số lượng 07 chức danh công chức chưa đủ theo yêu cần nhiệm vụ lĩnh vực quản lý nhà nước Cần quy định bổ sung số chức danh xem xét chuyển qua cơng chức cấp xã như: Phó trưởng cơng an; Phó huy trưởng BCH Qn Những chức danh xem xét chuyển sang cán bán chuyên trách như: Phó Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra Phó Ban tuyên giáo Đồng thời cần có quy định rõ tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ người hoạt động không chuyên trách cấp xã Ngoài ra, Nhà nước nên quy định việc học tập để nâng cao trình độ đội ngũ công chức cấp xã nhiệm vụ bắt buộc Đề nghị UBND tỉnh đạo tập trung rà soát sở đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ công chức cấp xã để có kế hoạch xếp, bố trí hợp lý; khắc phục tình trạng bố trí người khơng đủ chuẩn, khơng phù hợp với vị trí việc làm; tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã Có giải pháp tinh giản cơng chức lớn tuổi, khơng đủ chuẩn, khơng đảm bảo trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thực thí điểm cơng chức 103 kiêm nhiệm số chức danh không chuyên trách xã người kiêm nhiều chức danh bán chuyên trách để giảm bớt số lượng tiết kiệm ngân sách Tiếp tục đạo kiểm tra, hướng dẫn địa phương công tác xem xét, đánh giá trí thức trẻ để tiến hành thực quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng tạo điều kiện để trí thức trẻ quy hoạch vào chức danh cán chủ chốt thi tuyển công chức cấp xã (nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn, lực…) Vì có số nơi cịn cho phải sau thời gian năm trí thức trẻ hồn thành tốt nhiệm vụ, quy hoạch, đào tạo, bố trí vào chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã Đối với UBND cấp huyện, cần tiếp tục rà soát, xếp lại đội ngũ công chức cấp xã người hoạt động khơng chun trách cấp xã Trong đó, xem xét thực đề xuất thực việc công chức kiêm nhiệm số chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã để giảm bớt chi phí cho ngân sách, đồng thời tăng hiệu cơng việc 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2012) Quyết định số 101-QĐ/TW, ngày 07/6/2012 ban Bí thư quy định trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013) Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ (Khóa XI) "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở", Hà Nội Ban thường vụ Tỉnh ủy Hải Dương (2013) Hướng dẫn số 05-HD/TU, ngày 28/02/2013 Ban thường vụ Tỉnh ủy trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt cấp, Hải Dương Ban thường vụ Tỉnh ủy Hải Dương (2014) Kết luận 36 KL/TU ngày 23/4/2014 Ban thường vụ Tỉnh ủy Hải Dương đề giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ đến năm 2020, Hải Dương Ban Tổ chức Trung ương (2012) Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05/11/2012 Ban tổ chức Trung ương (khóa XI) cơng tác quy hoach, tạo nguồn cán bộ, Hà Nội Bộ Chính trị (2012) Kết luận số 24-KL/TW,ngày 05/6/2012 Bộ trị đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014) Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2014 Đổi mới, tăng cường công tác quy hoạch, tạo nguồn cán lãnh đạo, Hà Nội Bộ Khoa học công nghệ (2003) “ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012) Báo cáo thống kê cán công chức năm (2009 – 2012) Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 06/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 11 Chi cục thống kê huyện Kim Thành (2016) Niên gián thống kê huyện Kim Thành 2014, 2015, 2016, Kim Thành 105 12 Chính phủ (1993) Nghị định số 46-CP Chính phủ ngày 23/6/1993 chế độ sinh hoạt phí cán đảng, quyền kinh phí hoạt động đoàn thể nhân dân xã, phường, thị trấn 13 Chính phủ (1995) Nghị định số 50-CP Chính phủ ngày 26/7/1995 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 14 Chính phủ (1998) Nghị định số 09/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/01/1998 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 50-CP ngày 26/7/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 15 Chính phủ (2003a) Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 16 Chính phủ (2003b) Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cơng chức xã, phường, thị trấn 17 Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 18 Chính phủ (2010) Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 19 Chính phủ (2011) Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn 20 Đảng huyện Kim Thành (2015) Văn kiện ĐH đại biểu Đảng Huyện khóa XXIV 21 Đảng tỉnh Hải Dương (2015) Văn kiện ĐH đại biểu Đảng tỉnh khóa XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Hải Dương 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002) Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng CSVN (1991) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII NXB Sự thật, Hà Nội 25 Đoàn Văn Cát (2015) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang, tỉnh Hỉa Dương, luân văn Thạc sỹ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 106 26 Đức Vượng (2000) Hồ Chí Minh Tồn Tập, Tập 5, tr.104 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đức Vượng (2002) Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 5, tr.269) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 12, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Hoàng Phê (2003) Từ điển tiếng Việt, tập 46, trang 14 30 Học viện Hành Quốc gia năm (1991) "Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước", NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Lê Hữa Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001) 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, trang 45 NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 32 Lê Minh Thông Nguyễn Danh Châu (2009) Kinh nghiệm cơng tác nhân số nước NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Lê Thị Liên (2015) Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Hải Dương nay, luận văn Thạc sỹ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Lê Văn Tích (2000) Hồ Chí Minh Tồn Tập, Tập NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Ngô Thị Thuận (2013) Bài giảng phương pháp nghiên cứu quản lý kinh tế Đại học Nông nghiệp Hà Nội 36 Nguyễn Hồng Minh (2008) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam nay, luận văn Thạc sỹ Luật học Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 37 Nguyễn Minh Sản (2009) Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 38 Nguyễn Thanh Tuyền (2009) Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên, luận văn Thạc sỹ Luật học Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Nguyễn Thị Thanh (2006) Hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức cấp xã nước ta nay, luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật, Thành phố Hồ Chí Minh 107 40 Nguyễn Thị Tuyết (2014) Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương, luận văn cao học trường đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 41 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (2003) Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 42 Phạm Mai Hùng (2000) Hồ Chí Minh tồn tập, tập 9, tr.242 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Phòng Nội vụ huyện Kim Thành (2016) Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng Công chức cấp xã từ năm 2014 đến năm 2016, Kim Thành 44 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2010) Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, Khoản điều chương, Học viện Hành Quốc gia Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Tỉnh ủy Hải Dương (2014) Kết luận 36 KL/TU ngày 23/4/2014 Ban thường vụ Tỉnh ủy giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ đến năm 2020, Hải Dương 46 Tô Tử Hạ (2002) Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức Nhà nước, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 47 Trần Kim Hồng (2014) Vai trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã máy quyền sở, trường trị Tơn Đức Thắng, An Giang 48 Trần Tuấn Duy (2008) Đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã việc sử dụng sau đào tạo nguồn thành phố Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sỹ Luật học Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 49 UBND huyện Kim Thành (2016) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện năm 2016, Kim Thành 50 UBND tỉnh Hải Dương (2013) Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND, ngày 28/3/2013 Ban hành quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hải Dương 51 UBND tỉnh Hải Dương (2014) Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND đổi bổ sung số điều Quy chế ban hành kèm theo định số 27/2013/QĐUBND, Hải Dương 52 UBND tỉnh Hải Dương (2016) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm 2016 108 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2009) Quyết định số 03/2009/QĐ-UBND ngày 11/3/2009 thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy làm công chức dự bị xã, phường, thị trấn, Hưng Yên 54 V.I.Lênin (1974a) Toàn tập, tập 4, NXB Tiến bộ, Mátxcơva Bản dịch NXB Sự thật, Hà Nội 55 V.I.Lênin (1974b) Toàn tập, tập 44 NXB tiến bộ, Mátxcơva Bản dịch NXB Sự thật, Hà Nội Tr 235, 449 56 V.I.Lênin (1978) Toàn tập, tập 45 NXB Tiến bộ, Máctxcơva Bản dịch NXB Sự thật, Hà Nội Tr 509 57 Vũ Huy Bình (2010) Chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 58 Vũ Thị Diệp (2012) Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hải Dương, luận văn cao học trường đại học Nông nghiệp Hà Nội 109 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Lãnh đạo cơng chức phịng, ban Huyện ủy - UBND huyện Kim Thành Phần I Thông tin chung Họ tên……………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:………………………………………………………… Làm việc quan/đơn vị: …………………………………………… Chức vụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Tại chức  - Hình thức đào tạo: Chính quy  - Hiện có làm việc chun mơn đào tạo? Có  Khơng  Số năm làm việc quan/đơn vị……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… Phần II Nội dung Ơng/bà có đánh công chức cấp xã huyện Kim Thành? Diễn giải Tốt Trình độ lực Đạo đức, lối sống Quan hệ với dân Bố trí phù hợp với lực chuyên môn Khả đáp ứng nhu cầu công việc 110 Khá TB Yếu Ơng/bà có đánh lực công chức cấp xã? Diễn giải Tốt Khá TB Yếu Năng lực sử dụng máy vi tính Năng lực ngoại ngữ Năng lực soạn thảo văn bản, báo cáo Năng lực tổ chức công việc Năng lực thuyết trình Năng lực kiểm tra, giám sát, đánh giá Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào cột tương ứng lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2016 Phỏng vấn viên Người vấn 111 PHIẾU ĐIỀU TRA Cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Thành Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:………………………………………………………… Làm việc quan/đơn vị: …………………………………………… Chức vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Tại chức  - Hình thức đào tạo: Chính quy  - Hiện có làm việc chun mơn đào tạo? Có Khơng   Số năm làm việc quan/đơn vị……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… Phần II Nội dung Ơng/bà có đánh kiến thức chuyên môn công chức cấp xã huyện Kim Thành? Diễn giải Nắm Nắm Biết Khơng vững biết vững Kiến thức chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã Kiến thức quản lý hành Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác Kiến thức lập kế hoạch, dự án Kiến thức quản lý tài Kiến thức luật pháp 112 Ơng/bà có đánh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã? Diễn giải Hợp lý Không Không hợp lý ý kiến Đối tượng bồi dưỡng, đào tạo Nội dung chương trình bồi dưỡng, đào tạo Phương pháp giảng dạy Kinh phí hỗ trợ Thời gian Ơng/bà có đánh cơng tác quy hoạch công chức cấp xã? Gắn quy hoạch với đào tạo Chưa gắn quy hoạch với đào tạo Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ Chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ lực thực tiễn công chức lực thực tiễn công chức Ơng/bà có đánh cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã? Việc tổ chức đánh giá Ý kiến cách đánh giá Ý kiến thời gian công chức hàng năm công chức đánh giá công chức địa phương Có đánh Khơng Đúng thực Chưa tháng 1 năm giá đánh giá chất thực chất lần lần Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào cột tương ứng lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2016 Phỏng vấn viên Người vấn 113 PHIẾU ĐIỀU TRA Người dân số xã Huyện Kim Thành Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………………Tuổi………… - Giới tính: Nam  Nữ  Nơi nay:……………………………………………………………… Trình độ văn hố Nghề nghiệp: Số lao động gia đình Thu nhập bình quân gia đình triệu đồng/năm Phần II Nội dung Ơng/bà có đánh mức độ hài lịng với cách giải công việc đội ngũ công chức cấp xã? Chức danh cơng chức cấp xã Hài lịng Khơng hài lịng Trưởng Công an Chỉ huy trưởng Quân Văn phịng – Thống kê Địa – NN – Xây dựng MT Tài – Kế toán Tư pháp - Hộ tịch Văn hố – Xã hội Ơng/bà có đánh kết giải công việc công chức cấp xã Chức danh công chức cấp xã Tốt Khá Trung bình Trưởng Cơng an Chỉ huy trưởng Quân Văn phòng – Thống kê Địa – NN – Xây dựng MT Tài – Kế tốn Tư pháp - Hộ tịch Văn hoá – Xã hội Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào cột tương ứng lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2016 Phỏng vấn viên Người vấn 114 ... phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU (1) Công chức cấp xã gì? Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đo lường... thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện thời gian tới Các phương pháp nghiên... Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương năm qua nào? (3) Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương? (4)