Xử lý đơn khởi kiện vụ án hành chính là hoạt động của Tòa án nhân dân sau khi đã nhận đơn khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân, cơ quan, tổ chức.
NGUYỄN THỊ THẾ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC XỬ LÝ ĐƠN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG TRƯỜNG HỢP VỪA CĨ ĐƠN KHỞI KIỆN VỪA CÓ ĐƠN KHIẾU NẠI NGUYỄN THỊ THẾ* K Xử lý đơn khởi kiện vụ án hành hoạt động Tòa án nhân dân sau nhận đơn khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức Tuy nhiên, trường hợp việc xử lý đơn khởi kiện Tòa án xác, đặc biệt việc xử lý đơn trường hợp vừa có đơn khởi kiện, vừa có đơn khiếu nại Kiểm sát viên thực chức năng, nhiệm vụ cần nhận thức đầy đủ, xác nhằm đảm bảo việc xử lý đơn khởi kiện Tịa án pháp luật Từ khóa: Vụ án hành chính, khởi kiện vụ án hành chính, xử lý đơn khởi kiện hành chính, Kiểm sát viên After receiving administrative cases lawsuit petitions of individuals and authorities, the Court has to settle lawsuit petitions of administrative cases However, not all lawsuit petitions settlements are correct, especially in case both complaint and lawsuit petitions are filed When performing their duties, Prosecutors need to have fully awareness to ensure the legality of the Court’s lawsuit petitions settlements Keywords: Administrative cases, suing administrative cases, lawsuit petitions settlement of administrative cases, Prosecutors hi cho định, hành vi quan Nhà nước có thẩm quyền người có thẩm quyền quan Nhà nước xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp mình, cá nhân, quan, tổ chức gửi đơn khởi kiện vụ án hành theo trình tự luật định để u cầu Tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật tố tụng hành Sau nhận đơn khởi kiện vụ án hành người khởi kiện, Chánh án Tịa án nhận đơn phân công thẩm phán xem xét đơn khởi kiện, thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày phân công, Thẩm phán phải xem xét đơn khởi kiện có định Số chuyên đề - 2019 sau đây: Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; tiến hành thủ tục thụ lý vụ án theo thủ tục thông thường theo thủ tục rút gọn; chuyển đơn khởi kiện cho Tịa án có thẩm quyền thơng báo cho người khởi kiện vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án khác; trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Một vấn đề nhiều lúng túng hoạt động xử lý đơn khởi kiện vụ án hành dẫn đến việc áp dụng pháp luật chưa thống thực tiễn, việc xử lý đơn khởi kiện vụ án hành trường hợp người khởi kiện vừa có đơn khởi kiện vụ án hành chính, vừa có đơn khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền * Thạc sĩ, Phó Trưởng khoa Pháp luật dân Kiểm sát dân sự, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Khoa học Kiểm sát 33 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC XỬ LÝ ĐƠN Theo quy định Điều 33 Luật Tố tụng hành năm 2015 (Luật TTHC năm 2015): Trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án phải u cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải có văn thơng báo cho Tịa án Trường hợp người khởi kiện khơng thể tự làm văn đề nghị Tòa án lập biên việc lựa chọn quan giải Tùy trường hợp cụ thể, Tòa án xử lý sau: a) Trường hợp người khởi kiện lựa chọn Tịa án giải Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thơng báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tòa án b) Trường hợp người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tịa án vào quy định điểm e khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 để trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải giải người khiếu nại không đồng ý với việc giải khiếu nại có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án xem xét để tiến hành thụ lý vụ án theo thủ tục chung Như vậy, nguyên tắc, không đồng ý với định hành chính, hành vi hành quan nhà nước người có thẩm quyền cá nhân, quan, tổ chức có quyền lựa chọn chế bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật hình thức: Khiếu nại hành khởi kiện hành 34 Khoa học Kiểm sát Thực tiễn cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành cho thấy, nhiều lý khác nhau, đương thực hai hình thức - vừa khởi kiện, vừa khiếu nại Trong trường hợp này, việc xác định quan có thẩm quyền giải thuộc quyền lựa chọn đương Theo đó, thuộc trường hợp này, dẫn đến hai kết xử lý: Tòa án thụ lý để giải theo thủ tục chung trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Tuy nhiên, vấn đề đặt có phải trường hợp, đương vừa có đơn khởi kiện Tịa án, vừa có đơn khiếu nại quan có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án áp dụng Điều 33 để đương lựa chọn quan giải không? Việc áp dụng thực nào? Nhằm đảm bảo việc áp dụng thống nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành nói chung, kiểm sát việc xử lý đơn khởi kiện vụ án hành nói riêng, kiểm sát việc xử lý đơn khởi kiện trường hợp vừa có đơn khởi kiện, vừa có đơn khiếu nại, VKSND cần làm rõ nội dung sau: Trường hợp Tòa án áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để đương lựa chọn quan giải Thực tiễn công tác kiểm sát việc giải vụ án hành cho thấy, trường hợp đương vừa gửi đơn khởi kiện Tòa án, vừa gửi đơn khiếu nại hành quan có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để người khởi kiện lựa chọn quan giải quyết; người khởi kiện Tòa án Tịa án thực thủ tục để thụ lý giải theo thủ tục chung Trường hợp người khởi kiện lựa chọn giải đường Số chuyên đề - 2019 NGUYỄN THỊ THẾ khiếu nại hành Tịa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Việc nhận thức áp dụng quy định Điều 33 Luật TTHC năm 2015 Tịa án khơng phải lúc xác, thể qua tình sau đây: hành TAND tỉnh H u cầu Tịa án hủy Quyết định số 05/QĐ - UBND nói TAND tỉnh H giải thích quyền cho ơng An biết áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để ông An lựa chọn quan giải Tình 1: Ngày 15/5/2019, ông Nguyễn Văn An nhận Quyết định thu hồi đất số 05/QĐ - UBND Ủy ban nhân dân (UBND) huyện A, tỉnh H việc thu hồi 25m2 đất thổ cư để thực dự án mở rộng đường quốc lộ Không đồng ý với Quyết định số 05/QĐ - UBND nói trên, ngày 20/5/2019 ông An gửi đơn khiếu nại đến UBND huyện A, tỉnh H để yêu cầu xem xét giải Đến ngày 25/5/2019, ông An tiếp tục gửi đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án nhân dân (TAND) tỉnh H yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 05/QĐ - UBND nói Sau ơng An cho biết ngồi việc ơng gửi đơn khởi kiện vụ án hành chính, ơng gửi đơn khiếu nại UBND huyện A tỉnh H để yêu cầu giải khiếu nại, TAND tỉnh H giải thích quyền cho ông An biết áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để ông An lựa chọn quan giải Như vậy, với nội dung vụ việc hai tình trên, có quan điểm cho rằng, Tịa án quy định Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để đương lựa chọn quan giải cứ, lẽ rõ ràng hai trường hợp, người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án gửi đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tuy nhiên, việc nhận thức áp dụng pháp luật để xử lý đơn khởi kiện hai trường hợp Tịa án chưa xác Việc áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để đương lựa chọn quan có thẩm quyền giải tình 1, cịn tình không thuộc trường hợp quy định Điều 33 Luật TTHC Bởi lẽ, theo quy định khoản Điều 33 Luật TTHC: Trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án phải yêu cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải có văn thơng báo cho Tòa án Như vậy, Tòa án áp dụng khoản Điều 33 người khởi kiện “đồng thời” có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tình 2: Ngày 15/5/2019, ơng Nguyễn Văn An nhận Quyết định thu hồi đất số 05/QĐ - UBND Ủy ban nhân dân (UBND) huyện A, tỉnh H việc thu hồi 25m2 đất thổ cư để thực dự án mở rộng đường quốc lộ Không đồng ý với Quyết định số 05/QĐ - UBND nói trên, ngày 20/5/2019 ơng An gửi đơn khiếu nại đến UBND huyện A, tỉnh H để yêu cầu xem xét giải Ngày 28/5/2019, UBND huyện A thụ lý khiếu nại thông báo cho ông An biết Ngày 25/6/2019, ông An chưa nhận văn giải khiếu nại nên ông gửi đơn khởi kiện vụ án Số chuyên đề - 2019 Theo Từ điển Tiếng Việt, đồng thời có nghĩa xảy lúc1, hành vi, hoạt động… thực thời điểm; thực tiễn đời sống nói Từ điển Tiếng Việt – NXB Hồng Đức Khoa học Kiểm sát 35 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC XỬ LÝ ĐƠN chung, hoạt động tố tụng hành nói riêng, khái niệm “đồng thời” thường áp dụng mức tương đối, VKSND (cụ thể Kiểm sát viên, Kiểm tra viên) kiểm sát nội dung cần xác định hoạt động vừa có đơn khởi kiện vừa có đơn khiếu nại coi đồng thời Đối với trường hợp nêu tình 2, người khởi kiện gửi đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án đơn khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý trình giải quyết, chưa hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại2, người khởi kiện chưa quyền khởi kiện vụ án hành để yêu cầu Tòa án giải theo quy định Luật TTHC năm 2015, đương quyền khởi kiện vụ án hành hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với định giải khiếu nại đó3 Vì vậy, trường hợp này, Tòa án áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để đương lựa chọn quan có thẩm quyền giải chưa xác khơng đảm bảo tính “đồng thời” khơng phù hợp với quy định Luật Khiếu nại trình tự, thủ tục giải khiếu nại Bởi lẽ, trường hợp người có thẩm quyền giải khiếu nại giải khiếu nại thời hạn giải khiếu nại, người khiếu nại rút khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại dừng việc giải khiếu nại, tình đương lựa chọn quan Tòa án giải “Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo Điều 28 Luật Khiếu nại năm 2011 Khoản Điều 115 - Luật TTHC năm 2015 36 Khoa học Kiểm sát cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tịa án”4 lại khơng phù hợp với quy định Luật Khiếu nại Vì vậy, đương quyền lựa chọn quan có thẩm quyền giải trường hợp vừa có đơn khởi kiện vụ án hành chính, đồng thời vừa có đơn khiếu nại áp dụng trường hợp người khởi kiện gửi đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại khiếu nại chưa thụ lý (đang thời gian xử lý đơn khiếu nại) mà gửi đơn khởi kiện vụ án hành đến Tịa án có thẩm quyền Trường hợp đơn khiếu nại thụ lý thời hạn giải khiếu nại mà người khởi kiện gửi đơn khởi kiện vụ án hành chính, Tịa án áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để người khởi kiện lựa chọn quan giải quyết, VKSND cần yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm nhằm đảm bảo tính phù hợp quy định Luật TTHC với quy định khác Luật Khiếu nại hay văn pháp luật liên quan Áp dụng quy định pháp luật để xử lý đơn khởi kiện trường hợp vừa có đơn khởi kiện, vừa có đơn khiếu nại Như nội dung trình bày, người khởi kiện gửi đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án có đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tùy trường hợp việc xử lý đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án khác nhau, thể trường hợp sau: - Trường hợp đơn khiếu nại chưa quan có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý Tòa án áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để đương lựa Điểm a khoản Điều 33 Luật TTHC năm 2015 Số chuyên đề - 2019 NGUYỄN THỊ THẾ chọn quan có thẩm quyền giải Trường hợp người khởi kiện khơng thể tự làm văn đề nghị Tòa án lập biên việc lựa chọn quan giải Tùy trường hợp cụ thể Tòa án xử lý sau: “a) Trường hợp người khởi kiện lựa chọn Tịa án giải Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thơng báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tòa án; b) Trường hợp người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tịa án vào quy định điểm e khoản Điều 123 Luật TTHC trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện”5 - Trường hợp đơn khiếu nại quan có thẩm quyền giải thụ lý, thời hạn giải khiếu nại mà gửi đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án: Trường hợp này, Tịa án phải trả lại đơn khởi kiện vụ án hành cho người khởi kiện theo quy định Điều 123 Luật TTHC năm 2015 Tuy nhiên, Tòa án cần áp dụng để trả lại đơn khởi kiện? Theo quy định khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015, Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: “a) Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện; b) Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ; c) Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện đó; Điều 33 Luật TTHC năm 2015 Số chuyên đề - 2019 d) Sự việc giải án định Tòa án có hiệu lực pháp luật; đ) Sự việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tòa án; e) Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật này; g… h…” Hiện nay, liên quan đến nội dung này, có hai quan điểm khác xác định trả lại đơn khởi kiện, cụ thể: - Quan điểm thứ cho rằng: Cần áp dụng điểm a khoản Điều 123 “người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện” để trả lại đơn khởi kiện cho đương sự; lẽ, theo quy định khoản Điều 115 Luật TTHC năm 2015 “quyền khởi kiện vụ án hành chính”: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc trường hợp khơng đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi Như vậy, trường hợp này, người khởi kiện có quyền khởi kiện vụ án hành hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi Điều có nghĩa trường hợp chưa hết thời hạn giải khiếu nại mà khởi kiện vụ án hành đương khơng có quyền khởi kiện vụ án theo Khoa học Kiểm sát 37 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC XỬ LÝ ĐƠN khoản Điều 115 Luật TTHC năm 2015 - Quan điểm thứ hai cho rằng: Tòa án cần áp dụng điểm c khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 “trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện đó” để trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện; lẽ chưa có văn luật quy định cụ thể “điều kiện khởi kiện” để hướng dẫn áp dụng điểm c khoản Điều 123 Luật TTHC Hơn nữa, tên Điều 115 Luật TTHC “quyền khởi kiện vụ án” nội dung dường chứa đựng quy định “điều kiện” để người khởi kiện có quyền khởi kiện hay hiểu chứa đựng quy định mang tính “tiền đề”, ví dụ như: cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án khi… khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải quyết… Như vậy, hiểu hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải điều kiện để người khởi kiện có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án Chúng đồng ý với quan điểm thứ nhất, trường hợp này, Tòa án nhận đơn khởi kiện cần áp dụng quy định Điều 123 Luật TTHC năm 2015 để trả lại đơn khởi kiện, trả lại đơn khởi kiện “người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện” theo điểm a khoản Điều 123, lẽ: theo quy định khoản Điều 115 Luật TTHC năm 2015, định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, trường hợp không đồng ý với định, hành vi đó, người khởi kiện có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền thực quyền khiếu nại theo 38 Khoa học Kiểm sát quy định Luật khiếu nại Nếu người khởi kiện lựa chọn thủ tục khiếu nại quyền khởi kiện trường hợp sau: Khi hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải quyết; Khiếu nại giải không đồng ý với kết giải khiếu nại Do đó, trường hợp này, điều luật điều chỉnh trực tiếp áp dụng đảm bảo tính phù hợp Có thể thấy, dù áp dụng trường hợp người khởi kiện khởi kiện vụ án hành tịa đơn khiếu nại quan có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý thời hạn giải khiếu nại theo luật định thuộc trường hợp trả lại đơn khởi kiện theo Điều 123 Luật TTHC Tuy nhiên, nhận thức trả lại đơn khởi kiện vụ án hành trường hợp chưa thống quy định chồng chéo, dẫn đến việc áp dụng pháp luật hoạt động tố tụng hành hoạt động kiểm sát việc giải VKSND không thống nhất, ảnh hưởng đến chất lượng giải vụ án hành nói chung Từ thực tiễn hoạt động giải vụ án hành chính, để đảm bảo tính khoa học, khả thi thống việc áp dụng pháp luật tố tụng hành chính, quan nhà nước có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tố tụng hành nói chung, quy định trả lại đơn khởi kiện vụ án hành nói riêng nhằm làm rõ quy định “điều kiện khởi kiện vụ án hành chính”, quyền khởi kiện vụ án hành Trên sở đó, đảm bảo việc nhận thức áp dụng thống nhất, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức trình giải vụ án hành chính./ Số chuyên đề - 2019 ... công tác kiểm sát việc giải vụ án hành nói chung, kiểm sát việc xử lý đơn khởi kiện vụ án hành nói riêng, kiểm sát việc xử lý đơn khởi kiện trường hợp vừa có đơn khởi kiện, vừa có đơn khiếu nại, ... khởi kiện vụ án hành Tịa án có đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tùy trường hợp việc xử lý đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án khác nhau, thể trường hợp sau: - Trường hợp đơn khiếu. .. quan có thẩm quyền giải trường hợp vừa có đơn khởi kiện vụ án hành chính, đồng thời vừa có đơn khiếu nại áp dụng trường hợp người khởi kiện gửi đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại