Thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố vinh hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  - NGUYỄN TRUNG TUYẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ NGHỆ AN – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  - NGUYỄN TRUNG TUYẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH HIỆN NAY Chuyên ngành :Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60.38.01.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ VƯƠNG LONG NGHỆ AN - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1.Những vấn đề lý luận thực pháp luật 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý trật tự xây dựng thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng 11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng 30 Tiểu kết chương 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH HIỆN NAY 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Vinh 38 2.2 Thực trạng quy định pháp luật quản lý trật tự xây dựng 40 2.3 Những kết đạt thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh 45 2.4 Những tồn tại, hạn chế thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh 50 2.5 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh 45 Tiểu kết chương 64 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TRONG THỜI GIAN TỚI 65 3.1 Định hướng thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa thành phố Vinh 65 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh 67 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT THPL Thực pháp luật VPPL Vi phạm pháp luật QLXD Quản lý xây dựng GPXD Giấy phép xây dựng MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong công xây dựng phát triển đất nước, định hướng chiến lược phát triển thị có vai trị ngày quan trọng, để thị phát triển cách có kiểm sốt, theo quy hoạch, Đảng Nhà nước ta có chủ trương là: “Cần phải phát triển thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đàng hồng to đẹp hơn” Thực tế cho thấy rằng, công cụ quản lý thị có hiệu cơng tác quản lý trật tự xây dựng Nếu nguyên tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng có tính khoa học, thực tiễn tuân thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng cịn ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn bội phần, chí thất bại Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn nhanh Đến nước có 805 thị, có gần 100 thành phố thị xã Đơ thị hố nhanh đồng nghĩa với việc hạng mục cơng trình nhanh chóng xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải thực theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng khơng cịn chuyện xa lạ thị suốt thời gian qua Khơng phải cơng trình đảm bảo trật tự xây dựng Xét nhìn tổng thể hầu hết thị, từ đô thị đặc biệt thủ đô Hà Nội đô thị loại Dường mặt trái thị hố với tốc độ nhanh quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp Điều địi hỏi cơng tác quản lý xây dựng phải quan tâm cách thực mức Tình hình vi phạm trật tự xây dựng thị vấn đề nóng bỏng thực tế đô thị nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, trái phép xẩy khắp nơi địa bàn thành phố Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh… nhận thấy cơng trình vi phạm luật lệ trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà hang ngõ hẻm đua ban công lấn chiếm không gian nữa, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, vi phạm đất tập thể, sử dụng đất đai khơng mục đích diễn ngày nhiều phức tạp Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch nước ta nói chung thành phố Vinh nói riêng, vốn lẽ có nhiều bất cập thiếu sót Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt vấn đề quan trọng đô thị nước ta Tốc độ thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng… đổi thay Việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn mà đặt cách cấp thiết hết Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung địa bàn thành phố Vinh nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu xem xét công tác quản lý trật tự xây dựng thành phố Vinh định lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh nay” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, thời gian qua, việc nghiên cứu hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhìn chung cịn mẻ, chưa quan tâm đầy đủ, thực tế công trình khoa học nghiên cứu hoạt độn quản lý xây dựng cịn Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy, cơng trình khoa học nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hai nhóm: - Nhóm nghiên cứu pháp luật xây dựng nói chung như: “Phòng, chống tham nhũng xây dựng bản” tác giả Lê Thế Tiệm; Bài giảng môn học “Pháp luật quản lý đô thị ” TS.KTS Lê Trọng Bình Trường Đại học Kiến trúc - Nhóm nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng cụ thể nghiên cứu tra xây dựng cịn cơng trình khoa học nghiên cứu Nhóm có số cơng trình như: Nguyễn Ngọc Tản "Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật tra” - Tạp chí Thanh tra số - 2007 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động quản lý trật tự xây dựng Tuy nhiên, công trình chưa đề cập cụ thể đến hoạt động thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, để từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng Mục đích nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ sở khoa học thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng, từ đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích đề ra, luận văn có nhiệm vụ sau: Làm rõ sở lý luận thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng Thực trạng pháp luật quản lý trật tự xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật trật tự xây dựng, làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật quản lý trật tự xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh nay; Đề xuất quan điểm phương hướng đảm bảo việc thực quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn, quan điểm, giải pháp bảo đảm việc thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Trong phạm vi Luận văn, chủ yếu tập trung vào thực trạng thực pháp luật giải pháp nhằm bảo đảm hiệu thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước pháp luật, quản lý trật tự xây dựng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn, sử dụng phương pháp khảo sát thực tế, thống kê số liệu, phân tích, tổng hợp, chứng minh, đối chiếu so sánh tài liệu, số liệu để đánh giá kết việc thực hiện, từ phân tích ngun nhân đề xuất giải pháp Đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu bản, có hệ thống, chun sâu khía cạnh lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 78 Về Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng theo hướng bỏ thủ tục tham gia ý kiến thiết kế sở quan nhà nước có thẩm quyền quy định khoản Điều Về Luật xây dựng năm 2014, cần sửa đổi, bổ sung theo hướng: I)Bổ sung điều việc xã hội hóa cơng tác cấp chứng hành nghề; lộ trình cấp chứng hành nghề, giấy phép xây dựng qua mạng Internet II) Sửa đổi quy định thiết kế xây dựng, thi cơng xây dựng Về Luật Phịng cháy chữa cháy, sửa đổi Điều 15 theo hướng: I) Ban hành công khai quy định phòng cháy, chữa cháy thực hậu kiểm, trừ cơng trình đặc thù có u cầu nghiêm ngặt phịng cháy, chữa cháy; hạn chế cơng trình u cầu thẩm duyệt phịng cháy, chữa cháy; II) Quy định rõ trình tự, thủ tục, thời điểm thẩm duyệt phòng cháy, chữa cháy Về Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi theo hướng: I) Sửa đổi mục chương Luật Bảo vệ môi trường cho thống với Luật Quy hoạch đô thị; II) Sửa đổi Điều 18, 19, 21, 22 Luật Bảo vệ môi trường theo hướng thực thủ tục đánh giá tác động môi trường quy định Luật Bảo vệ môi trường dự án có tác động lớn mơi trường, có khả gây thảm hoạ lớn mơi trường; dự án lại, Báo cáo đánh giá tác động môi trường lồng ghép hợp lý - Tập trung đầu tư xây dựng cơng trình, dự án theo quy hoạch, đại hóa hệ thống giao thông đô thị - Tiếp tục cải tiến máy quản lý đô thị xã, phường, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, tăng cường phân công phân cấp, xác định rõ nhiệm vụ cấp 79 - Xây dựng Thanh tra chuyên ngành đủ mạnh để đảm báo quyền hạn công tác quản lý xây dựng - Tăng cường phối hợp hoạt động cấp quyền từ Thành phố tới sở, phòng, ban, ngành chức năng, tổ chức đoàn thể xã hội… để tạo nên sức mạnh tổng hợp việc thực thắng lợi mục tiêu - Đẩy nhanh công tác thiết lập hồ sơ thiết lập hồ sơ địa theo quy định, sớm xây dựng số hóa đồ, quản lý địa cơng nghệ thơng tin để thực công tác quản lý nhà, đất chặt chẽ - Thường xuyên quan tâm đạo công tác giải phóng mặt xây dựng quỹ nhà phục vụ tái định cư - Tăng cường phối hợp với lực lượng: Tranh tra giao thơng cơng chính, tranh tra điện lực, quản lý đê điều… để nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng Quan tâm đạo chất lượng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức lực lượng tra xây dựng quận với cán chuyên trách phường - Trong quản lý xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, thi công, tư vấn giám sát suốt trình chuẩn bị đầu tư thực dự án - Nâng cao lực quản lý, kiến thức chuyên môn đội ngũ cán quản lý đô thị quản lý tài nguyên môi trường Đồng thời, củng cố nâng cao chất lượng Đội tra xây dựng thành phố thực có hiệu việc kiện tồn tổ chức hoạt động chuyên môn Xử lý nghiêm minh cán cơng chức để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn giao quản lý Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công 80 tác quản lý trật tự xây dựng, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn văn quản lý trật tự xây dựng Phân rõ địa bàn, phân rõ trách nhiệm đến cá nhân để xảy vi phạm trật tự xây dựng mà không xử lý Đề nghị gắn trách nhiệm vật chất cán tra xây dựng phải cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm 3.2.4 Xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị Cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh việc xử lý trường hợp xây dựng không phép sai phép, trường hợp lấn chiếm đất công, đất lưu thông, xây dựng nhà đất canh tác Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại Kiểm tra, giám sát tất giai đoạn từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi công, xây lắp cơng trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng…) Những cơng trình xây dựng sai quy hoạch, cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng sai với giấy phép xây dựng cấp cơng trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng phải bắt buộc phá dỡ toàn phần vi phạm theo quy định sau phát 3.2.5 Bảo đảm quản lý cấp phép xây dựng qui định pháp luật, qui hoạch đô thị môi trường sinh thái * Cần nâng cao chuyên môn cho cán thực công tác cấp giấy phép xây dựng 81 Thường xuyên cử cán chuyên môn làm công tác cấp GPXD học lớp bồi dưỡng hướng dẫn văn quy định việc cấp giấy phép xây dựng để cập nhật thông tin cơng việc phịng ban, từ áp dụng quy định tuỳ vào công tác cấp GPXD, giúp cho công tác thực cách có hiệu quả, cử cán học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ xử lý hành vi vi phạm áp dụng đối tượng xây dựng trái phép, sai phép để đưa mức xử phạt hành với quy định pháp luật Phân công công tác rõ ràng thành viên phòng, nhiệm vụ giao cho phải giải tự chịu trách nhiệm cơng việc giao Như cơng việc khơng bị chồng chéo, diễn nhanh chóng đạt hiệu quả, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có vi phạm xảy Áp dụng xử phạt, bồi thường thiệt hại cán thực cấp GPXD không thời gian quy định cấp GPXD cho cơng trình khơng phép cấp GPXD cơng trình thuộc quy hoạch xây dựng, đường giao thơng, cơng trình cơng cộng, cơng trình vi phạm hành lang bảo vệ khơng, cơng trình ngầm để từ cán có trách nhiệm cơng việc Tổ chức báo cáo cơng việc cán phịng thực cơng tác cấp GPXD hàng tuần để theo dõi tình hình cơng việc làm được, vướng mắc tồn để rút kinh nghiệm cho công việc tới thực tốt Xử lý nghiêm cán lơ cơng việc, tham nhũng Tiếp tục rà sốt, xếp kiện tồn máy cán có cấu hợp lý đủ số lượng, mạnh chất lượng, cần tăng cường lực quản lý đất đai, trật tự xây dựng thị đủ mạnh để có khả thực nhiệm vụ theo thẩm 82 quyền phân cấp Cần nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lý thuyết thực tế đội ngũ cán quản lý đất đai, đô thị, trật tự xây dựng theo hướng tiếp cận phương hướng quản lý đại phù hợp với cải cách hành * Cần hướng dẫn cụ thể cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết xin phép xây dựng Cán thụ lý hồ sơ cần phải giải thích rõ cho người xin cấp GPXD thủ tục cần thiết làm hồ sơ xin cấp GPXD để chủ đầu tư chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết hợp lệ Phải phổ biến cho người đến xin cấp GPXD tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng quy định để cấp GPXD tránh trường hợp xin cấp GPXD cho cơng trình khơng đủ tiêu chuẩn cấp phép cơng trình vướng vào quy hoạch xây dựng, cơng trình cơng cộng, cơng trình giao thơng * Cần đơn giản thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, tạo điều kiện cho người dân việc xin phép xây dựng Thủ tục xin cấp phép xây dựng nhiều khâu rườm rà không cần thiết, người xin cấp GPXD phải qua nhiều cửa tức phải qua nhiều nơi xin GPXD.Cần phải giảm bớt thủ tục không cần thiết để tạo thuận lợi cho người dân đến xin cấp GPXD Rút ngắn thời gian cấp GPXD để chủ đầu tư thực xây dựng cơng trình cách nhanh nhất.Theo quy định phòng ban thực cấp GPXD không 20 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ cố gắng thực sớm 83 Cần kết hợp với phịng Tài ngun Mơi trường thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất với phịng Xây dựng Đơ thị thực cấp GPXD để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất làm sở cho cấp GPXD Các thủ tục, giấy tờ liên quan đến trật tự xây dựng UBND Thành phố yêu cầu nhân dân xin cấp GPXD đầy đủ làm sở để cấp giấy phép xây dựng quản lý kiểm tra sau cấp phép, để tạo điều kiện cho nhân dân lập hồ sơ cấp giấy xây dựng thuận tiện theo hướng cải cách hành chính, cần bỏ bớt số nội dung sau: cơng trình xây xen bỏ mặt cắt trạng cơng trình liền kề giải pháp gia cố, chống đỡ cơng trình cũ Chỉ cần chủ đầu tư có văn cam kết chịu trách nhiệm việc hư hỏng cơng trình liền kề, lân cận nguyên nhân hư hỏng xác định thi cơng cơng trình gây 3.2.6 Đánh giá, chọn lọc nhà đầu tư công tác đấu thầu xây dựng đô thị Công tác quản lý xây dựng nói chung phải làm từ nhiều phía mà chủ đầu tư tác nhân quan trọng Năng lực nhà đầu tư ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình, dự án, ý thức chấp hành quản lý trật tự xây dựng chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng Mỗi nhà đầu tư, người dân phải có ý thức chung việc bảo vệ mỹ quan trật tự đô thị, trật tự xây dựng đảm bảo mơi trường thị Khơng mục đích cá nhân mà cố tình làm sai luật để ảnh hưởng đến quản lý trật ự xây dựng Dù công tác tra kiểm tra có mạnh đến mức ý thức coi thường pháp luật từ phía chủ đầu tư dẫn đến gây trật tự xây dựng làm ảnh hưởng đến việc thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng thành phố 84 3.2.7 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật thực pháp luật đảm bảo trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh Người dân trước quen với việc xây dựng tùy hứng mà không cần phải xin phép xây dựng Nhưng trở thành phường, xã nằm thành phố, ý thức khơng thể sớm chiều mà quen Do đó, cơng tác tun truyền vận động thường xuyên có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, đạo phường thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị UBND Thành phố nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân Tích cực đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật: Luật xây dựng, Luật đất đai… đến tầng lớp nhân dân, thường xuyên vận động nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn tài sản Xã hội chủ nghĩa, bảo quản sử dụng tốt cơng trình cơng cộng, đồng thời tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách quản lý thị Thường xun mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức xây dựng quản lý đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố, qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tổ chức, nhân dân rõ Luật xây dựng thực hoạt động xây dựng quy định Luật đề Nâng cao trách nhiệm quyền vai trị tham gia đoàn thể quần chúng cụm dân cư, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quản lý thị 85 Hình thức tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng là: + Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xuyên phát nhiều kênh quảng cáo Vận động người dân có ý thức việc xin phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng + Trên đài phát phường: Có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khỏi nhà làm để đảm bảo thông tin truyền tới người dân có hiệu + Trên mạng Internet: Chính phủ nên lập trang Web riêng quản lý trật tự xây dựng nước quản lý theo địa phương Công khai trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trang Web chung để người nắm có đưa hình thức xử phạt thích ứng Trang Web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để người dân biết đến Qua kênh thơng tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm cơng tác quản lý trật tự xây dựng Qua giúp quan chức hoàn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý trật tự xây dựng Ngồi trang web cần có phần giải thích rõ tác dụng GPXD công tác quản lý trật tự xây dựng có hướng dẫn cụ thể địa phương quy trình cấp GPXD thủ tục có liên quan Trên sở chủ đầu tư khơng cịn ngại ngần việc lập hồ sơ xin cấp GPXD + Thơng báo chí: Đây phương tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà người dân hàng ngày biết đến tác động phương thức quản lý cộng đồng Trên tờ tạp chí xây dựng hay 86 báo đô thị nên đưa tổng kết kết cấp phép xây dựng địa phương để từ kích thích thi đua làm tăng số lượng cơng trình có phép giảm số lượng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Do vậy, tiếp tục phát triển phương thức điều vơ cần thiết Cần có phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho chủ bút có báo đăng phản ánh thực, tin “nóng” giúp quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng hồn thành tốt cơng việc mình… 3.2.8 Tăng cường phối hợp quan liên ngành quản lý trật tự xây dựng thị Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng không đơn giản quan quản lý nhà nước hay Đội tra xây dựng thực mà phụ thuộc nhiều vào quan liên quan Để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng cần vào tích cực quan công an việc cấm vận chuyển nguyên vật liệu, cấm thợ vào thi cơng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng; quan cung cấp dịch vụ điện nước ngừng cung cấp dịch vụ; vận động quan đoàn thể hội phụ nữ, hội nơng dân, hội cựu chiến binh, đồn niên… Đối với quan công an cần quy định rõ chế tài không thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng thể văn xử lý kỷ luật đánh vào bình xét cán cơng chức cuối năm Trong thực tế, cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ngăn chặn xử lý kịp thời có vào tất quan nêu Vì cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng 87 cho đơn vị tránh trường hợp đùn đẩy, dây dưa để cơng trình xây dựng lên cao phải cưỡng chế gây lãng phí tiền * Huy động giúp đỡ nhân dân, tổ chức việc quản lý xây dựng Cần huy động nguồn lực thành phần kinh tế, Trung ương địa phương việc phát triển đô thị Khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia phát triển nhà đặc biệt đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội Chủ động tích cực có chế biện pháp phù hợp thu hút, huy động nguồn vốn nước, vốn thành phần kinh tế nhân dân, tập trung cho công tác thiết kế lập quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch Tăng cường quản lý, khai thác triệt để tiềm đất thị, đẩy mạnh cơng tác đạo giải phóng mặt Tập trung xây dựng quỹ nhà, quỹ đất phục vụ tái định cư với sở hạ tầng đồng Đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả, chống tái lấn chiếm đất cơng, tạo quỹ đất để phát triển Huy động tiềm trí tuệ, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho nhiệm vụ quản lý xây dựng quản lý đô thị, quản lý đất đai 88 Tiểu kết chương Từ định hướng chiến lược tác giả đề giải pháp nhằm tăng cường hoạt động thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh Để đảm bảo làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng khơng phải có nỗ lực quan tra xây dựng mà cần vào nhiều quan chức năng, phối hợp đồng quan liên quan Đặc biệt cần có hồn thiện pháp luật quản lý trật tự xây dựng, quy định công tác cấp phép xây dựng, công tác quy hoạch thị đồng thực việc áp dụng pháp luật trật tự xây dựng cơng hợp lý đồng tình ủng hộ nhân dân 89 KẾT LUẬN Thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng yêu cầu thiết nhà quản lý dân cư sống đô thị Luật văn đề cập tình hình quản lý trật tự xây dựng toàn thành phố Vinh Những bất cập cho thấy hoạt động thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng cần thiết được quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu Trên sở thực trạng thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh, tác giả nêu định hướng chiến lược phát triển đô thị Thành phố Vinh nằm hệ thống đô thị loại đặc biệt nên chiến lược phát triển đô thị nhiệm vụ đặt ngày cần thiết quan trọng hết Thành phố Vinh có định hướng bao qt tồn phương diện kinh tế - xã hội, hạ tầng thị, văn hố - xã hội, an ninh quốc phòng Đồng thời mục tiêu quản lý xây dựng phát triển đô thị ưu tiên hàng đầu Một số vụ việc vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Những biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng cịn nhiều hạn chế… bất cập rõ thấy Sau tìm hiểu nguyên nhân gây tồn tác giả đưa giải pháp cho thành phố nhằm hồn thiện đẩy mạnh cơng tác quản lý trật tự xây dựng Để làm điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lượng có mạnh đến đâu khó mà quản lý cho tốt được.UBND thành phố tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng bộ, tuyên truyền giáo dục, tăng cường phân cấp quản lý, tăng cường xử lý vi phạm….Bộ máy cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng kiện tồn Cơng tác cấp 90 phép xây dựng quản lý cơng trình theo giấy phép xây dựng tăng cường Nhờ cố gắng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh kiểm soát kịp thời, việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng có phối hợp chặt chẽ bước nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây Dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT- BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây Dựng Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, Việt Nam Chính Phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ- CP ngày 7/12/2007 xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị,Việt Nam Chính Phủ (2007), Quyết định số 89/2007/QĐ- TTg ngày 18/6/2007 thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Chính Phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở,Việt Nam G.V.Atamantrruc (2004), người dịch Phạm Hồng Thái, Phí Văn Ba, Lý thuyết quản lý nhà nước, Xuất lần thứ 2, có bổ sung, Nhà xuất Omegal - Moscva Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2005 Học viện hành quốc gia, Giáo trình quản lý hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 Nguyễn Văn Kim (2007), Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Đức Hồ (2012), Báo Dân chủ pháp luật, “Quản lý Nhà nước việc sử dụng đất thị hướng hồn thiện”(7),tr.8-9 10 Phạm Sỹ Liêm (2013), Tạp chí Người Xây dựng, “Tổng quan sách pháp luật xây dựng quốc tế”(15),tr.12-13 11 Quốc Hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Việt Nam 15 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng, Việt Nam 12 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam 13 Trường cán Thanh tra (2009), Giáo trình Một số vấn đề quản lý nhà nước, Hà Nội 22 Trường Đại học luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Hà Nội 14 UBND tỉnh Nghệ An ban hành Chỉ thị số 18/CT-UBND việc tăng cường quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo an tồn thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh 15 Thanh tra Sở Xây dựng (2013), Báo cáo công tác tra năm 2013 phương hướng công tác năm 2014, thành phố Vinh 16 Thanh tra Sở Xây dựng (2014), Hướng dẫn quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị việc áp dụng hệ thống biểu mẫu kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 17 Thanh tra xây dựng thành phố Vinh (2013), Báo cáo tổng kết công tác tra 05 năm từ 2011 đến 2016, Hà Nội ... pháp luật quản lý trật tự xây dựng Thực trạng pháp luật quản lý trật tự xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật trật tự xây dựng, làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật quản lý trật tự xây dựng. .. GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TRONG THỜI GIAN TỚI 65 3.1 Định hướng thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa thành phố Vinh. .. thành phố Vinh lãnh đạo, đạo thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố đạt nhiều kết 2.2 Thực trạng quy định pháp luật quản lý trật tự xây dựng Hoạt động quản lý trật tự xây dựng