Thực hiện pháp luật về phản biện xã hội của mặt trận tổ quốc việt nam từ thực tiễn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM CẨM THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM CẨM THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Hồng NGHỆ AN, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định trường Đại học Vinh Vậy, tơi viết lời cam đoan kính đề nghị Trường Đại Vinh cho đươc bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Phạm Cẩm Thủy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn: “Thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Nghệ An”, xin chân thành cảm ơn tập thể q thầy giáo Khoa Luật, phịng Sau đại học trường Đại học Vinh với người thân, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Hồng, người tận tình dẫn, giúp đỡ tơi suốt trình làm luận văn Tuy cố gắng nhiều, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận thơng cảm, đóng góp ý kiến từ phía nhà khoa học quý thầy cô giáo! Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, ngày tháng năm 2017 Tác giả Phạm Cẩm Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 1.2 Thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 13 1.3 Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực pháp luật phản biện xã hội 25 Tiểu kết Chương 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỈNH NGHỆ AN 34 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 34 2.2 Đánh giá việc thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An 38 Tiểu kết Chương 54 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN 56 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng việc thực pháp luật vê phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Nghệ An 56 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Nghệ An 62 Tiểu kết Chương 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nước ta, việc đổi phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Đảng cầm quyền lãnh đạo, việc phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Là phận cấu thành hệ thống trị nước ta nay, sở trị quyền nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có vai trị quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân, tạo nên trí trị tinh thần nhân dân, gắn bó mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước để thực thắng lợi công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trên tinh thần đó, Đảng ta trọng phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, quyền làm chủ nhân dân Một biểu vấn đề coi trọng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Nghị Đại hội X Đảng khẳng định: “Phát huy vai trò tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước, thực vai trò giám sát phản biện xã hội” [4,tr.304-305] Đại hội khẳng định chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán Đây bước tiến quan trọng tiến trình đổi phương thức nâng cao chất lượng lãnh đạo Đảng, đồng thời xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thực thuộc nhân dân Với tư cách người làm chủ, nhân dân có quyền giám sát hoạt động Nhà nước Và việc thực phản biện xã hội công cụ hữu hiệu để nhân dân phát huy vai trị Trong thời gian qua, văn kiện, nghị quyết, dự thảo, nhiều sách quan trọng, dự án lớn tranh thủ ý kiến rộng rãi tầng lớp nhân dân Đại diện nhân dân ngày phát huy vai trị trách nhiệm mình, phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân thơng qua phiên chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội; Hội đồng Nhân dân cấp… Sự điều chỉnh kịp thời có hiệu sách khơng chứng tỏ “Ý Đảng hợp với lòng dân” mà thể hiệu ứng tích cực phản biện xã hội Những kết thể qua kênh cơng khai, có tổ chức, có mục đích cụ thể việc bảo vệ chương trình, đề tài khoa học nhà nước hội đồng đánh giá, việc thẩm định kế hoạch đề án, dự án… Tuy nhiên tình trạng lộng quyền, quan liêu, tham nhũng Đảng vấn đề nhức nhối Vì vậy, việc thực pháp luật phản biện xã hội, phát huy dân chủ tránh tình trạng này, giúp Đảng đề đường lối, chủ trương với mong muốn đáng nhân dân Phản biện xã hội tốt góp phần giải vấn đề lớn xây dựng Đảng, Nhà nước hệ thống trị, có Mặt trận đồn thể ngày vững mạnh Trong năm qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh Nghệ An có nhiều đóng góp quan trọng việc xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, động viên tầng lớp nhân dân tích cực hưởng ứng công đổi mới, phát triển kinh tế, xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Trong thực pháp luật phản biện xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể Nghệ An tham gia góp ý, kiến nghị dự thảo số dự án luật; chủ trương sách, chương trình, dự án Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; dự thảo văn kiện Đảng, đề án nhân trước kỳ đại hội tổ chức đảng cấp Kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền điều chỉnh số sách liên quan trực tiếp tới quyền lợi người dân cán sở, khối xóm Tuy nhiên, thực tế việc thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận tổ chức đồn thể cấp tỉnh Nghệ An cịn bộc lộ nhiều hạn chế nội dung, hình thức phương pháp, tổ chức đồn thể Nội dung, phương thức phản biện cịn lúng túng, chất lượng phản biện chưa đáp ứng mong muốn nguyện vọng người dân Do đó, cần phải có cơng trình nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất kiến nghị để phát huy vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể tỉnh Nghệ An ngày hiệu Xuất phát từ thực tế nói trên, tơi chọn đề tài “Thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhận quan tâm nhiều nhà khoa học nên có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực Cụ thể: - Phan Xn Sơn (chủ biên), Vai trị đồn thể nhân dân việc bảo đảm dân chủ sở, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Đây cơng tình nghiên cứu khoa học góp phần trình bày tương đối hệ thống q trình hình thành, phát triển, nội dung, phương thức hoạt động đoàn thể nhân dân nhằm thực chức trị cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân; bảo vệ lợi ích thực quyền làm chủ nhân dân, đặc biệt việc bảo đảm dân chủ cấp xã điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực quy chế dân chủ sở Trong khẳng định thành tựu, tác giả xúc, yếu hoạt động đoàn thể nhân dân theo hướng hoàn thiện hệ thống trị nước ta Đây vấn đề có ý nghĩa lý luận, thực tiễn to lớn, có tính thời cấp bách - Nguyễn Thị Hiền Oanh (2006), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội Tác giả có nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn mặt trận công tác Mặt trận nước ta như: vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân, việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực quyền làm chủ nhân dân; phương hướng, giải pháp để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy quyền làm chủ - Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (chủ biên), Nguyễn Thị Hồng Diễm (2009), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nhóm tác giả trình bày khái niệm, chất, đặc điểm, chủ thể, khách thể, đối tượng, nguyên tắc phương thức phản biện xã hội Vấn đề phản biện xã hội dân chủ pháp quyền Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng - Huỳnh Đảm (2011), Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi nghị XI Đảng, tạp chí Cộng sản, số 829 Bài viết góp phần đưa định hướng cho tác giả luận văn trình đưa giải pháp để thực tốt hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận - Nguyễn Đức Thành, Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể - Nhìn từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, Tạp chí Mặt trận số 108 năm 2012 Tác giả thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An đồn thể, từ đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc - Nguyễn Thị Lan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng đồng thuận xã hội công đổi đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012 Tác giả đưa quan niệm đồng thuận xã hội, xây dựng 64 Cấp ủy cần quan tâm đưa cán có lực, có trình độ chun mơn, có phẩm chất trị cơng tác Mặt trận đồn thể Bên cạnh đó, cần có chủ trương cụ thể để đào tạo cán Mặt trận đoàn thể học tập nâng cao trình độ cho phù hợp với chun mơn, chuyên ngành Thực pháp luật phản biện xã hội hoạt động mang tính nhạy cảm, địi hỏi thực người có lực chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đảm bảo lãnh đạo Đảng toàn tổ chức hoạt động Mặt trận nói chung việc thực pháp luật phản biện xã hội nói riêng vấn đề có tính ngun tắc, nhân tố bảo đảm cho hoạt động phản biện xã hội Mặt trận đồn thể ln tn theo đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Đảng lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo nguyên tắc tập trung dân chủ; đồng thời, tôn trọng nguyên tắc hiệp thương dân chủ tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thực pháp luật phản biện xã hội trọng trách Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đất nước, với dân, với Đảng Đảng thành viên lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc, Đảng cần tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc hoàn thành nhiệm vụ lịch sử: đưa giám sát phản biện xã hội vào sống, trở thành mộ t nếp sinh hoạt thường xuyên nơi nước Chỉ có dân thơng qua Mặt trận Tổ quốc, thực tốt việc giám sát phản biện xã hội giúp Đảng Nhà nước chống tham nhũng, chống đói nghèo, chống tụt hậu có hiệu 3.2.2 Nâng cao nhận thức, chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc công tác thực pháp luật phản biện xã hội Để việc thực pháp luật phản biện xã hội có chất lượng hiệu quả, chủ thể phản biện phải mạnh, phải có lĩnh, lực vận động quần chúng, có trình độ chun mơn, có lực nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề Vì vậy, cấp ủy đảng cần quy hoạch, đào tạo, bố trí cán có lực 65 làm công tác Mặt trận tổ chức trị-xã hội Chú trọng cán trẻ, có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị, người đào tạo cách bản, kinh qua thực tiễn công tác nhiều môi trường khác làm việc Để thực giải pháp Mặt trận Tổ quốc đồn thể cần tăng cường cơng tác tập huấn hoạt động phản biện xã hội cho cán Mặt trận, đoàn thể, cấp, ngành có liên quan Hàng năm nên tổ chức đợt tập huấn nội dung liên quan đến việc thực pháp luật phản biện xã hội cho cán Mặt trận, đồn thể nói chung thành viên Ban chun mơn nói riêng Nội dung tập huấn tập trung vào lý luận phản biện xã hội tình hình thực pháp luật nhiệm vụ địa bàn tỉnh nước Vai trò thực pháp luật phản biện xã hội xây dựng Đảng, quyền, bước triển khai thực hiện; vai trò, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến phản biện xã hội Sau đợt tập huấn cần có thu hoạch, đánh giá khen thưởng cán có thái độ nghiêm túc, nắm vững kiến thức Xây dựng đội ngũ cán có lập trường tư tưởng trị vững vàng, có trình độ, am hiểu chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Có khả cụ thể hóa chủ trương lãnh đạo cấp ủy thành chương trình phối hợp thống hành động để tuyên truyền, vận động nhân dân thực Tham mưu kịp thời cho cấp ủy vấn đề tập trung lãnh đạo, đồng thời phối hợp hoạt động có hiệu với tổ chức thành viên quyền hoạt động thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Cán Mặt trận cán trị tổ chức quần chúng Vì cần có phẩm chất như: nắm vững đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, có lĩnh trị vững vàng, có khả vận dụng đường lối, quy định pháp luật vào thực tiễn cơng tác Mặt trận Cán Mặt trận phải có lực tiếp cận với tầng lớp nhân dân, biết lắng nghe tiếng nói quần 66 chúng; biết khơi dậy phát huy tính tích cực quần chúng… Muốn xây dựng đội ngũ cán Mặt trận cấp đáp ứng yêu cầu ngày cao cần trình gồm nhiều cơng đoạn: tuyển chọn-sắp xếpđào tạo, bồi dưỡng-sử dụng, sách… Thực tế, so với yêu cầu nhiệm vụ, đội ngũ cán Mặt trận từ tỉnh đến sở Nghệ An cịn nhiều hạn chế, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng trình độ, chuyên mơn nghiệp vụ để phát huy tốt vai trò cầu nối tầng lớp nhân dân với Đảng với quan công quyền Bên cạnh đó, Mặt trận Tổ quốc đồn thể cần trọng công tác thông tin tuyên truyền việc thực pháp luật phản biện xã hội đến tồn thể nhân dân, nhằm nâng cao ý thức trị ý thức pháp luật nhân dân việc thực vai trò, nhiệm vụ Cần nỗ lực nâng cao nhận thức, ý thức trị ý thức pháp luật nhân dân tầm quan trọng thực pháp luật phản biện xã hội Cần tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến giáo dục chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tuyên truyền văn quy phạm pháp luật cho nhân dân như: Luật khiếu nại tố cáo, luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Tăng cường tuyên truyền việc thực pháp luật phản biện xã hội phương tiện thơng tin đại chúng để nhân dân nắm bắt kịp thời Bên cạnh đó, cần trọng phát triển giáo dục, nâng cao dân trí có biện pháp cụ thể khuyến khích, động viên tầng lớp nhân dân tham gia đối thoại với đảng viên, cán bộ, công chức tổ chức, quan Đảng, Nhà nước Động viên nhân dân tham gia phong trào, vận động, thực chương trình phát triển kinh tế-xã hội, nhiệm vụ an ninh quốc phịng địa phương, chăm lo lợi ích đáng tầng lớp nhân dân Mặt khác, cấp ủy đảng quyền cần tạo điều kiện thuận lợi thực cầu thị việc lắng nghe ý kiến góp ý Mặt trận đồn 67 thể nhân dân Nói cách khác, cấp ủy đảng quyền từ Trung ương đến địa phương thực xem Mặt trận đoàn thể nhân dân lực lượng giám sát phản biện tích cực, tính xác khả thực thi đầy đủ sách, chủ trương Đảng Nhà nước vào đời sống xã hội đảm bảo 3.2.3 Tăng cường phối hợp Mặt trận đồn thể với cấp ủy, quyền cấp, ngành thực pháp luật phản biện xã hội Cần xây dựng quy chế xác định rõ mối quan hệ Đảng với Mặt trận Đảng phải đặt mối quan hệ vừa tổ chức lãnh đạo Mặt trận đồng thời thành viên Mặt trận Chỉ có xác định mối quan hệ tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể làm tốt việc thực pháp luật phản biện xã hội Thường xuyên đánh giá, sửa đổi bổ sung quy chế phối hợp Mặt trận Tổ quốc với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp Cần nghiên cứu để thống việc sinh hoạt tổ chức Đảng, quản lý Nhà nước cho đồng bộ, hợp lý Xây dựng chế thích hợp nhằm phát huy vai trị tổ chức thành viên, nhân sĩ, trí thức, Hội đồng tư vấn vào thực pháp luật phản biện xã hội Quy định cụ thể đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên; trách nhiệm cấp ủy, quyền kiến nghị, phản ánh Mặt trận Tổ quốc nhân dân trình thực pháp luật phản biện Như vậy, Mặt trận Tổ quốc thể đầy đủ vai trị tổ chức liên minh trị rộng lớn, đại diện cho quyền làm chủ nhân dân Tiếp tục phối hợp với số sở, ngành, tổ chức thành viên thực chương trình, kế hoạch phản biện xã hội ký kết Năm 2014, Ban Thường trực Mặt trận Tổ quốc tỉnh ký kết chương trình phối hợp với: Sở Lao động thương binh xã hội, Sở Tài nguyên môi trường, Ngân hàng Nhà nước chi nhánh 68 Nghệ An… nhằm nâng cao hiệu công tác phối hợp hoạt động Mặt trận Tổ quốc giai đoạn Để triển khai tốt việc thực pháp luật phản biện xã hội, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cần xây dựng quy chế phối hợp Mặt trận đồn thể trị-xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cần phát huy tốt vai trò cầu nối, hỗ trợ điều phối tổ chức thực pháp luật phản biện mà tổ chức đoàn thể đề xuất triển khai thực Cần phải có phân cơng cụ thể đồn thể nhằm tránh chồng chéo, cần phải xác định nội dung trọng tâm để ưu tiên phối hợp triển khai thực phản biện có hiệu quả, đáp ứng tâm tư nguyện vọng nhân dân Hoạt động phối hợp thống hành động Mặt trận tổ chức đoàn thể cần phải thể chế hóa nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo để tổ chức tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng chủ trương phản biện nhiều hình thức thống hành động Cần nghiên cứu sâu cách thức đạo, phối hợp tổ chức thực hiện… Trên sở quy chế phối hợp thống hành động, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể chủ động để triển khai thực pháp luật phản biện xã hội phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tổ chức để mang lại hiệu cao 3.2.4 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý, để thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận thực rộng rãi, mang lại hiểu cao Phải tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý việc thực pháp luật phản biện xã hội, để phản biện xã hội thực rộng rãi, có chất lượng, có hiệu cao Hiện nay, quyền tham gia phản biện xã hội quần chúng nhân dân quy định số văn pháp luật Tuy nhiên văn quyền phản biện chủ thể quy định chung chung, mang tính hình 69 thức ,thiếu tính cụ thể, nên thực không tránh khỏi lúng túng, vướng mắc Để hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội phát huy hiệu quả, thiết phải có hệ thống chế đầy đủ, đủ mạnh Vì thời gian tới Nhà nước cần đánh giá thực trạng để bổ sung hoàn chỉnh quy định pháp luật để Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội thực tốt pháp luật phản biện xã hội thực tế Luật pháp Nhà nước ta thể ý chí nhân dân, bảo vệ quyền lợi quy định nghĩa vụ nhân dân Xét mục đích lợi ích nhân dân luật pháp thực pháp luật phản biện xã hội thống Vì vậy, để phản biện xã hội đạt mục đích cao phải đặt khn khổ luật pháp Trong Nhà nước pháp quyền, luật pháp coi tối thượng, người dân phép làm luật pháp khơng cấm Hai phương diện kết hợp với bảo đảm cho luật pháp thực thi có hiệu quả, lợi ích người dân bảo vệ việc thực pháp luật phản biện xã hội thực Luật pháp phải đảm bảo sở pháp lý cần thiết cho việc thực pháp luật phản biện xã hội tiến hành thuận lợi nhất, đồng thời bảo vệ cân cho thành viên xã hội tham gia chức Muốn vậy, luật pháp phải xây dựng khung khổ pháp lý, quy định chuẩn mực hành vi phản biện xã hội, đồng thời bảo đảm giữu gìn trật tự xã hội Luật pháp quy định trách nhiệm thành viên thực pháp luật phản biện xã hội, đồng thời quy định quạn hệ chế tài ràng buộc chủ thể đối tượng phản biện xã hội Khơng có chế tài ràng buộc khơng có hiệu phản biện thực tế Như vậy, việc xây dựng chế phản biện thiếu vắng tham gia quan lập pháp quan hành pháp, tư pháp 70 3.2.5 Tạo lập điều kiện đảm bảo cho việc thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc phải có đủ lực tài tự chủ tài để đảm bảo tính độc lập, chủ động phản biện xã hội, khơng bị lệ thuộc vào ý chí tác động lực lượng khác thực khách quan hoạt động giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc sử dụng nguồn tài Nhà nước cung cấp theo Luật Ngân sách quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh) phân bổ trực tiếp Việc quản lý, sử dụng, toán theo pháp luật quy định Cần đề nghị Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam kiến nghị Bộ Tài sớm ban hành Thơng tư hướng dẫn kinh phí hoạt động Ban Thanh tra nhân dân theo Nghị định 159/2016/NĐ-CP Trong đó, đề nghị quan tâm nâng mức kinh phí hoạt động Ban Thanh tra nhân dân cấp xã lên mức tối thiểu từ triệu đồng; đồng thời hướng dẫn, quy định hỗ trợ phụ cấp hoạt động cho Trưởng, phó ban thành viên Ban Thanh tra nhân dân Bên cạnh đó, cần nâng cao dân trí tăng cường ý thức trị công dân thực quyền nghĩa vụ công dân nói chung, quyền nghĩa vụ việc thực pháp luật phản biện xã hội nói riêng Nâng cao dân trí giải pháp quan trọng để nhân dân thực hiên quyền nghãi vụ thực pháp luật phản biện xã hội Từ năm đổi đến nay, dân trí nước ta có bước nâng cao đáng kế Tuy nhiên, thực tế người dân phải tiếp tục bồi dưỡng nhận thức, trình độ lực làm chủ; quan trọng chuyển biến ý thức người dân từ bao cấp cấp mặt đời sống tư duy…sang ý thức công dân với đầy đủ quyền nghĩa vụ làm chủ Để thực tốt quyền phản biện xã hội địi hỏi cơng dân thực quyền phải có hiểu biết định văn hóa-xã hội, tình hình phát triển kinh tế, 71 pháp luật…mới có khả tham gia bàn bạc, trao đổi, suy xét vấn đề cần phản biện đưa kiến nghị xác đáng Tuy nhiên, trình độ dân trí cao mà ý thức trị cơng dân thực tốt quyền Bởi phản biện phải lập luận, đánh giá, phân tích chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước phải đứng tinh thần xây dựng Tuyệt nhiên phản biện khơng phải nói ngược lại, phủ nhận trơn, hay theo kiểu “vạch tìm sâu” Để đánh giá vấn đề phải xuất phát sở quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, nhìn nhận việc cách khách quan, biện chứng, khơng nên áp đặt ý chí chủ quan để phán xét việc Phản biện xã hội phải sở động sáng, trí tuệ trách nhiệm công dân cao Muốn thực giám sát phản biện được, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải giữ vị chủ thể giám sát phản biện xã hội độc lập Do đó, Đảng Nhà nước cần tạo cho Mặt trận thực có vị trí tương đối độc lập, khơng cịn lệ thuộc nhiều vào Nhà nước tổ chức, cán tài Có quy định cụ thể việc biểu dương khích lệ người làm tốt công tác giám sát, phản biện, bảo vệ người trung thực, thẳng thắn đấu tranh giám sát, phản biện Giám sát phản biện xã hội trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội dân, với Đảng Đảng thành viên lãnh đạo Mặt trận, Đảng cần tạo điều kiện để Mặt trận hoàn thành nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội đưa hoạt động vào sống, trở thành nếp sinh hoạt thường xuyên nơi nước 72 Tiểu kết Chương Trong năm qua, việc thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị nhân dân tỉnh Nghệ An đạt nhiều kết to lớn Thông qua việc thực pháp luật phản biện xã hội kịp thời có nhận xét, đánh giá dự thảo văn pháp luật quan nhà nước; phát hiện, kiến nghị với quan có thẩm quyền xử lý, phát bất hợp lý , khó khăn vướng mắc thi hành pháp luật từ kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc góp phần phát huy quyền làm nhân dân, tăng cường đồng thuận xã hội, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước nhân dân Tuy nhiên thực tiễn cho thấy việc thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đồn thể thành viên cịn khơng khó khăn, bất cập, kinh nghiệm, lực chuyên môn cán Mặt trận; nhận thức số cấp ủy Đảng, quyền việc thực nhiệm vụ hạn chế, chưa quan tâm mức; công tác phối hợp quan chức với Mặt trận để phát huy tốt vai trò việc thực pháp luật phản biện xã hội có lúc chưa quan tâm, điều chỉnh kịp thời Vì để làm tốt việc thực pháp luật phản biện xã hội thời gian tới, cần đề phương hướng hoạt động, đồng thời đưa hệ thống giải pháp để việc thực phản biện Mặt trận đạt chất lượng, hiệu cao 73 KẾT LUẬN Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc động thái để Đảng, Nhà nước tổ chức liên quan ý lắng nghe tiếng nói người dân (và thiết chế nhân dân) ban hành định, vấn đề trọng đại quốc kế dân sinh, liên quan trực tiếp đến sống người dân, trọng trách Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đất nước, với dân, với Đảng Thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc phương thức quan trọng để đạt đồng thuận xã hội Đảng, Nhà nước nhân dân, góp phần làm cho vai trị, vị trí Mặt trận đồn thể ngày vững mạnh Thực tế năm qua, việc thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên thu kết rõ nét nhiều lĩnh vực đời sống xã hội như: tập hợp ý kiến cử tri tầng lớp nhân dân; tham gia góp ý, kiến nghị dự thảo số dự án luật; chủ trương sách, chương trình, dự án Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Kiến nghị với quan có thẩm quyền điều chỉnh số sách liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân… Tuy nhiên, bên cạnh tồn hạn chế so với yêu cầu thực tế đặt nhiều nguyên nhân, cần phải đề phương hướng, giải pháp thích hợp nhằm nâng cao chất lượng hiệu việc thực pháp luật phản biện xã hội, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đất nước thời kỳ đổi Phản biện xã hội vấn đề lớn Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nó liên quan trực tiếp đến việc phát huy vai trò làm chủ tầng lớp nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Những nội dung trình bày luận văn vấn đề cấp thiết Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực pháp luật phản 74 biện xã hội Để phát huy vai trò việc thực pháp luật phản biện xã hội cần phải thực hiên đồng giải pháp như: Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động phản biện xã hội Mặt trận; Nhà nước phải hồn thiện chế có đề chế để tạo điều kiện cho Mặt trận thực tốt nhiệm vụ, vai trò phản biện xã hội; nâng cao nhận thức, chất lượng Mặt trận cấp; nâng cao ý thức pháp luật người dân… Những giải pháp thực đồng mang lại hiệu cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị-xã hội việc thực pháp luật phản biện xã hội, góp phần nâng cao vị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2013), Nghị số 26-NQ/TW phương hướng nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW việc ban hành Quy chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị-xã hội Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị-xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội V.I.Lênin, Toàn tập, tập 30, NXB Tiến Mátcơva, 1989 V.I.Lênin, Tồn tập, tập 36, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 C.Mác-Ph.Ăngghen, Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 10 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 11 Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (chủ biên), Nguyễn Thị Hồng Diễm (2009), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Hoàng Văn Tuệ, Vấn đề phản biện xã hội với yêu cầu thực tế nay, Tạp chí Triết học, số 4, năm 2006 13 Hội Cựu chiến binh tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng kết công tác hội năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 76 14 Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Nghệ An, Báo cáo công tác hội năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 15 Hội Nông dân tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng kết công tác Hội phong trào nông dân năm 2012, 2013, 2014, 2015 16 Hồ Phúc Hợp (2014), Nhận thức thực tốt “Vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội”, Thông tin công tác Mặt trận số đặc biệt chào mừng Đại hội Đại biểu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2014-2019 17 Hoàng Hải (2007), “Về phản biện giám sát xã hội”, Tạp chí xây dựng Đảng 18 Huỳnh Đảm (2011), Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi nghị XI Đảng, tạp chí Cộng sản, số 829 19 Lê Đức Tiết, Phản biện xã hội-phương thuốc chữa trị bệnh ý chí, Tạp chí Mặt trận, số 2, năm 2007 20 Ngô Văn Dụ, Hồng Hà, Trần Xuấn Giá (đồng chủ biên), Một số thuật ngữ văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Đức Thành (2012), Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể-Nhìn từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, Tạp chí Mặt trận, (số 108) 22 Nguyễn Thị Lan (2011), Tăng cường hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, Tạp chí Lý luận trị, số 12 23 Phạm Thị Hồng (2016), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thực chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, Tạp chí Mặt trận, số 160 24 Phan Xn Sơn (chủ biên), Vai trị đồn thể nhân dân việc bảo đảm dân chủ sở, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 77 25 Phương Ngọc Thạch (2007), Lợi ích phản biện xã hội sách phát triển kinh tế 26 Quốc hội, Luật số 75/2015/QH13, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (sửa đổi), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Thơng tri số 28/TTr-MTTW-BTT ngày 17/4/2014 Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn, triển khai thực Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị-xã hội 29 Tư tưởng Hồ Chí Minh đại đồn kết dân tộc Mặt trận dân tộc thống (1996), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Từ điển luật học (1999), NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 31 Từ điển Tiếng Việt (1998), NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 32 Trương Thị Hồng Hà (2007), Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội, Tạp chí Cộng sản 33 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Trần Đăng Tuấn (2006), Phản biện xã hội số vấn đề chung, Tạp chí Cộng sản, số 120 35 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo Sơ kết năm thực Quyết định 217, 218-QĐ/TW Bộ Chính trị 36 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2007), Báo cáo Công tác Mặt trận bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII, ngày 23/05/2007 37 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2006), Đề án Nâng cao hiệu Mặt trận Tổ quốc tham gia giải khiếu nại, tố cáo, ngày 05/12/2006 78 38 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An, Báo cáo kết thực Quy chế phối hợp Hội đồng nhân dân tỉnh với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh năm 2013, triển khai nhiệm vụ năm 2014 39 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo tổng kết công tác Mặt trận năm 2014; Chương trình phối hợp thống hành động năm 2015 40 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An, Báo cáo công tác Mặt trận năm 2013, 2014, 2015, 2016 41 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri từ năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 42 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo tổng kết công tác Mặt trận tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011-2016 43 Vũ Hồng Anh (chủ biên), Dương Văn Sao, Đinh Thị Mai (2013), Phản biện xã hội hoạt động lập pháp, hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Vũ Ngọc Lân (2006), Suy nghĩ bước đầu vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tạp chí Mặt trận ... BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 1.2 Thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. .. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực pháp luật phản biện xã hội 25 Tiểu kết Chương 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC... biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực pháp luật phản biện xã hội cua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn