CĐ1 - Nâng cao hiệu quả giám sát đầu tư vốn nhà nước vào sản xuất kinh doanh

Nâng cao hiệu quả giám sát đầu tư vốn nhà nước vào sản xuất kinh doanh của Doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam

Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Trung tâm Thông tin – Tư liệu - Chuyên đề Số 1: Nâng cao hiệu giám sát đầu tư vốn nhà nước vào sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Hà Nội - 2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Mục lục Giới thiệu 2 Khung khổ lý thuyết kinh nghiệm quốc tế giám sát, đánh giá hiệu DNNN 2.1 Mục tiêu hệ thống giám sát, đánh giá hiệu 2.2 Kinh nghiệm quốc tế giám sát đánh giá hiệu hoạt động Thực trạng giám sát đầu tư vốn nhà nước Kiến nghị sửa đổi quy trình giám sát đầu tư vốn nhà nước 18 Tài liệu tham khảo 21 Chuyên đề Số 1/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Giới thiệu Cải cách thể chế ưu tiên quan trọng Việt Nam kể từ sau Đổi năm 1986 Hiện nay, cải cách thể chế trở thành ưu tiên hàng đầu Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa XII Đảng ban hành Nghị đặc biệt quan trọng nhằm thể tâm tiếp tục cải cách thể chế mạnh mẽ, có Nghị số 12-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2017về tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Một giải pháp quan trọng gắn với cải cách nâng cao hiệu DNNN việc hình thành quan chuyên trách thực quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Cơ quan chuyên trách thống đầu mối nhằm quản lý, giám sát có hiệu tài sản nhà nước doanh nghiệp đánh giá thực trạng hiệu hoạt động doanh nghiệp Trên sở đó, quan chuyên trách phát yếu trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp để có cảnh báo đưa giải pháp quản lý kịp thời nhằm bảo toàn phát triển vốn tài sản nhà nước nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Tại Việt Nam, yếu quản trị DNNN, đặc biệt vấn đề giám sát, đánh giá hiệu quản trị rủi ro, gây hệ lụy nghiêm trọng cho kinh tế thời gian qua Nhiều tập đồn, tổng cơng ty hoạt động hiệu quả, thua lỗ lớn, Chuyên đề Số 1/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) nhiều dự án đầu tư hàng ngàn tỷ DNNN thực phải tạm dừng triển khai ngày chất chồng thua lỗ không quản lý, giám sát, kiểm tra nhận diện rủi ro cách kịp thời Những hệ lụy gây tác động tiêu cực tới tâm lý xã hội, làm niềm tin vào sách Do đó, việc nâng cao hiệu giám sát, đánh giá hiệu DNNN nhu cầu thiết ảnh hưởng tới thành công công tái cấu kinh tế Trong bối cảnh Việt Nam bước vào giai đoạn đầu Cơng nghiệp 4.0, “cơn sóng thần hủy diệt sáng tạo” ập tới tác động tới toàn khu vực doanh nghiệp Điều khác biệt với thời kỳ hội nhập trước doanh nghiệp nước có nhiều thời gian để cải thiện quản trị doanh nghiệp nhằm thích nghi với sân chơi rộng lớn khu vực quốc tế Nói cách khác, bối cảnh Công nghiệp 4.0 buộc doanh nghiệp, kể DNNN phải thay đổi cách nhanh chóng tảng quản trị doanh nghiệp Trong đó, giám sát, đánh giá hiệu quản trị rủi ro doanh nghiệp yếu tố quản trị định đến hội sinh tồn phát triển DN thời kỳ CN 4.0 Bài viết có mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng giám sát, đánh giá hiệu đầu tư vốn nhà nước DNNN, trình bày số kinh nghiệm quốc tế đề xuất số giải pháp, sách Chuyên đề Số 1/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Khung khổ lý thuyết kinh nghiệm quốc tế giám sát, đánh giá hiệu DNNN Theo thông lệ quốc tế, hệ thống giám sát, đánh giá hiệu “các thể chế, quy trình văn mà phủ sử dụng để giám sát hiệu tài phi tài DNNN Giám sát hiệu bao gồm ba nhân tố chính: (1) thiết lập chiến lược, quy ước mục tiêu cho DNNN; (2) ký kết hợp đồng hiệu DNNN phủ để giám sát mức độ thực hiện; (3) xây dựng mục tiêu tiêu hiệu (World Bank 2014) Đánh giá hiệu với DNNN: Là nhiệm vụ trọng tâm chủ sở hữu nhà nước bao gồm việc thiết lập hệ thống báo cáo cho phép việc giám sát đánh giá hiệu DNNN cách thường xuyên Quá trình đánh giá hiệu DNNN bao gồm ba thành tố chính: giám sát hiệu hoạt động thường nhật, phát triển hệ thống đáng tin cậy để đánh giá hiệu thường niên DNNN tiêu chuẩn hóa hoạt động DNNN (OECD 2010) 2.1 Mục tiêu hệ thống giám sát, đánh giá hiệu Giám sát hoạt động DNNN chức chủ sở hữu nhà nước để đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình việc sử dụng vốn tài sản nhà nước Với vai trị cổ đơng, Chính phủ yêu cầu quản lý khoản đầu tư DNNN cách tốt lợi ích quốc gia người trả Chuyên đề Số 1/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) thuế, chịu trách nhiệm cho kết hoạt động DNNN trước Quốc hội Đối với DNNN việc giám sát, đánh giá hiệu quản trị rủi ro quan trọng khu vực khơng phải chịu sức ép phá sản, bị thơn tính bị ảnh hưởng lớn vấn đề thân chủ-đại diện Williamson (1985) sớm doanh nghiệp sở hữu cơng khơng có khả kiểm sốt chi phí đại diện hiệu doanh nghiệp khu vực tư nhân Ở khu vực tư nhân, xung đột lợi ích hay bất đối xứng thơng tin nguyên phân tách sở hữu điều hành điều hòa chế cổ phiếu, kiểm soát qua thị trường, kiểm soát cổ đông, chuyên gia hội đồng quản trị, thị trường lao động, mối nguy phá sản tính cạnh tranh thị trường (Jennings Cameron 1987) Tuy nhiên khu vực công, giải pháp hầu hết bị cản trở đặc biệt DNNN 100% vốn Một thách thức quan đại diện chủ sở hữu việc hình thành khn khổ giám sát hoạt động DNNN DN thường thành lập mục tiêu kinh tế phi kinh tế Trong nhiều trường hợp, mục tiêu phi kinh tế khiến cho DNNN chịu chi phí tài ban lãnh đạo DNNN gặp khó khăn việc đưa định kinh doanh nhằm tối đa hóa lợi nhuận Một khuôn khổ giám sát, đánh giá hiệu hoạt động giải thách thức cách xác định rõ ràng Chuyên đề Số 1/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) mục tiêu tài phi tài cốt lõi DNNN đưa ưu tiên phủ mục tiêu chiến lược cho DNNN Một quan đại diện chủ sở hữu tập trung cải thiện đáng kể điều phối tính hữu hiệu việc xây dựng mục tiêu xuyên suốt cho toàn danh mục đầu tư DNNN Mục tiêu khuôn khổ giám sát hoạt động để đảm bảo trách nhiệm giải trình ban giám đốc lãnh đạo cấp cao DNNN họp báo cáo kết hoạt động tài phi tài DN Tổng kết lại, việc giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DNNN nhằm mục tiêu sau: • Đảm bảo DNNN hoàn thành tất báo cáo hoạt động định kỳ cung cấp chúng thời hạn • Tất chênh lệch kết tài phi tài thực tế kết cam kết ghi lại để báo cáo lên đại diện chủ sở hữu, Chính phủ, Quốc hội • Giải trình vấn đề quản trị doanh nghiệp chênh lệch kết khơng mong muốn Hội đồng quản trị giải thích trực tiếp họp với quan đại diện chủ sở hữu • Cơng bố, cơng khai thông tin định kỳ kết thực DNNN so với mục tiêu cam kết tiêu chuẩn có liên quan Chuyên đề Số 1/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) 2.2 Kinh nghiệm quốc tế giám sát đánh giá hiệu hoạt động Theo thông lệ tốt nước phát triển OECD, quy trình giám sát đánh giá hiệu hoạt động DNNN bao gồm năm bước sau: Hình 1: Quy trình giám sát, đánh giá hiệu DNNN Công khai thông tin Thiết lập mục tiêu Báo cáo kết Đánh giá hiệu Kiểm toán hiệu Nguồn: OECD (2010) Bước đầu tiên, thiết lập mục tiêu rõ ràng để làm sở cho việc giám sát, đánh giá Do mục tiêu nhà nước thường đa dạng, không túy kinh tế có nhiều đối tượng liên quan nên việc thiết lập mục tiêu nên bao quát nội dung sau: • Xây dựng sách sở hữu chung • Thiết lập mục tiêu cho quan đại diện chủ sở hữu nhà nước • Xác định sứ mệnh, mục tiêu dài hạn cho DNNN (100% sở hữu nhà nước) • Xác định mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho DNNN Chuyên đề Số 1/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) • Xác định rõ ràng trách nhiệm xã hội, nhiệm vụ cơng ích mà DNNN phải đảm nhiệm • Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu Bước thứ hai, đánh giá hiệu DNNN, bao gồm ba thành tố quan trọng: • Đánh giá hiệu thường xuyên • Phát triển hệ thống đánh giá hiệu hàng năm • Tiêu chuẩn hóa hiệu DNNN Bước thứ ba, kiểm tốn hiệu hoạt động DNNN Việc kiểm toán nhằm mục tiêu kiểm chứng độ độ tin cậy cho trình đánh giá bao gồm ba hình thức: • Kiểm toán nội • Kiểm toán độc lập • Kiểm tốn nhà nước (khơng thiết áp dụng cho DNNN) Bước thứ tư, báo cáo kết hoạt động liên quan tới nghĩa vụ quan đại diện chủ sở hữu DNNN, bao gồm: • Phát hành báo cáo tổng quát giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DNNN sử dụng hiệu báo cáo • Phát triển cập nhật thơng tin website • Báo cáo, giải trình với Quốc hội Bước cuối cùng, công khai minh bạch thơng tin DNNN đóng vai trị quan trọng quy trình giám sát Rõ ràng, giám sát DNNN việc riêng quan đại diện chủ sở hữu, phủ mà cịn trách nhiệm chủ sở hữu khác, Chuyên đề Số 1/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) tồn dân cơng luận Do đó, theo thơng lệ tốt OECD quản trị DNNN, nhà nước cần thực công khai minh bạch thông tin với chuẩn mực cao để giảm thiểu bất đối xứng thông tin hỗ trợ giám sát cổ đông khác, giới truyền thông xã hội với DNNN • Xây dựng ban hành quy chế hợp lý công khai, minh bạch thông tin DNNN • Thực nghiêm chỉnh quy định DNNN thực tế Thực trạng giám sát đầu tư vốn nhà nước Theo thơng lệ tốt OECD, quy trình giám sát chặt chẽ bao gồm năm bước: từ thiết lập mục tiêu, đánh giá hiệu quả, kiểm toán hiệu quả, báo cáo kết công bố thông tin Mỗi bước cần thiết kế thực thi cách hiệu để đảm bảo quy trình giám sát, đánh giá hiệu hồn thiện Nghiên cứu phân tích thực trạng giám sát đầu tư vốn nhà nước DNNN dựa theo khung khổ năm bước OECD, qua điểm bất cập, hạn chế Thứ nhất, việc giao mục tiêu, theo quy định Luật quản lý sử dụng vốn nhà nước DNNN (Luật 69/2014/QH13) quan chủ sở hữu nhà nước có trách nhiệm phê duyệt chiến lược, kế hoạch đầu tư phát triển 05 năm kế hoạch sản xuất, kinh doanh năm doanh nghiệp Theo khuyến cáo OECD quản trị tốt cho DNNN, Cơ quan chủ sở hữu cần phải Chuyên đề Số 1/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) động, tích cực giao nhiệm vụ mục tiêu rõ ràng Các mục tiêu cần đặt mức khơng dễ dàng đạt để khuyến khích DNNN phấn đấu Trên thực tế, việc phê duyệt kế hoạch mục tiêu DNNN diễn thụ động Nhiều quan chủ sở hữu DNNN quy mô nhỏ, trực thuộc UBND Bộ, thiếu tích cực giao nhiệm vụ, mục tiêu Thay vào đó, quan chủ sở hữu phê duyệt kế hoạch mục tiêu DNNN tự trình lên mục tiêu thường dễ dàng đạt Khảo sát số DNNN địa phương cho thấy DNNN cần đạt mục tiêu tiêu sản xuất kinh doanh với mức năm sau cao năm trước Chính mục tiêu dễ dãi thiếu chế trách nhiệm khiến DNNN, đặc biệt khối DNNN 100% vốn nhà nước khơng có động lực để cải thiện hiệu kinh doanh Đối với tập đoàn kinh tế, tổng công ty, việc đặt kế hoạch mục tiêu sản xuất kinh doanh chiến lược thực quy củ thông qua đề án Tuy nhiên, quan chủ sở hữu thường không phân định rõ ràng mục tiêu kinh doanh mục tiêu phi kinh doanh khác, ví dụ mục tiêu an sinh xã hội, an ninh quốc phòng Sự nhập nhèm hai mục tiêu khiến DNNN lợi dụng để biện hộ cho yếu lực hiệu sản xuất kinh doanh Thêm vào đó, việc đặt mục tiêu cho DNNN tập trung đơn vào mục tiêu kinh doanh mà chưa trọng đến Chuyên đề Số 1/2018 10 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) mục tiêu phát triển thị trường, phát triển bền vững đổi sáng tạo Tổng hợp đề án tập đồn, TCT cho thấy tiêu chí phát triển bền vững như: trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, tác động tới cạnh tranh, mức độ hài lịng khách hàng, tác động tới mơi trường không bao hàm Các mục tiêu phát triển công nghệ, đổi sáng tạo, mức độ sẵn sàng cho công nghiệp 4.0 không chủ sở hữu đưa vào giao nhiệm vụ Thứ hai, công tác tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước có phân công, phân cấp hiệu chưa cao Hệ thống tra, kiểm tra, kiểm soát nội hoạt động hiệu quả, chưa đủ nhạy bén để giám sát cảnh báo kịp thời cho người đại diện chủ sở hữu vi phạm chưa xảy ra, nhiều vụ việc vi phạm thời gian vừa qua phát sau tra, kiểm toán xảy vi phạm nên việc khắc phục hậu khó khăn Việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu xảy vi phạm việc xử lý hành vi vi phạm báo cáo hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp chưa thực đầy đủ, nghiêm túc Trách nhiệm giám sát DNNN bị phân tán cho nhiều đầu mối dẫn tới xao nhãng trách nhiệm khơng có quan chịu trách nhiệm hoàn toàn việc giám sát, đánh giá DNNN Do phân tán chức giám sát nên khơng quan có đủ thẩm quyền khả theo dõi đầy đủ, toàn diện hiệu hoạt Chuyên đề Số 1/2018 11 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) động doanh nghiệp Ngoài ra, bên cạnh chức giám sát chủ sở hữu Bộ cịn thực chức tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước Việc thực lúc hai chức dễ dẫn đến ôm đồm, tải công việc, thiếu chuyên nghiệp giám sát, kiểm tra thiên vị với DNNN Trong tương lai, Ủy ban giám sát quản lý vốn nhà nước đời cải thiện phần việc phân tán chức giám sát, đánh giá hiệu 19 TĐ, TCT lớn Một hạn chế lớn khác việc giám sát, đánh giá hiệu hoạt động định kỳ, thường xuyên DNNN chưa trọng Các quan chủ sở hữu phân tán bị lệ thuộc vào chế độ báo cáo giấy,theo chu kì nửa năm năm doanh nghiệp Nhược điểm hệ thống báo cáo thiếu tính khách quan, kịp thời Các quy trình thủ tục quan liêu khâu soạn thảo, trình, tiếp nhận, xử lý trả lời văn gia tăng độ trễ cho việc xử lý vấn đề quan trọng doanh nghiệp Trong nhiều trường hợp, quan chủ sở hữu nhận báo cáo hậu xảy ra, khơng có tác dụng ngăn chặn, cảnh báo Thứ ba, kiểm toán hiệu quả, theo quyđịnh Luật 69/2014/QH1, DNNN phải thực kiểm toán Báo cáo tài năm doanh nghiệp Khơng có quy định yêu cầu DNNN, kể TĐ, TCT sử dụng kiểm toán độc lập trừ trường hợp quan chủ sở hữu nhà nước kiến nghị Kiểm toán DNNN thực tế dựa vào Kiểm toán nội số Chuyên đề Số 1/2018 12 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) trường hợp kiểm tốn nhà nước Tuy nhiên cịn tình trạng khơng chấp hành nghiêm kiến nghị kiểm tốn nhà nước cơng bố thơng tin, kiến nghị kiểm toán Số lượng DNNN kiểm toán nhà nước kiểm toán kết định giá xử lý vấn đề tài trước CPH khơng cao Theo Ths Trần Khánh Hịa - Vụ trưởng Vụ Tổng Hợp (Kiểm toán Nhà nước), từ năm 2011 đến năm 2016, KTNN tiến hành kiểm toán 21 kiểm toán kết định giá xử lý vấn đề tài trước thức công bố giá trị doanh nghiệp CPH Đây số nhỏ, chiếm 3,7% so với tổng số DNNN thực CPH giai đoạn Hơn nữa, việc kiểm toán DNNN cho thấy việc xử lý vấn đề tài trước CPH định giá doanh nghiệp nhiều tồn tại, hạn chế, việc lựa chọn phương pháp định giá, xác định chi phí thương hiệu, lợi kinh doanh, giá trị khoản đầu tư tài chính, giá trị quyền sử dụng đất, tài sản cố định, dự án, cơng trình hồn thành chưa tốn Kết kiểm toán, KTNN xác định tăng giá trị thực tế vốn nhà nước 22.114,9 tỷ đồng, riêng năm 2016 kiểm toán 07 doanh nghiệp tăng 20.818,9 tỷ đồng, kiểm tốn việc định giá theo phương pháp tài sản 07 doanh nghiệp, KTNN xác định giá trị thực tế vốn nhà nước tăng 5.134,59 tỷ đồng Nếu thực kiểm toán tất DNNN CPH, sai phạm, hạn chế gần chắn tăng Chuyên đề Số 1/2018 13 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Hình 2: Tình hình kiểm tốn nhà nước với DNNN CPH giai đoạn 2011-2016 600 500 564 400 300 200 100 21 Số DNNN CPH Số DNNN CPH kiểm toán Nguồn: Thống kê từ số liệu Vụ Đổi DNNN Kiểm toán NN Thứ tư, báo cáo kết hoạt động DNNN, quan chủ sở hữu nhà nước không thực tốt việc báo cáo kết hoạt động DNNN trực thuộc Hiện nay, báo cáo hiệu hoạt động DNNN nhiều đầu mối chủ sở hữu thực Tuy nhiên, phân tán đầu mối nên việc tổng hợp thành báo cáo đánh giá hiệu hoạt động DNNN toàn quốc chưa thực cách đầy đủ, chuyên nghiệp Các báo cáo tổng hợp tốt báo cáo Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhiên không thống kê đầy đủ toàn khối DNNN Một số nội dung quan trọng báo cáo tổng hợp DNNN không trình bày báo cáo nay, chẳng hạnso sánh hiệu DNNN với doanh nghiệp Chuyên đề Số 1/2018 14 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) tương đương ngành, lĩnh vực khu vực ngồi nhà nước, thống kê tình hình nợ DNNN liên quan tới thâm hụt ngân sách nhà nước nợ phủ… Về cơng bố thơng tin trực tuyến, hầu hết quan Chủ sở hữu chưa thực nghiêm túc quy định công bố thông tin Nghị định số 81/2015/NĐ-CP chưa xây dựng chuyên mục riêng công bố thông tin; chưa thực công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc thực công bố thông tin doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý.TheoĐiểm a Khoản Điều 22 Nghị định số 81/2015/NĐ-CP quy định “Cổng trang thông tin điện tử quan đại diện chủ sở hữu nhà nước phải có chun mục riêng cơng bố thông tin doanh nghiệp Cơ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước có trách nhiệm đăng tải cơng bố thông tin doanh nghiệp thời gian, bảo đảm thông tin công bố tiếp cận dễ dàng thuận tiện” Tuy nhiên, tính đến 31/12/2017, có 6/15 Bộ quan ngang Bộ (chỉ tính đơn vị có doanh nghiệp nhà nước), 8/63 tỉnh, thành phố thuộc trung ương 6/6 Tập đoàn kinh tế thuộc diện phải thực công bố thông tin có chun mục riêng cơng bố thơng tin theo quy định Như vậy, có 20/84 quan chủ sở hữu (chiếm 23,81%) thực quy định tổ chức thực công bố thông tin nêu Thứ năm, công khai minh bạch thông tin, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định số 81/2015/NĐ-CP, cơng bố thơng tin DNNN có hiệu lực từ ngày 05/11/2015 Tuy nhiên, Chuyên đề Số 1/2018 15 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) theo kết thực Nghị định số 811, hầu hết tập đồn, tổng cơng ty khơng công bố công bố không đầy đủ thông tin tình hình sản xuất, kinh doanh theo định kỳ quý /năm (tính tới thời điểm 31/12/2017, nước có 275/584 DNNN thực CBTT theo Nghị định số 81/2015/NĐ-CP; lại 309 DN chưa thực CBTT công bố không đầy đủ).Việc công bố thông tin DNNN cịn thiếu minh bạch, đơi thể đối phó Trong số khoảng 309 doanh nghiệp cịn lại chưa thực công bố thông tin, chủ yếu doanh nghiệp thuộc lĩnh vực thủy nông, thủy lợi, công ty nông, lâm nghiệp, xổ số kiến thiết địa phương Đặc biệt, số doanh nghiệp lớn Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam, Tổng công ty Đầu tư Phát triển đường cao tốc Việt Nam, Tổng công ty Lương thực Miền Bắc, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, doanh nghiệp thuộc Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch… chưa gửi báo cáo đến Bộ Kế hoạch Đầu tư để thực công bố thông tin theo quy định Nghị định số 81/2015/NĐ-CP Phần lớn doanh nghiệp thuộc đối tượng công bố thông tin chưa thực đầy đủ quy định công bố thông tin như: chưa phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm, phân công nhiệm vụ cá nhân, phận liên quan thông qua quy chế nội công bố thông tin; chưa báo cáo đầy đủ, trung thực quan đại diện chủ sở hữu nhà nước để giám sát, đôn đốc thực công bố thông tin; chưa gửi Báo cáo số 1940/BKHĐT-PTDN ngày 29/3/2018 Bộ KH&ĐT tình hình CBTT DNNN năm 2017 trình Thủ tướng Chính phủ Chun đề Số 1/2018 16 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) thông tin người đại diện theo pháp luật, người ủy quyền thực công bố thông tin Bộ Kế hoạch Đầu tư theo quy định để phối hợp; chưa có trang thơng tin điện tử chưa xây dựng chuyên mục riêng công bố thông tin theo quy định Mặc dù Điều 23 Điều 27 Nghị định số 81/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chưa thực đầy đủ, nghiêm túc việc công bố thông tin, nhiên đến chưa có quan, tổ chức, cá nhân bị xử lý Hình 3: Tình hình tuân thủ quy định công bố thông tin DNNN Công bố thông tin đầy đủ Không công bố thông tin đầy đủ Cơ quan chủ sở hữu nhà 2064 nước DNNN 100% 275 309 Nguồn: Bộ Kế hoạch đầu tư (2018) Chuyên đề Số 1/2018 17 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Kiến nghị sửa đổi quy trình giám sát đầu tư vốn nhà nước Hệ thống giám sát, đánh giá hiệu quản trị rủi ro DNNN bước hoàn thiện đặc biệt giai đoạn sau 2014 phủ Việt Nam tích cực ban hành nhiều văn pháp lý nhằm hoàn thiện thể chế quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp Nhìn định quản lý, giám sát, đánh giá hiệu DNNN đầy đủ, tiến so với giai đoạn trước Tuy nhiên, phân tích trên, hệ thống giám sát, đánh giá hiệu vốn đầu tư DNNN tồn số hạn chế thể chế lẫn tổ chức thực Báo cáo hạn chế sau: Về giám sát, nhiều quy định chồng chéo, trùng lặp nội dung giám sát gây khó khăn cho thực Hơn nữa, trách nhiệm giám sát bị phân cho nhiều đầu mối lại khơng có phối hợp chia sẻ thông tin đầy đủ, dẫn tới giám sát hiệu gánh nặng chi phí cho DNNN Các bước quy trình giám sát chưa thực triệt để theo thông lệ tốt quản trị OECD Thêm vào đó, nội dung giám sát chưa trọng tới yêu cầu phát triển bền vững đổi sáng tạo DNNN Về đánh giá hiệu hoạt động, vấn đề cộm thiếu vắng hệ thống đánh giá hiệu định kỳ, thường xuyên để cập nhật cho chủ sở hữu tình hình thực tế DN Đánh giá hiệu Chuyên đề Số 1/2018 18 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) chủ yếu dựa báo cáo chủ quan, doanh nghiệp tự lập, theo chu kỳ nửa năm năm Việc xếp loại doanh nghiệp dựa theo tiêu chí đơn giản, dễ đạt khơng có so sánh, đối chứng với doanh nghiệp tương tự thị trường Nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống giám sát, đánh giá hiệu quản trị rủi ro DNNN, nhóm nghiên cứu đề xuất thực kiến nghị, giải pháp chủ yếu sau: Thứ nhất, giảm bớt đầu mối thực chức chủ sở hữu nhà nước cách tập trung, chuyên nghiệp hóa quan chuyên trách Thực trạng Việt Nam minh chứng, gót chân Asin hệ thống giám sát, đánh giá hiệu DNNN bắt nguồn từ phân tán thực chức giám sát, đánh giá hiệu chủ sở hữu nhà nước Để khắc phục nhược điểm này, cần giảm đầu mối thực chức giám sát, đánh giá hiệu DNNN so với Trong thời gian tới, Ủy ban quản lý vốn nhà nước thức vào hoạt động, góp phần giảm bớt phân tán thực chức giám sát, đánh giá, kiểm tra DNNN Chính phủ cần hỗ trợ xây dựng thể chế, tổ chức để đảm bảo Ủy ban đủ chuyên nghiệp, thẩm quyền, đồng thời phải thực trách nhiệm giải trình trước Quốc hội hiệu hoạt động DNNN Thứ hai, chủ sở hữu nhà nước cần chuẩn hóa quy trình giám sát, đánh giá hiệu đầu tư vốn nhà nước theo thông lệ tốt OECD Các bước thiết lập mục tiêu cần trọng phân Chuyên đề Số 1/2018 19 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) định rõ mục tiêu kinh doanh phi kinh doanh, bổ sung mục tiêu bền vững, đổi công nghệ Bước giám sát, đánh giá hiệu cần tăng cường việc giám sát định kỳ, thường xuyên để cập nhật cảnh báo rủi ro cho DNNN Có thể thực giám sát định kỳ thông qua hệ thống thông tin quản trị trực tuyến họp định kỳ hàng quý với hội đồng quản trị DNNN Cơ quan chủ sở hữu cần thực báo cáo tổng hợp tình hình DNNN cách đầy đủ hơn, bao gồm việc so sánh hiệu DNNN với thành phần khác nghĩa vụ nợ phát sinh khu vực Việc công khai, công bố thông tin cần có chế tài xử phạt DNNN quan đại diện chưa làm trịn nghĩa vụ Ngồi ra, việc giám sát DNNN thực tốt thiếu giám sát truyền thông, dư luận xã hội Bởi vậy, tất thông tin quan trọng tình hình hoạt động DNNN cần giải mật công khai đại chúng Thứ ba, giải pháp dài hạn thu nhỏ quy mơ khu vực DNNN thơng qua cổ phần hóa, thoái vốn đầu tư nhà nước khỏi DNNN diện khơng cần nắm giữ Theo kế hoạch Chính phủ, đến 2020, nước khoảng 150 doanh nghiệp nhà nước 100% (chủ yếu công ty xổ số, cơng ích Tập đồn: Dầu khí, Điện lực Viettel) Tuy nhiên, Chính phủ thoái vốn nhiều DNNN 100% để tạo điều kiện phát triển cho khu vực kinh tế tư nhân giải độc quyền, tăng cạnh tranh sức ép cạnh tranh chế giám sát, thúc đẩy hiệu tốt kinh tế thị trường./ Chuyên đề Số 1/2018 20 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Tài liệu tham khảo Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), “Báo cáo tình hình cơng bố thơng tin doanh nghiệp nhà nước năm 2017” Đoàn giám sát Quốc Hội (2018), “Báo cáo kết quả giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011-2016”, Báo cáo số 16/BC-ĐGS, ngày 25 tháng năm 2018 Jensen, M.C and W Meckling (1976), ‘Theory of the Firm: Managerial Behavior, Agency Costs, and Capital Structure’, Journal of Financial Economics, vol 3, 305-360 OECD (2005), Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises OECD (2010), Accountability and Transparency: A Guide for State Ownership OECD (2014), Risk Management and Corporate Governance OECD (2015), The G20/OECD Principles of Corporate Governance OECD (2016), Risk Management by State-Owned Enterprises and their Ownership, Corporate Governance OECD (2018), Managing Risk in the State-Owned Enterprise Sector in Asia: Stocktaking of National Practices 10 Ủy ban Kinh tế Quốc Hội (2014), “Cơ chế tiêu chí giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước”, Báo cáo Nghiên cứu RS-10, NXB Tri thức 11 Williamson, O (1985), The Economic Institutions of Capitalism, New York: The Free Press 12 World Bank (2010) “Corporate Governance of Central Public Sector Enterprises: Republic of India.” Finance and Private Sector Development Vice Presidency, World Bank, Washington D.C 13 World Bank (2014), “Corporate Governance of State-Owned Enterprises: A Toolkit”, World Bank, Washington D.C Chuyên đề Số 1/2018 21 ... sát, đánh giá hiệu 2.2 Kinh nghiệm quốc tế giám sát đánh giá hiệu hoạt động Thực trạng giám sát đầu tư vốn nhà nước Kiến nghị sửa đổi quy trình giám sát đầu tư vốn nhà nước 18 Tài... dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp Nhìn định quản lý, giám sát, đánh giá hiệu DNNN đầy đủ, tiến so với giai đoạn trước Tuy nhiên, phân tích trên, hệ thống giám sát, đánh giá hiệu vốn đầu tư. .. đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Cơ quan chuyên trách thống đầu mối nhằm quản lý, giám sát có hiệu tài sản nhà nước doanh nghiệp đánh giá thực trạng hiệu hoạt động doanh nghiệp Trên sở