biểu Hội đồng nhân dân. Hoạt động của các bộ phận phải tuân thủ theo quy định Hiến pháp, luật và các văn bản liên quan; phải xây dựng chương trình, kế hoạch, đề ra các nhiệm vụ, giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo cho hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện diễn ra một cách khách quan, liên tục và hiệu quả.
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dânhuyện ............. huyện .............
Để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện, cần có những giải pháp cụ thể, thiết thực, sát với tình hình thực tiễn của huyện. Vì vậy, trong thời gian đến cần quan tâm thực hiện tốt một số giải pháp như sau:
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật để nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện
Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật là cơ sở pháp lý để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân nói chung, Hội đồng nhân dân huyện .............nói riêng. Phương thức hoạt động chủ yếu của Hội đồng nhân dân huyện là các kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện. Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định Hội đồng nhân dân họp thường lệ mỗi năm ít nhất hai kỳ nhưng chưa quy định thời gian họp của mỗi kỳ. Thực tế cho thấy, các kỳ họp thường lệ của Hội đồng nhân dân huyện .............thường tổ chức trong khoảng 1,5 ngày, các kỳ họp thường lệ vào dịp cuối năm có khối lượng nội dung lớn nhưng vẫn tổ chức trong phạm vi 1,5 ngày, dẫn đến thời gian dành cho hoạt động thảo luận, chất vấn ít. Do đó, cần quy định thời gian tổ chức kỳ họp của Hội đồng nhân dân huyện tối thiểu 02 ngày.
Tiếp tục cụ thể hóa các quy định pháp luật về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện. Một số hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện trong thời gian qua cịn mang tính hình thức, do đó cần phải quy định rõ chế tài
đối với các với các tổ chức, cá nhân không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các kiến nghị sau giám sát của Hội đồng nhân dân huyện; quy định rõ hình thức giám sát, trong đó quy định hình thức hậu giám sát nhằm kiểm tra việc thực hiện kiến nghị, kết luận của các đơn vị được giám sát.
Bên cạnh đó, để đại biểu thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, pháp luật cần phải quy định rõ trách nhiệm của đại biểu trong tham dự kỳ họp, giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân; quy định cơ chế để đại biểu dành thời gian cho hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện, khắc phục sự nể nang, né tránh, ngại va chạm của đại biểu. Đồng thời, quy định cụ thể tiêu chuẩn về trình độ của đại biểu (chuyên môn, học vấn); cơ cấu, số lượng, tiêu chuẩn đối với thành viên các Ban của Hội đồng nhân dân huyện để các Ban thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
3.2.2. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện .............
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của Hội đồng nhân dân là vấn đề có tính ngun tắc, quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân. Vì vậy, cần đổi mới phương thức lãnh đạo của Huyện ủy đối với hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện; tiếp tục thực hiện Bí thư/Phó Bí thư Thường trực Huyện ủy đồng thời là Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện, trước tiên Huyện ủy cần định hướng giới thiệu những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân huyện phải có trình độ, năng lực và kinh nghiệm, xứng đáng là người đại biểu của Nhân dân; hạn chế giới thiệu những người ứng cử làm việc tại các cơ quan hành chính Nhà nước; giới thiệu nhân sự đảm bảo cơ cấu, trình độ, năng lực, được Nhân dân tín nhiệm để Hội đồng nhân dân huyện bầu các chức danh lãnh đạo chủ chốt của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện.
Ngoài ra, Huyện ủy cần quan tâm lãnh đạo, đề ra những chủ trương, định hướng lớn để đại biểu Hội đồng nhân dân huyện thảo luận, quyết nghị (định
hướng về chủ trương, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm; những chủ trương, nhiệm vụ chủ yếu về quốc phòng, an
ninh…); quan tâm chỉ đạo đối với hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
huyện, tập trung vào những vấn đề nổi cộm, bức xúc trên địa bàn, được cử tri quan tâm. Tiếp tục duy trì chế độ giao ban định kỳ giữa Thường trực Huyện ủy và Thường trực Hội đồng nhân dân huyện.
Tăng cường quán triệt, tuyên truyền các chủ trương, Nghị quyết của Đảng về xây dựng chính quyền địa phương; đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng về Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và các văn bản liên quan đến hoạt động của Hội đồng nhân dân đến cán bộ, đảng viên và Nhân dân trên địa bàn huyện để các cấp, các ngành và toàn thể xã hội nhận thức đúng đắn, đầy đủ về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện.
3.2.3. Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân huyện .............
Để nâng cao chất lượng của đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, trong công tác bầu cử cần chú trọng lựa chọn, giới thiệu những người đủ đức, đủ tài để ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân huyện; q trình hiệp thương khơng nên nặng về cơ cấu, thành phần mà nên chú trọng tiêu chuẩn trình độ, năng lực, trách nhiệm của đại biểu.
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực, kỹ năng cho đại biểu Hội đồng nhân dân huyện (kỹ năng giám sát, kỹ năng chất vấn, kỹ năng tiếp
xúc cử tri, kỹ năng xây dựng chương trình hoạt động, kỹ năng tiếp cơng dân…) để
giúp đại biểu thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện.
Tổ chức kiểm điểm, đánh giá chất lượng, hiệu quả hoạt động của đại biểu theo định kỳ để giúp đại biểu nâng cao ý thức, trách nhiệm trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ luật định.
Mỗi đại biểu cần nêu cao ý thức tự giác học tập, nghiên cứu, rèn luyện và nâng cao trách nhiệm của đại biểu khi được Nhân dân bầu, nhất là đối với đại biểu hoạt động kiêm nhiệm.
3.2.4. Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện .............
Trong công tác chuẩn bị kỳ họp, cần tăng cường công tác phối hợp giữa Thường trực Hội đồng nhân dân với Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các Ban của Hội đồng nhân dân huyện và các ngành trong cơng tác chuẩn bị nội dung, chương trình, thời gian và các điều kiện cần thiết để phục vụ kỳ họp. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong cung cấp thông tin, tài liệu kỳ họp cho đại biểu.
Trong điều hành kỳ họp, Chủ tọa cần phát huy dân chủ, trí tuệ tập thể; điều hành linh hoạt, dự báo trước những tình huống có thể xảy ra để tránh bị động, lúng túng. Chủ tọa cần giảm bớt thời gian thông qua báo cáo, dành thời gian để đại biểu thảo luận và chất vấn. Chủ tọa cần gợi ý, định hướng những vấn đề trọng tâm, được cử tri quan tâm để đại biểu thảo luận. Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện bố trí chuyên viên theo dõi, ghi chép, tổng hợp những vấn đề đại biểu có ý kiến để tham mưu Ủy ban nhân dân huyện giải trình.
Trong việc ban hành các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân: Đối với Nghị quyết quy phạm pháp luật, cần thực hiện việc ban hành theo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015
(sửa đổi, bổ sung năm 2020), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5
năm 2016 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2020 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Quá trình xây dựng dự thảo Nghị quyết phải lấy ý kiến rộng rãi của đối tượng chịu sự tác động và Nhân dân thơng qua các hình thức như đăng tải trên Trang thơng tin điện tử huyện, lấy ý kiến thông qua các Hội nghị tiếp xúc cử tri trước kỳ họp... Các Ban của Hội đồng nhân dân huyện thực hiện nghiêm túc việc thẩm tra; các đại biểu cần nghiên cứu kỹ lưỡng để Nghị quyết ban hành sát thực tế, có tính khả thi.
3.2.5. Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện
Thời gian qua, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện được tăng cường nhưng hiệu quả cịn chưa cao. Để thực hiện tốt cơng tác giám sát, đòi hỏi Hội đồng nhân dân huyện phải nâng cao chất lượng các hình thức và phương pháp giám sát. Cụ thể như sau:
Giám sát thông qua xem xét báo cáo: Thông qua xem xét báo cáo, Hội
đồng nhân dân huyện đánh giá việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị. Do đó, báo cáo trình kỳ họp phải đảm bảo thơng tin đầy đủ, chính xác, khách quan; nêu được những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế, từ đó đề ra những nhiệm vụ, giải pháp và những đề xuất, kiến nghị đối với các cơ quan chức năng. Báo cáo phải được gửi trước cho đại biểu ít nhất 05 ngày trước ngày diễn ra kỳ họp để đại biểu nghiên cứu.
Nâng cao chất lượng chất vấn và trả lời chất vấn: Hoạt động chất vấn và
trả lời chất vấn trong thời gian qua cịn mang tính hình thức, chưa đi sâu làm rõ những vấn đề cử tri bức xúc. Do đó, đại biểu cần nắm vững bản chất của vấn đề chất vấn để có cơ sở minh chứng cho vấn đề mình đưa ra; nội dung chất vấn ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, chất vấn những vấn đề nổi cộm, có tính bức xúc, có tầm ảnh hưởng lớn, được đơng đảo cử tri quan tâm. Người được chất vấn phải có thái độ thiện chí, cầu thị, trả lời đúng trọng tâm, ngắn gọn, không né tránh trách nhiệm.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác lấy phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân huyện bầu: Cơng tác lấy phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân huyện bầu trong nhiệm kỳ được tổ chức theo đúng trình tự, thủ tục luật định nhưng cịn mang tính nể nang. Do đó, cần chuẩn bị kỹ lưỡng cơng tác lấy phiếu tín nhiệm (từ khâu xây dựng báo cáo của người được lấy phiếu tín
nhiệm; cơng khai bản kê khai tài sản, thu nhập; thảo luận Tổ đại biểu để xem xét báo cáo…). Tại kỳ họp lấy phiếu tín nhiệm, đại biểu phải xem xét, đánh
giá kỹ lưỡng, phải thật sự cơng tâm, khách quan, có như vậy người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân huyện bầu mới nhận thức được sự tín nhiệm của đại
biểu đối với mình, từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm đối với nhiệm vụ được giao.
Đổi mới hình thức, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát chuyên đề của Hội đồng nhân dân huyện: Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
huyện thời gian qua cịn mang tính giàn trải; trung bình một năm, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn làm việc với 08 - 10 Đoàn giám sát của Hội đồng nhân dân huyện, chưa kể Đoàn giám sát của tỉnh, Huyện ủy, các ban, ngành, đồn thể. Ngồi chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân huyện được thông qua vào kỳ họp thường lệ giữa năm; Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, các Ban của Hội đồng nhân dân huyện cần chủ động xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ 6 tháng, một năm. Quá trình giám sát cần phối hợp, tránh giám sát giàn trải, chồng chéo, gây ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị được giám sát. Kế hoạch giám sát phải được gửi đến cơ quan chịu sự giám sát theo đúng thời gian quy định. Trước khi tiến hành giám sát, thành viên Đoàn giám sát phải nghiên cứu, thu thập đầy đủ tài liệu liên quan đến chun đề giám sát; Trưởng đồn có thể mời những cán bộ có kinh nghiệm, chun mơn tham gia cùng đồn giám sát. Q trình giám sát, ngồi xem xét báo cáo cần phải kiểm tra thực tế, tiếp xúc với các đối tượng để trao đổi, nắm bắt thông tin. Các cơ quan, đơn vị chịu sự giám sát phải chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, tài liệu có liên quan để làm việc với Đoàn giám sát và chấp hành nghiêm túc các kiến nghị, kết luận sau giám sát. Thường trực Hội đồng nhân dân và các Ban của Hội đồng nhân dân thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau giám sát, trường hợp cần thiết có thể kiến nghị Hội đồng nhân dân huyện ban hành Nghị quyết về vấn đề giám sát.
3.2.6. Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri
Tiếp xúc cử tri là một hình thức để đại biểu giữ mối liên hệ với cử tri; nắm bắt những tâm tư, nguyện vọng của cử tri để phản ánh với các cơ quan có thẩm quyền. Để hoạt động tiếp xúc cử tri đạt hiệu quả, cần chọn thời gian, địa điểm tiếp xúc cử tri thuận lợi, phù hợp để cử tri có thể tham gia đơng đủ; thông báo thời gian, địa điểm tiếp xúc cử tri trên hệ thống loa truyền thanh, phát giấy mời
cho cử tri ... để cử tri biết, tham dự. Trước khi tiếp xúc cử tri, đại biểu cần chuẩn bị chu đáo các nội dung tiếp xúc cử tri; đại biểu nên đến sớm để gặp gỡ, trao đổi, thu thập thông tin của cử tri. Ủy ban nhân dân huyện cần tiếp tục cử lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện và lãnh đạo các phòng, ban tham gia tiếp xúc cử tri để trả lời, giải trình những vấn đề cử tri quan tâm ngay tại Hội nghị. Các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện tăng cường theo dõi, giám sát việc trả lời, giải quyết ý kiến, kiến nghị cử tri của Ủy ban nhân dân huyện và các ngành.
3.2.7. Nâng cao hiệu quả hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện
Đầu nhiệm kỳ, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện chủ động xây dựng Quy chế phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện để giải quyết các cơng việc có liên quan, nhất là việc thống nhất chuẩn bị chương trình các kỳ họp, hoạt động tiếp xúc cử tri, giám sát, giải quyết các vấn đề phát sinh giữa hai kỳ họp ...
Duy trì việc tổ chức các phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân huyện hằng tháng để đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ trong tháng, đề ra nhiệm vụ cho tháng tiếp theo và xem xét, quyết định những vấn đề thuộc thẩm quyền.
Tăng cường điều hòa, phối hợp hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dân huyện, đặc biệt trong hoạt động giám sát, thẩm tra. Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc hoạt động của đại biểu, Tổ đại biểu. Thực hiện nghiêm việc tiếp công dân, tổ chức cho đại biểu tiếp công dân theo quy định.
3.2.8. Nâng cao chất lượng hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dân huyện và Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện .............
Chú trọng cơ cấu, số lượng, trình độ chun mơn của từng thành viên Ban khi thành lập các Ban của Hội đồng nhân dân huyện.
Trong công tác thẩm tra, các Ban Hội đồng nhân dân huyện cần tổ chức khảo sát thực tế, tham vấn ý kiến của các đối tượng chịu tác động trực tiếp từ