MỤC LỤC Trang A- Mở đầu. 3 1. Lí do chọn đề tài. 3 2. Tình hình nghiên cứu. 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 4 4. Mục đích nghiên cứu. 4 5. Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu. 4 6. Bố cục bài tập lớn. 4 B – Nội dung. 6 Chương 1: Lí luận chung về Hội đồng nhân dân. 6 1.1. Khái niệm về Hội đồng nhân dân. 6 1.2. Vị trí, tính chất, chức năng của Hội đồng nhân dân. 6 1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân. 7 1.4. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân. 9 1.4.1. Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân. 9 1.4.2. Hoạt động của Hội đồng nhân dân. 10 Chương 2: Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. ( Liên hệ Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khoá XV nhiệm kì 2004 - 2011 ). 13 2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tỉnh Nghệ An. 13 2.2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An: 14 2.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An: (Khoá XV nhiệm kì 2004 – 2011) 14 2.2.1.1 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An. 15 2.2.1.2. Các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An. 16 2.2.1.3. Các tổ Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh. 17 2.3. Tình hình hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (Năm 2008) 18 2.3.1. Tổ chức các kì họp của Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XV. 2.3.2. Hoạt động công tác tiếp dân. 18 19 2.3.3. Nội dung hoạt động tại kì họp. 19 2.3.4. Hoạt động thẩm tra giám sát hoạt đông của các Ban ngành. 22 2.4. Nhận xét về chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An. 25 2.5. Những tồn tại, thiếu sót, nguyên nhân và giải pháp khắc phục. 26 2.5.1. Những tồn tại, thiếu sót. 26 2.5.2. Nguyên nhân của những tồn tại thiếu sót. 28 2.5.3. Giải pháp khắc phục. 29 2.6. Phương hướng và một số kiến nghị. 30 2.6.1. Phương hướng hoạt động. 30 2.6.2. Một số kiến nghị. 31 C – KẾT LUẬN. 34 D - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 A – MỞ ĐẦU 1. Lí do chọn đề tài: Hội đồng nhân dân là cơ quan Đại biểu của nhân dân, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước và là gốc của chính quyền nhân dân. vì vậy ở bất kì thời điểm nào cũng phải chú ý đổi mới tổ chức va hoạt động của Hội đồng nhân dân. Trong tình hình phát triển của đất nước hiện nay thì viêc xây dựng tổ chức và đề ra phương hướng hoạt động của Hội đồng nhân dân trở nên vô cùng cấp thiết. Vì vậy tôi đã mạnh dạn chọn đề tài: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh” làm đề tài nghiên cứu cho bài tập lớn của mình. 2. Tình hình nghiên cứu: Việc nghiên cứu về tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân trong xã hội ngày nay không phải là bây giờ mới đặt ra mà từ lâu đã được các học giả, các Viện nghiên cứu, các trường Đại học hết sức quan tâm như : Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh (2007). Đề tài “Nghiên cứu nhằm cụ thể hoá Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh’’. TS Đỗ Ngọc Hải (2007). “Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ở nước ta hiện nay”. TS Mai Đức Lộc (2008). “Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp tại thành phố Đà Nẵng” Trường Cán bộ thành phố Hồ Chí Minh (2006). “Đổi mới tổ chức và hoạt động văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thành phố nhằm thực hiện có hiệu quả chương trình tổng thể cải cách hành chính của thành phố Hồ Chí Minh”. ……… 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của bài tập lớn là Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Phạm vi nghiên cứu là Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (Khoá XV, nhiệm kì 2004 - 2011). Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân được quy định trong Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 và năm 1992 (sửa đổi). Do hạn chế về mặt thời gian, hơn nữa bản thân còn là một sinh viên, trình độ học vấn còn nhiều hạn chế, khả năng vận dụng các nguồn tư liệu hết sức khó khăn. Cho nên bài tập lớn của tôi còn dừng lại ở nghiên cứu bước đầu. 4. Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu của bài tập lớn là nhằm làm nổi bật những ưu điểm, những hạn chế trong cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân nói chung và Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nói riêng từ đó thấy được cần thiết để xây dựng, đổi mới ở bộ phận nào và xây dựng đổi mới như thế nào. Để phù hợp với tình hình của xã hội trong xu thế hội nhập. 5. Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu: Do còn nhiều hạn chế và khó khăn về nguồn tài liệu cũng như các số liệu thực tế…cho nên để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài này tôi chủ yếu dùng các tài liệu: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (2003); Luật Hiến Pháp Việt Nam (1992); Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ở mỗi cấp; một số tài liệu nghiên cứu về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, một số tư liệu khác trên mạng Internet, cùng với giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam. Làm đề tài thuộc lĩnh vực luật Hiến pháp Việt Nam nên khi tiến hành nghiên cứu, tôi chủ yếu sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp và so sánh. 6. Bố cục bài tập lớn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung của bài tập lớn chia làm 2 chương: Chương 1: Lí luận chung về Hội đồng nhân dân. 1.1. Khái niệm về Hội đồng nhân dân. 1.2. Vị trí, tính chất, chức năng của Hội đồng nhân dân. 1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân. 1.4. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân. 1.4.1. Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân. 1.4.2. Hoạt động của Hội đồng nhân dân. Chương 2: Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. ( Liên hệ Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khoá XV nhiệm kì 2004 - 2011 ). 2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tỉnh Nghệ An. 2.2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An: 2.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An: (Khoá XV nhiệm kì 2004 – 2011) 2.2.1.1 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An. 2.2.1.2. Các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An. 2.2.1.3. Các tổ Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh. 2.3. Tình hình hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (Năm 2008) 2.3.1. Tổ chức các kì họp của Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XV. 2.3.2. Hoạt động công tác tiếp dân. 2.3.3. Nội dung hoạt động tại kì họp. 2.3.4. Hoạt động thẩm tra giám sát hoạt đông của các Ban ngành. 2.4. Nhận xét về chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An. 2.5. Những tồn tại, thiếu sót, nguyên nhân và giải pháp khắc phục. 2.6. Phương hướng và một số kiến nghị. 2.6.1. Phương hướng hoạt động. 2.6.2. Một số kiến nghị. B – NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1. Khái niệm về Hội đồng nhân dân. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. 1.2. Vị trí, tính chất, chức năng của Hội đồng nhân dân. Vị trí tính chất và chức năng của Hội đồng nhân dân được quy định tại điều 119, điều 120 hiến pháp năm 1992 và cụ thể hoá tại Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Vam khoá XI, kì họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003. Hội đồng nhân dân là cơ quan Đại biểu của nhân dân ở địa phương, do nhân dân ở địa phương bầu ra, miễn nhiệm và bãi nhiệm theo các nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Hội đồng nhân dân cùng với Quốc hội hơp thành hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước và là gốc của chính quyền nhân dân. Các cơ quan nhà nước khác đều do Quốc hội và Hội đồng nhân dân thành lập. Hội đồng nhân dân thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhà nước trong phạm vi địa phương mình. Hội đồng nhân dân trong nhà nước ta là những tổ chức chính quyền gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng và yêu cầu của nhân dân, nắm vững nhưng đặc điểm của địa phương, do đó mà nắm và quyết định mọi công việc sát hợp với nguyện vọng của nhân dân địa phương. Hội đồng nhân dân còn là một tổ chức có tính chất quần chúng, bao gồm các đại biểu của mọi tầng lớp nhân dân, các dân tộc, tôn giáo, những công dân, nông dân trí thức ưu tú cùng nhau bàn bạc và giải quyết mọi công việc quan trọng của địa phương. Hội đồng nhân dân không chỉ chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương mà còn phải chịu trách nhiệm trước chính quyền cấp trên. Hội đồng nhân dân một mặt phải chăm lo xây dựng địa phương về mọi mặt, đảm bảo phát triển Kinh tế và văn hoá nhằm nâng cao đời sống của nhân dân địa phương, mặt khác phải hoàn thành nhiệm vụ của cấp trên giao cho. Xuất phát từ những quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 thì Hội đồng nhân dân có 3 chức năng chủ yếu sau đây: Một là, quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương, như quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về Kinh tế - xã hội, củng cố Quốc phòng an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước; Hai là, đảm bảo thực hiện các quy định và quyết định của các cơ quan nhà nước cấp trên và trung ương ở địa phương; Ba là, thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương. 1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân. Để thể hiện quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương, Hội đồng nhân dân quyết định những vấn đề quan trọng nhất của địa phương. Hội đồng nhân dân được Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) và luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2003 giao cho nhiều nhiệm vụ và quyền hạn nhằm thực hiện công cuộc xây dựng địa phương về mọi mặt và góp phần vào sự nghiệp cách mạng chung của cả nước, thực hiện thắng lợi của công cuộc đổi mới. Nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân được quy định tại điều 1, điều 3, điều 7, điều 9, điều 10 của luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003. Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế – xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước. Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; Giám sát việc thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân địa phương. Hội đồng nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của các cơ quan nhà nước cầp trên; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương. Hội đồng nhân dân chịu sự giám sát và hướng dẫn hoạt động của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, chịu sự hướng dẫn và kiểm tra của Chính phủ trong việc thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội. Trong hoạt động của mình, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân phối hợp chặt chẽ với Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của mặt trận, các tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ lợi ích của nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lí nhà nước và thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước. Khi quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Hội đồng nhân dân ra Nghị quyết và giám sát việc thực hiện các Nghị quyết đó. 1.4. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân. 1.4.1. Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân. Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (2003) tại điều 4, điều 5, cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân được quy định: - Hội đồng nhân dân được tổ chức ở các đơn vị hành chính sau đây. + Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh). + Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện). + Xã, phường, thi trấn (gọi chung là cấp xã). - Số lượng Đại biểu Hội đồng nhân dân và thể thức bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp do Luật bầu cử Đại biểu hội đồng nhân dân quy định. - Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân được quy định như sau. + Hội đồng nhân dân các cấp có Thường trực Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch và Uỷ viên Thường trực; Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân. Thành viên của Thường trực Hội đồng nhân dân không thể đồng thời là thành viên của Uỷ ban nhân dân cùng cấp. + Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có các Ban của Hội đồng nhân dân. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thành lập ba Ban: Ban Kinh tế và ngân sách; Ban Văn hoá - xã hội; Ban Pháp chế; Nơi nào có nhiều dân tộc thì có thể thành lập Ban Dân tộc. Hội đồng nhân dân cấp huyện thành lập hai Ban; Ban Kinh tế - xã hội; Ban Pháp chế. Số lượng thành viên của mỗi Ban do Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định. Thành viên của các Ban của Hội đồng nhân dân không thể đồng thời là thành viên của Uỷ ban nhân dân cùng cấp. Trưởng ban của Hội đồng nhân dân không thể đồng thời là thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng viện Kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân cùng cấp.
Trang 11.2 Vị trí, tính chất, chức năng của Hội đồng nhân dân 61.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân 71.4 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân 91.4.1 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân 9
Chương 2: Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân
cấp tỉnh ( Liên hệ Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khoá XV nhiệm
2.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh
Nghệ An: (Khoá XV nhiệm kì 2004 – 2011)
14
2.2.1.1 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 152.2.1.2 Các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 162.2.1.3 Các tổ Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 172.3 Tình hình hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An
(Năm 2008)
18
2.3.1 Tổ chức các kì họp của Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XV
2.3.2 Hoạt động công tác tiếp dân
1819
2.3.4 Hoạt động thẩm tra giám sát hoạt đông của các Ban ngành 22
Trang 22.4 Nhận xét về chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ
Trang 3là gốc của chính quyền nhân dân vì vậy ở bất kì thời điểm nào cũng phải chú ýđổi mới tổ chức va hoạt động của Hội đồng nhân dân.
Trong tình hình phát triển của đất nước hiện nay thì viêc xây dựng tổ chức
và đề ra phương hướng hoạt động của Hội đồng nhân dân trở nên vô cùng cấpthiết
Vì vậy tôi đã mạnh dạn chọn đề tài: “Đổi mới tổ chức và hoạt động củaHội đồng nhân dân cấp tỉnh” làm đề tài nghiên cứu cho bài tập lớn của mình
2 Tình hình nghiên cứu:
Việc nghiên cứu về tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân trong xãhội ngày nay không phải là bây giờ mới đặt ra mà từ lâu đã được các học giả,các Viện nghiên cứu, các trường Đại học hết sức quan tâm như :
Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh (2007) Đề tài
“Nghiên cứu nhằm cụ thể hoá Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh’’.
TS Đỗ Ngọc Hải (2007) “Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ở nước ta hiện nay”.
TS Mai Đức Lộc (2008) “Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp tại thành phố Đà Nẵng”
Trường Cán bộ thành phố Hồ Chí Minh (2006) “Đổi mới tổ chức và hoạt động văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thành phố nhằm thực hiện có hiệu quả chương trình tổng thể cải cách hành chính của thành phố Hồ Chí Minh”.
………
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của bài tập lớn là Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.Phạm vi nghiên cứu là Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (Khoá XV,nhiệm kì 2004 - 2011)
Trang 4Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân được quy định trongHiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 và năm 1992 (sửa đổi).
Do hạn chế về mặt thời gian, hơn nữa bản thân còn là một sinh viên, trình
độ học vấn còn nhiều hạn chế, khả năng vận dụng các nguồn tư liệu hết sức khókhăn Cho nên bài tập lớn của tôi còn dừng lại ở nghiên cứu bước đầu
4 Mục đích nghiên cứu:
Mục đích nghiên cứu của bài tập lớn là nhằm làm nổi bật những ưu điểm,những hạn chế trong cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân nóichung và Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nói riêng từ đó thấy được cần thiết
để xây dựng, đổi mới ở bộ phận nào và xây dựng đổi mới như thế nào Để phùhợp với tình hình của xã hội trong xu thế hội nhập
5 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu:
Do còn nhiều hạn chế và khó khăn về nguồn tài liệu cũng như các số liệuthực tế…cho nên để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài này tôi chủ yếu dùngcác tài liệu: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (2003); LuậtHiến Pháp Việt Nam (1992); Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hộiđồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ở mỗi cấp; một số tài liệu nghiên cứu về cơcấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, một số tư liệu khác trên mạngInternet, cùng với giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam
Làm đề tài thuộc lĩnh vực luật Hiến pháp Việt Nam nên khi tiến hànhnghiên cứu, tôi chủ yếu sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp và sosánh
6 Bố cục bài tập lớn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung của bài tập lớnchia làm 2 chương:
Chương 1: Lí luận chung về Hội đồng nhân dân.
1.1 Khái niệm về Hội đồng nhân dân
1.2 Vị trí, tính chất, chức năng của Hội đồng nhân dân
1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân
1.4 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân
Trang 51.4.1 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân.
1.4.2 Hoạt động của Hội đồng nhân dân
Chương 2: Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ( Liên hệ Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khoá XV nhiệm kì 2004 -
2011 )
2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tỉnh Nghệ An
2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh NghệAn:
2.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ
An: (Khoá XV nhiệm kì 2004 – 2011)
2.2.1.1 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An
2.2.1.2 Các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An
2.2.1.3 Các tổ Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh
2.3 Tình hình hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An
(Năm 2008)
2.3.1 Tổ chức các kì họp của Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XV
2.3.2 Hoạt động công tác tiếp dân 2.3.3 Nội dung hoạt động tại kì họp
2.3.4 Hoạt động thẩm tra giám sát hoạt đông của các Ban ngành
2.4 Nhận xét về chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh NghệAn
2.5 Những tồn tại, thiếu sót, nguyên nhân và giải pháp khắc phục
2.6 Phương hướng và một số kiến nghị
2.6.1 Phương hướng hoạt động
2.6.2 Một số kiến nghị
B – NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
Trang 61.1 Khái niệm về Hội đồng nhân dân.
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhândân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ củanhân dân ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quannhà nước cấp trên
1.2 Vị trí, tính chất, chức năng của Hội đồng nhân dân.
Vị trí tính chất và chức năng của Hội đồng nhân dân được quy định tạiđiều 119, điều 120 hiến pháp năm 1992 và cụ thể hoá tại Luật tổ chức Hội đồngnhân dân và Uỷ ban nhân dân được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Vam khoá XI, kì họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003
Hội đồng nhân dân là cơ quan Đại biểu của nhân dân ở địa phương, donhân dân ở địa phương bầu ra, miễn nhiệm và bãi nhiệm theo các nguyên tắcphổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Hội đồng nhân dân là cơ quanquyền lực nhà nước ở địa phương Hội đồng nhân dân cùng với Quốc hội hơpthành hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, thay mặt nhân dân sử dụng quyềnlực nhà nước và là gốc của chính quyền nhân dân Các cơ quan nhà nước khácđều do Quốc hội và Hội đồng nhân dân thành lập
Hội đồng nhân dân thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhànước trong phạm vi địa phương mình
Hội đồng nhân dân trong nhà nước ta là những tổ chức chính quyền gầngũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng và yêu cầu của nhân dân, nắmvững nhưng đặc điểm của địa phương, do đó mà nắm và quyết định mọi côngviệc sát hợp với nguyện vọng của nhân dân địa phương
Hội đồng nhân dân còn là một tổ chức có tính chất quần chúng, bao gồmcác đại biểu của mọi tầng lớp nhân dân, các dân tộc, tôn giáo, những công dân,nông dân trí thức ưu tú cùng nhau bàn bạc và giải quyết mọi công việc quantrọng của địa phương
Hội đồng nhân dân không chỉ chịu trách nhiệm trước nhân dân địaphương mà còn phải chịu trách nhiệm trước chính quyền cấp trên Hội đồngnhân dân một mặt phải chăm lo xây dựng địa phương về mọi mặt, đảm bảo phát
Trang 7triển Kinh tế và văn hoá nhằm nâng cao đời sống của nhân dân địa phương, mặtkhác phải hoàn thành nhiệm vụ của cấp trên giao cho.
Xuất phát từ những quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức Hội đồngnhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 thì Hội đồng nhân dân có 3 chức năngchủ yếu sau đây:
Một là, quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương, như quyết định
những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương,xây dựng và phát triển địa phương về Kinh tế - xã hội, củng cố Quốc phòng anninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địaphương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước;
Hai là, đảm bảo thực hiện các quy định và quyết định của các cơ quan nhà
nước cấp trên và trung ương ở địa phương;
Ba là, thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội
đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dâncùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giámsát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xãhội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương
1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân.
Để thể hiện quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương, Hội đồng nhândân quyết định những vấn đề quan trọng nhất của địa phương Hội đồng nhândân được Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) và luật tổ chức Hội đồng nhân dân và
Uỷ ban nhân dân 2003 giao cho nhiều nhiệm vụ và quyền hạn nhằm thực hiệncông cuộc xây dựng địa phương về mọi mặt và góp phần vào sự nghiệp cáchmạng chung của cả nước, thực hiện thắng lợi của công cuộc đổi mới Nhiệm vụ
và quyền hạn của Hội đồng nhân dân được quy định tại điều 1, điều 3, điều 7,điều 9, điều 10 của luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm2003
Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng đểphát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh
tế – xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật
Trang 8chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phươngđối với cả nước.
Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động củaThường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểmsát nhân dân cùng cấp; Giám sát việc thực hiện các Nghị quyết của Hội đồngnhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh
tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân địa phương
Hội đồng nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dânchủ
Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiếnpháp, luật và các văn bản của các cơ quan nhà nước cầp trên; phát huy quyềnlàm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa vàchống các biểu hiện quan liêu, hách dịch cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vôtrách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộmáy chính quyền địa phương
Hội đồng nhân dân chịu sự giám sát và hướng dẫn hoạt động của Uỷ banThường vụ Quốc hội, chịu sự hướng dẫn và kiểm tra của Chính phủ trong việcthực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định của Uỷ banThường vụ Quốc hội
Trong hoạt động của mình, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồngnhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân phốihợp chặt chẽ với Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổchức thành viên của mặt trận, các tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ lợi ích củanhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lí nhà nước và thực hiệncác nghĩa vụ đối với Nhà nước
Khi quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Hộiđồng nhân dân ra Nghị quyết và giám sát việc thực hiện các Nghị quyết đó
1.4 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân.
1.4.1 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân.
Trang 9Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (2003) tại điều
4, điều 5, cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân được quy định:
- Hội đồng nhân dân được tổ chức ở các đơn vị hành chính sau đây
+ Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)
+ Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện).+ Xã, phường, thi trấn (gọi chung là cấp xã)
- Số lượng Đại biểu Hội đồng nhân dân và thể thức bầu cử Đại biểu Hộiđồng nhân dân các cấp do Luật bầu cử Đại biểu hội đồng nhân dân quy định
- Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân được quy định như sau
+ Hội đồng nhân dân các cấp có Thường trực Hội đồng nhân dân, Thườngtrực Hội đồng nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra; Hội đồng nhândân cấp tỉnh, cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch và Uỷ viên Thường trực;Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồngnhân dân Thành viên của Thường trực Hội đồng nhân dân không thể đồng thời
là thành viên của Uỷ ban nhân dân cùng cấp
+ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có các Ban của Hội đồng nhândân
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thành lập ba Ban: Ban Kinh tế và ngân sách;Ban Văn hoá - xã hội; Ban Pháp chế; Nơi nào có nhiều dân tộc thì có thể thànhlập Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân cấp huyện thành lập hai Ban; Ban Kinh tế -
xã hội; Ban Pháp chế Số lượng thành viên của mỗi Ban do Hội đồng nhân dâncùng cấp quyết định Thành viên của các Ban của Hội đồng nhân dân không thểđồng thời là thành viên của Uỷ ban nhân dân cùng cấp Trưởng ban của Hộiđồng nhân dân không thể đồng thời là thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Uỷban nhân dân, Viện trưởng viện Kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án nhân dâncùng cấp
1.4.2 Hoạt động của Hội đồng nhân dân:
Trang 10Để thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình, Hiến pháp và Luật Tổchức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân đã quy định, Hội đồng nhân dânhoạt động theo các hình thức sau.
1.4.2.1 Tổ chức các kì họp của Hội đồng nhân dân:
Các kì họp chiếm vị trí đặc biệt quan trọng trong hoạt động của Hội đồngnhân dân, bởi vì, đó là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của Hộiđồng nhân dân
Hội đồng nhân dân họp thường lệ mỗi năm 2 kì Ngoài kì họp thường lệHội đồng nhân dân còn tổ chức các ki họp chuyên đề hoặc kì họp bất thườngtheo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng nhân dân, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cùngcấp, hoặc khi có ít nhất một phần ba tổng số Đại biểu Hội đồng nhân dân cùngcấp yêu cầu
1.4.2.2 Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân:
Theo Hiến pháp và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dânquy định Thường trực Hội đồng nhân dân hoạt động trong các lĩnh vực sau
- Triệu tập và chủ toạ các kì họp của Hội đồng nhân dân; phối hợp với Uỷban nhân dân trong việc chuẩn bị kì họp của Hội đồng nhân dân.;
- Đôn đốc, kiểm tra ủy ban nhân dân cùng cấp và các cơ quan nhà nướckhác ở địa phương thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân;
- Giám sát việc thi hành pháp luật tại địa phương;
- Điều hoà hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dân, xem xét kếtquả giám sát của các Ban của Hội đồng nhân dân khi cần thiết và báo cáo Hộiđồng nhân dân tại kì họp gần nhất; giữ mối liên hệ với Đại biểu Hội đồng nhândân; tổng hợp các chất vấn của Đại biểu hội đồng nhân dân để báo cáo Hội đồngnhân dân;
- Tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết các kiếnnghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; tổng hơp ý kiến, nguyện vọng của nhândân để báo cáo tại kì họp của Hội đồng nhân dân;
- Phê chuẩn kết quả bầu chủ tịch, phó chủ tịch, uỷ viên Thường trực Hộiđồng nhân dân cấp dưới trực tiếp;
Trang 11- Giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với ban thường trực Uỷ ban Mặttrận Tổ quốc Việt Nam;
1.4.2.3 Hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dân:
Các Ban của Hội đồng nhân dân là hình thức tham gia tập thể của các Đạibiểu Hội đồng nhân dân vào việc thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn của Hộiđồng nhân dân và để giúp Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật CácBan của Hội đồng nhân dân hoạt đông trên các lĩnh vực sau;
- Tham gia chuẩn bị các kì họp của Hội đồng nhân dân
- Thẩm tra các báo cáo đề án do Hội đồng nhân dân Hoặc thường trực Hộiđồng nhân dân phân công;
- Giúp Hội đồng nhân dân giám sát các hoạt động của Uỷ ban nhân dân vàcác cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, hoạt động của Toà án, Việnkiểm sát nhân dân cùng cấp;
- Giúp Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổchức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thihành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và các nghịquyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;
- Báo cáo kết quả giám sát với Thường trực Hội đồng nhân dân khi cầnthiết;
1.4.2.4 Hoạt động của các Đại biểu Hội đồng nhân dân:
Hoạt động của Đại biểu Hội đồng nhân dân góp phần quan trọng vào việcxây dựng và thực hiện các chủ trương công tác của Hội đồng nhân dân Đại biểuHội đồng nhân dân hoạt động trong các lĩnh vực như
- Tham dự các kì họp của Hội đồng nhân dân;
- Tham gia thảo luận và biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ và quyềnhạn của Hội đồng nhân dân;
- Liên hệ chặt chẽ với cử tri, thu thập phản ánh và nguyện vọng của cử tri;bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp với cử tri; báo cáo hoạt động của mình và củaHội đồng nhân dân với cử tri; trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri
Trang 12- Sau mỗi kì họp Hội đồng nhân dân thì báo cáo kết quả kì họp với cử tri;phổ biến và giải thích các nghị quyết của Hội đồng nhân dân vận động và cùngvới nhân dân thực hiện nghị quyết.
- Khi có đơn khiếu nại tố cáo, Đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệmnghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền theo dõi và giải quyết,đôn đốc theo dõi giải quyết, đồng thời báo cho người khiếu nại tố cáo biết
CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI
ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH.
( LIÊN HỆ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN NHIỆM KÌ 2004 – 2011)
Trang 132.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tỉnh Nghệ An.
Tỉnh Nghệ An nằm ở vùng Bắc Trung Bộ nước Cộng hoà xã hội chủnghĩa Việt Nam, với diện tích16.498,5 km2, dân số là 3.103.400 người (sơ lượcnăm 2007 của tổng cục thống kê), bao gồm các dân tộc như Kinh, Thái,H’mông, Ơđu…
Tỉnh Nghệ An có 1 Thành phố: TP Vinh; 2 Thị xã: TX Cửa Lò, TX TháiHoà; và 17 Huyện: Diễn Châu, Quỳnh Lưu, Yên Thành, Đô Lương, Nghi Lộc,Hưng Nguyên, Nam Đàn, Thanh Chương, Tân Kì, Anh Sơn, Con cuông, NghĩaĐàn, Quỳ Hợp, Quỳ Châu, Quế Phong, Tương Dương, Kì Sơn
Về toạ độ địa lí tỉnh Nghệ An nằm từ 18033’10’’ đến 19024’43’’ vĩ độ Bắc
và từ 103052’53’’ đến 105045’50’’ kinh độ Đông
Phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hoá với đường biên dài 196,13 km; phía Namgiáp tỉnh Hà Tĩnh với đương biên dài 92,6 km; phía Tây giáp với nước bạn Làovới đường biên dài 419 km; phía Đông giáp với biển Đông với đường bờ biểndài 82 km
Với khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu sự tác động của gió Tây Nam phân rahai mùa rõ rệt: mùa mưa (tháng 11 đến tháng 3), mùa khô (tháng 4 đến tháng10)
Địa hình 83% là đồi núi, với mạng lưới sông ngòi dày đặc và các cửasông lớn
Nghệ An có nhiều mỏ khoáng sản ví trữ lượng lớn như: Thiếc, sắt, đá vôi,đất sét, cao lanh
Tỉnh Nghệ An có mạng lưới giao thông tương đối phát triển với các tuyếnđương huyêt mạch như tuyến quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc Nam, sân bayVinh Bên cạnh đó thì còn có một khối lượng cơ sở vật chất khá hoàn thiện nhưcác trạm ngiên cứu, trại giống, trại nuôi trồng, nhà máy chế biến, xí nghiệp sảnxuất, cầu cống…
Ngoài các điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thì tỉnh Nghệ An còn có cácchính sách đầu tư phát triển của cả trong nước và nước ngoài về nhiều mặt( kinh tế, xã hội, văn hoá…)
Trang 14Việt Nam gia nhập WTO mở ra nhiều cơ hội để đất nước Việt Nam pháttriển cũng như những hình thành nên những khó khăn thách thức cho việc pháttriển nền kinh tế – xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng…của đất nước Việt Namnói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng.
Với các điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội (có cả thuận lợi và khó khăn)
đó thì vai trò của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An trở nên vô cùng quan trọng
và cần thiết trong việc tổ chức và điều hoà hoạt động trong mọi lĩnh vực kinh tế– xã hội, an ninh quốc phòng, văn hoá tư tưởng, giáo dục y tế… cho nhân dântrong tỉnh nhằm đưa Nghệ An trở thành một tỉnh phát triền của cả nước
2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An:
2.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An: (Khoá XV nhiệm kì 2004 – 2011)
- Theo báo cáo kết quả bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ Ankhoá XV nhiệm kì 2004 – 2011 thì tổng số Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh là
94 người
Dân tộc thiểu số: 12 (đạt 12.8%)Tôn giáo: 03 (đạt 3.19%)+ Trình độ: Đại học: 56 ( đạt 59.57%)
Trên đại học: 13 (đạt 13.83%)Trung cấp: 11 (đạt 11,7%)
Sơ cấp: 2 (đạt 2,12%)
Từ đầu nhiệm kì đến nay (30/4/2009) có 5 vị đại biểu Hội đồng nhân dân
đã chuyển công tác gồm:
- Ông Lê Doãn Hợp
- Ông Nguyễn Đăng Thành
- Ông Nguyễn Hồng Trường
- Ông Nguyễn Cảnh Hiền
Trang 15- Ông Hoàng trọng Hưng
đến nay Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XV nhiệm kì 2004 – 2011còn 89 người
Tại kì họp thứ nhất Hội đồng nhân dân tỉnh đã bầu ra Thường trực Hộiđồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và phân Tổ Đại biểu Hội đồngnhân dân tỉnh như sau:
2.2.1.1 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An:
Tại kì họp thứ nhất Hội đồng nhân dân tỉnh bầu ra thường trực Hội đồngnhân dân tỉnh gồm:
- Ông Lê Doãn Hợp – Uỷ viên Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh uỷ, Chủtịch Hội đồng nhân dân tỉnh
- Bà Bùi Thị Thu Hương – Tỉnh Uỷ viên, Phó chủ tịch Hội đồng nhândân tỉnh
- Ông Nguyễn Văn Trị – Uỷ viên thường trực Hội đông nhân dân tỉnh.Sau khi ông Lê Doãn Hợp được Trung ương điều động đi nhận nhiệm vụmới , Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An đã bầu ông Nguyễn Thế Trung giữ chức
vụ Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khoá XV nhiệm kì 2004 – 2011.vậy Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khoá XV hiện nay gồm cácÔng, Bà như sau
- Ông Nguyễn Thế Trung – Uỷ viên Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh uỷ,chủ tịch Hội đông nhân dân tỉnh
- Bà Bùi Thị Thu Hương – Tỉnh uỷ viên, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dântỉnh
- Ông Nguyễn Văn Trị – Uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh
2.2.1.2 Các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An:
a/ Ban Kinh tế - ngân sách Hội đông nhân dân tỉnh:
TT Họ và tên Chức vụ Ghi chú
Trang 161 Nguyễn Văn Trị Trưởng ban Chuyên trách
3 Phan Thanh Tỉnh Phó Trưởng ban Kiêm nhiệm
5 Hoàng Đăng Hảo Thành viên
6 Võ Viết Thanh Thành viên
7 Nguyễn Hữu Phàng Thành viên
8 Nguyễn Văn Độ Thành viên
10 Phạm Văn Tấn Thành viên
b/ Ban V n hoá - xã h i H i ăn hoá - xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh: ội Hội đồng nhân dân tỉnh: ội Hội đồng nhân dân tỉnh: đồng nhân dân tỉnh:ng nhân dân t nh:ỉnh:
TT Họ và tên Chức vụ Ghi chú
2 Hoàng Thị Quỳnh Anh Phó Trưởng ban Chuyên trách
3 Nguyễn Thị Liên Phó Trưởng ban Kiêm nhiệm
4 Nguyễn Hữu Lâm Phó Trưởng ban Kiêm nhiệm
5 Lương Minh Dần Thành viên
6 Nguyễn Văn Phước Thành viên
7 Hoàng Trọng Hưng Thành viên Chuyển công tác
9 Nguyễn Xuân Sáu Thành viên
10 Cao Văn Chính Thành viên
c/ Ban Pháp ch H i ế Hội đồng nhân dân tỉnh: ội Hội đồng nhân dân tỉnh: đồng nhân dân tỉnh:ng nhân dân t nh:ỉnh:
TT Họ và tên Chức vụ Ghi chú
3 Nguyễn Thư Thái Phó Trưởng ban Kiêm nhiệm
4 Cao Xuân Khuông Phó Trưởng ban Kiêm nhiệm
5 Vũ Thị Mai Duyên Thành viên
6 Nguyễn Hồng Nhị Thành viên
7 Cao Đăng Vĩnh Thành viên
8 Nguyễn Quang Hạnh Thành viên
9 Nguyễn Văn Phước Thành viên
10 Trần Hữu Dung Thành viên
d/ Ban Dân t c H i ội Hội đồng nhân dân tỉnh: ội Hội đồng nhân dân tỉnh: đồng nhân dân tỉnh:ng nhân dân t nh:ỉnh:
Trang 17TT Họ và tên Chức vụ Ghi chú
2 Lê Trường Danh Phó Trưởng ban Kiêm nhiệm
3 Cụt Thi Nguyệt Phó Trưởng ban Kiêm nhiệm
8 Lương Thị Vân Thành viên
2.2.1.3 Các tổ Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh:
Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An có tổng số 89 Đại biểu đượcchia làm 19 tổ
TT Tổ Tên tổ Số lượng Đại biểu
2.3 Tình hình hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An: (Năm 2008)
2.3.1 Tổ chức các kì họp của Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XV.
Trang 18Các kì họp của Hôi đồng nhân dân chiếm vị trí đặc biệt quan trọng tronghoạt đông của Hội đồng nhân dân.Trong năm 2008 Thường trực hội đồng nhândân tỉnh Nghệ An đã tổ chức 3 Kì họp Hội đồng nhân dân tỉnh.
Kì họp thứ 12 (kì họp bất thường) diễn ra từ 6 đến 9 tháng 2 năm 2009
Kì họp thứ 13 diễn ra từ 1 đến 4 tháng 6 năm 2008
Kì họp thứ 14 diễn ra từ 17 đến 20 tháng 12 năm 2008
2.3.2 Hoạt động công tác tiếp dân.
Công tác tiếp dân; tiếp nhận và giải quyết đơn khiếu nại
Tính từ đầu năm 2008 cho đến ngày 15/11/2008 Thường trực Hội đồngnhân dân đã tiếp dân 5.072 lượt người;
Tiếp nhận và xử lí 4.870 đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị…trong đó số vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết là 1.465 vụ việc, đã giải quyết1.367 vụ việc, đạt tỉ lệ 93,3%
2.3.3 Nội dung hoạt động tại kì họp
- Hội đồng nhân dân tỉnh đã xem xét, quyết định và ban hành nhiều chủtrương chính sách góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốcphòng năm 2008 trên địa bàn tỉnh
- Thường trực HĐND trả lời các câu hỏi chất vấn liên quan đến các lĩnhvực như kinh tế chính sách, văn hoá giao dục, an ninh quốc phòng…
- Tại 2 kì họp thứ 12 diễn ra từ ngày mồng 6 đến ngày mông 9 tháng 2năm 2008 và kì họp thứ 13 diễn ra từ ngày mồng 1 đến ngày mồng 4 tháng 6năm 2008 Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành 9 nghị quyết, cụ thể như sau:
Nghị quyết số 236/2008/NQ-HĐND ngày 9/2/2008 về việc xác nhận kếtquả miễn nhiệm chức vụ Uỷ viên UBND tỉnh nhiệm kì 2004-2009
Nghị quyết số 237/2008/NQ-HĐND ngày 9/2/2008 về việc xác nhận kếtquả bầu cử bổ sung uỷ viên UBND tỉnh Nghệ An nhiệm kì 2004-2009
Nghị quyết số 238/2008/NQ-HĐND ngày 9/2/2008 về nhiệm vụ năm2009
Trang 19Nghị quyết số 239/2008/NQ-HĐND ngày 9/2/2008 về việc phê chuẩnquyết toán ngân sách nhà nước năm 2007.
Nghị quyết số 240/2008/NQ-HĐND ngày 4/6/2008 về dự toán và phân bổngân sách nhà nước năm 2009
Nghị quyết số 241/2008/NQ-HĐND ngày 4/6/2008 về kế hoạch đầu tưxây dựng cơ bản năm 2009
Nghị quyết số 242/2008/NQ-HĐND ngày 4/6/2008 thông qua nguyên tắcđịnh giá và phê duyệt khung giá các loại đất để xây dựng bảng giá đất năm 2009trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Nghị quyết số 244/2008/NQ-HĐND ngày 4/6/2008 về việc thông qua quyhoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng biển, ven biển tỉnh Nghệ An đếnnăm 2020
Nghị quyết số 245/2008/NQ-HĐND ngày 4/6/2008 về việc thông qua
“Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng sản trên địabàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009-2020”(trừ các khoáng sản vật liệu xây dựng vànguyên liệu sản xuất xi măng)
- Tại kì họp thứ 14 của Hội đồng nhân dân tỉnh diễn ra từ ngày 17 đếnngày 20 tháng 12 năm 2008 đã ban hành 15 nghị quyết, cụ thể như sau:
- Nghị quyết số 246/2008/NQ-HĐND về việc ban hành tỉ lệ thu phí trước bạ đốivới ôtô chở người dưới 10 chỗ ngồi trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Nghị quyết số 247/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về việc thông quađối tượng, mức thu phí bảo vệ môi truờng đối với hoạt động khai thác khoángsản trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Nghị quyết số 248/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về bán nhà thuộc sởhữu nhà nước cho người đang thuê theo Nghị định 61/CP ngày 05/7/1994 củaChính phủ tại Khu chung cư Quang Trung, Thành phố Vinh, Nghệ An
Nghị quyết số 249/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về việc thông quamức thu và tỉ lệ trích nộp ngân sách lệ phí đăng kí và phí cung cấp thông tin vềgiao dịch bảo đảm trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Trang 20Nghị quyết số 250/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về việc ban hànhquy định về chế độ hỗ trợ đối với Uỷ viên Thường trực Mặt trận Tổ quốc và Uỷviên thường trực của các đoàn thể ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh NghệAn.
Nghị quyết số 251/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về cơ chế, chínhsách xây dựng thiết chế văn hoá - thông tin – thể thao đạt chuẩn Quốc gia ở cơ
sở tỉnh Nghệ An đến 2020
Nghị quyết số 252/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về việc sửa đổi, bổsung Nghị quyết số 207/2007/NQ-HĐND ngày 14/12/2007 của Hội dồng nhândân khoá XV về một số chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển nông nghiệp, nôngthôn và thuỷ sản giai đoạn 2008–2010
Nghị quyết số 253/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về việc ban hànhquy định về chế độ hỗ trợ đối với cán bộ, công chức tăng cường về các huyện,
xã trọng điểm vùng đồng bào đân tộc thiểu số, vùng giáo, vùng đặc biệt khókhăn còn nhiều yếu kém và lực lượng vũ trang tăng cường về các xã biên giớitrên địa bàn tỉnh nghệ An
Nghị quyết số 254/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về chế độ phụ cấpcho cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chếmột cửa
Nghị quyết số 255/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về việc sửa đổi, bổsung Nghị Quyết số 227/2008/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh về một
số chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức tỉnh Nghệ An ởnước ngoài giai đoạn 2008-2015 có tính đến 2020
Nghị quyết số 256/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về việc xử lí kếtquả tổng rà soát văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân tỉnh banhành tư năm 1976 đến ngày 31/12/2007
Nghị quyết số 257/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về việc ban hành cơchế khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân đầu tư đổi mới công nghệ, nghiêncứu, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, nhằm nâng cao sức cạnh tranh củasản phẩm hàng hoá ở Nghệ An
Trang 21Nghị quyết số 258/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về chương trìnhhoạt động giám sát của HĐND tỉnh năm 2009.
Nghị quyết số 259/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về chương trìnhxây dựng và ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ năm 2009
Nghị quyết số 260/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 về việc đề nghịcông nhận thị xã Cửa Lò từ đô thị loại IV lên đô thị loại III
2.3.4 Hoạt động thẩm tra giám sát hoạt đông của các Ban ngành.
Hội đồng nhân dân tỉnh nghệ An có 4 Ban là: Ban kinh tế – ngân sách;Ban văn hoá - xã hội; Ban pháp chế; Ban dân tộc Thường trực HĐND phối hợpcùng các ban chuyên trách tổ chức các cuộc giám sát tập trung vào một số lĩnhlực chính như: Công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, quyết toán ngânsách thu chi 2007, thực hiện dự toán thu chi 2008, dự toán và phân bổ ngân sáchnăm 2009…Cụ thể:
* Ban kinh tế – ngân sách
- Thẩm tra quyết toán ngân sách địa phương năm 2007
+ Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn năm 2007 là 7.224.595 triệuđồng (trong đó thu cân đối ngân sách địa phương là 6.602.236 triệu đồng) Baogồm:
Thu bổ sung ngân sách từ Trung ương: 3.712.607 triệu đồng
Kết dư năm trước chuyển qua, thu chuyển nguồn, thu vay đầu tư pháttriển… : 836.339 triệu đồng
Thu ngân sách: 2.675.647 triệu đồng Trong đó:
Thu nội địa thực hiện 1.713.271 triệu đồng đạt 120% dự toán HĐND tỉnhgiao Có 13/17 khoản đạt và vượt dự toán Có 4/17 khoản thu không đạt dự toán
Thu thuế XNK: 569.234 triệu đồng, đạt 116% dự toán HĐND tỉnh giao.Thu không cân đối ngân sách: 393.142 triệu đồng
+ Chi ngân sách: tổng chi ngân sách địa phương năm 2007 là 5.176.068triệu đồng, đạt 112% dự kiến Trong đó:
Trang 22Chi đầu tư phát triển 1.611.818 triệu đồng.
Chi thường xuyên 3.564.250 triệu đồng đạt 110% dự toán
- Hoạt động thẩm tra tình hình thực hiện dự toán thu chi ngân sách năm2008
+ Tổng thu ngân sách ước thực hiện 2.450 tỷ đồng, trong đoa:
Thu cân đối ngân sách 2.290 tỷ đồng, đạt 105% dự toán HĐND tỉnhgiao so với thu cân đối ngân sách năm 2007 thì thu cân đối ngân sách năm 2008tăng 0.33%, trong đó:
Thu nội địa 1.740 tỷ đồng Tăng 1,6% so với cùng kì năm 2007
Thu nội địa trừ tiền sử dụng đất đạt 112,6% dự toán Tăng 10,1% so vớicùng kì năm 2007
Thuế XNK 550 tỷ đồng, đạt 78.6% dự toán và bằng 96.6% so với cùng kìnăm 2007
+ Chi ngân sách Dự toán HĐND tỉnh giao 5.006.900 triệu đồng, thựchiện 6.337.452 triệu đồng, cụ thể:
Chi đầu tư phát triển vượt 18,5%
Chi thường xuyên tăng 31% Cụ thể, chi trợ giá, trợ cước các mặt hàngchính sách tăng 39,1%, chi sự nghiệp kinh tế tăng 63%, chi sự nghiệp Giáo dục
và đao tạo tăng 16,7%, chi quản lí hành chính tăng 22%
- Thẩm tra dự toán, phương án phân bổ ngân sách địa phương năm 2009.+ Dự toán thu ngân sách 2.373,5 tỷ đồng, tăng 192,4 tỷ đồng (tăng 8,8%)
so với dự toán tỉnh giao năm 2008 Thu nội địa tăng 352,4 tỷ đồng ( tăng 23,8%)
so với dự toán năm 2008 Thuế XNK 540 tỷ đồng
+ Dự toán chi ngân sách
Chi đầu tư phát triển 23,7%
Chi thường xuyên 24,7%
* Ban Văn hoá - xã hội:
- Hoạt động thẩm tra trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo
Tỉ lệ hộ nghèo giảm đáng kể từ 20,84% năm 2007 xuống còn 17% năm2008