Ngay từ khi mới ra đời và trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn xác định vấn đề dân tộc, công tác dân tộc và đoàn kết các dân tộc có vị trí chiến lược quan trọng trong cách mạng nước ta. Dựa trên những quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc.Trong đại hội VI của Đảng ta đã nêu rõ : “Sự phát triển mọi mặt của từng dân tộc đi liền với sự củng cố, phát triển của cộng đồng các dân tộc trên đất nước ta. Sự tăng cường tính cộng đồng , tính thống nhất là một quy trình hợp quy luật; nhưng tính cộng đồng tính thống nhất không mâu thuẫn, không bài trừ tính đa dạng, tính độc đáo trong bản sắc của mỗi dân tộc”. Trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay , việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng trong việc đưa nước ta rút ngắn khoảng cách với các quốc gia phát triển trong khu vực và thế giới. Hơn bao giờ hết, đội ngũ CBCC trong cơ quan hành chính nhà nước cần phải được đào tạo, bồi dưỡng toàn diện để trở thành những nhà quản lý có phẩm chất tốt, đủ năng lực trình độ để hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng, nhà nước và nhân dân giao phó.Trong đó việc xóa dần khoảng cách về trình độ của CBCC giữa các vùng với nhau nhất là tại các vùng sâu, vùng xa nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống là một vấn đề đang được Nhà nước ta quan tâm. Nhận thức rõ được vấn đề trên Đảng ta đã đề ra các chủ trương chính sách dân tộc với những nội dung cơ bản là: “ Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp đỡ nhau cùng phát triển”. Công tác dân tộc đã đạt được những thành tựu to lớn góp phần quan trọng vào sự nghiệp cách mạng chung của của đất nước. Tỉnh Kon Tum thuộc vùng Tây Nguyên là vị trí giao thoa giữa 3 nước Việt Nam, Lào và Campuchia, đến năm 2009 toàn tỉnh có khoảng 42 dân tộc sinh sống với trình độ phát triển còn thấp và thành phần dân tộc, tôn giáo phức tạp. Vì thế, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại Tây Nguyên nói chung và Kon tum nói riêng. Hiện nay đã có nhiều chính sách được ban hành để khuyến khích và cải thiện về chất lượng đội ngũ CBCC, đặc biệt là đối với CBCC người dân tộc thiểu số sinh sống trên địa bàn tỉnh để phù hợp với điều kiện của địa phương. Tỉnh rất cần một đội ngũ cán bộ quản lý lãnh đạo đủ về số lượng và chất lượng để đáp ứng yêu cầu sự phát triển của đất nước nói chung và của địa phương nói riêng cũng như hoàn thành các nhiệm vụ trong thời kì mới. Trước tình hình thực tiễn trên em đã chọn đề tài: “Chính sách đào tạo,bồi dưỡng cán bộ công chức đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Kon Tum”, làm báo cáo thực tập với hi vọng góp phần thực hiện tốt hơn các chính sách tác đào tạo ,bồi dưỡng cán bộ,công chức cho đồng bào dân tộc tại địa phương mình ngày một hiệu quả hơn.
Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương LỜI MỞ ĐẦU Ngay từ đời suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta xác định vấn đề dân tộc, công tác dân tộc đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược quan trọng cách mạng nước ta Dựa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc.Trong đại hội VI Đảng ta nêu rõ : “Sự phát triển mặt dân tộc liền với củng cố, phát triển cộng đồng dân tộc đất nước ta Sự tăng cường tính cộng đồng , tính thống quy trình hợp quy luật; tính cộng đồng tính thống khơng mâu thuẫn, khơng trừ tính đa dạng, tính độc đáo sắc dân tộc” Trong xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế , việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực yếu tố quan trọng việc đưa nước ta rút ngắn khoảng cách với quốc gia phát triển khu vực giới Hơn hết, đội ngũ CBCC quan hành nhà nước cần phải đào tạo, bồi dưỡng tồn diện để trở thành nhà quản lý có phẩm chất tốt, đủ lực trình độ để hồn thành nhiệm vụ mà Đảng, nhà nước nhân dân giao phó.Trong việc xóa dần khoảng cách trình độ CBCC vùng với vùng sâu, vùng xa nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vấn đề Nhà nước ta quan tâm Nhận thức rõ vấn đề Đảng ta đề chủ trương sách dân tộc với nội dung là: “ Bình đẳng, đồn kết, tương trợ giúp đỡ phát triển” Công tác dân tộc đạt thành tựu to lớn góp phần quan trọng vào nghiệp cách mạng chung của đất nước Tỉnh Kon Tum thuộc vùng Tây Nguyên vị trí giao thoa nước Việt Nam, Lào Campuchia, đến năm 2009 tồn tỉnh có khoảng 42 dân tộc sinh sống với trình độ phát triển thấp thành phần dân tộc, tơn giáo phức tạp Vì thế, Đảng Nhà nước ta ln coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Tây Nguyên nói chung Kon tum nói riêng Hiện có nhiều sách ban hành để khuyến khích cải thiện chất lượng đội ngũ CBCC, đặc biệt CBCC người dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn tỉnh SVTT: Trang Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương để phù hợp với điều kiện địa phương Tỉnh cần đội ngũ cán quản lý lãnh đạo đủ số lượng chất lượng để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng hồn thành nhiệm vụ thời kì Trước tình hình thực tiễn em chọn đề tài: “Chính sách đào tạo,bồi dưỡng cán công chức đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum”, làm báo cáo thực tập với hi vọng góp phần thực tốt sách tác đào tạo ,bồi dưỡng cán bộ,công chức cho đồng bào dân tộc địa phương ngày hiệu SVTT: Trang Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hồi Thương PHẦN I:BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP I KẾ HOẠCH THỰC TẬP Thực Quyết định số 1918/QĐ – HVHC ngày 30 tháng 12 năm 2005 Giám đốc Học viện Hành việc ban hành quy chế tổ chức thực tập cho sinh viên đại học hành hệ quy, phòng Đào tạo Học Viện Hành Chính triển khai đợt thực tập cho sinh viên lớp KS11, niên khóa 2010 – 2014 Theo phân cơng Học Viện Hành Chính, em thuộc Đồn thực tập số 12 ThS Nguyễn Thanh Bình làm Trưởng đoàn Giảng viên hướng dẫn ThS.Lê Thị Hoài Thương.Thời gian thực tập gần 02 tháng: Từ ngày 10 tháng 02 năm 2014 đến ngày tháng năm 2014 Sở Nội Vụ tỉnh Kon Tum Thời gian Công việc Tuần & -Báo cáo Sở Nội Vụ kế hoạch thực tập; (từ 10/2 - Tìm hiểu quy chế, nội quy quan; làm quen với mơi trường làm việc.Tìm hiểu tổng quan cấu tổ chức hoạt động Sở Nội vụ đến 23/2) -Tập hợp, phân loại nghiên cứu văn liên quan đến đề tài thực tập; -Viết đề cương báo cáo thực tập xin ý kiến giảng viên hướng dẫn Tuần 3&4 -Trao đổi ban đầu với trưởng đoàn thực tập giảng viên hướng (Từ 24/02 dẫn Quan sát hoạt động thực thi công vụ quan đến 09/03) -Trao đổi, học hỏi thêm từ cán chuyên môn để nâng caokiến thức thực tế hoạt động quan -Tìm hiểu thực trạng sách ĐTBD, công tác cán quan;các mối quan hệ thực thi công vụ quan - Xin số liệu ban đầu phục vụ cho việc viết báo cáo SVTT: Trang Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương -Tham gia hỗ trợ công việc giao quan - Tiến hành viết báo cáo thực tập Tuần - Nghiên cứu tài liệu có được, thu thập thêm số liệu thiếu (Từ 10/03 -Tham khảo ý kiến nhân viên quan trình viết báo cáo đến 16/03) Tuần - Tìm hiểu thêm công việc ban khác quan; (Từ 17/03 - Hoàn thành sơ báo cáo thực tập, xin ý kiến đóng góp đến 23/3) anh chị chuyên viên quan Tuần - Hoàn chỉnh báo cáo thực tập (Từ 24/3 -Thực số công việc giao quan đến 30/03) Tuần (Từ 31/03 Hoàn thành báo cáo,xin ý kiến lãnh đạo Phòng Nội vụ tỉnh Kon Tum giảng viên trình thực tập đến 04/04) II.Những công việc sinh viên thực thời gian thực tập: 1.Nghiên cứu tài liệu Một số tài liêu có liên quan đến đề tài như: - Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ -Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2010 bãi bỏ Chương III Nghị định số 54/2005/NĐ- CP ngày 19/4/2005) SVTT: Trang Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương -Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 thơng qua Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XI -Quyết định Bộ trưởng Bộ Nội Vụ số 104/2005/QĐ-BNV ngày 03 tháng 10 năm 2005 việc ban hành quy chế cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước nguồn ngân sách nhà nước -Quyết định thủ tướng phủ số 34/2006/QĐ-TTg ngày 08 tháng 02 năm 2006 phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006 – 2010 -Quyết định số: 40/2006/QĐ-TTg, ngày 15 tháng 02 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 – 2010 -Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg ngày 8/02/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xă, phường, thị trấn người DTTS giai đoạn 2006-2010 -Quyết định số 44/2009/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2009 Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Kon Tum việc ban hành sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh sách thu hút cán bộ,sinh viên tốt nghiệp công tác tỉnh -Quyết định số 1696/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2009 Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Kon Tum việc cử học sinh học đại học theo chế độ cử tuyển -Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2010 Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Kon Tum việc ban hành đề án “ Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ trí thức tỉnh Kon Tum từ đến năm 2020,đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.Lĩnh vực Hành văn phòng: Soạn thảo văn bản, hiểu rõ lĩnh vực văn thư – lưu trữ Và loại hồ sơ phòng quản lý; việc lưu trữ loại công văn đến SVTT: Trang Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương Sở Nội vụ, photo tài liệu ,văn quan,chuyển nhận công văn quan Lĩnh vực Tổ chức nhân sự: Quan sát học hỏi kinh nghiệm làm việc chuyên viên lĩnh vực tổ chức nhân như: Tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, thuyên chuyển, chuyển ngạch, luân chuyển, xếp lương, nâng lương cho CBCC … địa bàn tỉnh Kon Tum Lĩnh vực Tơn giáo: Nắm bắt tình hình tơn giáo địa bàn tỉnh thông qua báo cáo địa phương huyện, xã, phường Tiếp xúc với văn lĩnh vực tơn giáo có quan để nắm rõ tình hình hoạt động tín đồ tơn giáo địa bàn tỉnh 5.Lĩnh vực Cải cách Hành chính: Học hỏi quan sát chuyên viên quan thực chương trình cải cách hành Hiểu rõ cơng tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính, thực chế “ Một cửa”, “ Một cửa liên thông” quan, đơn vị UBND huyện , xã, phường địa bàn tỉnh III Kết đạt được: Trong trình thực tập tháng,kết hợp với lý thuyết mà em học tập trường nỗ lực cố gắng tìm hiểu, học hỏi, rèn luyện kỹ nhằm hồn thiện thân Từ tạo nên tảng đường nghiệp tương lai sau Và qua đợt thực tập em học hỏi nhiều điều Cụ thể: Về kỹ năng: Kĩ giao tiếp môi trường công vụ Cũng cách thức làm việc quan mối quan hệ công việc các nhân viên với Kỹ đánh máy, soạn thảo văn theo thể thức, các hoạt động văn thư lưu trữ Quản lý xếp tài liệu ,văn bản; trình tự thủ tục giải công văn đến, Bên cạnh em tìm hiểu kiến thức như: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức, nhân mối quan hệ công việc Sở Nội Vụ tỉnh Kon Tum Và số quy trình thủ tục giải công vụ Nhận thức rõ tính khoa học tầm quan trọng sách Đảng SVTT: Trang Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương nhà nướctrong việc đào tạo bồi dưỡng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum Nhận thức vai trò chủ thể người CBCC nghiệp xây dựng hành Thu thập số liệu báo cáo thực trạng thực sách đào tạo bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn tìm hiểu khó khăn, tồn hạn chế trình xây dựng sách Những ngun nhân khó khăn để từ đề xuất giải pháp kiến nghị góp phần xây dựng thành cơng sách PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP I GIỚI THIỆU CHUNG 1.Vị trí địa lý Kon Tum, tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên Việt Nam Đây tỉnh nằm phía cực Bắc Tây Ngun, có vị trí địa lý nằm ngã ba Đơng Dương, phần lớn nằm phía Tây dãy Trường Sơn Phía Bắc Kon Tum giáp địa phận Quảng Nam với chiều dài ranh giới 142 km, phía Nam giáp Gia Lai với chiều dài ranh giới 203 km, phía Đơng giáp Quảng Ngãi với chiều dài ranh giới dài 74 km, phía Tây có biên giới dài 142 km giáp tỉnh Attapeu thuộc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 95 km giáp với tỉnh Ratanakiri thuộc Vương quốc Campuchia Tỉnh Kom Tum tái lập vào ngày 12 tháng năm 1991, theo Nghị kỳ họp thứ Quốc hội khố VIII Kon Tum có thành phố Huyện, có với 97 đơn vị hành cấp xã, gồm có thị trấn, 10 phường và 81 xã 2.Đặc điểm tự nhiên Kon Tum với địa hình chủ yếu đồi núi, đa dạng khoáng sản đất tài nguyên rừng phong phú Dân số toàn tỉnh Kon Tum đạt gần 453.200 người, mật độ dân số đạt 47 SVTT: Trang Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hồi Thương người/km (số liệu thơng kê 2011) Theo thống kê tổng cục thống kê Việt Nam, tính đến ngày tháng năm 2009, toàn tỉnh Kon Tum có 42 dân tộc khoảng tơn giáo hoạt động sinh sống địa bàn tỉnh 3.Đặc điểm kinh tế- xã hội 3.1 Về kinh tế Kon Tum có điều kiện hình thành cửa khẩu, mở rộng hợp tác quốc tế phía Tây Kon Tum có đường Quốc lộ 14 nối với tỉnh Tây Nguyên Quảng Nam, đường 40 Atôpư (Lào) Với điều kiện đặc điểm tự nhiên tỉnh có tiềm phát triển công nghiệp caosu, cà phê…Tỉnh Kon Tum phấn đấu năm 2013, thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 1.830 tỷ đồng kim ngạch xuất đạt 100 triệu USD với tiêu đạt GDP vào năm 2014 13% 3.2 Về xã hội Với văn hóa đa dạng có chuyển biến mạnh mẽ đạt nhiều thành tựu quan trọng, thiết chế văn hóa, thể thao tăng cường như: đầu tư xây dựng nhà rông, bảo tàng, khu bảo tồn, nhà thi đấu, sân vận động, ngục Kon Tum số cơng trình văn hóa khác thi cơng.Các giá trị văn hóa phi vật thể cồng chiêng dân tộc Banna bảo tồn phát huy thông qua hội thi, hội diễn; phong trào “Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa” tiếp tục phát triển sâu rộng cộng đồng dân cư Với hệ thống trường học ngày nâng cao, giáo dục địa bàn Tỉnh tương đối hồn chỉnh, góp phần giảm thiểu nạn mù chữ Quốc phòng, an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững Tổng quan Sở Nội Vụ tỉnh Kon Tum 4.1 Vị trí chức Sở Nội vụ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước nội vụ, gồm: tổ chức máy; biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ, SVTT: Trang Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hồi Thương cơng chức xã, phường, thị trấn; tổ chức hội, tổ chức phi Chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng Sở Nội vụ chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Nội vụ Sở Nội vụ có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Trụ sở Sở Nội vụ đóng 172 Bà Triệu, Thành phố Kon Tum 4.2 Nhiệm vụ quyền hạn Trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn hàng năm đề án, dự án; chương trình thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở địa bàn tỉnh Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, chương trình phê duyệt; thơng tin, tun truyền, hướng dẫn, kiểm tra, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao Về tổ chức máy: a)Trình Ủy ban nhân dân tỉnh định việc phân cấp quản lý tổ chức máy quan chuyên môn, đơn vị nghiệp nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã (sau gọi tắt Uỷ ban nhân dân cấp huyện) b)Thẩm định, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định việc thành lập, giải thể, sáp nhập tổ chức phối hợp liên ngành cấp tỉnh theo quy định pháp luật c) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định để Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh định theo thẩm quyền d) Phối hợp với quan chuyên môn cấp hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức phòng chun mơn, đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện e) Chủ trì, phối hợp với quan chức liên quan hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực phân loại, xếp hạng quan hành chính, đơn vị nghiệp tỉnh theo quy định pháp luật Về tổ chức quyền: SVTT: Trang Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương a) Hướng dẫn tổ chức hoạt động máy quyền địa phương cấp địa bàn b)Tổ chức hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; phối hợp với quan hữu quan tổ chức hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Quốc hội theo quy định pháp luật; tổng hợp kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp c) Thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kết bầu cử Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác Ủy ban nhân dân cấp huyện Giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn chức danh bầu cử theo quy định pháp luật d) Tham mưu giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; thống kê số lượng, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên Ủy ban nhân dân cấp để tổng hợp, báo cáo theo quy định Hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Về cán bộ, công chức, viên chức: a) Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ, công chức cấp xã b) Tham mưu trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước cán bộ, công chức cấp xã theo quy định pháp luật; c) Thống quản lý thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức ngồi nước sau Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Hướng dẫn, kiểm tra việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng việc thực sách, chế độ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh d) Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định định theo thẩm quyền việc tuyển dụng, đánh giá, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật chế độ, sách khác cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý SVTT: Trang 10 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hồi Thương Theo Giáo trình Đại cương sách cơng – Nhà xuất trị Quốc gia năm 2013 địnhnghĩa sau: “ Chính sách cơng tập hợp định có liên quan với nhà nước ban hành ,bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm thúc đảy xã hội phát triển theo định hướng định.” b, Khái niệm CBCC Theo Điều 4, Luật CBCC năm 2008 quy định: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật c, Khái niệm dân tộc Dân tộc khái niệm đa nghĩa giống khái niệm văn hóa lĩnh vực khác đời sống xã hội người ta có định nghĩa, quan niệm khác dân tộc Và theo quản lý nhà nước có hai khái niêm dân tộc như: SVTT: Trang 17 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương -Dân tộc đồng nghĩa với quốc gia có dấu hiệu nhận biết như: Có chung lãnh thổ, ngơn ngữ chung, có đời sống kinh tế chung có văn hóa chung -Dân tộc đồng nghĩa với tộc người có dấu hiệu nhận biết như: cộng đồng có chung ngơn ngữ, có đặc điểm chung sắc văn hóa, có ý thức tự giác tộc người d, Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng -“Đào tạo” “bồi dưỡng” thuật ngữ sử dụng phổ biến văn quy phạm pháp luật tài liệu nghiên cứu nước ta, nhiên cách tiếp cận theo nhiều chiều khác -Theo Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia, 2005: “Đào tạo: làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định”; “Bồi dưỡng: làm cho lực phẩm chất tăng thêm” -Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/05/2010), Điều giải thích: “Đào tạo q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học” và“Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” -Từ cách tiếp cận trên, đưa quan niệm đào tạo, bồi dưỡng sau: đào tạo trình trang bị kiến thức, kỹ nghề nghiệp thích hợp để người đào tạo đảm nhận cơng việc định; bồi dưỡng q trình nâng cao kiến thức, kỹ nghề nghiệp sở mặt kiến thức đào tạo trước 1.2.Vai trò sách đến đời sống xã hội -Đây công cụ mà Nhà nước dùng để quản lý kinh tế xã hội sách tạo điều khiển đồng bộ, theo định hướng định để Nhà nước quản lý đất nước -Chính sách chuyển tải ý chí Nhà nước đối tượng quản lý, nghĩa mục tiêu sách mà Nhà nước theo đuổi, đến với đối tượng SVTT: Trang 18 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương xã hội với người biết nguyện vọng, mong muốn Nhà nước có phù hợp với hay khơng -Chính sách phản ánh mối quan hệ Nhà nước với người dân, việc xem xét giá trị Nhà nước theo đuổi có phù hợp với nguyện vọng, mong muốn dân chúng hay khơng, có phản ánh mối quan hệ chặt chẽ hay không Nhà nước nhân dân; sống tốt phù hợp người dân ủng hộ -Chính sách đánh giá kết quản lý, điều hành Nhà nước, Nhà nước quản lý tốt, điều hành trơi chẩy thể qua sách hiệu khả thi -Đặc biệt hoạt động quản lý hành Nhà nước sách có via trò quan trọng là:Khuyến khích hoạt động kinh tế xã hội để thành viên xã hội đóng góp sức mình, kìm hãm hay hạn chế mặt tiêu cực xã hội Đảm bảo cho cân đối, ổn định mặt xã hội Phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trường Tạo lập cân đối, phân phối nguồn lực cho trình phát triển đất nước 1.3 Sự cần thiết sách đào tạo bồi dưỡng CBCC cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum Hiện với phát triển kinh tế tri thức Khoa học công nghệ ngày tiến hơn, việc đổi cấp độ lĩnh vực ngày trở nên cấp thiết, đặc biệt đội ngũ trí thức nguồn nhân lực quan trọng tạo nên sức mạnh quốc gia Trong chiến lược phát triển đất nước nay, đứng trước thách thức vai trò đó, đội ngũ trí thức đội ngũ CBCC máy hành tỉnh Kon Tum hồn thiện có nhiều đóng góp cơng sức, trí tuệ cho phát triển kinh tế- xã hội tỉnh nhà Tuy nhiên điều kiện phát triển hội nhập tỉnh Kon Tum bộc lộ nhiều hạn chế yếu như: - Tỉnh Kon Tum tỉnh nghèo nước với trình độ tri thức thấp với nhiều đồng bào dân tộc sinh sống địa bàn tỉnh từ lâu đời, nên hạn chế việc nâng cao trình độ tri thức cho người dân, đặc biệt việc ĐTBD CBCC cho người đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh SVTT: Trang 19 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương - Tại tỉnh Kon Tum vấn đề tôn giáo dân tộc ln điểm nóng cho thành phần phản động lợi dụng chống phá Đảng nhà nước ta - Việc đào tạo bồi dưỡng chưa hợp lý, cân đối cấu, phân bổ, sử dụng nguồn lực ngành nghề, khu vực Năng lực thực tiễn, kỹ thực hành ứng dụng KHKT-CNTT giao tiếp ngoại ngữ yếu - Trình độ chun mơn CBCC nhà nước chưa đảm bảo với tình hình thực tiễn mặt số lượng lẫn chất lượng CBCC người đồng bào dân tộc thiểu số ít, đặc biệt thiếu lực lượng nòng cốt, trình độ lực hạn chế nhiều mặt - Trước yêu cầu thực tiễn việc phát triển sách hỗ trợ ĐTBD cán công chức người đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum vô cần thiết Nhằm nâng cao lực cho CBCC người dân tộc tỉnh, xóa bỏ khoảng cách trình độ tri thức, lực chuyên môn cho dân tộc tỉnh Kon Tum Cũng kết hợp thực hiên chủ trương, sách đại đồn kết dân tộc Đảng nhà nước ta, tránh lực nước lợi dụng chống phá Tạo công ăn việc làm cho người dân tộc tỉnh giúp cho việc hoàn thành nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum nói riêng nước nói chung 2.Thực trạng sách đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức người đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum 2.1Thực trạng số lượng ( 2006- 2013) Tính đến tháng 10 năm 2013, tỉnh Kon Tum tổ chức đào tạo bổ túc văn hóa, chun mơn nghiệp vụ lý luận trị cho 1.324 lượt cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số, ngồi tổ chức bồi dưỡng cho 1.545 lượt cho CBCC người dân tộc thiểu số mặt: lý luận trị, quản lý Nhà nước, đạo đức công vụ, tin học, ngoại ngữ Được thống kê cụ thể qua bảng sau: Bảng thống kê số liêu đào tạo bồi dưỡng cho CBCC người dân tộc thiểu số theo tiêu chuẩn chức danh đảm nhiệm từ 2006-2013(tính đến tháng 10/2013) TT SVTT: Trình độ Cán chuyên trách CBCC dân tộc cấp xã Trang 20 Báo cáo thực tập I II III IV V VI Tổng số Lý luận trị Đạt Chưa đạt Quản lý nhà nước Đạt Chưa đạt Chuyên môn nghiệp vụ Đạt Chưa đạt Trình độ văn hóa Đạt Chưa đạt Tin học văn phòng Đạt Chưa đạt GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương Người 670 Cơ cấu % 61% Người 424 Cơ cấu % 39% 381 289 56% 44% 142 282 34% 66% 99 571 15% 85% 68 356 17% 83% 498 172 74% 26% 260 164 61% 39% 553 117 82% 18% 379 45 89% 11% 207 463 31% 69% 167 257 39% 61% Nhìn chung việc ĐTBD tỉnh đạt kết đáng kể Tuy nhiên, chưa đáp ứng chất lượng đội ngũ CBCC người dân tộc thiểu số (cụ thể bảng thống kê ta thấy rõ tới 85% cán chuyên trách 83% công chức người dân tộc thiểu số cấp xã chưa bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước, 44% cán chuyên trách 66% cán công chức dân tộc cáp xã chưa đạt chuẩn trình độ lý luận trị chưa đạt chuẩn chuyên môn nghiệp vụ kỹ tin học văn phòng Số lượng đào tạo bồi dưỡng tăng song kết đạt chưa thõa đáng phù hợp với yêu cầu chung tỉnh Do vậy, thời gian tới CBCC người dân tộc thiểu cần phải ĐTBD liên tục để đáp ứng yêu cầu đủ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.2Thực trạng chất lượng ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho CBCC người dân tộc thiểu số dành quan tâm UBND tỉnh Nhờ đó, năm qua, trình độ đào tạo đội ngũ CBCC người đồng bào dân tộc nâng lên đáng kể Đã tổ chức đào tạo bổ túc văn hóa SVTT: Trang 21 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương cho 480 người chun mơn: đào tạo trình độ đại học chuyên ngành cho 130 người, đào tạo trình độ trung cấp sơ cấp chuyên ngành cho 315 người, lý luận trị: Trung cấp Sơ cấp cho 370 người, Cao cấp 20 người.Đối với CBCC dân tộc cấp xã có: đào tạo bổ túc văn hóa bậc THPT 37 trường hợp, trình độ đại học 80, trình độ trung cấp chuyên ngành 45, đào tạo lý luận trị trung cấp sơ cấp 107 trường hợp Cụ thể qua bảng thống kê dưới: Trình độ văn hóa Trình độ chun mơn Lý luận trị Quản lý NN Tin học TH THCS THPT ĐH, CĐ Trung cấp Sơ cấp Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Bồi dưỡng Cán Công Số người 24 82 192 91 125 106 45 254 0 68 66 chức Số người 29 148 48 21 188 0 80 130 Ngồi đào tạo bồi dưỡng cho cán nguồn người dân tộc thiểu số tỉnh mặt như: PTTH 37, ĐHCĐ 80, TC 45; lý luận trị :TC 24, sơ cấp 83 trường hợp Nhìn chung so với thời điểm thành lập, đội ngũ CB, CC người dân tộc địa bàn tỉnh ngày tăng số lượng chất lượng Số CBCC qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chiếm tỷ lệ đáng kể Đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ phát huy trí tuệ, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, có tâm huyết nhiệt tình cơng việc, nhờ mà kết cơng việc hồn thành tốt, tạo chuyển biến tích cực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Tuy nhiên ,trên thực tế trình độ đội ngũ CBCC người dân tộc đặc biệt cấp xã, phường thấp so với yêu cầu chung SVTT: Trang 22 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương 2.3.Thực trạng thực thi tổ chức sách ĐTBD cho CBCC người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum Triển khai thực Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg ngày 08/02/2006 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh, UBND tỉnh Kon Tum đạo ngành UBND huyện, thành phố thực trạng, nhu cầu địa phương để tổ chức ĐTBD văn hóa, chuyên mơn nghiệp vụ, lý luận trị cho đội ngũ cán tỉnh, đặc biệt cán người dân tộc thiểu số theo quy định tiêu chuẩn hành, thực tốt đường lối chủ trương, sách dân tộc Đảng nhà nước Thời gian qua UBND tỉnh Kon Tum đặc biệt quan tâm tới việc đẩy mạnh công tác ĐTBD CBCC cho người dân tộc, bên cạnh trọng việc ĐTBD cán nguồn cán từ em người dân tộc thiểu số địa phương cụ thể qua việc ban hành chinh sách như: Quyết định số 44/2009/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2009 Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Kon Tum việc ban hành sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh sách thu hút cán bộ,sinh viên tốt nghiệp công tác tỉnh; Quyết định số 1696/QĐUBND ngày 28 tháng 12 năm 2009 Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Kon Tum việc cử học sinh học đại học theo chế độ cử tuyển; Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2010 Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Kon Tum việc ban hành đề án “ Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ trí thức tỉnh Kon Tum từ đến năm 2020,đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương… nhiều sách khác phục vụ cho công tác ĐTBD Mỗi năm tỉnh triển khai xây dựng tổ chức thực kế hoạch đào tạo,bồi dưỡng cho CBCC người dân tộc tỉnh nhà Như tổ chức lớp học bồi dưỡng dài hạn ngắn hạn, mở lớp học đáp ứng nhu cầu đào tạo bồi dưỡng với giảng viên giỏi Cử em người dân tộc học trường đại học, cao đẳng nước, đối tượng cử học theo chế độ cử tuyển tỉnh Các sách hỗ trợ việc làm trước sau đại học dành cho cán người dân tộc thiểu số hỗ trợ tiền mặt học bổng, trợ cấp tiền học phí, hỗ trợ tàu xe, cấp đất, ưu tiên việc làm cho cán nguồn SVTT: Trang 23 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương tỉnh sau học xong Từ nhằm phục vụ tốt cho cơng tác chun mơn chất lượng thực thi công vụ người dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum Dù sách ban hành tốt song trình thực nhiều hạn chế Như chưa thực công tác ĐTBD cách sâu sát, chưa đồng hóa Việc sử dụng ngân sách sử dụng nguồn nhân lực việc thực sách ĐTBD CBCC người dân tộc lãng phí chưa phù hợp với đối tượng Các sách ban hành chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, cán nòng cốt lãnh đạo người dân tộc hạn chế, chất lượng đào tạo thấp chưa theo kịp với phát triển chóng mặt thời kì hội nhập quốc tế Đánh giá việc thực thi sách ĐTBD cho CBCC người dân tộc địa bàn tỉnh Kon Tum 3.1.Kết đạt Tỉnh Kon Tum tỉnh nghèo,với điều kiện phát triển kinh tế- văn hóa hạn hẹp, nên cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tỉnh nhiều bất cập khó khăn Đội ngũ cán bộ, cơng chức người dân tộc trưởng thành từ phong trào nhiều nguồn khác nhau, mặt cán cấp sở từ trước bố tri điểm xuất phát thấp, chưa đào tạo cách hệ thống bản, chất lượng CBCC người dân tộc thiểu số thấp, điều gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực thi sách ĐTBD Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, sở thực theo Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg ngày 8/02/2006 Từ năm 2006 đến tỉnh Kon Tum không ngừng nâng cao đội ngũ CBCC tỉnh nhiều mặt khác , đặc biệt dành quan tâm đến việc phát triển nguồn nhân lực tỉnh người dân tộc thiểu số Số CBCC dần trẻ hóa với trình độ học vấn, chuyên môn cao, phương pháp làm việc nhanh nhạy, sáng tạo hiệu đáp ứng phần lớn cơng việc giao Bên cạnh đó, cấp quyền tỉnh xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC dân tộc địa phương số lượng, cấu, lực theo yêu cầu phát triển tổ chức nhiệm vụ cách mạng theo giai đoạn Việc đào tạo, đào tạo lại, bố trí sử dụng đội ngũ CBCC tỉnh quan tâm, cán người dân tộc thiểu số cán nữ, số cán nữ SVTT: Trang 24 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương người dân tộc thiểu số nắm chức vụ chủ chốt tổ chức máy tỉnh Việc phân bổ hợp lý đội ngũ CBCC để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương Song song với hoạt động ĐTBD, công tác kiểm tra, đánh giá CBCC tỉnh nói chung cán người dân tộc thiểu số nói riêng tỉnh quan tâm thực thường xuyên nhằm khen thưởng, khuyến khích cá nhân, tập thể có hoạt động tích cực xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác, gây ảnh hưởng tiêu cực cục địa phương, chia rẽ đoàn kết dân tộc ảnh hưởng tới hoạt động quan đời sống kinh tế- xã hội địa phương Hàng năm có chế độ, sách ưu tiên dành cho CBCC người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Họ ln khuyến khích vào làm việc quan nhà nước, quan quản lý cấp xã, phường Tính đến tháng 9/ 2013 tồn tỉnh có 2058 CBCC, có 1.094 CBCC người dân tộc thiểu số chiếm 53% Trong CBCC trình độ văn hóa tiểu học người chiếm 4%, THCS chiếm 16%, THPT chiếm 80%; trình độ chun mơn: sơ cấp chiếm 36%, trung cấp chiếm 29%, CĐĐH 17%; lý luận trị: sơ cấp chiếm 15%,trung cấp 29%,cao cấp 3% ; quản lý hành nhà nước chiếm 15%,số lượng CBCC bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 77%,về kỹ tin học văn phòng 34% Đã tổ chức hồn thành nhiều khóa học, bồi dưỡng để trang bị, cập nhật kiến thức mặt cao kỹ chuyên môn,nghiệp vụ cho 1.500 CBCC cấp cho đối tượng người dân tộc thiểu số Cơng tác thực thi sách ĐTBD cho đội ngũ CBCC người dân tộc thiểu số thời gian qua vào nề nếp đạt kết tích cực, hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước cho sách ĐTBD đảm bảo Chất lượng đội ngũ CBCC người dân tộc tăng lên đáng kể CBCC cử qua đào tạo bồi dưỡng chấp hành nghiêm túc quy chế đào tạo,bồi dưỡng, khắc phục khó khăn, nỗ lực tích cực học tập nghiên cứu tiếp thu kiến thức 3.2 Những hạn chế SVTT: Trang 25 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương Trong năm qua, số lượng CBCC người dân tộc địa bàn tỉnh tăng lên đáng kể Cùng với việc thực thi sách, đường lối chủ trương Đảng Nhà nước công tác đào tạo bồi dưỡng nên chất lượng đội ngũ CBCC nâng lên rõ rệt, góp phần không nhỏ cho phát triển tỉnh nhà Tuy nhiên bên cạnh kết đạt tồn số hạn chế sau: - Ngân sách để thực cho việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng chưa kịp thời hợp lý với trường hợp, xảy tình trạng thất lãng phí việc quản lý - Việc xây dựng, hoạch định, đề sách ĐTBD chưa hợp lý với nhu cầu sử dụng nguồn lực tỉnh Trong tổ chức thực thi, quản lý sách yếu kém; Đánh giá hiệu quả, hiệu lực sách chưa thuyết phục, khách quan - Công tác đào tạo bồi dưỡng chưa thực gắn chặt với quy hoạch, xếp, bố trí việc sử dụng CBCC Khả giải xử lý công việc CBCC người dân tộc chưa cao trình độ chun mơn thấp Ứng dụng KHKT- CNTT hạn chế, hình thức đào tạo mang tính chắp vá, nên trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ CBCC người dân tộc hạn chế có nhiều bất cập - Việc đào tạo chưa thực gắn liền với quy hoạch, đào tạo sử dụng chưa đồng Một số quan, đơn vị, cấp cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn chặt với công tác quy hoạch, xếp, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức - Các sách ban hành hạn chế chưa đáp ứng đủ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tỉnh - Công tác phối hợp quan, đơn vị xã, phường thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cho người dân tộc thiếu trách nhiêm, đùn đẩy cho công việc chưa thường xuyên chặt chẽ SVTT: Trang 26 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương - Nhu cầu đào tạo nhiều điều kiện mở lớp hạn chế Hơn điều kiện học CBCC người dân tộc gặp nhiều khó khăn - Trình độ đội CBCC người dân tộc thiểu số thấp, hộ nhiều tâm lý lo ngại thụ động việc thực sách trên, chưa tính đến khó khăn việc hòa đồng văn hóa ngơn ngữ họ - Sự tiếp xúc hạn hẹp người dân tộc thiểu số với sách ĐTBB cho Nhận thức CBCC người dân tộc vai trò sách đào tạo bồi dưỡng chưa cao, làm ảnh hưởng tiêu cực đến tinh thần thái độ học tập Một số cán bộ, cơng chức thiếu ý thức phấn đấu, ỷ lại ngần ngại vấn đề học Một số CBCC qua chương trình đào tạo lại lực làm việc chưa cao, tư tưởng học cho có, học để đối phó - Các quan có trách nhiệm việc quản lý thực thi sách chưa có kiểm sốt, theo dõi chặt chẽ trình thực hiện, CBCC cử học, quản lý lỏng lẻo ngày dẫn đến lơ là, không thực nghiêm túc việc thực thi sách việc học tập CBCC - Trình độ dân trí vùng có chênh lệch lớn, vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, không đáp ứng yêu cầu so với mặt chung gây khó khăn việc thực sách Đời sống kinh tế CBCC người dân tộc nói chung nhiều khó khăn Những sách động viên chưa thực giúp họ yên tâm học tập công tác nên ảnh hưởng nhiều đến công tác đào, tạo bồi dưỡng 3.3.Nguyên nhân - Hoạch định sách ngun nhân quan trọng dẫn tới sách chưa phù hợp phát huy hết tác dụng Hiện q trình thực thi sách đào tạo bồi dưỡng cho người dân tộc thiểu số nhiều thiếu sót chưa có khoa học, chưa có tầm SVTT: Trang 27 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hồi Thương nhìn lâu dài sách, sách nằm vòng lẫn quẩn chưa giải cách thỏa đáng hay triệt để - Mặc dù có điều chỉnh thời gian qua, nhiên chế độ sách hỗ trợ cho trình ĐTBD CBCC người dân tộc thấp, ngân sách địa phương khó khăn, không đảm bảo chi đầy đủ chế độ theo quy định cử học, chưa đảm bảo khuyến khích CBCC tham gia học tập, nâng cao trình độ mặt - Số lượng CBCC đào tạo bồi dưỡng thấp so với yêu cầu chung, chưa tiến hành đồng số lượng, chất lượng cấu Các nhóm đối tượng CBCC dân tộc hạn chế nhiều mặt chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định Mặt khác thực sách ĐTBD cho người dân tộc thiểu số song lại không bố trí đảm bảo việc làm cho họ - Các đối tượng xấu lợi dụng để tuyền truyên xuyên tạc cho người dân tộc thiểu số nhằm chống phá hoạt động Nhà nước ta địa bàn tỉnh, điều gây khó khăn cho nhà quản lý thực sách đối tượng người đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum - Một số địa phương tỉnh chưa xây dựng triển khai kế hoạch cụ thể để thực sách ĐTBD, việc xếp bố trí việc làm sau tốt nghiệp chưa bám sát theo quy hoạch, quyền cấp huyện, xã chưa thực thực quan tâm đến sách Chưa nhận quan tâm mức quản lý chặt chẽ thủ trưởng đơn vị - Kinh phí cho việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng hạn hẹp nên chưa đáp ứng hết nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng với CBCC người dân tộc Chính sách lương bổng CBCC chưa đảm bảo mặt vật chất, sống khó khăn khiến họ phân vân cử học - Phần lớn CBCC người đồng bào dân tộc chưa thực hiểu vai trò sách đào tạo, bồi dưỡng Nên tồn nhiều tiêu cực học cho có, ý thức học tập thấp, tính ỷ lại cao SVTT: Trang 28 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hoài Thương Các giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi sách đào tạo,bồi dưỡng cho cán bộ,công chức người dân tộc địa bàn tỉnh Kon Tum 4.1.Giải pháp -Thực chấp hành nghiêm chỉnh theo đường lối, chủ trương, sách TW địa phương đào tạo,bồi dưỡng cho người dân tộc thiểu số; sửa đổi bổ sung văn pháp quy liên quan đến sách, chế độ hỗ trợ học viên trình ĐTBD - Cần phát huy vai trò chủ thể, nhà quản lý thực sách ĐTBD, hoạch định sách hợp lý từ triển khai thực sách cơng hiệu Vì hoạch định sách ln sở, tiền đề, khoa học cho việc phát triển mặt vùng, miền, địa phương Chính vậy, cần phải quan tâm đầu tư mức nhằm phát huy tối đa công tác hoạch định sách cơng Để trở nên hồn thiện cần nghiên cứu xác, đánh giá phân tích mục tiêu giải pháp sách đó, từ mang lại thành cơng sách -Tiếp tục đẩy mạnh thực tốt công tác quy hoạch gắn với đào tạo sử dụng cán bộ, thực tốt sách tạo nguồn cán chỗ, tổ chức ĐTBD mặt theo tiêu chuẩn chức danh quy hoạch đảm bảo sử dụng nguồn CBCC người dân tộc hợp lý đảm đương nhiệm vụ thời gian tới -Khi thực thi sách cần lên kế hoạch xây dựng cụ thể, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập trung cho ngành, lĩnh vực cụ thể đối tượng cần thiết mà tỉnh thực cần, để tránh cân đối, giải nhu cầu việc làm sau ĐTBD cần tránh tình trạng lạm dụng sách cơng 4.2 Kiến nghị Qua q trình tìm hiểu thực trạng thực sách ĐTBD CBCC cho người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Tơi xin nêu lên số đề xuất nhằm góp phần nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, ĐTBD CBCC cho người dân tộc sau: SVTT: Trang 29 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hồi Thương - Cần quan tâm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, có sách hỗ trợ kinh phí phù hợp cho số CBCC dân tộc cử đào tạo, bồi dưỡng Giúp họ yên tâm học tập - Đề nghị tỉnh quan tâm, hỗ trợ thêm kinh phí để thực sách ĐTBD CBCC người dân tộc, chế độ đãi ngộ, trình học tập - Cần triển khai, phát triển nhiều sách, chế độ ĐTBD cho người cán dân tộc thiểu số, để đáp ứng nhu cầu đào tạo hiên số lượng lẫn chất lượng tạo đoàn kết dân tộc với - Thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá q trình thực sách, phát sớm sai sót để kịp thời điều chỉnh, sửa chữa Thực tốt công tác quy hoạch CBCC nhằm tránh tình trạng lúng túng việc xếp, bố trí CBCC sau đào tạo xong Quản lý nghiêm thường xuyên kiểm tra suốt trình học tập CBCC KẾT LUẬN Qua việc hoạch định thực thi sách ĐTBD CBCC người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh thời gian qua bước đầu hồn thiện tích cực đạt kết đáng khích lệ Từ góp phần nâng cao trình độ chun mơn, lực lẫn phẩm chất đạo đức cho CBCC người dân tộc tỉnh Xóa dần khoảng cách trình độ lực CBCC dân tộc thiểu số Kết hợp với việc phát triển đồng kinh tế -xã hội nước, thực sách phát triển dân tộc khối đại đoàn kết dân tộc theo chủ trương Đảng Song thực tế sách cơng quản lý khu vực công nước ta nói chung tỉnh Kon Tum nói riêng chưa đạt hiệu cao Bởi vì, sách công liên quan tới sử dụng nguồn lực công (như tiền, tài sản, tài nguyên ), việc hoạch định sách chưa hợp lý.Nên việc thực sách gặp nhiều bất cập hạn chế cơng tác ĐTBD Những hạn chế kinh nghiệm quý giá để ban lãnh đạo tỉnh đưa giải pháp phù hợp thời gian tới nhằm nâng cao hiệu thực sách ĐTBD cho CBCC người dân tộc SVTT: Trang 30 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Lê Thị Hồi Thương Bởi việc phát triển nguồn nhân lực tỉnh tồt tạo tiền đề vững cho phát triển địa phương nước Để từ thực tốt mục tiêu KT- XH Góp phần đưa đất nước phát triển giàu mạnh ổn định.Với tiềm lực có cộng với nỗ lực Đảng bộ, Chính quyền nhân dân tỉnh Kon Tum phát triển mặt “Hòa nhịp” với phát triển chung nước Trong trình thực tập kiến thức học Học viện Hành chính, hy vọng phân tích, đánh giá kiến nghị sách đào tạo,bồi dưỡng cho cán công chức người dân tộc thiểu tỉnh Kon Tum đóng góp phần vào việc nâng cao chất lượng thực sách thời gian tới SVTT: Trang 31 ... tài: Chính sách đào tạo,bồi dưỡng cán công chức đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum , làm báo cáo thực tập với hi vọng góp phần thực tốt sách tác đào tạo ,bồi dưỡng cán bộ, công chức. .. triển kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum nói riêng nước nói chung 2.Thực trạng sách đào tạo bồi dưỡng cán công chức người đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum 2.1Thực trạng số lượng ( 2006- 2013)... cán công chức người đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum vô cần thiết Nhằm nâng cao lực cho CBCC người dân tộc tỉnh, xóa bỏ khoảng cách trình độ tri thức, lực chun mơn cho dân tộc tỉnh