Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh ninh bình

Có công trình nghiên cứu chuyên sâu về chất vấn của đại biểu Quốc hội như Luận văn thạc sĩ Luật học “Chất vấn của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực ti

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan

HÀ NỘI 2012

Để hoàn thiện luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành của mình với các thầy, cô giáo tham gia giảng dạy, công tác tại Trường Đại học Luật Hà Nội - nơi tôi đã học tập hai năm qua và các bạn bè, đồng nghiệp

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành của mình với Thầy giáo, Phó Giáo

sư, Tiến sỹ Nguyễn Minh Đoan đã tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thiện Luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Nhung

1 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: CHXHCN Việt Nam

2 Hội đồng nhân dân: HĐND

3 Tòa án nhân dân: TAND

4 Ủy ban nhân dân: UBND

5 Viện kiểm sát nhân dân: VKSND

6 Xã hội chủ nghĩa: XHCN

Nội dung Trang

1.2 Phương thức, trình tự, thủ tục chất vấn và hệ quả từ hoạt động

chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

1.3 Vai trò của hoạt động chất vấn và các điều kiện đảm bảo hiệu

quả hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

Chương 2 Thực trạng hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND

Chương 3 Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt

động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn

hiện nay

3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu

HĐND tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu

HĐND tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Trong công cuộc đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND, với mục đích làm cho HĐND thực hiện đúng và đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, HĐND tỉnh thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương, trong đó chất vấn là một hình thức giám sát trực tiếp quan trọng và hiệu quả Đặc biệt, tại các kỳ họp, hoạt động chất vấn thu hút sự quan tâm của đông đảo cử tri và nhân dân trong tỉnh Chất vấn thể hiện trình độ, trách nhiệm, bản lĩnh của người đại biểu HĐND và thủ trưởng cơ quan nhà nước bị chất vấn, đồng thời là thước đo đánh giá năng lực điều hành của Thường trực HĐND tỉnh Hoạt động chất vấn mang tính chính trị, pháp lý sâu sắc; đó không chỉ là kênh giám sát của đại biểu HĐND tỉnh đối với các chức danh nhất định do HĐND tỉnh bầu mà còn là kênh giám sát của nhân dân đối với hoạt động của đại biểu do mình bầu ra và hoạt động của các cơ quan nhà nước; là biện pháp quan trọng thực hiện dân chủ, nâng cao vị thế, vai trò, uy tín của HĐND tỉnh trong bộ máy chính quyền ở địa phương

Hoạt động chất vấn có ý nghĩa hết sức quan trọng nhưng về mặt lý luận, trong những năm đổi mới, cùng với chủ trương tăng cường vai trò của cơ quan dân cử, trong đó có HĐND tỉnh, đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến chức năng quyết định và chức năng giám sát của HĐND tỉnh, song có rất ít công trình nghiên cứu cụ thể về hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

Do vậy, những vấn đề lý luận về hoạt động này dường như còn bỏ ngỏ

Về mặt pháp luật, chất vấn và trả lời chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh được ghi nhận trong các bản Hiến pháp của nước ta và một số văn bản pháp luật

có liên quan như Luật Tổ chức HĐND và UBND, Quy chế hoạt động của HĐND ban hành kèm theo Nghị quyết số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI Tuy nhiên, pháp luật về vấn đề này vẫn chưa đầy đủ và toàn diện, cần tiếp tục hoàn thiện để tạo hành lang pháp lý thuận lợi góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động chất vấn

Về mặt thực tiễn, những năm gần đây, hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND các cấp nói chung và HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, chất lượng và hiệu quả đã được nâng lên một bước Tuy nhiên, so với yêu cầu đổi mới, hoạt động này vẫn chưa khắc phục được tính đơn điệu, hình thức, tác dụng, hiệu quả còn thấp, chưa phát huy được vai trò là phương thức thực hiện quyền giám sát của HĐND

Từ những lý do trên, vấn đề “Hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

Ninh Bình” được chọn làm đề tài luận văn với mong muốn làm rõ và hoàn thiện

hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh nói chung và của đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng trong công cuộc cải cách hành chính, xây dựng và phát triển đất nước

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan dân cử, trong đó có hoạt động chất vấn của đại biểu dân cử đã là đối tượng nghiên cứu của nhiều công trình khoa học khác nhau Có công trình nghiên cứu chuyên sâu về chất vấn của đại

biểu Quốc hội như Luận văn thạc sĩ Luật học “Chất vấn của đại biểu Quốc hội ở

Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Nguyễn Thị

Hồng năm 2010; đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện các quy định

của pháp luật về chất vấn và trả lời chất vấn của Đại biểu Quốc hội” của Tiến sĩ

Vũ Thanh Vân năm 2012; có công trình nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận

về quyền giám sát và đi sâu vào phân tích những kỹ năng giám sát như Sách

“Quyền giám sát của Hội đồng nhân dân và kỹ năng giám sát cơ bản” của Tiến

sĩ Phạm Ngọc Kỳ, nhà xuất bản Tư pháp năm 2007; có công trình đi vào chức năng giám sát gắn với cơ quan dân cử cấp tỉnh hoặc gắn với một tỉnh cụ thể,

trong đó chất vấn được đề cập một cách khái lược với tư cách một phương thức

giám sát như Luận văn thạc sĩ Luật học “Nâng cao hiệu lực giám sát của Hội

đồng nhân dân cấp tỉnh trong điều kiện đổi mới ở Việt Nam hiện nay” của tác

giả Vũ Mạnh Thông năm 1998, Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu quả giám sát

của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Hồ

Thị Hưng năm 2006, Luận văn thạc sĩ “Chức năng giám sát của Hội đồng nhân

dân tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Tô Thị Hồng Vân năm

2011… Ngoài ra còn có một số bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành, các báo cáo tại các cuộc hội thảo về hoạt động giám sát của cơ quan dân cử

Với những mức độ và cách tiếp cận khác nhau, các công trình nêu trên đều đề cập đến hoạt động chất vấn của đại biểu dân cử Tuy nhiên, trong những công trình khoa học trên, chất vấn chỉ là đối tượng nghiên cứu trong phạm vi tổng thể hoặc gắn chất vấn với đại biểu Quốc hội chứ chưa có công trình nghiên cứu chuyên biệt về hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh Vì vậy, hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh vẫn cần được tiếp tục nghiên cứu làm rõ về cả lý luận và thực tiễn

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh, đặc biệt đi sâu vào thực tiễn hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình từ năm 2004 tới nay, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh nói chung và của đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng trong giai đoạn hiện nay

4 Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài: Phân tích và làm rõ cơ sở lý luận về hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh và thực tiễn hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình để đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện hoạt động này trong thời gian tới

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

- Tìm hiểu và làm sáng tỏ các vấn đề lý luận chung về hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh: khái niệm, bản chất, đặc điểm, vai trò, phương thức,

trình tự, thủ tục và hệ quả của hoạt động chất vấn; vai trò của chất vấn và các điều kiện đảm bảo hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

- Phân tích, đánh giá khái quát hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình từ năm 2004 đến nay, làm rõ những kết quả đã đạt được, những tồn tại, hạn chế; nguyên nhân của những kết quả và tồn tại trong hoạt động này

- Đề xuất quan điểm, giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh nói chung và của đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng trong giai đoạn hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về nhà nước XHCN, về tổ chức và hoạt động của HĐND, chức năng giám sát của HĐND

Mác Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng nghiên cứu đề tài của luận văn gồm: phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh

6 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Xây dựng cơ sở lý luận về hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh, làm rõ bản chất, đặc điểm, hệ quả, vai trò của chất vấn trong mối quan hệ với việc thực hiện quyền giám sát của HĐND tỉnh; điều kiện đảm bảo hiệu quả hoạt động chất vấn

- Đánh giá một cách hệ thống và toàn diện thực trạng hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình

- Đề xuất những quan điểm, giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh nói chung và của đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng trong giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương với 7 mục

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HĐND TỈNH

1.1 Khái niệm, bản chất và đặc điểm hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

1.1.1 Khái niệm, bản chất hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

Trước khi đi vào tìm hiểu khái niệm, bản chất của hoạt động chất vấn, chúng ta cần nắm bắt đầy đủ, cụ thể về khái niệm “chất vấn”

“Chất vấn (interpellation), theo định nghĩa của từ điển Webster’s 1913 Dictionary là yêu cầu quan chức giải thích hoạt động, hành động của mình; là những câu hỏi buộc phải trả lời; là vấn đề nổi lên khi tranh luận Còn từ điển mạng (WordNet Dictionary) giải thích đó là quy trình trong Nghị viện nhiều nước nhằm yêu cầu Chính phủ giải thích một động thái hoặc chính sách của mình Đó là yêu cầu bằng văn bản của cả Nghị viện hoặc một nhóm nghị sỹ đối với Chính phủ hoặc Bộ trưởng giải trình về một vấn đề chính trị lớn, hoặc đường lối chính trị chung của Chính phủ” [64] Ở nước ta, theo Từ điển tiếng Việt, chất

vấn - hiểu theo nguyên nghĩa - là “hỏi và đề nghị giải thích rõ về điều gì, việc

gì” [62, tr.53] Tuy nhiên, trong hoạt động của cơ quan quyền lực nhà nước, chất

vấn có nội hàm rộng hơn nhiều Điều 2 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội

năm 2003 đã giải thích cụ thể hơn rằng: “Chất vấn là một hoạt động giám sát,

trong đó đại biểu Quốc hội nêu những vấn đề thuộc trách nhiệm của Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao và yêu cầu những người này trả lời” Tại Điều 58 Luật

Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định một trong những hoạt động giám

sát của HĐND là: “Xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch

UBND, các thành viên khác thuộc UBND, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND cùng cấp”

Như vậy, có thể nói, chất vấn gắn liền với hoạt động giám sát - một trong những chức năng quan trọng của của cơ quan dân cử Chất vấn là quyền năng riêng có của đại biểu dân cử, đại biểu thực hiện quyền chất vấn thông qua hoạt

động chất vấn Hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh thực chất là một hình thức giám sát trực tiếp của HĐND tỉnh, trong đó đại biểu - với tư cách là người đại diện có thẩm quyền của nhân dân, đưa ra yêu cầu đối với người bị chất vấn theo quy định của pháp luật, buộc người bị chất vấn phải giải trình trước cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương về những khuyết điểm, tồn tại trong hoạt động của cơ quan mà người đó phụ trách, về trách nhiệm, nguyên nhân và biện pháp khắc phục các khuyết điểm đó

Về lý luận cũng như thực tiễn, cùng một sự việc là hỏi và trả lời, nhưng căn cứ vào tính chất, mục đích và thủ tục nên có tên gọi rất khác nhau: hỏi - đáp, thẩm vấn, chất vấn… “Suy xét một cách chung nhất, chúng ta có thể thấy rằng

“hỏi - đáp” là để thu nhận thông tin; “thẩm vấn” là để làm rõ sự thật còn “chất

vấn” là để làm rõ trách nhiệm” [19, tr.485] Hoạt động chất vấn của đại biểu

HĐND tỉnh, với tư cách là một hình thức giám sát, được phân biệt với các hình thức khác ở nhiều khía cạnh khác nhau mà trước hết là ở mục đích của chất vấn

“Mục đích là kết quả mong đợi, là cái ta mong muốn đạt được…” [8,

tr.36] Bất cứ hoạt động có ý chí nào của con người cũng đều mang tính mục

đích rõ rệt và việc xác định một cách chính xác những mục đích cần đạt được của các hoạt động là điều quan trọng nhất vì đó là điều kiện, cơ sở đầu tiên để định hướng mọi nguồn lực tập trung vào việc thực hiện, tạo ra khả năng để đạt tới hiệu quả cao nhất của hoạt động Chất vấn là một trong những hoạt động có

ý chí cao, là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Vì vậy, việc xác định mục đích của hoạt động chất vấn lại càng quan trọng không chỉ về mặt lý luận

mà cả về mặt thực tiễn

Ở cấp độ chung, mục đích của hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND

tỉnh là bảo đảm cho sự đúng đắn, minh bạch, liên tục trong hoạt động của từng

cá nhân trong bộ máy Nhà nước nói chung, trên cơ sở tuân thủ thường xuyên, nghiêm chỉnh các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định Nghĩa là, hoạt động chất vấn nhằm xây dựng, thúc đẩy công việc, thúc đẩy tính tích cực trong hoạt động của các cơ quan nhà nước ở tỉnh vì lợi ích của nhân dân, nâng cao trách nhiệm chính trị của người đứng đầu cơ quan nhà nước để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Nhà nước và nhân dân giao phó

Ở cấp độ cụ thể, tùy thuộc vào ý chí của chủ thể chất vấn, hoạt động chất

vấn của đại biểu HĐND tỉnh có những mục đích sau:

Trước hết, hoạt động chất vấn là để làm rõ trách nhiệm của các đối tượng

bị chất vấn Có nhiều loại trách nhiệm và trách nhiệm được xác định thông qua những cách thức, thủ tục khác nhau Trách nhiệm kỷ luật được xác định thông qua hoạt động kiểm tra, trách nhiệm hành chính thông qua hoạt động thanh tra, trách nhiệm hình sự thông qua hoạt động điều tra Hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh không nhằm xác định bất cứ trách nhiệm nào như đã nói ở trên

mà để làm rõ trách nhiệm chính trị của các đối tượng bị chất vấn

Trách nhiệm chính trị và trách nhiệm pháp lý là hai loại trách nhiệm khác nhau “Trách nhiệm pháp lý là sự gánh chịu hậu quả pháp lý bất lợi (thể hiện ở việc tước đoạt hoặc hạn chế những quyền, lợi ích) của chủ thể vi phạm pháp luật hoặc có liên quan đến việc gây ra hậu quả xấu vì những nguyên nhân được

pháp luật quy định” [16, tr.19] Còn trách nhiệm chính trị là trách nhiệm về chính sách, không phải trách nhiệm về hành vi [49, tr.151] Những quyết sách

dù có tinh thần trách nhiệm cao vẫn có thể thiếu một tầm nhìn Mà thiếu tầm nhìn, người ta chỉ có thể chịu trách nhiệm về chính trị Chúng ta không thể áp dụng điều luật về tội thiếu tinh thần trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng cho quyết sách nhất định, vì hậu quả nghiêm trọng thì có thể có, nhưng sự thiếu tinh thần trách nhiệm thì không Do vậy, nếu tập trung vào các vụ việc cụ thể mà không làm rõ được các vấn đề ở tầm chính sách thì hoạt động chất vấn sẽ lạc đề Nếu chất vấn vào các vụ việc cụ thể, HĐND tỉnh không bao giờ có đủ thời gian

để xem xét những vấn đề lớn của tỉnh

Thứ hai, hoạt động chất vấn, xét về một khía cạnh nào đó, còn là sự cảnh

báo của HĐND tỉnh về một vấn đề hay một tình trạng cần được lưu ý giải quyết như: Vấn đề tham nhũng, đất đai, giải phóng mặt bằng, ô nhiễm môi trường…

Sự cảnh báo này nhằm nâng cao tính dự đoán và trách nhiệm phải nhìn nhận trước vấn đề của người quản lý

Thứ ba, hoạt động chất vấn cũng có mục đích cung cấp thông tin giúp

HĐND tỉnh đánh giá, phê bình UBND tỉnh, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, lãnh đạo các cơ quan tư pháp trên địa bàn tỉnh đối với các vấn

đề thuộc trách nhiệm của các cơ quan này Bằng cách chất vấn, các đại biểu HĐND tỉnh có thể yêu cầu thủ trưởng các cơ quan nhà nước ở địa phương cung cấp thông tin, chia sẻ thông tin một cách chính thức thông qua trả lời trực tiếp hoặc bằng văn bản

Thứ tư, một mục đích khác của hoạt động chất vấn là kiểm tra, đánh giá

năng lực của thủ trưởng các cơ quan nhà nước trong việc nắm bắt, điều hành lĩnh vực được phân công, năng lực tổng hợp, thuyết trình trước kỳ họp… Người thủ trưởng nắm vững công việc, lĩnh vực mình phụ trách và tâm huyết với công việc sẽ trả lời lưu loát các câu hỏi đặt ra khi “trả bài” tại diễn đàn HĐND tỉnh, còn ngược lại thì uy tín sẽ bị giảm sút

Thứ năm, hoạt động chất vấn thu hút sự chú ý rộng rãi của công luận về

vấn đề nào đó nhằm tạo sức ép lên người đứng đầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền để nó được giải quyết nhanh hơn Hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh, nhất là trong kỳ họp của HĐND tỉnh là đợt sinh hoạt chính trị rộng khắp thu hút được sự chú ý của đông đảo nhân dân trong tỉnh và của công luận

về các vấn đề đang đặt ra trong đời sống xã hội cần được giải quyết Trong điều kiện bùng nổ về thông tin như hiện nay, các vấn đề được đưa ra chất vấn tại diễn đàn của HĐND tỉnh đều được đăng tải trên báo chí và ở nhiều địa phương được phát thanh, truyền hình trực tiếp tạo điều kiện cho nhân dân giám sát cơ quan dân cử, giám sát đại biểu HĐND tỉnh và giám sát thủ trưởng các cơ quan nhà nước ở tỉnh

Khi các vị đại biểu HĐND tỉnh hỏi một quan chức nào đó theo thủ tục chất vấn thì thông tin, số liệu không phải là vấn đề chính Vấn đề chính ở đây là: Người bị chất vấn có biết về việc đó không? Tại sao lại để nó xảy ra? Hướng

xử lý, giải quyết vấn đề như thế nào? Cần phải rút kinh nghiệm ở đâu? Chế độ trách nhiệm ra sao? Cá nhân người bị chất vấn có nhận thức được trách nhiệm của mình trước HĐND tỉnh, trước nhân dân không?

Có thể hình dung đường đi nước bước của việc áp đặt trách nhiệm như sau: Đầu tiên là xác định phạm vi trách nhiệm của người trả lời chất vấn; tiếp theo, người trả lời cần phải giải trình trước HĐND tỉnh những vấn đề được hỏi đến, nếu HĐND tỉnh thỏa mãn, hài lòng với sự giải trình đó, coi như đã “trả bài” xong Nếu

không, bước tiếp theo sẽ là quy trách nhiệm - có thể dưới hình thức một nghị quyết (mà bỏ phiếu tín nhiệm chỉ là một trong những hình thức quy trách nhiệm)

Như vậy, qua việc tổng hợp và phân tích hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh, có thể thấy rằng, chất vấn và được nghe, nhận trả lời chất vấn là quyền của đại biểu HĐND tỉnh Hoạt động chất vấn khác hẳn với việc đại biểu HĐND tỉnh đưa ra những kiến nghị, đề xuất hay những câu hỏi thông thường, hỏi để biết Mục đích của câu hỏi thông thường là thu thập thông tin, nó thể hiện trong quan hệ cá nhân giữa người hỏi và người được hỏi chứ không được quy định trong bất kỳ văn bản pháp luật nào cũng không bị hạn chế đối với bất kỳ đối tượng nào và thường không gắn với hậu quả chính trị Đối với chất vấn, ngoài mục đích thu thập thông tin còn để làm rõ trách nhiệm chính trị của người

bị chất vấn Do vậy, trước khi nêu vấn đề, đại biểu HĐND tỉnh phải tìm hiểu rất

kỹ và nắm thông tin về vấn đề mà mình cần chất vấn để làm rõ trách nhiệm của

cá nhân có thẩm quyền đối với vấn đề đó Phạm vi vấn đề chất vấn thường rộng hơn câu hỏi thông thường Hoạt động chất vấn thể hiện quan hệ thực thi quyền lực nhà nước giữa đại biểu HĐND tỉnh và người bị chất vấn vì đây là quyền năng Hiến định riêng có của đại biểu dân cử, đối tượng chất vấn được chỉ ra cụ thể trong một phạm vi nhất định Trong hoạt động chất vấn, đi liền với quyền chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh là nghĩa vụ trả lời chất vấn của người có thẩm quyền và cơ quan có trách nhiệm, đây là nghĩa vụ bắt buộc theo quy định của pháp luật và kết quả chất vấn có thể dẫn đến việc kết luận về trách nhiệm chính trị của người bị chất vấn

Về sâu xa, hoạt động chất vấn bắt nguồn từ tính đại diện và bản chất quyền lực của cơ quan dân cử Trên cơ sở nghiên cứu các mô hình tổ chức quyền lực nhà nước thời kỳ phong kiến, các nhà tư tưởng thời kỳ khai sáng (thể kỷ XVIII) đã xây dựng học thuyết phân chia quyền lực với những thiết chế mới thay chế độ cũ,

đó là chính thể dân chủ Montesquieu trong “Tinh thần pháp luật” đã khẳng định

“chính thể dân chủ là chính thể mà dân chúng hay một bộ phận dân chúng có quyền lực tối cao”, “dân chúng chỉ nên tham gia việc nước bằng cách chọn đại biểu của mình là những người đủ năng lực làm việc” và “cơ quan đại biểu dân chúng không nên giải quyết các công việc cụ thể, vì họ không thể làm tốt điều này

Cơ quan đại biểu cho dân chỉ nên làm ra luật và xem xét người ta thực hiện luật

như thế nào Điều này thì có thể làm tốt và không ai có thể làm tốt hơn là cơ quan đại biểu của dân” [22, tr.105], điều đó có nghĩa là làm luật và thực hiện quyền

giám sát Trong tác phẩm “Nhà nước và cách mạng”, Lênin cũng cho rằng:

“chúng ta không thể quan niệm một nền dân chủ, dẫu là một nền dân chủ vô sản

mà lại không có cơ quan đại diện” [15, tr.57] Như vậy, trong các chế độ dân chủ,

quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân là chủ thể duy nhất và tối cao của quyền lực nhà nước Nhân dân thực hiện quyền chủ thể quyền lực của mình thông qua hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện

Trong tư tưởng của Nguyễn Ái Quốc, Người luôn khẳng định quyền lực thuộc về nhân dân Điều này thể hiện khá rõ trong tác phẩm “Đường cách

mệnh” Nghiên cứu cách mạng tư sản ở Mỹ, Người rút ra kết luận: “Chúng ta

đã hy sinh làm cách mệnh thì nên làm cho đến nơi, nghĩa là làm sao cách mệnh rồi thì giao quyền cho dân chúng số nhiều, chớ để trong tay một bọn ít người”

[20, tr.270], nghiên cứu cách mạng Pháp, Người khẳng định: “dân chúng công

nông là gốc cách mệnh” [20, tr.274]

Thực tế cách mạng Việt Nam cũng khẳng định tư tưởng này của Người Ngay sau khi vừa giành được chính quyền, Người đã thiết lập bộ máy nhà nước dân chủ, trong đó tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực của mình thông qua Quốc hội và HĐND các cấp do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân Ngày 22/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 63/SL về tổ chức HĐND và Ủy ban hành chính Đây là văn bản pháp luật đầu tiên đặt nền móng cho việc thiết lập tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND HĐND tỉnh là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân,

do nhân dân các tỉnh bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và trước cơ quan Nhà nước cấp trên Điều này được ghi nhận trang trọng các bản Hiến pháp, Điều 1 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

Ở các nước khác, do hình thức tổ chức bộ máy chính quyền khác nhau nên quyền giám sát thường chỉ đặt ra với đại biểu Quốc hội Ở nước ta, bên cạnh Quốc hội - cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, nhân dân còn sử dụng quyền lực nhà nước thông qua HĐND các cấp và

quyền giám sát cũng được đặt ra với đại biểu HĐND các cấp Với tư cách là cơ quan đại diện của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND tỉnh thay mặt cho nhân dân trong tỉnh, cho cử tri đã bầu ra mình để quyết định những vấn đề quan trọng của tỉnh và giám sát việc thi hành những quyết định đó Đại biểu HĐND tỉnh là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà còn đại diện cho nhân dân toàn tỉnh Điều đó cũng có nghĩa là hoạt động giám sát của HĐND tỉnh là một hoạt động mang tính quyền lực nhà nước và quyền lực của HĐND tỉnh trong lĩnh vực giám sát là quyền lực của nhân dân địa phương trao cho những đại biểu của mình, thay mặt nhân dân địa phương thực hiện quyền dân chủ theo quy định của pháp luật “Giám sát, hiểu theo nghĩa chung nhất, là tổng thể các hoạt động của cơ quan dân cử nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc thực hiện các nghị quyết của cơ quan dân cử và việc tuân tuân theo Hiến pháp, pháp luật” [58, tr15] Giám sát là một chức năng cơ bản, quyền đặc biệt của HĐND tỉnh, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh xuất phát từ yêu cầu đảm bảo cho Hiến pháp, luật, các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ương, nghị quyết do HĐND tỉnh ban hành được thực hiện trên thực tế, đánh giá hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình Theo quy định tại Điều 1 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003: HĐND tỉnh thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND tỉnh; giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh

tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân trên địa bàn tỉnh

Để thực hiện quyền giám sát một cách có hiệu quả, HĐND tỉnh có thể thông qua nhiều phương thức thực hiện khác nhau như xem xét báo cáo công tác của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND tỉnh; xem xét việc trả lời chất vấn; xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh; thành lập đoàn giám sát; bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu, trong đó hoạt động chất vấn được xem là công cụ hết sức hữu hiệu, nó vừa mang tính đại diện, vừa mang tính quyền lực, và mục tiêu cuối cùng là nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động chung của bộ máy Nhà nước Về bản chất, hoạt động chất vấn là

một phương thức được HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh áp dụng để giám sát hoạt động của các cơ quan và cá nhân được giao quyền, là sự thể hiện cụ thể, trực tiếp quyền giám sát của HĐND tỉnh; nó thể hiện rõ tính dân chủ, công khai, minh bạch trong hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Hoạt động chất vấn được coi là hình thức giám sát mạnh nhất, hiệu quả nhất của HĐND tỉnh, đồng thời là quyền quan trọng của đại biểu HĐND tỉnh được Hiến pháp quy định Chất vấn tuy là quyền cá nhân của đại biểu HĐND tỉnh nhưng khi thực hiện quyền này thì nó được coi là một trong những hoạt động giám sát của HĐND tỉnh

Để đại biểu HĐND tỉnh không nhầm lẫn chất vấn với các hoạt động khác, người bị chất vấn không ngụy biện trong trả lời chất vấn thì cần có các tiêu chí xác định một chất vấn và câu trả lời chất vấn đạt yêu cầu Từ trước đến nay, lý luận cũng như pháp luật thực định chưa đưa ra tiêu chí chuẩn cho câu chất vấn và câu trả lời chất vấn Xuất phát từ địa vị pháp lý của HĐND tỉnh, của đại biểu HĐND tỉnh và trên cơ sở bản chất hoạt động giám sát của HĐND tỉnh thì một câu hỏi của đại biểu HĐND tỉnh được coi là chất vấn khi:

+ Phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương về những vấn đề lớn, ở tầm khái quát, vĩ mô hoặc những vấn đề nổi cộm, bức xúc được cử tri và nhân dân quan tâm, hoặc những vấn đề đang cần tập trung giải quyết chứ không

sa vào những vấn đề vụn vặt, nhỏ lẻ; không hỏi thông tin có sẵn hay đề nghị hoặc yêu cầu diễn đạt quan điểm

+ Nội dung chất vấn phải nêu rõ vấn đề đang xảy ra, người bị chất vấn có biết không, nguyên nhân của tình trạng này, giải pháp khắc phục, các kinh nghiệm từ sự việc này, chế độ, trách nhiệm của người bị chất vấn

+ Đúng và rõ đối tượng chất vấn, nghĩa là phải chất vấn người có thẩm quyền, vấn đề chất vấn phải thuộc trách nhiệm quản lý của cơ quan, ngành mà người bị chất vấn phụ trách với tư cách là người đứng đầu về mặt nhà nước Không thể chất vấn một vấn đề mà người bị chất vấn không có thẩm quyền giải quyết, cũng không thể chất vấn về các hoạt động có liên quan đến người bị chất vấn với tư cách là lãnh đạo đảng hoặc thành viên của đảng

+ Thể hiện bằng lời nói hoặc bằng văn bản một cách rõ ràng, chính xác, đầy đủ với ngôn ngữ phù hợp và văn phong nghị trường

Việc trả lời chất vấn phải đi đúng vào trọng tâm chất vấn, nghĩa là phải xác định được trách nhiệm của người bị chất vấn, trả lời được nguyên nhân của vấn đề và đề ra được giải pháp khắc phục

1.1.2 Đặc điểm hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

Xuất phát từ khái niệm, bản chất nêu trên, hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, hoạt động chất vấn luôn gắn với một chủ thể nhất định, tức là

phải trả lời được câu hỏi ai có quyền chất vấn Ngay trong cụm từ “hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh” đã chỉ rõ chủ thể duy nhất thực hiện quyền

này là đại biểu HĐND tỉnh Chỉ có đại biểu HĐND tỉnh mới có quyền chất vấn

Mọi cử tri muốn chất vấn chính quyền và các cơ quan hữu quan phải thông qua người đại diện hợp pháp của mình là đại biểu HĐND tỉnh Đây là quyền năng riêng có của đại biểu, được nhân dân giao cho để thực thi việc giám sát hoạt động đối với những người có trách nhiệm trong các cơ quan nhà nước ở tỉnh Các đại biểu HĐND tỉnh khi thực hiện quyền chất vấn của mình là nhân danh cá nhân với

tư cách người đại diện quyền lực của nhân dân, thay mặt nhân dân yêu cầu cá nhân bị chất vấn trả lời về trách nhiệm của cá nhân đó chứ không phải nhân danh một cơ quan, tổ chức hay tổ đại biểu HĐND tỉnh mà mình là thành viên

Nhận thức một cách chính xác và sâu sắc vấn đề này là một điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với đại biểu HĐND tỉnh và cả những cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước, vì hiểu rõ được điều này thì chủ thể khi tham gia vào hoạt động chất vấn phải tuân theo một nguyên tắc: Luôn đặt lợi ích của nhân dân lên hàng đầu, nghĩa là:

- Từ khâu chuẩn bị chất vấn, phải lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân về những lĩnh vực đang có vấn đề bức xúc mà nhân dân mong muốn làm sáng tỏ

- Trong quá trình chất vấn, đại biểu HĐND tỉnh không chỉ cần có trình độ chuyên môn cao mà còn phải có tình cảm và trách nhiệm, bản lĩnh chính trị để đánh giá một cách chính xác, chỉ ra được những khuyết điểm trong việc thực

hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đối tượng bị chất vấn và đặt câu hỏi phù hợp với mục đích chất vấn

- Đại biểu HĐND tỉnh phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương về những hoạt động của mình nói chung và hoạt động chất vấn nói riêng, phải công khai hoạt động chất vấn của mình với dân chúng và chịu sự giám sát của nhân dân về hoạt động của mình

Thứ hai, hoạt động chất vấn luôn gắn với một đối tượng nhất định, tức là

phải trả lời được câu hỏi chất vấn ai Đối tượng bị đại biểu HĐND tỉnh chất vấn

có thể là tập thể (như UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, TAND cùng cấp) hay cá nhân (như thành viên UBND và thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cùng cấp) Thông thường, đối tượng bị chất vấn chỉ quy định đối với cá nhân những người đứng đầu trong các cơ quan hành chính,

cơ quan tư pháp cấp tỉnh như Chủ tịch HĐND, Chủ tịch và các thành viên khác của UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND và Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cùng cấp

Thứ ba, nội dung chất vấn rất phong phú, đa dạng Đại biểu HĐND tỉnh

có quyền yêu cầu người bị chất vấn giải trình về mọi vấn đề thuộc lĩnh vực quản

lý nhà nước của cơ quan, tổ chức do người bị chất vấn phụ trách mà đại biểu quan tâm Song để nội dung chất vấn phản ánh đúng đắn và đầy đủ những vấn

đề bức xúc của cử tri, để đại biểu thực hiện tốt chức năng đại diện, chức năng giám sát của mình thì người đại biểu phải sâu sát với cơ sở, thường xuyên tiếp xúc, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của cử tri, đồng thời phải nắm vững tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh tạo cơ sở hình thành chất vấn “trúng và đúng”, phản ánh được tiếng nói của cử tri và thực tiễn hoạt động của bộ máy nhà nước đang đặt ra vấn đề xác định trách nhiệm của cơ quan hay người đứng đầu cơ quan đó Tuy nhiên, chất vấn - với tư cách là công cụ giám sát hậu kiểm, tức là hoạt động giám sát được thực hiện sau khi một chính sách đã được ban hành để kiểm tra liệu chúng có được thực hiện một cách phù hợp trên thực tế hay không, thì nội dung chủ yếu thường thiên về những khuyết điểm, vi phạm trong hoạt động của

cơ quan, tổ chức mà người bị chất vấn phụ trách

Thứ tư, hoạt động chất vấn thể hiện quan hệ giữa chủ thể chất vấn với đối tượng bị chất vấn là quan hệ quyền lực nhà nước Như đã phân tích ở trên,

hoạt động chất vấn xét về bản chất là một hình thức giám sát của HĐND, là công cụ thực hiện chức năng đại diện và chức năng giám sát của HĐND Do vậy, hoạt động chất vấn mang tính quyền lực nhà nước Quyền và nghĩa vụ của các bên, trình tự, thủ tục tiến hành chất vấn và trả lời chất vấn được ghi nhận trong Hiến pháp, Luật Tổ chức HĐND và UBND, các văn bản pháp luật khác

có liên quan Vấn đề chất vấn khi đã được nêu lên theo đúng thể thức của pháp luật, chuyển đến người bị chất vấn thì không còn là mối quan hệ cá nhân giữa người chất vấn và người bị chất vấn mà đã trở thành một hình thức giám sát của HĐND tỉnh, nó thể hiện quan hệ thực thi quyền lực nhà nước giữa đại biểu HĐND tỉnh và người bị chất vấn; kết quả chất vấn có thể dẫn đến việc kết luận

về trách nhiệm chính trị của người bị chất vấn, nghĩa là trách nhiệm về chính sách đối với những vấn đề mà đại biểu quan tâm thuộc lĩnh vực, thẩm quyền người đó phụ trách Việc xác định trách nhiệm chính trị lúc này không còn là yêu cầu cá nhân một ai hay lợi ích của một nhóm người mà phải là yêu câu của đông đảo nhân dân, cử tri mà các đại biểu HĐND tỉnh đang thay họ đảm nhiệm

chức năng giám sát Vì vậy, có học giả đã gọi chất vấn là “sự đối thoại mang

tính quyền lực” [26, tr.490]

1.2 Phương thức, trình tự, thủ tục chất vấn và hệ quả từ hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

1.2.1 Phương thức, trình tự, thủ tục chất vấn

Ở các nước, vấn đề thời điểm chất vấn được quy định khác nhau, song đa

số các nước đều có hai phương thức chất vấn là bằng văn bản hoặc bằng lời nói

Ở nước ta, pháp luật quy định đại biểu dân cử cũng chất vấn qua các phương thức này Hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh có thể diễn ra tại kỳ họp HĐND tỉnh hoặc thực hiện giữa hai kỳ họp HĐND tỉnh

Về trình tự, thủ tục chất vấn tại kỳ họp HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn và gửi đến Thường trực HĐND tỉnh Trên cơ sở đó, Thường trực HĐND tỉnh tổng hợp chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh; dự kiến danh sách những người có trách nhiệm trả

lời chất vấn tại kỳ họp HĐND và báo cáo HĐND tỉnh quyết định; trường hợp cần điều tra, xác minh thì HĐND tỉnh có thể quyết định cho trả lời tại kỳ họp sau hoặc trả lời bằng văn bản gửi đến đại biểu đã chất vấn và Thường trực HĐND tỉnh Đối với những chất vấn được đưa ra tại phiên họp toàn thể của HĐND tỉnh, Chủ tọa phiên họp nêu những vấn đề chất vấn và thứ tự trả lời chất vấn Sau đó, người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ về các nội dung mà đại biểu HĐND đã chất vấn và xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục Đại biểu HĐND tỉnh

có thể nêu thêm câu hỏi liên quan đến nội dung chất vấn Sau khi nghe trả lời chất vấn, nếu đại biểu HĐND tỉnh không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền

đề nghị HĐND tỉnh tiếp tục thảo luận, đưa ra thảo luận tại phiên họp khác của HĐND tỉnh hoặc kiến nghị HĐND tỉnh xem xét trách nhiệm của người bị chất vấn Căn cứ vào đề nghị của đại biểu HĐND tỉnh và nội dung chất vấn, trả lời chất vấn, Thường trực HĐND tỉnh kiến nghị HĐND tỉnh biện pháp xử lý

Trong thời gian giữa hai kỳ họp HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh gửi chất vấn đến Thường trực HĐND tỉnh để chuyển ý kiến chất vấn đến người bị chất vấn Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời chất vấn bằng văn bản tới đại biểu HĐND tỉnh đã chất vấn và Thường trực HĐND tỉnh; trường hợp không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn, đại biểu HĐND tỉnh có thể đề nghị Thường trực HĐND tỉnh đưa ra thảo luận tại kỳ họp HĐND tỉnh gần nhất [24, Điều 54]

1.2.2 Hệ quả từ hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

Bất cứ hoạt động nào được thực hiện cũng đều có những kết quả - hệ quả nhất định Chất vấn được xem là một trong những công cụ giám sát hữu hiệu nhất của cơ quan dân cử các nước bởi nó có thể kéo theo những hệ quả chính trị

và xã hội to lớn

Ở các nước, hệ quả chất vấn có thể dẫn đến việc Quốc hội biểu quyết thông qua kiến nghị đưa ra thảo luận tại Quốc hội về trách nhiệm của một quan chức nào đó Và cao hơn nữa, một số nước quy định khi kiến nghị thu được một

số lượng chữ ký nhất định thì vị quan chức này phải giải trình trước Quốc hội Thậm chí, chất vấn có thể dẫn đến việc đặt vấn đề ủng hộ hay phản đối hoạt động của Chính phủ, là cơ sở để ra nghị quyết bất tín nhiệm và dẫn đến sự từ chức của Chính phủ Ví dụ theo quy định tại Điều 111 Hiến pháp Tây Ban Nha:

“Bất kỳ sự chất vấn nào cũng có thể là lý do để đưa ra nghị quyết, qua đó các viện phản ánh quan điểm của mình” [63], hay ở Pháp có quy định: nếu một

kiến nghị bất tín nhiệm Chính phủ thu nhận được chữ ký của ít nhất 10 nghị sĩ thì vấn đề đó sẽ được đưa ra thảo luận Một số nước khác quy định cần có

khoảng 20 hoặc 50 chữ ký Đây là hậu quả chính trị của hoạt động chất vấn

Ở nước ta, tương tự như hoạt động chất vấn của Quốc hội, hệ quả chính trị từ hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh là khi xét thấy cần thiết, HĐND tỉnh có thể ra nghị quyết về trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn Chế tài cao nhất gắn với hoạt động chất vấn theo quy định hiện hành là HĐND tỉnh bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND tỉnh bầu [18, Điều 61]

Chất vấn cũng mang lại hậu quả xã hội to lớn, thường là có tác động rộng rãi hơn hậu quả chính trị Ở nhiều nước, việc truyền hình hay phát thanh trực tiếp và các bình luận của báo chí về những buổi trả lời chất vấn của các quan chức Chính phủ đã tạo nên một luồng công luận mạnh mẽ, gây áp lực xã hội to lớn Vì vậy, đa số Bộ trưởng phải từ chức do áp lực của công luận chứ không nhất thiết là áp lực từ phía Quốc hội Ở nước ta, thông qua sức lan tỏa mạnh mẽ

và hiệu quả của báo chí, chất vấn cũng tạo nên áp lực xã hội rất lớn Chế tài cao nhất mà hoạt động chất vấn có thể dẫn đến là bỏ phiếu tín nhiệm chưa được áp dụng ở cả diễn đàn Quốc hội và HĐND các cấp Việc ra nghị quyết về trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn cũng mới chỉ được thực hiện tại một số kỳ họp Quốc hội gần đây, hầu như chưa được áp dụng ở HĐND các cấp

Do đó, tác dụng lớn nhất của hoạt động chất vấn là tạo sức ép dư luận, gây áp lực xã hội đối với người bị chất vấn, khiến họ làm việc có trách nhiệm hơn, quan tâm thực sự đến lợi ích chung của nhân dân

1.3 Vai trò hoạt động chất vấn và các điều kiện đảm bảo hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

1.1.3 Vai trò hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

Nói về vai trò hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh là nói đến tác dụng của hoạt động chất vấn đối với các cơ quan, tổ chức, các chủ thể có liên quan vì “Vai trò là tác dụng, chức năng trong sự hoạt động, sự phát triển của cái

gì đó” [25, tr.1470]

Chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh là hình thức giám sát mang tính quyền lực nhà nước Mục đích cuối cùng của hoạt động chất vấn là nhằm xây dựng, thúc đẩy công việc, thúc đẩy tính tích cực vì lợi ích của dân tộc Do đó, nó có tác dụng quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh nói chung và của đại biểu HĐND tỉnh nói riêng, đồng thời nâng cao năng lực quản lý, điều hành của cá nhân người bị chất vấn và hiệu quả hoạt động của cơ quan mà họ phụ trách, thúc đẩy việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương

Đối với đại biểu HĐND tỉnh, thông qua hoạt động chất vấn, đại biểu có

thể nâng cao sự hiểu biết của mình vì muốn chất vấn “đúng và trúng”, để người

bị chất vấn “tâm phục, khẩu phục” đòi hỏi đại biểu phải sâu sát cơ sở, nghiên cứu kỹ lưỡng, nắm chắc vấn đề Việc tìm hiểu thông tin để tiến hành chất vấn giúp đại biểu có được hệ thống tri thức lý luận và thực tiễn sâu sắc Bên cạnh

đó, hoạt động chất vấn cũng là diễn đàn, là “trường học” để đại biểu thể hiện trình độ, năng lực, rèn luyện bản lĩnh, dũng khí của mình Chất vấn là phương thức để đại biểu thực hiện vai trò người đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương

Đối với hoạt động của HĐND tỉnh, chất vấn là công cụ hữu hiệu để

HĐND tỉnh thực hiện chức năng đại diện, chức năng giám sát Đây không những là hoạt động cơ bản của đại biểu HĐND tỉnh mà còn là một biện pháp quan trọng thực hiện dân chủ, nâng cao vị thế, vai trò, uy tín của HĐND tỉnh trong bộ máy chính quyền ở địa phương Thông qua hoạt động chất vấn, HĐND tỉnh có cơ sở thực tiễn để kiểm tra, đánh giá chất lượng hoạt động và trách nhiệm quản lý điều hành của cá nhân người đứng đầu và các cơ quan trong bộ máy nhà nước; phân tích tác động của cơ chế chính sách, pháp luật đến đời sống kinh tế - xã hội, làm rõ hiệu quả và phát hiện những bất cập, yếu kém trong việc thực thi pháp luật Cũng thông qua hoạt động chất vấn, HĐND tỉnh có thêm thông tin để xem xét, đánh giá hiệu quả các nghị quyết của HĐND tỉnh và có biện pháp điều chỉnh chính sách cho phù hợp, góp phần thực hiện tốt chức năng quyết định các chủ trương, biện pháp phát huy tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Đối với cá nhân người được chất vấn và cơ quan họ phụ trách, hoạt

động chất vấn là tấm gương phản chiếu để tự soi lại mình, giúp họ có cái nhìn đầy đủ, toàn diện hơn đối với lĩnh vực được phụ trách quản lý Người được chất vấn qua đây có dịp rà soát lại công việc của mình, nhìn lại mình để rút kinh nghiệm và làm tốt hơn trách nhiệm được giao UBND tỉnh, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và các cơ quan tư pháp của tỉnh tăng cường trách nhiệm,

có biện pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động, đồng thời làm tốt hơn công tác phối hợp hoạt động, tạo sự thống nhất, đồng bộ, nhịp nhàng trong hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước trên địa bàn tỉnh

Đối với cử tri và nhân dân trong tỉnh, qua hoạt động chất vấn, có thể

đánh giá được những đại biểu mà mình đã tin tưởng bầu ra có thực sự là đại diện cho nhân dân hay không? Đánh giá hiệu quả hoạt động của HĐND, UBND, TAND, VKSND tỉnh; đánh giá được trách nhiệm chính trị của các cấp, các ngành Những “công bộc” của nhân dân trả lời công khai trước công chúng như thế nào, có thực sự cầu thị, dám nhận và dám chịu trách nhiệm, đưa ra hướng giải quyết những vấn đề bức xúc mà cử tri và xã hội quan tâm hay chỉ đổ lỗi cho khách quan hoặc đưa ra những lời giải thích, tự bào chữa cho sự thiếu trách nhiệm của mình Hoạt động chất vấn chính là “kênh” quan trọng để nhân dân giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức nhà nước

Như vậy, khi mối quan hệ giữa chất vấn và trả lời chất vấn được đặt ra đúng lúc, đúng chỗ, xem xét giải quyết trên cơ sở khoa học, xuất phát từ lợi ích của dân sẽ có tác dụng lớn trong việc giải quyết những mâu thuẫn, tồn tại, vướng mắc; ngăn ngừa các biểu hiện quan liêu; nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền địa phương; tăng cường mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, đồng thời góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

1.3.2 Các điều kiện đảm bảo hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

Trong điều kiện hiện nay, xác định hiệu quả chất vấn là việc làm không đơn giản cả về mặt lý luận và thực tiễn Đến nay khái niệm chung về hiệu quả chất vấn cũng như các tiêu chuẩn, chỉ số và phương pháp xác định nó hầu như

chưa được nghiên cứu trong sách báo chính trị, pháp lý ở nước ta Theo các nhà

ngôn ngữ học, khái niệm hiệu quả được hiểu là: “tạo ra kết quả mong muốn

hoặc có chủ định” [65] Nhưng theo Từ điển Lepetit Lasousse "Hiệu quả là kết quả đạt được trong việc thực hiện một nhiệm vụ nhất định" [54, tr.57] Có học

giả lại cho rằng, hiệu quả là đại lượng so sánh giữa kết quả thực tế đạt được và kết quả mong muốn đạt được với chi phí tối ưu Xác định hiệu quả một hoạt động kinh tế thường cho chúng ta những con số chính xác và cụ thể, nhưng với bất kỳ hoạt động xã hội nào nói chung và hoạt động chất vấn nói riêng, để tính hiệu quả đạt được là rất khó khăn và phức tạp bởi loại hoạt động này chủ yếu mang tính chất định tính chứ không phải định lượng

Khi nghiên cứu về hiệu quả chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh, cần tiếp cận trên quan điểm toàn diện để xem xét đánh giá đầy đủ các khía cạnh, xem xét không chỉ bản thân chất vấn mà còn phải xem xét cả đối tượng tác động của nó trong những phạm vi nhất định Do vậy, trước hết, cần xem xét, đánh giá chất lượng của chất vấn và mục đích, yêu cầu đề ra cho hoạt động chất vấn nói chung cũng như từng chất vấn cụ thể Tiếp đến là tìm hiểu, đánh giá về những kết quả đạt được do tác động của chất vấn mang lại xem chúng có tương thích với mục đích, yêu cầu chất vấn đặt ra hay không, nghĩa là việc trả lời chất vấn, việc thực hiện các cam kết sau trả lời chất vấn có phù hợp với ý định, mong muốn của đại biểu HĐND tỉnh khi tiến hành chất vấn hay không Nếu kết quả, những thay đổi thu được trong thực tế do sự tác động của chất vấn phù hợp với mục đích, yêu cầu được đề ra thì có thể xem là hoạt động chất vấn đạt hiệu quả

Có một điểm đặc biệt khi nghiên cứu hiệu quả hoạt động chất vấn là phải đặt nó trong mối quan hệ với hiệu lực chất vấn Hiệu quả cao hay thấp phụ thuộc vào việc đại biểu HĐND tỉnh thực hiện quyền chất vấn của mình theo quy định của pháp luật đến đâu cũng như những kiến nghị, cam kết từ hoạt động chất vấn

có được các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh hay không Để đảm bảo hiệu lực, hoạt động chất vấn cần phải có chất lượng, nghĩa là chất vấn phải “trúng và đúng” Trong mối quan hệ giữa chất lượng và hiệu lực chất vấn thì chất lượng chất vấn là tiền đề bảo đảm hiệu lực, nhưng để đảm bảo hiệu lực chất vấn cần còn sự tự giác chấp hành nghiêm chỉnh của các chủ thể bị giám sát đối với các kiến nghị, cam kết rút ra từ hoạt động chất vấn, đồng thời cần có các biện

pháp xử lý đối với các chủ thể không chấp hành nghiêm các cam kết đó Khi chất lượng và hiệu lực chất vấn được đảm bảo thì hiệu quả hoạt động chất vấn sẽ tốt hơn Như vậy, giữa hiệu lực và hiệu quả chất vấn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Muốn đạt được hiệu quả chất vấn thì trước hết đại biểu HĐND tỉnh phải thực hiện đúng quyền năng chất vấn như luật định và đảm bảo cho các cam kết sau trả lời chất vấn được thực hiện nghiêm chỉnh Bên cạnh đó, để tính hiệu quả chất vấn cần phải tính toán những đầu tư, chi phí (thời gian, vật chất, nguồn lực lao động ) ở mức tối ưu

Từ sự phân tích trên, hiệu quả chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh được hiểu là kết quả thực tế đạt được do tác động của hoạt động chất vấn mang lại phù hợp với mục đích, yêu cầu chất vấn, với những chi phí hợp lí về thời gian, trí lực, vật lực, nguồn lực lao động cho hoạt động chất vấn Do vậy, để đánh giá hiệu quả hoạt động chất vấn cần xác định những tiêu chí như: trạng thái ban đầu của vấn đề được đưa ra chất vấn; mục đích, yêu cầu của chất vấn; chất lượng của chất vấn; những biến đổi thực tế do sự tác động của chất vấn mang lại và mức chi phí để đạt được kết quả trên thực tế

Hiệu quả hoạt động chất vấn phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhau, bao gồm cả điều kiện khách quan và chủ quan có liên quan đến bản thân chất vấn cũng như môi trường thực hiện chất vấn Để hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh đạt hiệu quả cần có các điều kiện đảm bảo sau:

- Về pháp lý, cần có cơ sở pháp lý toàn diện, thống nhất, khả thi và phù

hợp để đại biểu HĐND tỉnh thực hiện quyền năng của mình Nếu luật không quy định cụ thể về quy trình, thủ tục, trách nhiệm, quyền hạn của các đối tượng liên quan đến hoạt động chất vấn thì việc ghi nhận quyền chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh trong Hiến pháp cũng chỉ là hình thức Bên cạnh đó, pháp luật liên quan đến hoạt động chất vấn cũng cần phải rõ ràng, minh bạch để đại biểu HĐND tỉnh thực hiện quyền dễ dàng vì sự thiếu rõ ràng của pháp luật dễ dẫn đến

sự vi phạm từ đối tượng bị chất vấn và sự lúng túng của các đại biểu HĐND tỉnh Đặc biệt, nói đến đảm bảo pháp lý là nói đến chế tài giám sát hậu chất vấn Do vậy, pháp luật về vấn đề này phải cụ thể, đầy đủ và đủ mạnh để đại biểu HĐND tỉnh thực hiện đến cùng hoạt động chất vấn mang lại hiệu quả thiết thực

- Về chính trị, để phát huy quyền chất vấn của mình, đại biểu HĐND tỉnh

phải được sinh hoạt trong môi trường thực sự dân chủ Trong hoạt động của các

cơ quan nhà nước nói chung cũng như hoạt động chất vấn nói riêng cần quán triệt nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ” Đảng lãnh đạo Nhà nước nhưng Đảng không làm thay Nhà nước Vì vậy, hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh không bị Đảng can thiệp Người trả lời chất vấn không được đưa nguyên tắc Đảng lãnh đạo ra để từ chối việc trả lời chất vấn Cơ cấu, thành phần đại biểu HĐND tỉnh ở nhiều lĩnh vực, nhiều cơ quan khác nhau

Về mặt hành chính, có đại biểu HĐND tỉnh là cán bộ cấp dưới của người bị chất vấn Vì vậy, cần có cơ chế thật sự dân chủ để đại biểu HĐND tỉnh thực hiện tốt quyền chất vấn của mình, không vì sợ bị thủ trưởng ngành hay thủ trưởng nơi mình công tác rầy rà mà ngại chất vấn Cơ chế đó phải tạo cơ sở đảm bảo HĐND tỉnh là diễn đàn dân chủ nhất để đại biểu HĐND tỉnh nói lên cho tiếng nói, tâm

tư, nguyện vọng của cử tri và nhân dân trong tỉnh

- Về chủ thể chất vấn, đại biểu HĐND tỉnh cần phải có năng lực, trí tuệ,

bản lĩnh, trách nhiệm, nghĩa là có “tâm” và có “tầm” “Cốt lõi của cái tâm là

đạo đức và lý tưởng của người đại biểu” [27, tr.233] “Tâm” ở đây cũng chính

là tinh thần trách nhiệm của người đại biểu, không vì lợi ích của cá nhân, lợi ích cục bộ của địa phương, ngành, đơn vị của mình hay sợ va chạm mà e dè, né tránh trong hoạt động chất vấn Đại biểu phải nhận thức rõ vai trò người đại diện, phải vì dân, thực sự là cầu nối giữa nhân dân với chính quyền Nền tảng của cái “tầm” là trí tuệ của người đại biểu Trên cơ sở trí tuệ, người đại biểu mới có tầm nhìn xa trông rộng, không sa vào cái vụn vặt, cái tình huống tức thời, để có thể đưa ra được những chất vấn thật “đắt”, “trúng và đúng” Bên cạnh đó, bản lĩnh chính trị vững vàng cũng là một yếu tố hết sức quan trọng thể hiện cái “tầm” của người đại biểu trong hoạt động chất vấn Người đại biểu phải

có dũng khí, có bản lĩnh giám nói thẳng, nói thật, thể hiện chính kiến rõ ràng về các vấn đề bức xúc ở địa phương, không ngại đi sâu, đi sát, nêu vấn đề và tranh luận để bảo vệ quan điểm của mình trong hoạt động chất vấn; dám đấu tranh cho quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, đáp ứng kỳ vọng và sự mong đợi của cử tri và nhân dân địa phương

- Về đối tượng trả lời chất vấn Những đảm bảo về mặt chủ thể chất vấn

tạo nên chất vấn có chất lượng mới chỉ là tiền đề làm nên hiệu quả chất vấn Để hoạt động chất vấn thực sự đem lại hiệu quả trên thực tế cần có sự đảm bảo từ phía người trả lời chất vấn, mà trước hết là tinh thần trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước và nhân dân Người trả lời chất vấn cần nhận thức rõ mục đích cuối cùng của chất vấn là để cùng trưởng thành và tiến bộ, hoàn thành nhiệm vụ mà Nhà nước và nhân dân giao phó; cần có trình độ, năng lực để trả lời bám sát vào nội dung câu hỏi, đúng trọng tâm, đánh giá một cách chính xác, chỉ ra được nguyên nhân những khuyết điểm, đưa ra biện pháp, phương hướng khắc phục;

có ý thức, trách nhiệm để thể hiện vai trò, trách nhiệm cá nhân, dám nhìn thẳng vào sự thật, ghi nhận thiếu sót, yếu kém để khắc phục

- Về chủ thể điều hành hoạt động chất vấn - Thường trực HĐND tỉnh cần

có năng lực điều hành, xử lý hoạt động chất vấn Các vấn đề về điều phối thời gian, lựa chọn ý kiến, hình thức trả lời chất vấn; tiếp nhận, xử lý ý kiến chất vấn

và trả lời chất vấn giữa 2 kỳ họp; hiện thực hóa các quy định pháp luật về liên quan đến hoạt động chất vấn như ra nghị quyết về nội dung chất vấn và trách nhiệm của người trả lời chất vấn; thực hiện cơ chế bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh HĐND bầu phụ thuộc rất lớn vào vai trò của Thường trực HĐND tỉnh Trong phiên họp chất vấn, Thường trực HĐND tỉnh - Chủ tọa kỳ họp đóng vai trò là “người thiết kế”, từ việc tổ chức, sắp xếp chương trình, bố trí thời gian đến chọn vấn đề và chọn người trả lời chất vấn, điều hành cũng như kết luận phiên chất vấn Do đó, nếu Thường trực HĐND tỉnh điều hành linh hoạt, mềm dẻo, xử

lý kịp thời những tình huống phát sinh, tạo không khí sôi nổi, thẳng thắn, mang tính xây dựng sẽ tạo môi trường tốt để phiên chất vấn thành công

- Về công cụ hỗ trợ và tài chính bảo đảm cho hoạt động chất vấn Đại

biểu HĐND tỉnh đến từ nhiều ngành, nghề khác nhau, hầu hết các đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên thời gian hoạt động của đại biểu bị chi phối nhiều bởi hoạt động chuyên môn Do đó, để đại biểu HĐND tỉnh có thể phản ánh đầy đủ tiếng nói của nhân dân và chất vấn của đại biểu thực sự sắc bén, có giá trị, thì đại biểu HĐND tỉnh cần có bộ máy tham mưu, giúp việc năng động và hiệu quả Nghĩa là Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND tỉnh phải được kiện toàn đủ mạnh với cơ cấu tổ chức hợp lý, đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực,

thành thạo nghiệp vụ, kỹ năng trong tham mưu, giúp việc hoạt động của HĐND, Thường trực, các Ban và các đại biểu HĐND tỉnh Bên cạnh đó, cần có

cơ chế cung cấp thông tin đảm bảo tính chính xác, kịp thời, tạo cơ sở để đại biểu HĐND tỉnh nắm bắt, phân tích và tiến hành chất vấn Một điều tế nhị nhưng cũng cần phải đảm bảo, đó là các điều kiện cơ sở vật chất và chế độ lương bổng xứng đáng giúp đại biểu thuận lợi trong thực hiện nhiệm vụ người đại biểu nói chung và hoạt động chất vấn nói riêng

- Về tổ chức bộ máy của HĐND tỉnh Mặc dù yếu tố này không tác động

trực tiếp đến hiệu quả hoạt động chất vấn nhưng cũng là điều kiện quan trọng đảm bảo hiệu quả hoạt động chất vấn HĐND tỉnh là cơ quan hoạt động không thường xuyên, hầu hết các đại biểu HĐND tỉnh hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm nên ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh Hơn nữa HĐND tỉnh là cơ quan mang tính chất đại diện ở địa phương, về mặt tổ chức lâu nay vẫn chưa được chú ý nhiều cả về mặt lý luận và thực tiễn Để thực hiện tốt chức năng của mình, đặc biệt là chức năng giám sát, trong đó có hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh đòi hỏi HĐND tỉnh phải có một bộ máy làm việc

đủ mạnh và năng động Bởi thực tế cho thấy bất kỳ một cơ quan nào, nếu có tổ chức hợp lý và đồng bộ sẽ tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng và dễ mang lại hiệu quả

Tóm lại, hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh là hình thức giám

sát trực tiếp nhất, dân chủ nhất, tiếp nhận và giải quyết thông tin kịp thời nhất, trong đó đại biểu HĐND tỉnh - với tư cách là người đại diện có thẩm quyền của nhân dân, yêu cầu người bị chất vấn theo quy định của pháp luật phải giải trình làm rõ trách nhiệm về những vấn đề thuộc phạm vi quản lý, phụ trách của mình Đây là hình thức giám sát quan trọng, có vai trò to lớn trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đại biểu HĐND, HĐND tỉnh và của chính quyền địa phương Để đánh giá hiệu quả hoạt động chất vấn cần dựa trên những tiêu chí nhất định và để người đại biểu thực hiện hiệu quả quyền năng chất vấn của mình, cần tạo môi trường chính trị, pháp lý cần thiết, có cơ chế hỗ trợ đầy đủ về vật chất, kỹ thuật, thông tin, đồng thời nâng cao năng lực của các chủ thể có liên

quan, đặc biệt là trí tuệ, bản lĩnh của người đại biểu

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HĐND TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY

HĐND tỉnh Ninh Bình khóa XII và XIII có 50 đại biểu Cơ cấu đại biểu tương đối hợp lý, được phân bổ ở nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác nhau, trong

đó chú trọng đại biểu nữ, ngoài Đảng, trẻ tuổi Trình độ chính trị và trình độ

chuyên môn của đại biểu đều được nâng lên so với các khóa trước (Có phụ lục

số 1 kèm theo) Tổ chức bộ máy HĐND tỉnh được củng cố, kiện toàn, cơ bản

đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao Thường trực HĐND tỉnh có 3 thành viên, Chủ tịch HĐND tỉnh do Phó Bí thư Thường trực Tỉnh ủy kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch và Ủy viên Thường trực hoạt động chuyên trách HĐND tỉnh có 03 ban: Ban Kinh tế và Ngân sách, Ban Pháp chế, Ban Văn hóa - Xã hội Mỗi Ban có 7 thành viên Hầu hết thành viên các ban hoạt động kiêm nhiệm, khóa XII chỉ có

1 lãnh đạo Ban hoạt động chuyên trách, đến khóa XIII số lãnh đạo Ban hoạt động chuyên trách tăng lên là 3 người HĐND tỉnh có 8 tổ đại biểu, mỗi tổ có từ

5 đến 8 thành viên, được thành lập trên cơ sở số đại biểu được bầu ở mỗi đơn vị bầu cử, chia theo đơn vị hành chính cấp huyện

Với cơ cấu, thành phần đại biểu HĐND và tổ chức bộ máy HĐND tỉnh như trên, trong quá trình hoạt động, HĐND tỉnh có những thuận lợi nhất định Các đại biểu đều có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khá cao, phân bổ ở hầu hết các lĩnh vực kinh tế - xã hội; nhiều đại biểu làm công tác Đảng và đoàn thể, do vậy, thuận lợi trong quá trình chất vấn, góp phần hạn chế tâm lý nể nang, ngại

va chạm với cấp trên Tuy nhiên, hầu hết đại biểu hoạt động kiêm nhiệm, số đại biểu là thủ trưởng các sở, ngành nhiều có ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh nói chung và hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh nói riêng

HĐND tỉnh có cơ quan tham mưu, phục vụ là Văn phòng Đoàn ĐBQH

và HĐND tỉnh gồm 4 phòng chuyên môn với 25 cán bộ, công chức Điều kiện làm việc, cơ sở vật chất, trang thiết bị hoạt động của HĐND tỉnh được đầu tư tương đối đầy đủ, cơ bản đáp ứng yêu cầu hoạt động của đại biểu chuyên trách

và các hoạt động chung của HĐND tỉnh Kinh phí hoạt động của HĐND tỉnh nằm trong ngân sách địa phương do HĐND tỉnh quyết định

2.1 Những kết quả đạt được từ hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình

2.1.1 Những kết quả đạt được

Thời gian qua, cùng với sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về tổ chức

và hoạt động của HĐND thì hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình cũng ngày càng được cải tiến Chất vấn và trả lời chất vấn được tiến hành

từ nhiều khóa HĐND, nhưng có lẽ làm tương đối bài bản, nề nếp thì bắt đầu từ

kỳ họp thứ 4, HĐND tỉnh khóa XII rồi dần phát triển vừa làm vừa rút kinh nghiệm qua các kỳ đến kỳ họp thứ 14, HĐND tỉnh khóa XII Kế thừa những thành quả của nhiệm kỳ trước, HĐND tỉnh khóa XIII tiếp tục có nhiều nỗ lực đổi mới trong hoạt động chất vấn và đã tạo được những tín hiệu khởi sắc

Từ đầu nhiệm kỳ HĐND tỉnh khóa XII đến nay, HĐND tỉnh Ninh Bình

đã tổ chức 20 kỳ họp, trong đó 4 kỳ họp chuyên đề không có nội dung chất vấn,

còn lại 16 kỳ họp có nội dung chất vấn (Có biểu số 2 kèm theo)

Theo thống kê trong 16 kỳ họp có 141 ý kiến chất vấn, bình quân có khoảng 9 chất vấn/kỳ họp Hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh từ khóa XII đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc dân chủ hóa hoạt động của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Những kỳ họp đầu tiên các đại biểu còn khá do dự nhưng càng về sau, hoạt động chất vấn càng trở nên sôi nổi, chất lượng hơn, góp phần thúc đẩy hiệu quả công tác, trách nhiệm của các cấp chính quyền, của toàn hệ thống chính trị ở tỉnh và trở thành một sinh hoạt không thể thiếu trong hoạt động của HĐND, thu hút sự quan tâm của cử tri và nhân dân trong tỉnh Chất vấn được coi là hình thức giám sát trực tiếp có hiệu quả nhất của HĐND tỉnh Thực tiễn hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh tại các

kỳ họp đã ngày một chứng minh rõ hơn cho nhận định này Có thể nêu lên một

số điểm nổi bật trong hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp HĐND tỉnh thời gian qua như sau:

- Số lượng chất vấn ngày càng tăng, chất lượng chất vấn từng bước được nâng lên; nội dung chất vấn cơ bản bám sát yêu cầu của cuộc sống, phản ánh được tâm tư, nguyện vọng của cử tri và nhân dân trong tỉnh, thể hiện ngày càng

rõ vai trò, trách nhiệm người đại diện của đại biểu HĐND tỉnh

Trước đây, việc chất vấn, trả lời chất vấn không khí còn trầm, không sôi nổi, số ý kiến chất vấn còn ít, nhiều đại biểu còn e dè, ngần ngại và chưa chủ động đưa câu hỏi, chất lượng câu hỏi còn hạn chế, chưa có chiều sâu, đa số mới dừng lại ở mức độ hỏi đáp, tìm hiểu thông tin… Tuy nhiên, từ khóa XII, số lượng chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh nhiều hơn, điều này cho thấy ý thức trách nhiệm, tính tích cực chính trị của các đại biểu HĐND tỉnh đã được nâng lên một bước, đại biểu HĐND tỉnh ngày càng quan tâm nhiều hơn đến quyền đại diện của mình

Chất lượng câu hỏi chất vấn dần được nâng lên theo hướng ngắn gọn, rõ ràng, các chất vấn chỉ để thu thập thông tin đã phần nào hạn chế Cách đặt câu hỏi đã tập trung vào việc xác định nguyên nhân của vấn đề, trách nhiệm cá nhân người bị chất vấn và hướng xử lý, giải quyết vấn đề Nội dung chất vấn ngày càng trở nên phong phú, sinh động, bám sát hơn yêu cầu của cuộc sống, tập trung vào những vấn đề trọng tâm trên các mặt, các lĩnh vực của đời sống xã hội Nhiều vấn đề chung, quan trọng, mang tầm vĩ mô, những vấn đề bức xúc, nổi cộm trong việc chấp hành pháp luật của Nhà nước, nghị quyết của HĐND tỉnh được cử tri quan tâm; những tồn tại chưa được giải quyết hoặc giải quyết chưa dứt điểm, chưa thỏa đáng được các đại biểu HĐND tỉnh chất vấn sát sao như vấn đề chất lượng giáo dục; giải quyết việc làm cho lao động nông thôn; thực hiện chính sách xã hội; đầu tư xây dựng cơ bản; kiên cố hóa trường, lớp học; ô nhiễm môi trường; giá thuốc chữa bệnh, khám chữa bệnh cho nhân dân; thất thoát trong đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước; sự xuống cấp và kém chất lượng của các công trình giao thông, tai nạn giao thông Qua nội dung chất vấn có thể nhận thấy các đại biểu HĐND tỉnh thể hiện trách nhiệm cao trước công việc chung của tỉnh, thực hiện ngày càng tốt hơn vai trò đại diện của mình Nhiều đại biểu đã sâu sát cơ sở, nắm bắt được tình hình thực tiễn và đời sống nhân dân, thấu hiểu và trăn trở với những bức xúc của người dân để có

những chất vấn sát thực Đó là yếu tố quan trọng tạo tiền đề nâng cao hiệu quả chất vấn

- Chất lượng câu trả lời chất vấn được nâng lên thể hiện những nỗ lực, trách nhiệm của người trả lời chất vấn trước cử tri và nhân dân trong tỉnh

Thực tiễn hoạt động chất vấn thời gian qua cho thấy, chất lượng các câu trả lời chất vấn được nâng lên rõ rệt Về cơ bản, thủ trưởng các cơ quan bị chất vấn đã cố gắng thể hiện trách nhiệm trước HĐND tỉnh, trước nhân dân thông qua việc chuẩn bị khá kỹ để trả lời chất vấn; trả lời thẳng thắn, ngắn gọn, rõ ràng, trúng vấn đề; nhận thức sâu sắc hơn về những vấn đề còn yếu kém, những vấn đề chưa làm được, chưa làm tốt, làm rõ nguyên nhân và đưa ra hướng giải quyết phù hợp Tình trạng trả lời chất vấn như báo cáo kết quả, thành tích đã giảm nhiều Một số kỳ họp gần đây không còn tình trạng ủy quyền cho cấp phó trả lời chất vấn Nhiều kỳ họp, Chủ tịch UBND tỉnh đã đăng đàn trực tiếp trả lời chất vấn Hiện tượng né tránh trách nhiệm, trả lời xa trọng tâm câu hỏi, trả lời vòng vo ngày càng được khắc phục, hạn chế Trách nhiệm của người đứng đầu

sở, ngành được đề cập rõ hơn và chất vấn dần chuyển theo hướng nêu nguyên nhân và giải pháp khắc phục Qua chất vấn, phần lớn người trả lời chất vấn thấy

rõ trách nhiệm và “hứa” sẽ xử lý công việc tốt hơn Việc thực hiện các vấn đề

đã hứa trước đại biểu HĐND có chuyển biến tích cực Sau khi có lời hứa, thủ trưởng các ngành đã tiến hành khắc phục, báo cáo tiến độ kết quả thực hiện với Thường trực HĐND Do đó, việc chất vấn và trả lời chất vấn ngày càng thực chất và hiệu quả hơn, đề cao trách nhiệm của HĐND tỉnh trước cử tri Ví dụ tại

kỳ họp thứ 11, HĐND tỉnh khóa XII, khi bị chất vấn về trách nhiệm trong việc buông lỏng quản lý để các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn thông xây dựng các trạm thu phát sóng tràn lan gây mất mỹ quan và không đảm bảo an toàn, Giám đốc Sở Thông tin- Truyền thông đã khảng khái nhận trách nhiệm trước HĐND tỉnh, xin tự kiểm điểm, rút kinh nghiệm và sau kỳ họp đã chỉ đạo xây dựng kế hoạch cụ thể để khắc phục tình trạng trên và báo cáo kết quả tại kỳ họp tiếp theo của HĐND tỉnh

- Việc điều hành, xử lý trong hoạt động chất vấn của Thường trực HĐND tỉnh có sự đổi mới nhất định theo hướng linh hoạt, dân chủ

Để chuẩn bị tốt nội dung chất vấn tại kỳ họp, trước mỗi kỳ họp khoảng một tháng, Thường trực HĐND tỉnh có công văn kèm theo phiếu chất vấn đề nghị các đại biểu nêu ý kiến chất vấn Bên cạnh ý kiến chất vấn của đại biểu, Thường trực HĐND tỉnh cũng đề nghị các Ban của HĐND tỉnh, các Tổ đại biểu HĐND tỉnh thông qua hoạt động giám sát, khảo sát, thẩm tra và nắm bắt tình hình kinh tế - xã hội địa phương, nêu ý kiến chất vấn Đây là điểm sáng tạo phù hợp với quy định của pháp luật, đồng thời huy động được trí tuệ tập thể vì nếu không có chất vấn hoặc ý kiến chất vấn quá ít thì kỳ họp sẽ kém sôi động, tính dân chủ không cao Mặc dù chất vấn là quyền năng riêng có của đại biểu nhưng việc chất vấn thông qua các Ban HĐND tỉnh, các Tổ đại biểu HĐND tỉnh vẫn giữ được bản chất của chất vấn vì đó cũng là ý kiến của từng cá nhân, được thảo luận, thống nhất qua tập thể Qua đó, chất lượng chất vấn được nâng lên, nội dung chất vấn rõ ràng, sát thực, sinh động và phong phú hơn Đặc biệt, từ kỳ họp thứ 8, để các ý kiến chất vấn có trọng tâm, trọng điểm, đúng và rõ đối

tượng chất vấn, trước kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh đã tổ chức hội nghị với

các Ban HĐND tỉnh để rà soát lại toàn bộ ý kiến chất vấn, bổ sung, làm rõ thêm một số nội dung chất vấn hoặc điều chỉnh đối tượng chất vấn cho phù hợp Các

ý kiến chất vấn được gửi đến Thủ trưởng các cơ quan có liên quan yêu cầu trả lời bằng văn bản Các báo cáo trả lời là tài liệu chính thức của kỳ họp

Trên cơ sở xác định việc điều hành chất vấn đòi hỏi có nghệ thuật xử lý linh hoạt, sắc sảo, với vai trò là Chủ tọa kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh đã sắp xếp nội dung, chương trình kỳ họp theo hướng khoa học, hợp lý, giảm thời gian trình bày báo cáo tại hội trường, tăng thời gian dành cho thảo luận và thực hiện nội dung chất vấn Trong điều hành chất vấn, căn cứ điều kiện thời gian, Thường trực HĐND tỉnh lựa chọn những ý kiến chất vấn gắn với những vấn đề quan trọng, bức xúc, thu hút sự quan tâm của cử tri và nhân dân để yêu cầu trả lời trực tiếp tại Hội trường Các ý kiến còn lại, Chủ tọa thông báo tóm tắt tới các đại biểu dự họp để nghiên cứu, xem xét và có thể chất vấn trực tiếp nếu có vấn

đề chưa rõ hoặc chưa nhất trí Chủ tọa điều hành phiên chất vấn và trả lời chất vấn linh hoạt, phát huy được tính dân chủ, trí tuệ của đại biểu, gợi mở vấn đề để đại biểu HĐND chất vấn, phản biện sắc sảo và làm rõ hơn các vấn đề xoay quanh nội dung chất vấn Đặc biệt, từ kỳ họp thứ 6, hoạt động chất vấn được cải

tiến theo hướng tập trung theo từng nhóm vấn đề để có điều kiện "đi sâu” và

“dứt điểm” vấn đề; từ kỳ họp thứ 7, chất vấn gắn với việc kiểm điểm việc thưc hiện lời hứa trước HĐND tỉnh tại kỳ họp trước, cá biệt đã có những chất vấn gắn với giám sát chuyên đề của HĐND tỉnh nên hiệu quả được nâng cao và bám sát hơn những vấn đề cuộc sống đặt ra Chủ tọa đề nghị Thủ trưởng các sở, ngành cung cấp đầy đủ những thông tin liên quan đến yêu cầu chất vấn, làm rõ trách nhiệm cá nhân và đưa ra giải pháp khắc phục đối với những hạn chế liên quan đến vấn đề chất vấn Đối với những câu trả lời chất vấn chưa cụ thể, còn chung chung, né tránh trách nhiệm, Chủ tọa yêu cầu thủ trưởng đơn vị liên quan giải trình lại; nếu điều kiện thời gian không cho phép, Chủ tọa yêu cầu gửi văn bản trả lời để Thường trực HĐND tỉnh xem xét và chuyển đến đại biểu, các cơ quan báo chí để thông báo rộng rãi đến cử tri và nhân dân trong tỉnh Cuối phiên chất vấn, trong trường hợp cần thiết, Chủ tọa đề nghị đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh báo cáo làm rõ thêm các vấn đề mà đại biểu và cử tri quan tâm Về cơ bản, trong các phiên chất vấn, Chủ tọa có kết luận rõ về từng vấn đề, có nhận định, đánh giá bước đầu về cách thức trả lời chất vấn và lưu ý một số nội dung quan trọng để những người trả lời chất vấn quan tâm triển khai trên thực tế

- Tính tranh luận, phản biện, truy kích vấn đề đã được nâng lên

Trong thời gian gần đây, việc đổi mới cách thức tiến hành chất vấn khiến hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp HĐND tỉnh không còn diễn ra “một chiều” như trước đây mà trở nên dân chủ hơn, tính đối thoại ít nhiều đã được thể hiện Từ kỳ họp thứ 8, HĐND tỉnh khóa XII, bên cạnh các nội dung chất vấn được dự kiến trước kỳ họp, có đại biểu HĐND tỉnh đã chủ động nêu câu hỏi chất vấn trực tiếp tại kỳ họp Sau các báo cáo trả lời chất vấn của Thủ trưởng các sở, ngành, có đại biểu HĐND tỉnh đã phản biện và tiếp tục tiến hành chất vấn Ví dụ, tại kỳ họp thứ 10, HĐND tỉnh khóa XII khi chất vấn

về giải pháp hỗ trợ vùng cói Kim Sơn, sau trả lời chất vấn của đồng chí Chủ

tịch UBND tỉnh, có đại biểu tiếp tục chất vấn: “Liệu giải pháp đưa ra có khả thi

không, đề nghị UBND tỉnh xác định rõ mức hỗ trợ cụ thể là bao nhiêu?” Đáp

lại ý kiến chất vấn đó, đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh đã cam kết hỗ trợ nhân dân vùng cói Kim Sơn 5 tỷ đồng để duy trì nguồn nguyên liệu và phát triển thủ công mỹ nghệ từ nguyên liệu cói Hay tại kỳ họp thứ 12, HĐND tỉnh khóa XII,

sau khi đồng chí Giám đốc Công an tỉnh trả lời rằng thời gian qua Công an tỉnh

đã thực hiện đúng nhiệm vụ, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm trật tự

giao thông Có đại biểu đã thẳng thắn phản bác: “Không chỉ có cử tri kiến nghị,

bản thân tôi đã trực tiếp chứng kiến, ở các bốt vẫn bố trí cảnh sát giao thông nhưng có khi là để cho đẹp vì thực tế trên tuyến đường 1 có lần thanh niên đèo

3 đi xe máy phóng qua, mặc dù cảnh sát giao thông nhìn thấy nhưng do còn bận nói chuyện điện thoại nên “lờ đi”, điều này liệu có phải là đã làm đúng chức năng, nhiệm vụ?” Có những vấn đề đại biểu chất vấn sát sao nhiều lần do sau

chất vấn không có chuyển biến hoặc chuyển biến không rõ rệt Ví dụ tại kỳ họp

9, HĐND tỉnh khóa XII, đại biểu đã chất vấn trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử, Internet ảnh hưởng không tốt đến việc học tập, đạo đức, lối sống của một bộ phận thanh thiếu niên và trật tự an toàn xã hội Đến kỳ họp thứ 2, HĐND tỉnh khóa XIII, đại biểu tiếp tục chất vấn nội dung này vì cho rằng không có chuyển biến sau chất vấn

Nhiều vấn đề qua chất vấn, phản biện đã gợi mở được những giải pháp thực hiện trong quá trình quản lý, đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Mặc dù không nhiều nhưng có đại biểu đã kết hợp linh hoạt sau quyền chất vấn với quyền kiến nghị về hoạt động giám sát như đại biểu Vũ Đức Toàn, sau khi chất vấn về vấn đề thu phí, lệ phí bảo vệ môi trường tại kỳ họp thứ 12, HĐND tỉnh khóa XII, đã kiến nghị HĐND tỉnh bổ sung nội dung giám sát chuyên đề về thu nộp ngân sách của một số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hay sau chất vấn về vấn đề quy hoạch, sử dụng đất đai tại kỳ họp thứ 10, HĐND tỉnh khóa XII, trên cơ sở kiến nghị của đại biểu HĐND tỉnh, HĐND tỉnh

đã thống nhất tại kỳ họp tiếp theo UBND tỉnh có báo cáo chuyên đề riêng về việc xử lý đối với các dự án được giao đất, cho thuê đất nhưng triển khai chậm hoặc kém hiệu quả để HĐND tỉnh xem xét, giám sát tại kỳ họp

- Tính dân chủ, công khai, minh bạch trong hoạt động chất vấn được tăng cường

Ngay từ kỳ họp thứ nhất HĐND tỉnh khóa XII, toàn bộ các phiên họp ở Hội trường, kể cả phiên chất vấn và trả lời chất vấn đều được phát thanh, truyền

hình trực tiếp Đây là bước đột phá quan trọng, đánh dấu mốc phát triển mới về tính dân chủ, công khai, minh bạch trong tổ chức và hoạt động của HĐND, được các đại biểu và nhân dân trong tỉnh ủng hộ Việc phát thanh, truyền hình trực tiếp không chỉ tạo nên không khí cởi mở, thẳng thắn và dân chủ tại các kỳ họp mà còn tạo điều kiện để cử tri kiểm tra, đánh giá, giám sát chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND, của HĐND tỉnh cũng như chất lượng hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, trách nhiệm quản lý của thủ trưởng các cơ quan nhà nước ở tỉnh Qua đó tạo động lực thúc đẩy việc thực hiện chức năng quản lý, điều hành các công việc của HĐND, UBND tỉnh, của các sở, ngành ngày càng tốt hơn

Bên cạnh việc phát thanh, truyền hình trực tiếp để công khai, minh bạch hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động chất vấn nói riêng, Thường trực HĐND tỉnh đã đề nghị các cơ quan báo chí địa phương xây dựng các chuyên trang, chuyên mục tạo tạo điều kiện giao lưu, đối thoại giữa các đại biểu HĐND với cử tri; thông tin đầy đủ, kịp thời về hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tinh, đăng tải những ý kiến chất vấn, trả lời chất vấn tại các kỳ họp, nhất là những cam kết khi trả lời chất vấn của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị để nhân dân biết, theo dõi và giám sát… Việc tăng cường công tác thông tin tuyên truyền đã góp phần nâng cao nhận thức của nhân dân, các cấp, các ngành về hoạt động chất vấn, qua đó tạo sự phối kết hợp chặt chẽ, hiệu quả trong quá trình triển khai thực hiện

- Vấn đề “hậu chất vấn” được chú trọng, hoạt động chất vấn đem lại hiệu quả tương đối rõ nét

Trên cơ sở xác định vấn đề có tính quyết định đối với chất lượng, hiệu quả của hoạt động chất vấn là việc thực hiện các cam kết sau trả lời chất vấn, HĐND tỉnh Ninh Bình luôn chú trọng và đưa ra nhiều giải pháp để thực hiện tốt hơn vấn đề này Trong kết luận phiên chất vấn, Thường trực HĐND tỉnh đã đề nghị HĐND tỉnh giao Thường trực, các Ban HĐND tỉnh theo dõi, giám sát chặt chẽ việc thực hiện cam kết chất vấn của Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị Kết quả thực hiện cam kết chất vấn sẽ được tổng hợp, báo cáo HĐND tỉnh tại kỳ họp tiếp theo Có những vấn đề không có chuyển biến sau chất vấn, Thường

trực HĐND tỉnh đã trực tiếp hoặc giao các Ban HĐND tỉnh tổ chức khảo sát, giám sát làm rõ nguyên nhân, khó khăn, vướng mắc và kiến nghị có giải pháp hữu hiệu để khắc phục, tránh tình trạng “đánh trống bỏ rùi”, “hứa rồi để đấy” như việc quản lý lao động là người nước ngoài tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh; vấn đề giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi tại các khu công nghiệp; việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng giáo viên mầm non ngoài biên chế

Thông qua chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp, HĐND tỉnh đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề lâu nay dư luận quan tâm, nhân dân thắc mắc, do các cơ quan chức năng giải quyết kéo dài, gây bất bình trong nhân dân Ví dụ: Tại kỳ họp thứ 7, HĐND tỉnh có đại biểu chất vấn Chủ tịch UBND tỉnh về việc chậm thực hiện đền bù cho các hộ dân ở các xã có đất bị thu hồi để giao cho Ban Quản lý rừng đặc dụng Hoa Lư-Vân Long Đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh đã cam kết sớm xem xét giải quyết Tuy nhiên, sau kỳ họp tình hình không có tiến triển với lý do cơ quan chức năng đưa ra là số tiền đền bù lớn Vì vậy, Thường trực HĐND tỉnh đã tổ chức giám sát về việc đền bù cho các hộ dân trên, trực tiếp làm việc với Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn và UBND huyện Gia Viễn để xem xét về hướng giải quyết cụ thể Đến kỳ họp thứ 8, HĐND tiếp tục chất vấn đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh về vấn đề trên, đề nghị cam kết rõ lộ trình, thời gian và tiến độ thực hiện Ngay sau kỳ họp, UBND tỉnh đã cấp 4,6 tỷ

đồng để tiến hành đền bù giải phóng mặt bằng cho các hộ dân trên

Có những chất vấn gắn với quyền kiến nghị giám sát của đại biểu và phát

huy sức mạnh của báo chí, công luận đã mang lại những hiệu quả thiết thực Ví

dụ: Sau chất vấn về việc thực hiện mục tiêu thu ngân sách trên địa bàn tỉnh, Giám đốc Sở Tài chính cho rằng một trong những nguyên nhân là tình trạng nhiều doanh nghiệp còn nợ đọng thuế, đại biểu đã kiến nghị Thường trực HĐND tỉnh tổ chức giám sát tình hình thu nộp ngân sách của một số doanh nghiệp lớn trên địa bàn tỉnh Thường trực HĐND tỉnh đã đề nghị Báo Ninh Bình, Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh cử phóng viên theo dõi và đưa tin Ngay sau giám sát, các cơ quan báo, đài đã phản ánh đẩy đủ, kịp thời cam kết của thủ trưởng các doanh nghiệp về số tiền thuế sẽ nộp, tiến độ nộp và thời gian hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế Thực hiện các kiến nghị của đoàn giám sát, với

niềm tự tôn của doanh nhân, đặc biệt là có sự theo dõi, giám sát của các cơ quan

có liên quan và của cử tri trong tỉnh, đến cuối năm các doanh nghiệp được kiểm tra đều thực hiện đầy đủ, đúng thời hạn nghĩa vụ nộp thuế; thậm chí có doanh nghiệp đã vượt chỉ tiêu thu nộp ngân sách được giao (Doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường: Chỉ tiêu giao 3,5 tỷ; khi đoàn kiểm tra, chủ doanh nghiệp cam kết nộp 7 tỷ và thực tế nộp cuối năm 2010 là 29,7 tỷ, gấp 8,5 lần so với chỉ tiêu giao)

Hoạt động chất vấn đem lại hiệu quả ngày càng rõ nét Để đánh giá được hết hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh không thể chỉ dừng lại

ở việc nhìn nhận những con số trong báo cáo tổng kết hoạt động hoặc những vấn đề đã được UBND tỉnh, Thủ trưởng các sở, ngành tiếp thu trên văn bản hay bằng “lời hứa” mà phải thấy nó trong các quyết sách thực tế của các cơ quan nhà nước, trong sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung Qua chất vấn, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh đã có những chuyển biến tích cực, nhiều vấn

đề bức xúc từng bước công khai, dân chủ, minh bạch, tìm giải pháp khắc phục với mục đích phục vụ tốt cho nhân dân, cho xã hội Hoạt động chất vấn cũng tạo tiền đề để HĐND tỉnh ban hành nhiều nghị quyết trên các lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; nhiều nghị quyết hướng về cơ sở, được nhân dân đồng tình ủng hộ, đem lại hiệu quả thiết thực Ví dụ từ việc chất vấn Giám đốc Sở Nội vụ về trách nhiệm và giải pháp hỗ trợ giáo viên mầm non, HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết về chính sách đối với giáo viên mầm non ngoài biên chế; từ việc chất vấn về việc thực hiện chính sách giảm nghèo, HĐND tỉnh đã tạo tiền đề để ban hành Nghị quyết về chính sách hỗ trợ nhà ở cho gần 3.000 hộ nghèo, hộ chính sách trên địa bàn tỉnh, hay việc chất vấn về chất lượng cán bộ, công chức là đòn bảy để ra đời Nghị quyết về chính sách thu hút người có trình độ cao về công tác tại tỉnh

2.1.2 Nguyên nhân của những kết quả

Thứ nhất, cơ sở pháp lý cho hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh

ngày càng được hoàn thiện theo hướng đồng bộ và cụ thể Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, Luật Tổ chức HĐND và UBND, Quy chế hoạt động của HĐND

đã cụ thể hóa các quy định về quyền chất vấn của đại biểu, quy định tương đối đầy đủ các vấn đề về chủ thể chất vấn, đối tượng bị chất vấn, phương thức, trình

tự, thủ tục, hậu quả chất vấn tạo hành lang pháp lý để đại biểu thực hiện quyền chất vấn của mình

Thứ hai, như trình bày và phân tích tại phần đầu chương II, cơ cấu đại

biểu HĐND tỉnh Ninh Bình nhiệm kỳ 2004-2011 và 2011-2016 tương đối hợp

lý, bảo đảm tính đại diện cho các thành phần dân cư, tôn giáo, dân tộc, các ngành, đoàn thể ở địa phương Chất lượng đại biểu HĐND được nâng lên; tổ chức HĐND, Thường trực, các ban HĐND tỉnh được kiện toàn hơn trước đây, tạo tiền đề để HĐND phát huy vị thế, vai trò, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo luật định, nhất là hoạt động chất vấn

Thứ ba, một số đại biểu đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động trong

công tác, tích cực đổi mới hoạt động, bám sát yêu cầu thực tiễn và quy định của pháp luật để thực hiện quyền năng chất vấn

Thứ tư, công tác bồi dưỡng cho đại biểu được quan tâm Bên cạnh các lớp

bồi dưỡng đầu nhiệm kỳ do Bộ Nội vụ tổ chức, từ năm 2004 đến nay, HĐND tỉnh Ninh Bình đã phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Ban Công tác đại biểu của Quốc hội tổ chức 5 lớp bồi dưỡng cho 140 lượt học viên

là đại biểu HĐND cấp tỉnh, cấp huyện và chuyên viên giúp việc Thường trực HĐND, các Ban HĐND Nội dung bồi dưỡng tập trung vào việc thực hiện chức năng quyết định và chức năng giám sát của HĐND, trong đó có hoạt động chất vấn Qua đó, góp phần nâng cao kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu

Thứ năm, điều kiện bảo đảm hoạt động của HĐND tỉnh được quan tâm

hơn Trước kia HĐND chung trụ sở làm việc cùng UBND tỉnh, cơ quan giúp việc của HĐND và UBND cùng chung một Văn phòng; số lượng cán bộ, chuyên viên giúp việc HĐND tỉnh chỉ có 3 người Từ năm 2005 đến nay, HĐND tỉnh đã có trụ sở hoạt động riêng Đội ngũ cán bộ, chuyên viên tham mưu, giúp việc được nâng lên về số lượng, trình độ; có kinh nghiệm hoạt động trong công tác dân cử Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc được bổ sung, kinh phí hoạt động của HĐND tỉnh cơ bản được bảo đảm Do đó, tạo điều kiện thuận lợi để HĐND thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định

2.2 Những tồn tại, hạn chế trong hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình

2.2.1 Những tồn tại, hạn chế

Qua các kỳ họp của HĐND tỉnh khóa XII và XIII, hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh không ngừng được đổi mới cả về phương pháp, nội dung chất vấn, được dư luận nhân dân đánh giá cao, bước đầu có hiệu quả nhất định Tuy nhiên, hoạt động chất vấn vẫn còn không ít bất cập, hạn chế cần khắc phục,

2004 đến nay, đại biểu mới chất vấn Chủ tịch HĐND tỉnh 1 lần, Chủ tịch UBND 8 lần) Một số đại biểu dự kỳ họp chỉ để nghe và nắm bắt thông tin, chưa mạnh dạn tham gia chất vấn Cá biệt, có tình trạng một số đại biểu cả nhiệm kỳ chưa thực hiện quyền chất vấn lần nào Câu hỏi chất vấn ít, vậy liệu có phải mọi việc đều đã tốt đẹp cả không? Chắc chắn không phải vậy bởi nếu tốt đẹp cả thì sao hàng trăm ý kiến, kiến nghị của cử tri vẫn trải dài trước mỗi kỳ họp, thậm trí nhiều cử tri bức xúc bày tỏ rằng ý kiến này chúng tôi đã kiến nghị 3 hay 5 lần

mà vẫn chưa được xem xét giải quyết Vì vậy, trước tình trạng nhiều đại biểu thờ ơ với hoạt động chất vấn như trên, nhiều cư tri đặt câu hỏi: Tại sao khi vận động bầu cử, ông ấy, bà ấy hứa rất bản lĩnh, hùng hồn, vậy mà gần hết nhiệm kỳ chả thấy ông ấy, bà ấy đăng đàn chất vấn?

- Chất lượng chất vấn còn có mặt hạn chế

Nhìn một cách tổng quát có thể thấy hoạt động chất vấn còn mang tính dàn trải Các chất vấn đề cập rộng rãi đến nhiều mặt trên mọi lĩnh vực kinh tế -

xã hội của tỉnh Rất khó thống kê được số lượng theo nhóm vấn đề như: các vấn

đề về chủ trương, chính sách; các vấn đề mang tầm vĩ mô rộng lớn và lâu dài với các vấn đề cụ thể vì một số chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh là gộp các vấn

đề, lại thiên về giải thích, diễn giải, đôi khi có cả bình luận Sự dàn trải này gây