Thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại tố cáo ở thành phố vinh hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ MAI PHƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Ở THÀNH PHỐ VINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ MAI PHƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Ở THÀNH PHỐ VINH HIỆN NAY Chuyên ngành: Lí luận Lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ HỒNG NGHỆ AN - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ MAI PHƯƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khiếu nại, tố cáo, pháp luật khiều nại, tố cáo nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức, trình tự, thủ tục, vai trò thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 22 1.3 Những yếu tố đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 31 Tiểu kết chương 36 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT 38 KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Ở THÀNH PHỐ VINH 38 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội thành phố Vinh 38 2.2 Những kết tích cực việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh 41 2.3 Những hạn chế nguyên nhân 59 Tiểu kết chương 66 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Ở THÀNH PHỐ VINH 67 3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 67 3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật 71 3.3 Nâng cao lực hiệu hoạt động quan có thẩm quyền thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 75 3.4 Tổ chức tốt việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Vinh 76 3.5 Tăng cường lãnh đạo đảng, giám sát Hội đồng nhân dân việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 78 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ ADPL Áp dụng pháp luật CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CQNN Cơ quan nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành HTX Hợp tác xã PBGDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật 10 QĐHC Quyết định hành 11 PL Pháp luật 12 THPL Thực pháp luật 13 TW Trung ương 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 16 VPPL Vi phạm pháp luật 17 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngoài quyền người trị, kinh tế, văn hóa, xã hội quyền khiếu nại, tố cáo có vị trí quan trọng liên quan chặt chẽ tới quyền khác Được Hiến pháp nhiều văn PL Nhà nước ta ghi nhận qua thời kỳ - Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái PL quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời hạn PL quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Điều 30 Hiến pháp năm 2013 có nêu: ''Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái PL quan, tổ chức, cá nhân''; ''Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác'' Như vậy, quyền khiếu nại, tố cáo quyền bản, thể mối quan hệ Nhà nước với cơng dân Theo đó, công dân thực quyền dân chủ trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nhằm thể chế hóa quyền tố cáo cơng dân, Quốc hội khố XIII năm 2011, Quốc Hội thơng qua Luật khiếu nại; Luật tố cáo Quá trình xây dựng hoàn thiện PL, quyền khiếu nại, tố cáo sớm ghi nhận Hiến pháp trở thành quyền công dân Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo phương thức để nhân dân giám sát tham gia vào hoạt động quan Nhà nước Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo ln vấn đề bách Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề này, có tác động đến tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, nhiều ''điểm nóng'', nhiều vụ việc phức tạp giải quyết, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn khơng bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn Nhận thức vai trò, tầm quan trọng khiếu nại, tố cáo việc thực PL giải khiếu nại, tố cáo năm qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, khơng ngừng hồn thiện PL khiếu nại, tố cáo nhằm tạo sở pháp lý vững cho trình tổ chức triển khai, thi hành thực tế Những năm gần đây, việc thực PL giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam nói chung, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nói riêng ngày đổi tăng cường, có nhiều kết đáng khích lệ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thực PL giải khiếu nại, tố cáo phạm vi nước nói chung, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập Tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo khơng khơng giảm mà có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp Từ thực trạng cho thấy, việc tổ chức thi hành áp dụng PL (ADPL) giải khiếu nại, tố cáo cách triệt để, xác, nghiêm minh thực tế đời sống cần thiết nhằm góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Vì vậy, đề tài ''Thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh nay'' mang tính cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn, cần nghiên cứu cách để việc thực PL giải khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới xác hiệu Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam nay, vấn đề thực PL có số cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ mức độ khác nhau, như: - Nguyễn Minh Đoan (2009), ''Thực áp dụng PL Việt Nam'' TS Nguyễn Minh Đoan; - Nguyễn Thị Hồi (2009), ''Áp dụng PL Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn'' TS Nguyễn Thị Hồi chủ biên; - Nguyễn Minh Đoan (2008),''Hiệu PL - vấn đề lý luận thực tiễn'', Đây cơng trình nghiên cứu, viết có chất lượng với tham gia chuyên gia có uy tín lĩnh vực khoa học pháp lý Các tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung thực PL nói chung khơng sâu phân tích, đánh giá tồn diện, chi tiết thực tiễn thực PL lĩnh vực cụ thể Bên cạnh đó, dự án điều tra ''Tình hình thực PL nước ta nay'' Viện nghiên cứu nhà nước PL, tác giả dừng lại việc tổng kết, phân tích tình hình thực PL nước ta thông qua phiếu điều tra xã hội học, chưa sâu phân tích để tìm nguyên nhân thực trạng Ngoài ra, số luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ luật học sâu nghiên cứu thực PL lĩnh vực cụ thể Về lĩnh vực khiếu nại, tố cáo có số cơng trình, viết, như: - ''Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp'' (của Viện nghiên cứu sách PL phát triển TS Hoàng Ngọc Giao chủ biên) đó, tác giả sâu nghiên cứu, phân tích chế giải khiếu nại theo luật định thực trạng, từ kiến nghị số giải pháp hoàn thiện chế giải khiếu nại hành; - "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo" (của TS Trần Văn Sơn), tác giả làm rõ sở lý luận pháp chế XHCN hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước (CQHCNN); thực trạng giải pháp tăng cường pháp chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo - "Hoàn thiện PL giải khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" (bài viết Thạc sỹ Ngơ Mạnh Toan đó, sâu phân tích kiến nghị số giải pháp hoàn thiện PL khiếu nại, tố cáo - Luận án tiến sỹ luật học: "Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay" (của Nguyễn Thị Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2009), tác giả sâu nghiên cứu quyền khiếu nại hành cơng dân; - Luận văn thạc sỹ Luật học: "Giải khiếu nại quan hành nhà nước- thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam" (của Vũ Thị Vân Dung, khoa Luật Hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012) đó, tác giả đề cập đến thực trạng cơng tác giải kiếu nại CQHCNN địa bàn tỉnh Hà Nam đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu giải kiếu nại CQHCNN địa bàn tỉnh Hà Nam - nội dung thực PL khiếu nại; - "Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước: số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên" (của Nguyễn Thị Thúy Hồng, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2010) đó, tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu thủ tục giải khiếu nại theo quy định PL, gắn với đánh giá thực tiễn ADPL thủ tục giải khiếu nại CQHCNN thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên Cho đến thời điểm nay, chưa có tác giả nghiên cứu cách trực tiếp, đầy đủ việc thực PL khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chính vậy, đề tài ''Thực PL giải khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh nay'' đề tài nghiên cứu vấn đề góc độ lý luận chung nhà nước PL Tuy nhiên, cơng trình, viết nói nguồn tư liệu quý giá, có giá trị tham khảo trình thực đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu lý luận thực PL giải khiếu nại, tố cáo đánh giá thực trạng, đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm thực PL giải khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh Để đạt mục đích này, luận văn có nhiệm vụ: + Làm rõ vấn đề lý luận thực PL giải khiếu nại, tố cáo địa phương, sở; + Đánh giá thực trạng thực PL giải khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh bao gồm thành tựu, ưu điểm hạn chế, nhược điểm; nguyên nhân thực trạng ấy; + Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực PL giải khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh thời gian tới Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực PL giải khiếu nại, tố cáo thành phố thuộc tỉnh để làm sở đánh giá thực trạng thực PL khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh nay, từ kiến nghị số giải pháp nhằm bảo đảm thực PL khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh thời gian tới Tuy nhiên, PL giải khiếu nại, tố cáo có nội dung rộng lớn, bao quát nhiều lĩnh vực đời sống xã hội (hành chính, đất đai, nhà ở, tố tụng ); nguyên tắc pháp lý, QPPL giải khiếu nại không quy định trực tiếp Luật khiếu nại năm 2011, 71 giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực PL; nghiên cứu thành lập quan chuyên trách để thi hành định khiếu nại, định xử lý tố cáo 3.1.7 Tách quy định công tác tiếp dân khỏi Luật khiếu nại Việc đưa quy định công tác tiếp dân vào Luật khiếu nại mà chưa tách thành luật riêng chưa phù hợp, chưa tương xứng Vì vậy, cần phải tách quy định tiếp công dân quy định tiếp nhận, giải kiến nghị, phản ánh, thỉnh cầu công dân khỏi Luật khiếu nại để quy định Luật tiếp công dân cần sớm ban hành Luật Trong Luật tiếp công dân, bên cạnh việc kế thừa nội dung hợp lý quy định Chương V Luật khiếu nại, cần phải bổ sung quy định việc phân loại, xử lý nội dung cơng dân trình bày phiên tiếp dân; quy định thời hạn giải kiến nghị, phản ánh công dân; bổ sung quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc giải quyết, trả lời kiến nghị, phản ánh công dân; quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm việc tiếp công dân, vi phạm việc phân loại xử lý đơn thư, vi phạm việc giải nội dung mà quan tiếp dân chuyển tới 3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật Để tổ chức tốt việc thực pháp luật mà đặc biệt ADPL khiếu nại, tố cáo việc tuyên truyền, PBGDPL, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật văn hóa pháp lý cho cán bộ, nhân dân có vai trị quan trọng Hiện nay, công tác tuyên truyền, PBGDPL nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng thành phố quan tâm đạo có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cơng tác cịn mang nặng tính hình thức, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn nên chưa đạt hiệu cao Vì vậy, thời 72 gian tới, để tăng cường công tác tuyên truyền, PBGDPL, cần thực tốt số giải pháp cụ thể sau: 3.2.1 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Các cấp ủy có nghị lãnh đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Ngồi để làm điều này, cần tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 29/12/2003 Ban bí thư trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục PL nhằm nâng cao ý thức chấp hành PL cán bộ, nhân dân Chương trình, đề án Chính phủ Tập trung xây dựng chương trình, đề mục tiêu, phương hướng, giải pháp để PBGDPL khiếu nại phù hợp Xác định rõ trách nhiệm quan, đoàn thể cá nhân hoạt động PBGDPL khiếu nại, tố cáo Thiết lập chế phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đoàn thể nhằm huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tun truyền, PBGDPL nói chung, PL khiếu nại, tố cáo nói riêng Thường xuyên kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo triển khai thực công tác PBGDPL khiếu nại, tố cáo 73 3.2.2 Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Cần phải mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn pháp luật khiếu nại, tố cáo cho đối tượng, cho người nghèo đối tượng sách, giúp họ tiếp cận sử dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi ích đáng Bên cạnh cần phải xây dựng kế hoạch PBGDPL giải khiếu nại, tố cáo sát với thực tế, phân loại thành nhóm đối tượng để lựa chọn nội dung, hình thức PBGDPL giải khiếu nại, tố cáo cho phù hợp 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Các cấp quyền tồn tỉnh phải quan tâm xây dựng, củng cố, kiện toàn, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ làm công tác PBGDPL cấp, ngành đồng thời nâng cao ý thức PL cán bộ, công chức khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Vì giáo dục PL có vai trị quan trọng việc hình thành củng cố ý thức PL cho cán bộ, công chức nhà nước Bên cạnh quan nhà nước cấp phải thường xuyên tiến hành đợt kiểm tra việc chấp hành PL quan nhà nước cấp cán bộ, công chức nhà nước thực công vụ giao, đôn đốc thực nghiêm chỉnh định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành; đồng thời xử lý nghiêm minh tổ chức quan nhà nước cán bộ, công chức vi phạm PL khiếu nại, tố cáo cần phải xử lí nghiêm khắc 3.2.4 Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Đa dạng hóa hình thức tun truyền, PBGDPL nhiều hình thức, biện pháp phù hợp Cần đầu tư thỏa đáng, có hiệu sở vật chất, kinh phí cho cơng tác tun truyền, PBGDPL; ứng dụng khoa học công nghệ thông tin, nâng cao suất lao động, đem lại hiệu cao Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức pháp 74 luật khiếu nại, tố cáo; xây dựng chuyên trang, chuyên mục, viết tin, bài, sân khấu hóa hoạt động nhằm cung cấp thông tin pháp luật khiếu nại, tố cáo cho đối tượng 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật, tổ chức cho nhân dân tham gia cách tích cực vào cơng tác Thực nghiêm chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo khách quan, công bằng, luật Thơng qua đó, ý thức PL nhân dân củng cố nâng cao 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Thực nghiêm định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực PL; thường xun rà sốt tập trung giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài Tăng cường công tác tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc thực quy định PL công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo Đặc biệt quan có thẩm quyền địa bàn thành phố Vinh cần tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực PL khiếu nại, tố cáo Các cấp lãnh đạo cần đạo quan Thanh tra thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thông qua việc tham mưu thành lập đồn tra cơng vụ, kiểm tra, rà soát vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải cấp ; xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình dây dưa, đùn đẩy, né tránh, thiếu trách nhiệm công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân cố tình giải khiếu nại sai quy định PL; tập trung tra, kiểm tra nơi có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân Qua chấn chỉnh kịp thời tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh 75 cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm PL giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.2.7 Đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật Để triển khai thực PL giải khiếu nại,tố cáo bên cạnh điều kiện PL, tổ chức, máy người cần phải có phương tiện, sở vật chất - kỹ thuật, kinh phí để thực Thành phố Vinh cần phải quan tâm đầu tư kinh phí, trang thiết bị, phương tiện làm việc để bảo đảm cho việc thực thi PL giải khiếu nại, tố cáo thực tế Mặc dù nay, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An việc đầu tư sở vật chất, kinh phí phục vụ cho thực PL giải khiếu nại, tố cáo quan tâm Hàng năm, Thành phố bố trí ngân sách cho cơng tác Tuy nhiên, nguồn kinh phí bố trí cho cơng tác thi hành PL nói chung, PL khiếu nại nói riêng, đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cịn lại q ít, chưa đáp ứng u cầu, làm ảnh hưởng khơng đến việc thực PL giải khiếu nại, tố cáo địa phương thời gian qua Do vậy, thời gian tới cần phải quan tâm đầu tư nhiều hơn, ngang tầm với tính chất đặc thù hoạt động Đồng thời, quan tâm đầu tư nâng cấp phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo chế độ thống kê báo cáo; Đầu tư mua sắm loại máy móc, trang thiết bị đại, phục vụ cho hoạt động tra, tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo tốt hơn, hiệu cao 3.3 Nâng cao lực hiệu hoạt động quan có thẩm quyền thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 3.3.1 Đối với đội ngũ cán bộ, công chức Cần tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực thi PL giải khiếu nại, tố cáo từ thành phố đến sở Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyên nghiệp, ổn định, đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức, lối sống, 76 chuyên môn nghiệp vụ; trọng tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo Cần bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân làm nhiệm vụ tham mưu xử lý, giải khiếu nại, tố cáo Phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời, xây dựng chế phối hợp quan chuyên môn, ngành, đoàn thể địa phương việc thực thi PL giải khiếu nại, tố cáo để hoạt động ngày hiệu 3.3.2 Tiếp tục cải cách máy quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Tiếp tục cải cách máy quan nhà nước địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Đồng thời tăng cường cải cách hành chính, ứng dụng khoa học, cơng nghệ thơng tin phục vụ cho công tác QLNN giải khiếu nại, tố cáo Quản lý, giám sát, nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ thành phố đến sở cho đội ngũ cán hiểu cơng bộc dân, quan hành có trách nhiệm trước hết phục vụ nhu cầu người dân Bộ máy hành từ thành phố đến phường, xã phải am hiểu PL liên quan đến lĩnh vực chuyên môn mình, đặc biệt PL khiếu nại, tố cáo để áp dụng PL theo quy định 3.4 Tổ chức tốt việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Vinh 3.4.1 Các cấp quyền địa phương cần kịp thời ban hành theo thẩm quyền văn có liên quan, như: quy định, quy chế văn để đạo, triển khai thực hiện; xây dựng ban hành quy chế phối hợp thành phố với quan, đơn vị, đồn thể có liên quan việc thực PL 77 giải khiếu nại, tố cáo tạo chế đồng cho việc triển khai thực sở quy định PL giải khiếu nại, tố cáo 3.4.2 Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành giải khiếu nại, tố cáo cải cách thủ tục hành chính, trọng việc ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin để phục vụ cho công tác QLNN công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 3.4.3 Các CQNN có thẩm quyền cần sớm ban hành văn hướng dẫn chi tiết để luật, pháp lệnh có hiệu lực thi hành ngay, tốt nên ban hành văn với văn luật, pháp lệnh Bên cạnh đó, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành không trái với văn luật hướng dẫn Quá trình thực văn luật thấy bất cập tiến hành sửa đổi, bổ sung cho phù hợp không nên quy định bổ sung vào văn hướng dẫn thi hành, tránh tình trạng văn hướng dẫn trái với nội dung văn hướng dẫn 3.4.4 Tăng cường theo dõi, hướng dẫn, đạo việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo đặc biệt hoạt động tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo người có thẩm quyền luật định thuộc phạm vi quản lý Cơng dân đến trụ sở quan nhà nước để phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cần phải đón tiếp, hướng dẫn, giải thích cụ thể, rõ ràng, quy định để người dân hiểu, đồng thuận, tự giác chấp hành Các đơn thư gửi đến quan có thẩm quyền thành phố Vinh UBND phường, xã phân loại, xử lý theo quy định pháp luật chuyển đến quan có thẩm quyền giải Việc tiếp nhận, phân loại, xử lý giải đơn thư phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục thời hạn luật định; khắc phục tình trạng đơn thư chuyển lòng vòng, xử lý đơn thư chậm trễ, thiếu trách nhiệm q trình giải cịn vi phạm trình tự, thủ tục, thời hạn không ban hành định để giải khiếu nại, tố cáo 78 3.4.5 Trong trình giải khiếu nại, tố cáo phải làm rõ nguyên nhân phát sinh, tồn đọng, kéo dài vụ việc; mời UBMTTQ cấp, đồn thể trị - xã hội, luật sư tham gia trình giải xét thấy cần thiết; trọng việc tổ chức đối thoại cơng khai, xem xét đầy đủ khía cạnh pháp lý thực tế vụ việc để có biện pháp giải có lý, có tình, khả thi, chấm dứt khiếu nại, tố cáo Cần vận dụng đồng giải pháp tuyên truyền, vận động, PL, hành chính, kinh tế để giải dứt điểm vụ việc khiếu nại phức tạp, nhạy cảm Phải công khai nội dung, trình kết giải vụ việc khiếu nại hình thức phù hợp theo quy định PL, kể phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử thành phố Quan tâm đạo tổ chức thi hành nghiêm túc, triệt để định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực PL, vụ việc có ý kiến đạo cấp Q trình thực có vướng mắc phải chủ động tìm biện pháp giải quyết, vượt thẩm quyền phải xin ý kiến đạo tỉnh, không để vụ việc tồn đọng, kéo dài 3.4.6 Gắn việc đạo giải khiếu nại, tố cáo với việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội, giải vấn đề an sinh xã hội Chấn chỉnh tồn tại, yếu QLNN lĩnh vực từ thành phố đến phường xã; cơng khai, minh bạch q trình xây dựng, ban hành thực sách, PL, lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Làm tốt công tác thống kê, báo cáo; thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết, khen thưởng việc thực PL khiếu nại, tố cáo địa bàn 3.5 Tăng cường lãnh đạo đảng, giám sát Hội đồng nhân dân việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 3.5.1 Quán triệt, phổ biến để nâng cao nhận thức Đảng, quyền, đoàn thể, cán nhân dân quan điểm, chủ trương Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo vai trò, tầm quan trọng việc 79 thực PL khiếu nại, tố cáo Xác định vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân hệ thống trị việc thực PL giải khiếu nại, tố cáo địa phương Đây nội dung quan trọng, khơng có nhận thức đắn đầy đủ khơng có quan tâm lãnh đạo, đạo phối hợp thực 3.5.2 HĐND, UBMTTQ tổ chức trị - xã hội thành phố cần tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm PL giải khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh; đặc biệt giám sát trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh, giải vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người 3.5.3 Kịp thời thị, nghị để xây dựng tổ chức hoạt động máy thực thi PL giải khiếu nại, tố cáo phù hợp với đặc thù địa phương, xây dựng chế sách thu hút, động viên tổ chức trị - xã hội quần chúng tham gia thực PL giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường lãnh đạo hoạt động kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, thi đua khen thưởng xử lý VPPL thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Phát huy vai trò Ủy ban kiểm tra cấp ủy việc giám sát việc thi hành PL giải khiếu nại, tố cáo giám sát hoạt động tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 80 Tiểu kết chương Khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề tất yếu khách quan, ln ln tồn xã hội có giai cấp Nhất xã hội phát triển quyền người, quyền khiếu nại, tố cáo quyền bảo vệ ngày coi trọng Với mục đích hồn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta không ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp PL mà cịn ln ý để bảo đảm cho quyền khiếu nại, tố cáo thực hóa sống Chính cần phải tăng cường hiệu PL giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Xuất phát từ vai trị, tầm quan trọng việc thực PL giải khiếu nại, tố cáo đời sống xã hội, yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn thực trạng thực PL giải khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, luận văn bước đầu xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm thực PL giải khiếu nại, tố cáo nghiêm minh, đạt hiệu mong muốn 81 KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền công dân PL nước ta ghi nhận đảm bảo thực Nó cần bổ sung, hồn thiện để phục vụ tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân thời kỳ đổi mặt Kết thu thập nghiên cứu thơng tin giúp cho hiều rõ bất cấp cịn tơn tìm hướng giải có ích cho cơng đổi xây dựng đất nước Trong thời gian qua thành phố Vinh có nhiều cố gắng việc thực PL khiếu nại, tố cáo đạt kết định Nhưng nhiều nguyên nhân khác nhau, việc thực PL giải khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh nhiều vướng mắc, hạn chế đặt yêu cầu phải khắc phục Để PL giải khiếu nại, tố cáo thực tốt hơn, có hiệu thành phố Vinh cần tiến hành đồng giải pháp pháp nêu để đảm bảo cho trình thực PL giải khiếu nại, tố cáo nghiêm minh, đạt hiệu mong muốn 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Bí thư (2002), Chỉ thị số 09-CT-TW ngày 06-3-2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo [2] Bộ trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống PL Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020 [3] Bộ Chính trị (2006), Thơng báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10-01-2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới [4] Vũ Thị Vân Dung (2012), Giải khiếu nại quan hành nhà nước - thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội [5] Nguyễn Minh Đoan (1997), Hiệu pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn [6] Nguyễn Minh Đoan (2008), Vai trò pháp luật đời sống xã hội, Nxb Chính trị quốc gia [7] Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam [8] Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa [9] Nguyễn Văn Động (2008), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội [10] Nguyễn Văn Động (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội [11] Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển 83 [12] Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên, 1999) tập thể tác giả, Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học - Luật hành [13] Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam [14] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước PL Viện nhà nước pháp luật [15] Nguyễn Thị Hồi Lê Vương Long (2008), Nội dung môn học lý luận nhà nước pháp luật [16] Nguyễn Thị Hồi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn [17] Nguyễn Thị Thúy Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước: số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội [18] Trần Minh Hường (2008), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [19] Khoa Hành Nhà nước - Đại học Luật Hà Nội (2008), Thực PL Việt Nam - lý luận thực tiễn, Kỷ yếu hội thảo khoa học [20] Đào Thị Mai (2005), Nâng cao hiệu thực PL nước ta (từ thực tiễn thành phố Hải Phòng), Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội [21] Nguyễn Văn Mạnh (2008), ''Các yếu tố bảo đảm thực PL'', Thơng tin Nhà nước PL, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh [22] Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung nhà nước PL, Trường Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật; 84 [23] Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, Tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02 tháng 12 năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [24] Quốc hội (2010), Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [25] Quốc hội, Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [26] Quốc hội (2011), Luật tố cáo số 03/2011/QH13, ngày 11 tháng 11 năm 2011 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [27] Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [28] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [29] Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, số 93/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [30] Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo; [31] Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống PL Viêt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [32] Nguyễn Thị Thủy (2009), "Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay", Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội [33] Ngơ Mạnh Toan (2006), ''Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" ; [34] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2012), Báo cáo kết tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân (các báo cáo từ 2006 2012) 85 [35] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2012), Báo cáo kết công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PL (các báo cáo từ 2006 - 2012) [36] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2015), Báo cáo trị Đại hội Đảng thành phố Vinh lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 [37] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2016), Báo cáo công tác tiếp dân, giải đơn thư KNTC, kết xử lý sau tra cơng tác phịng, chống tham nhũng địa bàn thành phố năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 [38] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2016), Báo cáo công tác tiếp dân, giải đơn thư KNTC, kết xử lý sau tra cơng tác phịng, chống tham nhũng địa bàn thành phố năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 [39] Nguyễn Văn Xô (2008), Từ điển Tiếng Việt; [40] Nguyễn Như Ý (1998), Từ điển Tiếng Việt thông dụng; [41] Nguyễn Như Ý (2011), Đại từ điển Tiếng Việt; [42] Website: thuvienphapluat.vn ... nại, tố cáo thành phố Vinh Chương Một số giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thành phố Vinh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI... tố cáo trình đạo, giải khiếu nại, tố cáo 38 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Ở THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội thành phố Vinh Thành. .. MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khiếu nại, tố cáo, pháp luật khiều nại, tố cáo nhiệm