Thông tin tài liệu
TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHÓA 37 (2011 - 2015)
Đề tài:
NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG
CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI
Giảng viên hƣớng dẫn:
Sinh viên thực hiện:
Nguyễn Nam Phƣơng
Bùi Văn Khải
Bộ môn: Luật Hành chính
MSSV: 5115981
Lớp: Luật Hành chính – K37
Cần Thơ, 11/2014
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN
.................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN
.................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU .................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1 ........................................................................................................... 3
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUỐC HỘI ................................................................ 3
1.1. SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA QUỐC HỘI ............................... 3
1.1.1. Giai đoạn từ năm 1946 – 1959 ..................................................................... 3
1.1.2. Giai đoạn từ năm 1959 – 1980 .................................................................... 4
1.1.3. Giai đoạn từ 1980 – 1992 ............................................................................. 4
1.1.4. Giai đoạn từ 1992 đến nay ........................................................................... 5
1.2. VỊ TRÍ PHÁP LÝ, TÍNH CHẤT PHÁP LÝ VÀ CHỨC NĂNG CỦA QUỐC
HỘI ............................................................................................................................. 6
1.2.1. Vị trí pháp lý, tính chất pháp lý của Quốc hội ............................................ 6
1.2.2. Chức năng của Quốc hội ............................................................................. 7
1.3. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỐC HỘI............................................. 8
1.3.1. Tổ chức của Quốc hội .................................................................................. 8
1.3.1.1. Ủy ban thường vụ Quốc hội .................................................................. 8
1.3.1.2. Hội đồng dân tộc ................................................................................. 11
1.3.1.3. Các Ủy ban của Quốc hội ................................................................... 12
1.3.2. Hoạt động của Quốc hội .......................................................................... 13
1.4. NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA QUỐC HỘI VÀ ĐẠI BIỂU QUỐC
HỘI ........................................................................................................................... 14
1.4.1. NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA QUỐC HỘI .................................................... 14
1.4.1.1. Trong lĩnh vực lập hiến và lập pháp................................................... 14
1.4.1.2 Trong lĩnh vực quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước .. 15
1.4.1.3. Trong lĩnh vực tổ chức Nhà nước ...................................................... 16
1.4.1.4. Trong lĩnh vực giám sát tối cao hoạt động của Nhà nước, giám sát
việc tuân thủ theo Hiến pháp và pháp luật ..................................................... 17
1.4.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của đại biểu Quốc hội ........................................ 18
1.4.2.1. Nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội ........................................................ 19
1.4.2.2. Quyền hạn của đại biểu Quốc hội ...................................................... 20
CHƢƠNG 2 ......................................................................................................... 23
HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI .................................. 23
2.1. LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN, KHÁI NIỆM, VÀ MỤC ĐÍCH CỦA CHẤT VẤN
................................................................................................................................... 23
2.1.1. Lịch sử phát triển của hoạt động chất vấn................................................ 23
2.1.2. Khái niệm chất vấn ..................................................................................... 24
2.1.3. Mục đích của chất vấn ............................................................................... 25
2.2. CHỦ THỂ CHẤT VẤN VÀ ĐỐI TƢỢNG CHẤT VẤN .............................. 27
2.2.1. Chủ thể chất vấn ......................................................................................... 27
2.2.2. Đối tượng chất vấn ..................................................................................... 28
2.3. NỘI DUNG, HÌNH THỨC VÀ THỜI GIAN CHẤT VẤN .......................... 29
2.3.1. Nội dung chất vấn ...................................................................................... 29
2.3.2. Hình thức và thời gian chất vấn ................................................................ 31
2.4. QUY TRÌNH CHẤT VẤN VÀ TRẢ LỜI CHẤT VẤN TẠI KỲ HỌP
QUỐC HỘI, TẠI PHIÊN HỌP CỦA ỦY BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI VÀ
Ý NGHĨA CỦA NÓ. ................................................................................................ 34
2.4.1. Quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội ..................... 34
2.4.2. Quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại phiên họp của Ủy ban
thường vụ Quốc hội .............................................................................................. 38
2.4.3. Vai trò, ý nghĩa của quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp
Quốc hội ................................................................................................................ 39
2.5. Ý NGHĨA VÀ HỆ QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN ......................... 41
2.5.1. Ý nghĩa của hoạt động chất vấn ................................................................ 41
2.5.2. Hệ quả của hoạt động chất vấn ................................................................. 41
CHƢƠNG 3 ......................................................................................................... 43
HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI – TỒN TẠI VÀ GIẢI
PHÁP ................................................................................................................... 43
3.1. NHỮNG TỒN TẠI TRONG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU
QUỐC HỘI............................................................................................................... 43
3.1.1. Về phía các đại biểu Quốc hội ................................................................... 43
3.1.1.1.Thực hiện quyền chất vấn .................................................................... 43
3.1.1.2.Vấn đề đặt câu hỏi chất vấn ................................................................. 44
3.1.1.3. Đại biểu còn e ngại, sợ va chạm ......................................................... 48
3.1.2.Về phía những người trả lời chất vấn ........................................................ 50
3.1.2.1. Chưa đi vào trọng tâm vấn đề chất vấn .............................................. 51
3.1.2.2. Né tránh trách nhiệm .......................................................................... 52
3.1.3. Quy trình chất vấn và trả lời chất vấn ....................................................... 53
3.1.3.1. Tại kỳ họp Quốc hội ............................................................................ 53
3.1.3.2. Tại phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội................................. 57
3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG
CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI ............................................................ 58
3.2.1. Về phía các đại biểu Quốc hội ................................................................... 58
3.2.2. Về phía người trả lời chất vấn ................................................................... 60
3.2.3. Về Chủ tọa phiên họp chất vấn .................................................................. 62
3.2.4. Về quy trình chất vấn và trả lời chất vấn .................................................. 63
3.2.4.1. Tại kỳ họp Quốc hội ............................................................................ 63
3.2.4.2. Trong phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội ............................ 65
KẾT LUẬN.......................................................................................................... 67
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất nƣớc ta đã, đang và sẽ thực hiện mục tiêu: Dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ
công bằng, văn minh mà Đại hội Đảng đã đề ra. Để hoàn thành mục tiêu trên, những
ngƣời lãnh đạo (đặc biệt là những ngƣời lãnh đạo các cơ quan nhà nƣớc ở trung ƣơng)
phải không ngừng nổ lực đƣa ra những phƣơng hƣớng chiến lƣợc để đƣa đất nƣớc phát
triển. Các phƣơng hƣớng chiến lƣợc phát triển đất nƣớc này khi đi vào cuộc sống đôi
khi đem lại hiệu quả, nhƣng nhiều lúc cũng gặp không ít khó khăn cho nên trách
nhiệm ở đây là rất lớn. Chính vì vậy, chức năng giám sát tối cao đối với hoạt động của
Nhà nƣớc là vô cùng quan trọng, đặc biệt là hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội.
Chính sự giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nƣớc, các câu hỏi chất vấn của
đại biểu Quốc hôi sẽ truy cứu trách nhiệm đối với những ngƣời đứng đầu bộ máy nhà
nƣớc trƣớc Quốc hội và toàn thể nhân dân.
Chất vấn và trả lời chất vấn tại hầu hết Nghị viện (Quốc hội) các nƣớc trên thế
giới là việc làm đã đƣợc thực hiện từ lâu, hiệu quả của hoạt động này có ảnh hƣởng rất
lớn đến chất lƣợng hoạt động của Nghị viện và Quốc hội. Ở Viêt Nam, về mặt pháp lý
thì lần đầu tiên hoạt động chất vấn đƣợc quy định trong Hiến pháp 1946. Tuy nhiên,
khái niệm về chất vấn và quy trình thủ tục, cách thức tiến hành hoạt động này nhƣ thế
nào thì chƣa quy định. Đến các Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992(sửa
đổi, bổ sung 2001), Hiến pháp 2013 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
đƣợc ban hành theo từng thời kỳ thì hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn mới dần
đƣợc quy định rõ hơn. Đến nay, các văn bản pháp luật quy định về chất vấn và trả lời
chất vấn cơ bản tƣơng đối đầy đủ, thời gian qua Quốc hội đã triển khai thực hiện hoạt
động này có hiệu quả. Tuy nhiên, qua thực tiễn về hoạt động chất vấn và trả lời chất
vấn đã bộc lộ một số hạn chế, bất cặp, môt số quy định còn thiếu cụ thể, rõ ràng trong
Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, Luật tổ chức Quốc hội, Nội quy kỳ họp Quốc
hội. Điều đó, dẫn đến việc khó áp dụng văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động chất
vấn và trả lời chất vấn vào trong thực tiễn, ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng, hiệu
quả của hoạt động chất vấn. Vì vậy, yêu cầu đặt ra là cần có giải pháp nhằm hoàn thiện
quy định pháp luật về chất vấn và trả lời chất vấn, từ đó nâng cao chất lƣợng và hiệu
quả hoạt động này, góp phần phần vào việc đổi mới tổ chức và phƣơng thức hoạt động
giám sát của Quốc hội và đại biểu Quốc hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Vì
những nguyên nhân trên, ngƣời viết xin chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả hoạt động
chất vấn của đại biểu Quốc hội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp ra trƣờng của mình.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
1
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
2. Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của ngƣời viết khi nghiên cứu đề tài này là để tìm hiểu
những quy định của pháp luật về hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội, tìm hiểu
những chủ thể chất vấn, đối tƣợng bị chất vấn, nội dung chất vấn, thời gian chất vấn,
hình thức chất vấn. Đồng thời ngƣời viết cũng xem xét những quy định của pháp luật
trong lĩnh vực này có phù hợp với thực tế chƣa, những quy định của pháp luật đã đạt
đƣợc những hiệu quả nhƣ mong muốn, thực tiễn chất vấn và trả lời chất vấn ra sao. Và
cuối cùng, ngƣời viết cũng đƣa ra đề xuất, ý kiến của bản thân đối với những vấn đề
đang tồn tại.
3. Phạm vi nghiên cứu
Ngƣời viết chỉ tập trung nghiên cứu về những quy định của pháp luật về hoạt
động chất vấn của đại biểu Quốc hội theo Hiến pháp 2013, Luật tổ chức Quốc hội
2001 (sửa đổi, bổ sung 2007), Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003, Nội quy kỳ
họp Quốc hội 2002, Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và đoàn đại biểu Quốc
hội 2002. Đồng thời, ngƣời viết tìm hiểu thực tế hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc
hội các khóa: Khóa XI; khóa XII và khóa XIII. Trên cơ sở quy định của pháp luật về
hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn cũng nhƣ tìm hiểu thực tế ở các phiên chất vấn
của kỳ họp Quốc hội các khóa, ngƣời viết sẽ phân tích những hạn chế, tìm ra nguyên
nhân và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của Quốc hội.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Trong đề tài nghiên cứu của mình, ngƣời viết chủ yếu sử dụng phƣơng pháp
sƣu tầm, xem xét các văn bản quy phạm pháp luật, phân tích tài liệu từ sách, báo, tạp
chí, các trang web thông tin điện tử (đặc biệt là trang web của Quốc hội). Sau đó dùng
phƣơng pháp đối chiếu, so sánh các tài liệu với nhau và một số quan điểm của các
quốc gia khác. Bên cạnh đó, ngƣời viết sẽ nêu những quan điểm của cá nhân để bài
viết đƣợc sinh động hơn.
5. Bố cục của đề tài
Ngoài phần mở bài, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục luận văn
đƣợc chia thành 3 chƣơng:
Chƣơng 1: Khái quát chung về Quốc hội
Chƣơng 2: Hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Chƣơng 3: Thực tiễn hoạt động chất vấn và những giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
2
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
CHƢƠNG 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUỐC HỘI
1.1. SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA QUỐC HỘI
Quốc dân đại hội đƣợc triệu tập vào ngày 16 và 17 ngày 8 năm 1945, tại Tân
Trào gồm có 60 đại biểu của các tổ chức đoàn thể cách mạng đã quyết định nhiều vấn
đề quan trọng, lập ra Ủy ban dân tộc giải phóng trung ƣơng (tức Chính phủ lâm thời).
Vì vậy, Quốc dân đại hội đƣợc coi là tiền thân của Quốc hội nƣớc ta, đã động viên
toàn thể nhân dân đứng lên làm cuộc cách mạng Tháng Tám thành công.1 Trải qua sáu
mƣơi tám năm hình thành và phát triển với mƣời ba khóa hoạt động, có thể chia lịch
sử Quốc hội nƣớc ta thành bốn giai đoạn tƣơng ứng với năm bản Hiến pháp mà Quốc
hội đã thông qua. Đánh dấu mốc từ năm 1946, Hiến pháp 1946 ra đời tƣơng ứng với
giai đoạn 1946 - 1959, Hiến pháp 1959 tƣơng ứng với giai đoạn 1959 - 1980, Hiến
pháp 1980, tƣơng ứng với giai đoạn 1980 - 1992, Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung
2001) và Hiến pháp 2013 tƣớng ứng với giai đoạn 1992 đến nay.
1.1.1. Giai đoạn từ năm 1946 – 1959
Trong hoàn cảnh hiểm nghèo, trƣớc nguy cơ mất nƣớc nhƣng ngày 06 tháng 01
năm 1946 nhân dân cả nƣớc đã tiến hành cuộc tổng tuyển cử tự do thắng lợi, bầu ra
Quốc hội nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa. Đó là Quốc hội đầu tiên, Quốc hội khóa I
của nƣớc ta. Đây là giai đoạn đầu tiên của Quốc hội với nhiều cam go, thử thách. Quốc
hội Việt Nam khóa I (1946 - 1960) với 403 đại biểu, có mƣời hai kỳ họp với những
đóng góp to lớn vào việc xây dựng nhà nƣớc dân chủ cộng hòa từ những năm tháng
đầu tiên sau khi cách mạng Tháng Tám thành công.2
Trong nhiệm kỳ 14 năm hoạt động, Quốc hội khóa I (1946 - 1960) đã xem xét
và thông qua hai bản Hiến pháp 1946 và Hiến pháp 1959, 16 luật và nhiều nghị quyết
quan trọng. Nhiệm kỳ hoạt động của Quốc hội khoá I kéo dài từ tháng 1-1946 đến
tháng 5-1960, là do trong điều kiện đấu tranh cách mạng (kháng chiến chống Pháp và
đấu tranh chống Mỹ và ngụy quyền Sài Gòn), đất nƣớc bị chia cắt, nên không thể tổ
chức đƣợc một cuộc bầu cử trên cả nƣớc để bầu Quốc hội khoá mới.3
1
Trƣờng Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2005, tr.
355.
2
Quốc hội Việt Nam: Tư liệu Quốc hội khóa I,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1454/?cateid=1701#hsEqTyaJlhnu, [truy cập ngày 15 – 7 – 2014].
3
Quốc hội Việt Nam: Tư liệu Quốc hội khóa I,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1454/?cateid=1701#hsEqTyaJlhnu, [truy cập ngày 15 – 7 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
3
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
1.1.2. Giai đoạn từ năm 1959 – 1980 4
Trong thời kỳ này, Quốc hội hoạt động theo Hiến pháp 1959 đƣợc Quốc hội
thông qua ngày 31/12/1959 và đã trải qua năm khóa hoạt động: Khóa II (1960 - 1964);
khóa III (1964 - 1971); khóa IV (1971 - 1975) và khóa V (1975 - 1976) diễn ra trong
điều kiện đất nƣớc bị chia cắt. Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng (ngày
30/4/1975), Quốc hội khóa VI (1976 - 1981) trở thành Quốc hội chung của cả nƣớc
Việt Nam thống nhất. Nhiệm kỳ hoạt động của Quốc hội trong giai đoạn này đƣợc
Hiến pháp quy định là bốn năm.5
Quốc hội khóa II (1960 - 1964) đƣợc bầu ngày 08/5/1960 có 362 đại biểu trúng
cử cùng với 91 đại biểu Quốc hội miền Nam đƣợc lƣu nhiệm theo nghị quyết của kỳ
họp thứ 11 Quốc hội khóa I. Quốc hội khóa III (1964-1971) có 455 đại biểu, trong đó
có 366 đại biểu đƣợc bầu ngày 26/4/1964 và 89 đại biểu Quốc hội khóa I thuộc các
tỉnh miền Nam đƣợc lƣu nhiệm. Do hoàn cảnh chiến tranh, nhiệm kỳ Quốc hội khóa
III đã kéo dài bảy năm và chỉ có bảy kỳ họp.
Quốc hội khóa IV (1971 - 1975) có 420 đại biểu đƣợc bầu ngày 11/4/1971 với
nhiệm kỳ bốn năm và đã có năm kỳ họp; Quốc hội khóa V (1975 - 1976) có 424 đại
biểu, đƣợc bầu ngày 6/4/1975, hoạt động chƣa tới hai năm và có hai kỳ họp diễn ra
trong tình hình miền Nam vừa hoàn toàn giải phóng (30/4/1975).
Quốc hội khóa VI (1976-1981) đƣợc bầu ngày 25/4/1976 là Quốc hội của nƣớc
Việt Nam thống nhất. Hơn 23 triệu cử chi (98.8% tổng số cử tri) tham gia tổng tuyển
cử và bầu ra 492 đại biểu của nƣớc Việt Nam độc lập, thống nhất và đi lên chủ nghĩa
xã hội. Nhiệm kỳ Quốc hội khóa VI là năm năm và đã trãi qua bảy kỳ họp. Tại kỳ họp
thứ 7, Quốc hội khoá VI đã thông qua Hiến pháp năm 1980.
1.1.3. Giai đoạn từ 1980 – 19926
Đây là thời kỳ Quốc hội đƣợc tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp năm 1980,
nhiệm kỳ của Quốc hội là năm năm và đã trải qua hai khóa hoạt động: Khóa VII (1981
- 1987), khóa VIII (1987 - 1992).
Quốc hội khóa VII (1981 - 1987) đƣợc bầu ngày 26/4/1981, có 496 đại biểu.
Quốc hội khóa VII đã có mƣời hai kỳ họp; ban hành đƣợc 10 luật và Bộ luật, 35 nghị
quyết; Quốc hội khóa VIII (1987 - 1992) đƣợc bầu ra ngày 19/4/1987 có 496 đại biểu,
là Quốc hội của giai đoạn khởi đầu sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nƣớc do Đại hội
4
Quốc hội Việt Nam: Tư liệu Quốc hội các khóa,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1454/?cateid=1456#lGhUW3ixnxFw, [truy cập ngày 16 – 7 – 2014].
5
Điều 45 Hiến pháp 1959.
6
Quốc hội Việt Nam: Tư liệu Quốc hội các khóa,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1454/?cateid=1456#lGhUW3ixnxFw, [truy cập ngày 16 – 7 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
4
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đề ra. Trong nhiệm kỳ này, Quốc hội đã có
mƣời một kỳ họp, ban hành 2 Bộ luật, 25 đạo luật và Hội đồng Nhà nƣớc đã ban hành
39 pháp lệnh. Tại kỳ họp thứ năm vào tháng 6/1989, Quốc hội đã thông qua nghị quyết
về việc thành lập Uỷ ban sửa đổi Hiến pháp do đồng chí Võ Chí Công làm Chủ tịch,
gồm 27 thành viên để tiến hành sửa đổi Hiến pháp 1980 một cách cơ bản và toàn diện,
đáp ứng yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới.
1.1.4. Giai đoạn từ 1992 đến nay7
Trong giai đoạn này, Quốc hội đã trải qua gần năm khóa hoạt động: Khóa IX
(1992 - 1997); khóa X (1997 - 2002); khóa XI (2002 - 2007); khóa XII (2007 - 2011)
và khóa XIII (2011 - 2016). Đây là thời kỳ Quốc hội đƣợc tổ chức và hoạt động theo
Hiến pháp 1992, kể từ ngày 01/01/2014 thì Quốc hội đƣợc tổ chức và hoạt động theo
Hiến pháp 2013 và đã trải qua gần năm nhiệm kỳ hoạt động. Nhiệm kỳ của Quốc hội
trong giai đoạn này là năm năm.8
Quốc hội khóa IX (1992 - 1997) đƣợc bầu ngày 19/7/1992 có 395 đại biểu.
Trong nhiệm kỳ khóa IX, Quốc hội đã tập trung thời gian, trí tuệ để đẩy mạnh hoạt
động lập pháp với kết quả là 39 luật, bộ luật và 43 pháp lệnh đã đƣợc ban hành.
Quốc hội khóa X (1997 - 2002) đƣợc bầu ngày 20/7/1997 gồm 450 đại biểu.
Quốc hội khóa XI (2002 - 2007) đƣợc bầu ngày 19/5/2002 gồm có 498 đại biểu trúng
cử với số cử tri đi bầu đạt tỷ lệ 99,73%, cao nhất từ trƣớc đến nay. Quốc hội khóa XII
(2007 - 2011) đƣợc bầu ngày 20/5/2007 với 493 đại biểu. Quốc hội khoá XII rút ngắn
thời gian hoạt động một năm để tiến hành bầu cử Quốc hội khoá XIII cho cùng thời
gian với cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp năm 2011.
Quốc hội khóa XIII (2011 - 2016) có 493 đại biểu đƣợc bầu ngày 22/5/2011.
Tính đến nay, Quốc hội khóa XIII đã diễn ra bảy kỳ họp.9 Đặc biệt, tại kỳ họp thứ nhất
Quốc hội khóa XIII, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 06/2011/QH13 ngày
6/8/2011 của Quốc hội về việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 và thành lập Ủy
ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 gồm 30 ngƣời do Chủ tịch Quốc hội Nguyễn
Sinh Hùng làm chủ nhiệm.10 Đến kỳ họp thứ sáu, Hiến pháp mới đã đƣợc Quốc hội
nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua ngày 28/11/2013.
7
Quốc hội Việt Nam: Tư liệu Quốc hội các khóa,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1454/?cateid=1456#lGhUW3ixnxFw, [truy cập ngày 16 – 7 – 2014].
8
Điều 85 Hiến pháp 1992 (đƣợc sửa đổi, bổ sung 2001).
9
Quốc hội Việt Nam: Tư liệu bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1454/?cateid=1455#TSsXgfIXMeNt, [truy cập ngày 17 – 7 – 2014].
10
Điều 2 và 3 Nghị quyết số 06/2011/QH13 về việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 và thành lập Ủy ban
dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
5
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
1.2. VỊ TRÍ PHÁP LÝ, TÍNH CHẤT PHÁP LÝ VÀ CHỨC NĂNG CỦA QUỐC
HỘI
1.2.1. Vị trí pháp lý, tính chất pháp lý của Quốc hội
Trong bộ máy nhà nƣớc ta, Quốc hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng. Vị trí đó
đƣợc xác định trên cơ sở quy định của Hiến pháp. Theo Hiến pháp 2013, ở nƣớc Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tất cả quyền lực Nhà nƣớc thuộc về Nhân dân (Điều
2). Nhƣng Nhân dân không thể trực tiếp, thƣờng xuyên sử dụng quyền lực Nhà nƣớc
cho nên phải bầu ra các cơ quan đại biểu để thay mặt mình sử dụng quyền lực Nhà
nƣớc. Đó là Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp.11
Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà
nƣớc cao nhất nƣớc nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quốc hội thực hiện
quyền lập Hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nƣớc và
giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nƣớc.12 Vì vậy, Quốc hội thể hiện tính đại
diện Nhân dân và tính quyền lực Nhà nƣớc trong tổ chức và hoạt động của mình.
Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất, điều đó đƣợc thể qua các mặt sau:13
Thứ nhất, về cách thức thành lập, Quốc hội là cơ quan nhà nƣớc duy nhất do cử
tri cả nƣớc bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Bầu
cử đại biểu Quốc hội là kết quả lựa chọn thống nhất của nhân dân cả nƣớc
Thứ hai, về cơ cấu thành phần đại biểu Quốc hội bao gồm các đại biểu đại diện
cho các tầng lớp Nhân dân, cho các vùng lãnh thổ. Quốc hội là sự thể hiện rõ nhất khối
đại đoàn kết dân tộc ở nƣớc ta, đại diện cho trí tuệ của đất nƣớc.
Thứ ba, về chức năng, nhiệm vụ, Quốc hội có chức năng và nhiệm vụ phục vụ
cho lợi ích chung của Nhân dân và dân tộc, nói lên tiếng nói của cử tri, thể hiện ý chí,
nguyện vọng của Nhân dân cả nƣớc.
Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, điều đó đƣợc thể hiện:
Ở nƣớc ta, tất cả quyền lực thuộc về Nhân dân.14 Điều đó có nghĩa là ngƣời chủ
của quyền lực Nhà nƣớc là Nhân dân. Quốc hội là cơ quan nhà nƣớc cao nhất thực
hiện quyền lực của Nhân dân. Chỉ có Quốc hội mới có quyền biến ý chí của Nhân dân
thành ý chí của Nhà nƣớc, thành luật, thành các quy định chung mang tính bắt buộc,
tính cƣỡng chế Nhà nƣớc đối với mọi tầng lớp dân cƣ trong xã hội.
11
Xem Điều 69 và 113 Hiến pháp 2013.
Điều 69 Hiến pháp 2013.
13
Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Địa vị pháp lý của Quốc hội,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=2631, [truy cập ngày 25 - 72014].
14
Điều 2 Hiến pháp 2013.
12
GVHD: Nguyễn Nam Phương
6
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Quốc hội là cơ quan thực hiện quyền lập hiến, lập pháp. Các cơ quan nhà nƣớc
do Quốc hội bầu ra, tổ chức và hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ do Hiến pháp quy
định, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trƣớc Quốc hội, Quốc hội quyết định các
vấn đề quan trọng của đất nƣớc, Quốc hội giám sát toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà
nƣớc.
Tóm lại, chỉ có Quốc hội mới có đủ thẩm quyền quyết định những vấn đề thuộc
chủ quyền quốc gia các vấn đề trọng đại của đất nƣớc. Chỉ có Quốc hội mới có quyền
biến ý chí của nhân dân thành ý chí của Nhà nƣớc, thành luật, thành các quy định
chung mang tính bắt buộc, tính cƣỡng chế Nhà nƣớc đối với mọi tầng lớp Nhân dân
trong xã hội.
1.2.2. Chức năng của Quốc hội
Với vị trí và tính chất là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền
lực nhà nƣớc cao nhất của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Vì vậy, Hiến
pháp đã quy định Quốc hội có những chức năng quan trọng sau:
Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp. Lập hiến là ban hành và sửa
đổi Hiến pháp - quyền tối cao của Quốc hội. Hiến pháp không chỉ ràng buộc tất cả các
cơ quan nhà nƣớc khác mà còn ràng buộc chính chủ thể ban hành ra Hiến pháp, đó là
Quốc hội. Lập pháp là ban hành và ban hành và sửa đổi các văn bản quy phạm pháp
luật gồm văn bản luật và văn bản dƣới luật.15
Quốc hội quyết định các vấn đề quan trọng của đất nƣớc. Quốc hội quyết định
những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng,
an ninh của đất nƣớc, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy
nhà nƣớc, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân.
Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nƣớc.
Giám sát tối cao có tính đặc thù là: Sự giám sát không chịu giới hạn bởi bất kỳ cơ quan
nào trong bộ máy nhà nƣớc. Điều này có ƣu thế là tính “đại diện nhân dân” rất cao.16
Quốc hội thực hiện quyền giám sát thông qua việc xem xét báo cáo hoạt động
của Chủ tịch nƣớc, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao,
Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nƣớc thông qua hoạt động của
Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, hoạt động của bản thân Quốc hội.
15
Phan Trung Hiền: Lý luận về Nhà nước và pháp luật 1, Nxb Chính trị Quốc gia – sự thật, Hà bội, 2011, tr.26,
27.
16
Phan Trung Hiền: Lý luận về Nhà nước và pháp luật 1, Nxb Chính trị Quốc gia – sự thật, Hà bội, 2011, tr. 27.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
7
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
1.3. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỐC HỘI
1.3.1. Tổ chức của Quốc hội
Sơ đồ tổ chức Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.17
Tổ chức của Quốc hội là cơ cấu bên trong đƣợc lập ra để giúp Quốc hội thực
hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình. Tổ chức của Quốc hội do Hiến pháp
và Luật tổ chức Quốc hội quy định. Hiện nay theo quy định của Hiến pháp 2013 và
Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007) thì các cơ quan của Quốc hội gồm
có: Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội.
1.3.1.1. Ủy ban thường vụ Quốc hội
Ngay từ bản Hiến pháp 1946, Nghị viện nhân dân thành lập Ban thƣờng vụ là
cơ quan thƣờng trực của Nghị viện.18 Tiếp theo, Hiến pháp 1959, trong tổ chức Quốc
hội có Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội là cơ quan thƣờng trực của Quốc hội.19 Tuy nhiên,
17
Quốc hội Việt Nam: Sơ đồ tổ chức của Quốc hội Việt Nam hiện nay, http://www.na.gov.vn/SodoQHb.png,
[truy cập ngày 15-8-2014].
18
Điều 27 Hiến pháp 1946.
19
Điều 51 Hiến pháp 1959.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
8
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
đến Hiến pháp 1980 thì Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đƣợc thay thế bằng Hội đồng Nhà
nƣớc. Hội đồng Nhà nƣớc vừa là cơ quan cao nhất hoạt động thƣờng xuyên của Quốc
hội, vừa là Chủ tịch tập thể nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.20 Việc định ra
thiết chế Hội đồng Nhà nƣớc là nhằm mục đích đơn giản bộ máy Nhà nƣớc làm cho bộ
máy gọn nhẹ và hoạt động có hiệu quả. Tuy nhiên, trên thực tế Hội đồng Nhà nƣớc đã
bộc lộ những hạn chế và làm cho nó không phát huy hết vai trò là cơ quan cao nhất
hoạt động thƣờng xuyên của Quốc hội, là Chủ tịch nƣớc. Bởi vì Hội đồng Nhà nƣớc
vừa làm nhiệm vụ là cơ quan thƣờng trực của Quốc hội, vừa phải đảm nhiệm công
việc của nguyên thủ quốc gia. Việc Hội đồng Nhà nƣớc ban hành nhiều pháp lệnh về
tất cả các lĩnh vực, quyết định một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của
Quốc hội đã làm nảy sinh vấn đề liên quan đến yêu cầu tập trung quyền lực, nhất là
quyền lập pháp của Quốc hội.21 Giữa hai kỳ họp của Quốc hội, thẩm quyền của Hội
đồng Nhà nƣớc rất rộng lớn, nhƣng trong kỳ họp của Quốc hội thì vai trò của Hội đồng
Nhà nƣớc lại không đƣợc thể hiện rõ. Để phân biệt rõ chức năng nguyên thủ quốc gia
và chức năng thƣờng trực của Quốc hội, Hiến pháp 1992 và hiện nay là Hiện pháp
2013 đã quy định tách Hội đồng Nhà nƣớc thành hai chế định: Chủ tịch nƣớc và Ủy
ban thƣờng vụ Quốc hội. Chủ tịch nƣớc đảm đƣơng vai trò nguyên thủ quốc gia còn
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội là cơ quan thƣờng trực của Quốc hội.22
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội gồm có: Chủ tịch Quốc hội; các Phó Chủ tịch Quốc
hội và các Ủy viên.23 Do Chủ tịch Quốc hội làm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch Quốc hội
làm Phó Chủ tịch. Số thành viên của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội do Quốc hội quyết
định.24 Để đảm bảo cho hoạt động giám sát của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Luật Tổ
chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007) quy định: “Thành viên Ủy ban thường vụ
Quốc hội không thể đồng thời là thành viên Chính phủ, làm việc theo chế độ chuyên
trách”.25 Do Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội là cơ quan thƣờng trực của Quốc hội nên Ủy
20
Điều 98 Hiến pháp 1980
Xem Điều 100 Hiến pháp 1980.
22
Xem Điều 72 và 86 Hiến pháp 2013.
23
Danh sách Ủy viên Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội khóa XIII (2011- 2016):
- Chủ tịch Quốc hội: Ông Nguyễn Sinh Hùng;
- Các Phó chủ tịch Quốc hội: Bà Tòng Thị Phóng; Bà Nguyễn Thị Kim Ngân; Ông Uông Chu Lƣu; Ông
Huỳnh Ngọc Sơn;
- Các Ủy viên: Ông Phan Xuân Dũng (Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trƣờng); Ông Nguyễn
Văn Giàu (Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế); Ông Trần Văn Hằng (Chủ nhiệm Ủy ban đối ngoại); Ông Phùng
Quốc Hiển (Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách); Ông Nguyễn Văn Hiện (Chủ nhiệm Ủy ban tƣ pháp);
Ông Nguyễn Kim Thoa (Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh); Ông Phan Trung Lý ( Chủ nhiệm Ủy
ban Pháp luật); Bà Trƣơng Thị Mai (Chủ nhiệm Ủy ban về các vấn đề xã hội); Bà Nguyễn Thị Nƣơng
(Trƣởng ban Công tác Đại biểu); Ông Nguyễn Hạnh Phúc (Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội); Ông Ksor
Phƣớc (Chủ tịch Hội đồng Dân tộc); Ông Đào Trọng Thi (Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh
niên, Thiếu niên và Nhi đồng.
24
Khoản 2 Điều 6 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
25
Điều 6 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
21
GVHD: Nguyễn Nam Phương
9
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
ban thƣờng vụ Quốc hội họp mỗi tháng một lần và tài liệu của phiên họp phải đƣợc
gửi đến các thành viên Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội chậm nhất là bảy ngày, trƣớc ngày
họp.26 Ngoài ra, luật còn quy định Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội làm việc theo chế độ
hội nghị và quyết định theo đa số. Phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội phải có
ít nhất hai phần ba tổng số thành viên Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội tham dự. Pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội phải đƣợc quá nửa tổng số thành viên của
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội biểu quyết tán thành. Pháp lệnh, nghị quyết phải đƣợc
công bố chậm nhất là mƣời lăm ngày, kể từ ngày đƣợc thông qua, trừ trƣờng hợp Chủ
tịch nƣớc trình Quốc hội xem xét lại.27
Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đƣợc quy định trong
Điều 74, Hiến pháp 2013 và cụ thể hóa trong Luật tổ chức Quốc hội.
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội tổ chức việc chuẩn bị, triệu tập và chủ trì kỳ họp
Quốc hội; ra pháp lệnh về những vấn đề đƣợc Quốc hội giao; giải thích Hiến pháp,
luật, pháp lệnh. Trƣớc đây, Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) quy định Ủy ban
thƣờng vụ Quốc hội có nhiệm vụ công bố và chủ trì việc bầu cử đại biểu Quốc hội.
Tuy nhiên, đến Hiến pháp 2013 thì nhiệm vụ này đƣợc giao cho Hội đồng bầu cử
Quốc gia đảm nhiệm. Hội đồng bầu cử Quốc gia là cơ quan do Quốc hội thành lập, có
nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; chỉ đạo và hƣớng dẫn công tác bầu cử đại
biểu Hội đồng nhân dân các cấp;28
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết
của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội; giám sát hoạt
động của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm
toán nhà nƣớc và cơ quan khác do Quốc hội thành lập; đình chỉ việc thi hành văn bản
của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân
dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội quyết
định việc bãi bỏ văn bản đó tại kỳ họp gần nhất; bãi bỏ văn bản của Chính phủ, Thủ
tƣớng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với
pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội;29
Hiến pháp 2013 đã quy định vai trò tích cực của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội
trong việc thúc đẩy hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội cũng
nhƣ của các đại biểu Quốc hội. Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội chỉ đạo, điều hòa, phối
26
Điều 18 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
Điều 19 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
28
Điều 117 Hiến pháp 2013.
29
Khoản 2 và 4 Điều 74 Hiến pháp 2013.
27
GVHD: Nguyễn Nam Phương
10
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
hợp hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; hƣớng dẫn và đảm
bảo điều kiện hoạt động của đại biểu Quốc hội;30
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ
tịch nƣớc, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Ủy ban thƣờng vụ
Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban của Quốc hội, Chủ tịch Hội
đồng bầu cử Quốc gia, Tổng Kiểm toán nhà nƣớc;31
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội giám sát và hƣớng dẫn hoạt động của Hội đồng
nhân dân; bãi bỏ nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ƣơng trái với Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên; giải tán Hội
đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng trong trƣờng hợp Hội đồng nhân
dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhân dân;32
Quyết định tổng động viên hoặc động viên cục bộ; ban bố, bãi bỏ tình trạng
khẩn cấp trong cả nƣớc hoặc ở từng địa phƣơng; thực hiện quan hệ đối ngoại của Quốc
hội; tổ chức trƣng cầu ý dân theo quyết định của Quốc hội;33
Do Quốc hội hoạt động không thƣờng xuyên nên Hiến pháp còn quy định cho
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đƣợc giải quyết mọi vấn đề thuộc thẩm quyền của Quốc
hội đó là: Quyết định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh trong trƣờng hợp Quốc hội
không thể họp đƣợc và báo cáo Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất;34
Ngoài ra, Hiến pháp 2013 và dự thảo Luật tổ chức Quốc hội còn quy định cho
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội những nhiệm vụ và quyền hạn mà trƣớc đây Hiến pháp
1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) cũng nhƣ hiện nay Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi,
bổ sung 2007) chƣa quy định, đó là: Quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều
chỉnh địa giới đơn vị hành chính dƣới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; phê
chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nƣớc Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam.35
1.3.1.2. Hội đồng dân tộc
Vấn đề dân tộc có ý nghĩa chiến lƣợc đối với cách mạng Việt Nam cũng nhƣ
công cuộc xây dựng và phát triển đất nƣớc. Hiến pháp 1980 đã nâng Ủy ban dân tộc
của Quốc hội thành Hội đồng dân tộc cho xứng đáng với tầm quan trọng của vấn đề
dân tộc ở nƣớc ta. Đến Hiến pháp 1992, và hiện nay Hiến pháp 2013 thì vị trí, vai trò
30
Khoản 5 Điều 74 Hiến pháp 2013.
Khoản 6 Điều 74 Hiến pháp 2013.
32
Khoản 7 Điều 74 Hiến pháp 2013.
33
Khoản 10 và 11 Điều 74 Hiến pháp 2013.
34
Khoản 9 Điều 74 Hiến pháp 2013.
35
Khoản 8 và 12 Điều 74 Hiến pháp 2013.
31
GVHD: Nguyễn Nam Phương
11
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
của Hội đồng dân tộc đƣợc đề cao, nhiệm vụ đƣợc tăng cƣờng. 36 Hiện nay, trong Quốc
hội số lƣợng đại biểu là ngƣời dân tộc chiếm một tỷ lệ thích đáng và ngày càng có xu
hƣớng gia tăng.37 Chính điều này đã thể hiện phần nào chính sách dân tộc của nƣớc ta.
Hội đồng dân tộc gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên. Chủ tịch Hội
đồng dân tộc do Quốc hội bầu; các Phó Chủ tịch và các Ủy viên Hội đồng dân tộc do
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội phê chuẩn.38 Hội đồng dân tộc nghiên cứu và kiến nghị
với Quốc hội về công tác dân tộc; thực hiện quyền giám sát việc thi hành chính sách
dân tộc, chƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng đồng bào
dân tộc thiểu số.
1.3.1.3. Các Ủy ban của Quốc hội
Các Ủy ban của Quốc hội đƣợc thành lập ra để giúp Quốc hội thực hiện tốt các
nhiệm vụ và quyền hạn của mình. Đồng thời các Ủy ban của Quốc hội còn là hình thức
thu hút các đại biểu Quốc hội tham gia vào công việc chung của Quốc hội. Quốc hội sẽ
thành lập hai loại ủy ban: Ủy ban thƣờng trực và Ủy ban lâm thời.
Ủy ban thường trực là những ủy ban hoạt động thƣờng xuyên. Nhiệm vụ của
các ủy ban này là thẩm tra dự án luật, kiến nghị về luật, dự án khác và báo cáo đƣợc
Quốc hội hoặc Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội giao; thực hiện quyền giám sát trong phạm
vi nhiệm vụ, quyền hạn do luật định; kiến nghị những vấn đề thuộc phạm vi hoạt động
của Ủy ban. Việc thành lập, giải thể các Ủy ban của Quốc hội do Quốc hội quyết
định.39 Bên cạnh đó, Điều 22 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007) quy
định Quốc hội đƣợc thành lập 9 Ủy ban sau:40
1. Ủy ban pháp luật;
2. Ủy ban tƣ pháp;
3. Ủy ban kinh tế;
4. Ủy ban tài chính, ngân sách;
5. Ủy ban Quốc phòng và an ninh;
6. Ủy ban văn hóa, giáo dục, thanh niên, thiếu niên và nhi đồng;
36
Xem Điều 91 Hiến pháp 1980, Điều 94 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001), Điều 75 Hiến pháp 2013.
Thành phần đại biểu Quốc hội là ngƣời dân tộc thiểu số: khóa IX: 16,7%; khóa X: 17,3%; khóa XI:17,26%;
khóa XII: 17,6%; khóa XIII: 15,6%.
38
Hiện nay Chủ tịch Hội đồng dân tộc là ông: Ksor Phƣớc; các Phó Chủ tịch Hội đồng dân tộc: Ông Giàng A
Chu; Ông Mã Điền Cƣ; Bà Triệu Mùi Nái (Triệu Thị Nái); Ông Danh Út; Ông Nguyễn Lâm Thành.
39
Điều 76 Hiến pháp 2013.
40
Chủ nhiệm Ủy ban pháp luật: Phan Trung Lý; Chủ nhiệm Ủy ban tƣ pháp: Ông Nguyễn Văn Hiện; Chủ
nhiệm Ủy ban kinh tế: Ông Nguyễn Văn Giàu; Chủ nhiệm Ủy ban tài chính – ngân sách: Bà Phùng Quốc Hiển;
Chủ nhiệm Ủy ban quốc phòng và an ninh: Ông Nguyễn Kim Khoa; Chủ nhiệm Ủy ban văn hóa, Giáo dục,
Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng: Ông Đào Trọng Thị; Chủ nhiệm Ủy ban về các vấn đề xã hội: Bà Trƣơng
Thị Mai; Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trƣờng; Chủ nhiệm Ủy ban đối ngoại: Ông Trần Văn
Hằng.
37
GVHD: Nguyễn Nam Phương
12
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
7. Ủy ban về các vấn đề xã hội;
8. Ủy ban khoa học, công nghệ và môi trƣờng;
9. Ủy ban đối ngoại.
Ủy ban lâm thời là những Ủy ban đƣợc Quốc hội thành lập khi xét thấy cần
thiết để nghiên cứu, thẩm tra một dự án hoặc điều tra về một vấn đề nhất định.41 Ví dụ:
Ủy ban sửa đổi Hiến pháp, Ủy ban thẩm tra tƣ cách đại biểu Quốc hội.
Các Ủy ban của Quốc hội gồm có Chủ nhiệm, các Phó Chủ nhiệm và số ủy viên
Ủy ban do Quốc hội quyết định. Thành viên Ủy ban của Quốc hội do Quốc hôi bầu
trong số các đại biểu Quốc hội. Số thành viên hoạt động chuyên trách do Quốc hội
quyết định.42
Chƣơng trình hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội do
Hội đồng và Ủy ban quyết định căn cứ vào Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội,
pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội và sự chỉ đạo, điều hòa của Ủy
ban thƣờng vụ Quốc hội.43
1.3.2. Hoạt động của Quốc hội
Quốc hội tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ; làm việc theo
chế độ hội nghị và quyết định theo đa số.44 Điều đó tức là Quốc hội làm việc theo
nguyên tắc tập trung trên tinh thần dân chủ, lấy dân làm gốc, phục vụ lợi ích của Nhân
dân, đồng thời cũng phải chịu sự giám sát của Nhân dân; khi Quốc hội quyết định
những vấn đề gì thì phải đƣợc sự tán thành của đại đa số đại biểu Quốc hội. Ví dụ: làm
Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp, quyết định rút ngắn hoặc kéo dài nhiệm kỳ của Quốc
hội, bãi nhiệm đại biểu Quốc hội phải đƣợc ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Quốc
hội biểu quyết tán thành; luật, nghị quyết của Quốc hội phải đƣợc quá nửa tổng số đại
biểu Quốc hội biểu quyết tán thành.45
Hiệu quả hoạt động của Quốc hội đƣợc đảm bảo bằng hiệu quả của các kỳ họp
Quốc hội, hoạt động của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban
của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và các đại biểu Quốc hội.46 Trong đó, kỳ họp
Quốc hội là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của Quốc hội. Kỳ họp là
nơi biểu hiện trực tiếp và tập trung nhất quyền lực Nhà nƣớc của cơ quan quyền lực
nhà nƣớc cao nhất; là nơi thể hiện trí tuệ tập thể của các đại biểu Quốc hội. Tại kỳ họp,
Quốc hội thảo luận dân chủ và quyết định những vấn đề quan trọng nhất của đất nƣớc
41
Điều 23 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
Điều 25 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
43
Điều 37 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
44
Điều 4 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
45
Điều 85 Hiến pháp 2013.
46
Điều 4 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
42
GVHD: Nguyễn Nam Phương
13
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
và của Nhân dân; thực hiện giám sát tối cao đối với hoạt động của các cơ quan nhà
nƣớc.
Quốc hội họp công khai. Trong trƣờng hợp cần thiết, theo đề nghị của Chủ tịch
nƣớc, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ hoặc ít nhất một phần ba
tổng số đại biểu Quốc hội, Quốc hội quyết định họp kín.47 Quốc hội họp thƣờng lệ mỗi
năm hai kỳ, kỳ họp giữa năm và kỳ họp cuối năm. Trƣờng hợp Chủ tịch nƣớc, Ủy ban
thƣờng vụ Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu
Quốc hội yêu cầu thì Quốc hội họp bất thƣờng. Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội triệu tập
kỳ họp Quốc hội.48
Thành phần tham dự kỳ họp Quốc hội gồm có đại diện cơ quan nhà nƣớc, tổ
chức chính trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội
khác đƣợc mời dự phiên họp công khai của Quốc hội; đại diện tổ chức xã hội, tổ chức
kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan báo chí và công dân, khách quốc tế có thể
đƣợc mời dự các phiên họp công khai của Quốc hội.
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quyết định triệu tập kỳ họp thƣờng lệ của Quốc hội
chậm nhất là ba mƣơi ngày và kỳ họp bất thƣờng chậm nhất là bảy ngày trƣớc ngày
khai mạc kỳ họp. Các dự án luật phải đƣợc gửi đến đại biểu Quốc hội chậm nhất là hai
mƣơi ngày, các báo cáo và các dự án khác phải đƣợc gửi đến đại biểu Quốc hội chậm
nhất là mƣời ngày trƣớc ngày khai mạc kỳ họp. Dự kiến chƣơng trình làm việc của kỳ
họp Quốc hội đƣợc gửi đến đại biểu Quốc hội cùng với quyết định triệu tập kỳ họp.
Chậm nhất là mƣời lăm ngày trƣớc ngày khai mạc kỳ họp, dự kiến chƣơng trình làm
việc của kỳ họp thƣờng lệ của Quốc hội thông báo trên các phƣơng tiện thông tin đại
chúng.49
1.4. NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA QUỐC HỘI VÀ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI
1.4.1. Nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội
Nhiệm vụ và quyền hạn là một trong những yếu tố quan trọng nhất nói lên vị trí
pháp lý của Quốc hội. Nhiệm vụ và quyền hạn này đƣợc Hiến pháp 2013 quy định tại
Điều 70, điều tiếp theo ngay sau khi khái quát vị trí pháp lý của Quốc hội. Nhiệm vụ
và quyền hạn của Quốc hội có thể chia thành các lĩnh vực sau:
1.4.1.1. Trong lĩnh vực lập hiến và lập pháp
Quyền lập hiến và lập pháp của Quốc hội xuất phát từ vị trí và tính chất của cơ
quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất. Chỉ có Quốc hội mới có quyền định ra các quy
phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, điều chỉnh các quan hệ xã hôi cơ bản
47
Khoản 1 Điều 83 Hiến pháp 2013).
Khoản 2 Điều 83 Hiến pháp 2013.
49
Điều 8 Nội quy kỳ họp Quốc hội 2002.
48
GVHD: Nguyễn Nam Phương
14
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
nhất của xã hội nƣớc ta. Các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nƣớc khác ban
hành phải cụ thể hóa Hiến pháp và luật, không đƣợc trái với tinh thần và nội dung của
Hiến pháp và luật. Hiến pháp và luật là những văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực
pháp lý cao nhất, quy định các hoạt động quan trọng của xã hội. Chỉ có Quốc hội, với
tƣ cách là cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất mới có đủ thẩm quyền thông qua
những văn bản này. Và ngƣợc lại cũng chính việc Quốc hội là cơ quan duy nhất đƣợc
quyền thông qua các những văn bản này mới chứng tỏ là cơ quan quyền lực nhà nƣớc
tối cao.
Ở một số nƣớc tƣ bản có sự phân biệt Quốc hội lập hiến và Quốc hội lập pháp.
Quốc hội lập hiến đƣợc bầu ra để làm Hiến pháp, khi Hiến pháp đƣợc ban hành thì
Quốc hội lập hiến giải thể. Còn Quốc hội lập pháp không có quyền làm Hiến pháp mà
chỉ căn cứ vào Hiến pháp để ra các đạo luật cần thiết nhằm thi hành Hiến pháp và các
đạo luật bổ sung Hiến pháp.50
Ở nƣớc ta, quyền lập Hiến cũng nhƣ lập pháp đều thuộc về Quốc hội. Quốc hội
giữ quyền làm Hiến pháp thì cũng có quyền sửa đổi Hiến pháp, Quốc hội có quyền
làm luật thì cũng có quyền sửa đổi luật.51 Để đảm bảo cho hoạt động này của Quốc hội
đƣợc tiến hành và có hiệu quả, pháp luật đã quy định cụ thể các bƣớc chuẩn bị và quy
trình thực hiện.
Còn sáng kiến lập pháp, tức là quyền trình dự án ra trƣớc Quốc hội đƣợc giao
cho nhiều cơ quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội và những ngƣời có chức trách trong bộ
máy nhà nƣớc nhƣ: “Chủ tịch nƣớc, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án
nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nƣớc, Ủy ban trung
ƣơng Mặt trận tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ƣơng của tổ chức thành viên của
Mặt trận có quyền trình dự án luật trƣớc Quốc hội, trình dự án pháp lệnh trƣớc Ủy ban
thƣờng vụ Quốc hội; đại biểu Quốc hội ngoài quyền trình dự án luật còn có quyền
trình kiến nghị về luật, pháp lệnh, dự án pháp lệnh trƣớc Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ
Quốc hội”.52 Cơ quan trình dự án luật phải chuẩn bị, xây dựng hoàn chỉnh và trình bày
trƣớc Quốc hội dự án đó để Quốc hội xem xét.
1.4.1.2 Trong lĩnh vực quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước
Là cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, Quốc hội có quyền quyết định những
mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; những vấn đề quốc kế, dân sinh; những vấn đề đối
nội, đối ngoại và quốc phòng, an ninh của đất nƣớc.
50
Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2005, tr.
361, 262.
51
Khoản 1 Điều 70 Hiến pháp 2013.
52
Điều 84 Hiến pháp 2013.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
15
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Trong lĩnh vực kinh tế, Quốc hội quyết định mục tiêu, chỉ tiêu, chính sách,
nhiệm vụ cơ bản phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc; quyết định chính sách cơ bản
về tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế; quyết định
phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa
phƣơng; quyết định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ Chính phủ; quyết
định dự toán ngân sách Nhà nƣớc và phân bổ ngân sách trung ƣơng, phê chuẩn quyết
toán ngân sách Nhà nƣớc.53
Quốc hội quyết định những vấn đề hệ trọng đối với vận mệnh đất nƣớc nhƣ:
Quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Nhà nƣớc; quyết định đại xá;
quyết định vấn đề chiến tranh và hòa bình; quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện
pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng và an ninh quốc gia và quyết định trƣng cầu ý
dân.54
Ngoài ra, Quốc hội còn có nhiệm vụ và quyền hạn quan trọng là: Quyết định
chính sách cơ bản về đối ngoại; phê chuẩn, quyết định gia nhập hoặc chấm dứt hiệu
lực của điều ƣớc quốc tế liên quan đến chiến tranh, hòa bình, chủ quyền quốc gia, tƣ
cách thành viên của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại các tổ chức quốc tế và
khu vực quan trọng, các điều ƣớc quốc tế về quyền con ngƣời, quyền và nghĩa vụ cơ
bản của công dân và điều ƣớc quốc tế khác trái với luật, nghị quyết của Quốc hội.55
1.4.1.3. Trong lĩnh vực tổ chức Nhà nước
Với tƣ cánh là cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, không những thực hiện
quyền lập hiến và lập pháp, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nƣớc mà
Quốc hội còn đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức bộ máy nhà nƣớc.
Bộ máy nhà nƣớc ta từ trung ƣơng đến địa phƣơng đƣợc tổ chức theo hình thức
nào, nguyên tắc tổ chức và hoạt động ra sao đều do Quốc hội xem xét, lựa chọn và thể
hiện trong Hiến pháp và đƣợc cụ thể hóa trong Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức
Chính phủ, Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật
tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
Ngoài việc quy định về tổ chức bộ máy nhà nƣớc, Quốc hội còn “Bầu, miễn
nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nƣớc, Phó Chủ tịch nƣớc, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch
Quốc hội, Ủy viên Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm
Ủy ban của Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện
trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng
Kiểm toán nhà nƣớc, ngƣời đứng đầu cơ quan khác do Quốc hội thành lập; phê chuẩn
53
Khoản 3 và 4 Điều 70 Hiến pháp 2013
khoản 5, 11, 13 và 15 Điều 70 Hiến pháp 2013.
55
khoản 14 Điều 70 Hiến pháp 2013
54
GVHD: Nguyễn Nam Phương
16
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng và
thành viên khác của Chính phủ, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; phê chuẩn danh
sách thành viên Hội đồng quốc phòng và an ninh, Hội đồng bầu cử quốc gia. Sau khi
đƣợc bầu, Chủ tịch nƣớc, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ, Chánh án Tòa án
nhân dân tối cao Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải tuyên thệ trung
thành với Tổ quốc, Nhân dân và Hiến pháp”.56
Quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ của Chính phủ; thành lập,
giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ƣơng, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; thành lập, bãi bỏ cơ quan khác theo quy
định của Hiến pháp và luật.57
Quốc hội có quyền bãi bỏ văn bản của Chủ tịch nƣớc, Ủy ban thƣờng vụ Quốc
hội, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân
dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội.58
Quốc hội quy định hàm, cấp trong lực lƣợng vũ trang nhân dân, hàm, cấp ngoại
giao và những hàm, cấp nhà nƣớc khác; quy định huân chƣơng, huy chƣơng và danh
hiệu vinh dự nhà nƣớc.59
Ngoài ra, trong Hiến pháp 2013 thì Quốc hội có một nhiệm vụ và quyền hạn là:
Bỏ phiếu tín nhiệm đối với ngƣời giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn (khoản
8 Điều 70 Hiến pháp 2013).60
1.4.1.4. Trong lĩnh vực giám sát tối cao hoạt động của Nhà nước, giám sát việc
tuân thủ theo Hiến pháp và pháp luật
Theo chức năng, nhiệm vụ của mình thì việc giám sát việc thực hiện pháp luật
do nhiều cơ quan nhà nƣớc tiến hành nhƣ Hội đồng nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân.
Nhƣng quyền giám sát tối cao thuộc về Quốc hội. Quốc hội thực hiện quyền giám sát
nhằm đảm bảo cho những quy định của Hiến pháp và pháp luật đƣợc thực hiện triệt
để, nghiêm minh và thống nhất. Quốc hội giám sát hoạt động của các cơ quan nhà
nƣớc nhằm đảm bảo cho các cơ quan này hoàn thành nhiệm vụ và quyền hạn đã đƣợc
quy định, làm cho bộ máy nhà nƣớc ta hoạt động nhịp nhàng, có hiệu lực, không
chồng chéo, chống biểu hiện tham nhũng, quan liêu, hách dịch và cửa quyền.
56
Khoản 7 Điều 70 Hiến pháp 2013.
Khoản 9 Điều 70, Hiến pháp 2013.
58
Khoản 10 Điều 70, Hiến pháp 2013.
59
Khoản 12 Điều 70 Hiến pháp 2013.
60
Bỏ phiếu tín nhiệm là việc Quốc hội, Hội đồng nhân dân thể hiện sự tín nhiệm hoặc không tín nhiệm đối với
ngƣời giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn để làm cơ sở cho việc miễn nhiệm, bãi
nhiệm hoặc phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức ngƣời không đƣợc Quốc hội, Hội đồng nhân dân tín nhiệm
(khoản 2 Điều 2 Nghị quyết số 35/2012/QH13).
57
GVHD: Nguyễn Nam Phương
17
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Theo Điều 7 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003, Quốc hội giám sát
thông qua các hoạt động nhƣ: Xem xét báo cáo công tác của Chủ tịch nƣớc, Ủy ban
thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối
cao; xem xét báo cáo của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội về tình hình thi hành Hiến pháp,
luật, nghị quyết của Quốc hội; xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch
nƣớc, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Tòa án nhân dân
tối cao, Viện kiểm sát nhân dan tối cao có dấu hiệu trái với quy định của Hiến pháp,
luật và nghị quyết của Quốc hội; xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch nƣớc, Chủ
tịch Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng và các thành viên khác của Chính phủ,
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thành
lập Ủy ban lâm thời để điều tra một vấn đề nhất định và xem xét báo cáo kết quả điều
tra của Ủy ban.
Trong những năm gần đây hoạt động giám sát của Quốc hội đã có nhiều tiến bộ
đáng kể, đặc biệt trong việc chất vấn của các đại biểu Quốc hội. Nhiều vấn đề đã đƣợc
đào sâu, làm rõ, phân tích đƣợc nguyên nhân vấn đề và đề ra những phƣơng pháp giải
quyết. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan hoạt động giám sát của Quốc hội
còn nhiều hạn chế và hiệu quả đạt đƣợc chƣa cao. Nhiều vấn đề, vụ việc thì hoạt động
giám sát của Quốc hội mới dừng lại ở việc phát hiện, phân tích vấn đề vụ việc rồi đôn
đốc, nhắc nhở các ngành các cấp ở địa phƣơng quan tâm xem xét chứ chƣa có biện
pháp hữu hiệu để khắc phục vấn đề và vụ việc ấy.
1.4.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của đại biểu Quốc hội
Đại biểu Quốc hội là ngƣời đại diện cho ý chí và nguyện vọng của Nhân dân,
không chỉ đại diện cho Nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà còn đại diện cho Nhân
dân cả nƣớc; là ngƣời thay mặt Nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nƣớc trong Quốc
hội. Nhiệm kỳ đại biểu mỗi khóa Quốc hội bắt đầu từ kỳ họp thứ nhất của Quốc hội
khóa đó đến kỳ họp thứ hai của Quốc hội khóa sau. 61Trong số các đại biểu Quốc hội,
có những đại biểu hoạt động chuyên trách và có những đại biểu hoạt động không
chuyên trách. Số lƣợng đại biểu hoạt động chuyên trách có ít nhất là hai mƣơi lăm
phần trăm tổng số các đại biểu Quốc hội.62 Nhìn chung số lƣợng đại biểu hoạt động
chuyên trách ngày càng tăng qua các khóa Quốc hội.63 Vậy nên, theo dự thảo luật Tổ
61
Điều 44 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
Điều 45 Luật Tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
63
Số lƣợng đại biểu Quốc hội hoạt chuyên trách trong ba nhiệm kỳ gần nhất của Quốc hội: http//www:
dbqh.na.gov.vn
- Quốc hội khóa XIII có 159 đại biểu hoạt động chuyên trách (trong đó có 94 đại biểu ở Trung ƣơng, 65 đại
biểu ở địa phƣơng) trong tổng số 493 đại biểu, chiếm tỉ lệ 32,25%;
- Quốc hội khóa XII có 143 đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách (trong đó có 77 đại biểu ở Trung ƣơng,
66 đại biểu ở đại phƣơng) trong tổng số 493 đại biểu, chiếm tỉ lệ 29%
62
GVHD: Nguyễn Nam Phương
18
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
chức Quốc hội đƣợc thảo luận tại kỳ họp thứ bảy và dự định thông qua tại kỳ họp thứ
tám Quốc hội khóa XIII thì tổng số lƣợng đại biểu Quốc hội là không quá năm trăm
ngƣời, số lƣợng đại biểu Quốc hội hoat động chuyên trách ít nhất là ba mƣơi lăm phần
trăm. Tuy nhiên còn có một số ý kiến nên tăng tỉ lệ này cao hơn nữa. “Theo tôi, tỷ lệ
này ít nhất phải ở mức bốn mƣơi phần trăm. Đây mới là lực lƣợng quyết định hoạt
động của các Ủy ban”, Chủ nhiệm Ủy ban Đối ngoại Trần Văn Hằng nói.64
Theo quy định của Hiến pháp 2013, Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ
sung 2007), Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003, Nghị quyết số:
08/2002/QH11 nghị quyết ban hành Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội thì đại
biểu Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:
1.4.2.1. Nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội
Đƣợc cử tri tín nhiệm bầu ra, đại biểu Quốc hội phải chịu trách nhiệm trƣớc cử
tri, đồng thời chịu trách nhiệm trƣớc Quốc hội về việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu của
mình; phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri,; thu thập và phản ánh
trung thực ý kiến, nguyện vọng của cử tri với Quốc hội, các cơ quan, tổ chức hữu
quan; thực hiện chế độ tiếp xúc và báo cáo với cử tri về hoạt động của đại biểu và của
Quốc hội; trả lời yêu cầu và kiến nghị của cử tri; theo dõi, đôn đốc việc giải quyết
khiếu nại, tố cáo và hƣớng dẫn, giúp đỡ việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo.65 Mỗi
năm ít nhất một lần, kết hợp với việc tiếp xúc cử tri trong thời gian cuối năm, đại biểu
Quốc hội báo cáo với cử tri về việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu của mình. Cử tri có
thể trực tiếp hoặc thông qua Ủy ban mặt trận Tổ quốc địa phƣơng yêu cầu đại biểu báo
cáo công tác và có thể nhận xét đối với việc thực hiện nhiệm vụ của đại biểu Quốc
hội.66
Đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tham gia đầy đủ các kỳ họp Quốc hội, chấp
hành Nội quy kỳ họp Quốc hội, góp phần làm cho kỳ họp Quốc hội đạt hiệu quả cao.
Tại các kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tham gia các phiên họp toàn
thể của Quốc hội, các cuộc họp Tổ, Đoàn đại biểu Quốc hội, các phiên họp của Hội
đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội mà đại biểu là thành viên. Trong trƣờng hợp
không thể tham gia kỳ họp Quốc hội, các phiên họp, các cuộc họp thì đại biểu Quốc
hội phải báo cáo với trƣởng đoàn đại biểu Quốc hội để báo cáo Chủ tịch Quốc hội.67
- Quốc hội khóa XI có 113 đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách (trong đó có 57 đại biểu ở Trung ƣơng,
56 đại biểu ở địa phƣơng) trong tổng số 498 đại biểu, chiếm tỉ lệ 22, 69%.
64
Nguyễn Hƣng: Quốc hội dự kiến tăng đại biểu chuyên trách, Báo điện tử vnexpress, 2014,
http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/quoc-hoi-du-kien-tang-dai-bieu-chuyen-trach-2939513.html, [truy cập ngày
25 – 8 – 2014].
65
Khoản 2 Điều 79 Hiến pháp 2013.
66
Điều 51 Luật tổ chức Quốc hôi 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
67
Điều 6 Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội 2002.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
19
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Vì đại biểu Quốc hội là những công dân ƣu tú, là ngƣời đƣợc cử tri cả nƣớc bầu
ra để nói lên những tâm tƣ, nguyện vọng của Nhân dân nên đại biểu phải gƣơng mẫu
trong việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, có cuộc sống lành mạnh và tôn trọng các
quy tắc sinh hoạt công cộng, bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của công dân, góp
phần phát huy quyền làm chủ của Nhân dân. Đồng thời đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ
tuyên truyền phổ biến Hiến pháp, luật, các nghị quyết của Quốc hội và pháp luật của
Nhà nƣớc, động viên Nhân dân chấp hành pháp luật và tham gia quản lý Nhà nƣớc.68
Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp công dân. Khi nhận đƣợc kiến nghị,
khiếu nại, tố cáo của công dân, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời
chuyển đến ngƣời có thẩm quyền giải quyết và thông báo cho ngƣời kiến nghị, khiếu
nại, tố cáo biết; đôn đốc và theo dõi việc giải quyết. Ngƣời có thẩm quyền giải quyết
phải thông báo cho đại biểu Quốc hội về kết quả giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo
đó trong thời hạn theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.69
Đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tham gia các hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc
hội theo chƣơng trình và lịch của đoàn. Nếu đại biểu Quốc hội là thành viên của Hội
đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội có trách nhiệm tham gia các phiên họp, thảo
luận, biểu quyết các vấn đề và tham gia các hoạt động khác thuộc nhiệm vụ và quyền
hạn của Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội mà mình là thành viên..70
Ngoài ra, đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ giữ mối liên hệ với Trƣởng đoàn đại
biểu Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội. Khi cần thiết, đại biểu
Quốc hội báo cáo tình hình và nêu vấn đề mà đại biểu quan tâm với Trƣởng đoàn đại
biểu Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội.71
1.4.2.2. Quyền hạn của đại biểu Quốc hội
Quyền hạn quan trọng nhất của đại biểu Quốc hội là tham gia thảo luận và
quyết định các vấn đề quan trọng của đất nƣớc thuộc nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc
hội tại các kỳ họp của Quốc hội. Ví dụ: Đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành luật,
nghị quyết của Quốc hội, làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, bỏ phiếu bầu các chức
danh nhƣ: Chủ tịch nƣớc và Phó Chủ tịch nƣớc, Chủ tịch Quốc hội và các Phó Chủ
tịch Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng
Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Đại biểu Quốc hội có quyền tham gia thảo luận, tranh
luận hoặc tham gia về các vấn đề ghi trong chƣơng trình kỳ họp hoặc những vấn đề
đƣợc đƣa ra thảo luận tại phiên họp toàn thể của Quốc hội, tại các cuộc họp tổ, đoàn
hoặc các tổ chức khác của Quốc hội mà các đại biểu là thành viên. Khi phát biểu, đại
68
Điều 46 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
Điều 52 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
70
Điều 18 Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội 2002.
71
Điều 19 Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội 2002.
69
GVHD: Nguyễn Nam Phương
20
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
biểu Quốc hội có thể đƣợc ủy nhiệm thay mặt Đoàn đại biểu Quốc hội, thay mặt toàn
thể tổ chức của mình hoặc nhân danh cá nhân với tƣ cách là đại biểu của Nhân dân. Ý
kiến phát biểu của đại biểu Quốc hội đƣợc ghi vào biên bản, tổng hợp và sử dụng. 72
Đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật, kiến nghị về luật ra trƣớc Quốc hội, dự
án pháp lệnh ra trƣớc Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội theo trình tự, thủ tục do luật ban
hành văn bản quy phạm pháp luật quy định.73
Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nƣớc, Chủ tịch Quốc hội, Thủ
tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Tòa án
nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán nhà
nƣớc. Ngƣời bị chất vấn có trách nhiệm trả lời những vấn đề mà đại biểu Quốc hội
chất vấn.74
Đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị với Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội xem xét
trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm đối với những ngƣời giữ chức vụ do Quốc hội bầu
hoặc phê chuẩn. Kiến nghị của đại biểu Quốc hội đƣợc gửi đến Ủy ban thƣờng vụ
Quốc hội bằng văn bản và nêu rõ lý do bỏ phiếu tín nhiệm.75
Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà
nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang
nhân dân hoặc của công dân, đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ
chức, đơn vị hữu quan thi hành những biện pháp cần thiết để để kịp thời chấm dứt
hành vi trái pháp luật đó. Trong thời hạn ba mƣơi ngày, kể từ ngày nhận đƣợc yêu cầu,
cá nhân, cơ quan, tổ chức, đơn vị phỉa thông báo cho đại biểu Quốc hội biết việc giải
quyết. Quá thời hạn nói trên mà cá nhân, cơ quan, tổ chức, đơn vị không trả lời thì đại
biểu Quốc hội cố quyền kiến nghị với ngƣời đúng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp
trên của cá nhân, cơ quan, tổ chức, đơn vị đó, đồng thời báo cáo Ủy ban thƣờng vụ
Quốc hội xem xét, quyết định.76
Khi thực hiện nhiệm vụ của mình, đại biểu Quốc hội có quyền liên hệ chặt chẽ
với các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ
chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân để đƣợc cung cấp thông tin về những vấn đề
mà đại biểu Quốc hội quan tâm; đề nghị xem xét giải quyết những vấn đề có liên quan
đến việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, quyền làm chủ của nhân dân
hoặc những vấn đề khác liên quan đến đời sống, kinh tế - xã hội của nhân dân địa
phƣơng. Ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị đó trong phạm vi nghiên cứu, quyền
72
Điều 20 Nội quy kỳ họp Quốc hội 2002.
Điều 48 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
74
Điều 80 Hiến pháp 2013.
75
Điều 11 Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và đoàn đại biểu Quốc hội 2002.
76
Điều 53 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
73
GVHD: Nguyễn Nam Phương
21
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
hạn của mình, có trách nhiệm tiếp và đáp ứng yêu cầu của đại biểu Quốc hội. Trong
trƣờng hợp, cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định trong điều này không giải quyết hoặc
giải quyết không thỏa đáng thì đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu ngƣời đúng đầu cơ
quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức, đơn vị đó giải quyết. Nếu
cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức, đơn vị đó không giải
quyết hoặc giải quyết không thỏa đáng thì đại biểu Quốc hội báo cáo Ủy ban thƣờng
vụ Quốc hội xem xét, quyết định.77
Đại biểu Quốc hội có quyền tham gia bầu cử và có thể đƣợc bầu vào các cơ quan
nhà nƣớc, các tổ chức của Quốc hội; các đại biểu Quốc hội đều bình đẳng trong bầu
cử.
Đại biểu Quốc hội có quyền biểu quyết các dự án luật, các nghị quyết, các dự án,
các báo cáo, v.v.. Các đại biểu Quốc hội đƣợc quyền tự do thể hiện quan điểm của
mình về một vấn đề đƣợc đƣa ra Quốc hội quyết định bằng cách biểu quyết thông qua
vấn đề đó. Đại biểu Quốc hội có quyền biểu quyết tán thành, không tán thành hoặc bỏ
quyền biểu quyết.
Đại biểu Quốc hội có quyền tham gia các kỳ họp của Hội đồng nhân dân các cấp
nơi mình đƣợc bầu ra, có quyền phát biểu ý kiến nhƣng không biểu quyết. Chủ tịch
Hội đồng nhân các cấp thông báo cho đại biểu Quốc hội ngày họp Hội đồng nhân dân
cấp mình, mời đại biểu Quốc hội tới dự và cung cấp tài liệu cần thiết.78 Các đại biểu
Quốc hội nhằm mục đích nắm tình hình và tìm hiểu nguyện vọng của nhân dân địa
phƣơng; tham gia ý kiến về các vấn đề quản lý nhà nƣớc và các vấn đề có quan hệ đến
đời sống của nhân dân địa phƣơng.
Nhƣ vậy, sao khi tìm hiểu khái quát chung về Quốc hội ta đã thấy đƣợc lịch sử
hình thành và phát triển của Quốc hội, tổ chức và hoạt động của Quốc hội, vị trí, tính
chất và chức năng của Quốc hội cũng nhƣ nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội và đại
biểu Quốc hội. Về phía đại biểu Quốc hội, đây là một chủ thể với tƣ cách là ngƣời đại
diện cho nhân dân cả nƣớc. Với tính chất quan trọng nhƣ vậy, pháp luật đã quy định
cho đại biểu Quốc hội những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể để đảm bảo cho hoạt động
của đại biểu Quốc hội. Trong đó, có một quyền rất quan trọng là chất vấn Chủ tịch
nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của
Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân
tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước. Để tìm hiểu rõ về hoạt động chất vấn của đại biểu
Quốc hội, ngƣời viết sẽ tìm cụ thể ở chƣơng 2 - Hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc
hội.
77
78
Điều 16 Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội 2002.
Điều 55, Luật Tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
GVHD: Nguyễn Nam Phương
22
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
CHƢƠNG 2
HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI
2.1. LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN, KHÁI NIỆM, VÀ MỤC ĐÍCH CỦA CHẤT VẤN
2.1.1. Lịch sử phát triển của hoạt động chất vấn
Quá trình hình thành và hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động chất vấn
của đại biểu Quốc hội gắn liền với sự hình thành và hoàn thiện bộ máy nhà nƣớc, đặc
biệt gắn liền với sự ra đời của năm bản Hiến pháp. Có thể nói mỗi bản Hiến pháp là
một bƣớc ngoặc phát triển về hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội.
Ở Hiến pháp 1946 mặc dù không quy định cụ thể quyền giám sát của Nghị viện
nhƣng quyền này cũng đƣợc thể hiện trong một số nhiệm vụ và quyền hạn của Nghị
viện đƣợc quy định trong Hiến pháp. Cụ thể là Nghị viện có quyền kiểm soát và phê
bình Chính phủ, thông qua hoạt động này Nghị viện có quyền thể hiện thái độ của
mình đối với các hoạt động của các Bộ trƣởng và Nội các. “Bộ trưởng nào không
được Nghị viện tín nhiệm thì phải từ chức. Toàn thể Nội các không phải liên đới chịu
trách nhiệm về hành vi một Bộ trưởng”.79 Việc giám sát hoạt động của Chính phủ
thông qua việc Nghị viện nhân dân chất vấn các Bộ trƣởng: “ Các Bộ trưởng phải trả
lời bằng thư từ hoặc bằng lời nói những điều chất vấn của Nghị viện hoặc của Ban
thường vụ. Kỳ hạn trả lời chậm nhất là 10 ngày khi nhận được thư chất vấn”.80 Đây là
quy định đầu tiên về hoạt động chất vấn, do hoàn cảnh lịch sử và hoàn cảnh lập pháp
lúc bấy giờ mà quy định này mới đƣợc hình thành một cách khái quát.
Sang đến Hiến pháp 1959, hoạt động chất vấn đƣợc quy định cụ thể hơn, với tƣ
cách là thành viên của cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất: “Các đại biểu Quốc hội
có quyền chất vấn Hội đồng Chính phủ và các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ. Cơ
quan bị chất vấn phải trả lời trong thời hạn năm ngày, trong trường hợp cần phải điều
tra thì thời hạn là một tháng”.81 Theo quy định Hiến pháp 1959 thì quyền chất vấn là
của cá nhân đại biểu Quốc hội chứ không phải là quyền tập thể nhƣ trƣớc kia. Đại biểu
Quốc hội phải nắm bắt đƣợc nguyện vọng, những vấn đề bức xúc của Nhân dân để
phản ánh với các cơ quan nhà nƣớc thông qua hoạt động của mình, mà cụ thể là chất
vấn Hội đồng Chính phủ và các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ.
Tiếp đến, Hiến pháp 1980 quy định cụ thể hơn, mở rộng hơn về nhiệm vụ và
quyền hạn của Quốc hội. Về đối tƣợng chất vấn, Hiến pháp cũng đã quy định cụ thể
hơn so với trƣớc đây, về quyền hạn của đại biểu Quốc hội cũng đƣợc đề cao. Theo quy
định: “Đại biểu Quốc có quyền chất vấn Hội đồng Bộ trưởng và các thành viên của
79
Điều 54 Hiến pháp 1946.
Điều 55 Hiến pháp 1946.
81
Điều 59 Hiến pháp 1959.
80
GVHD: Nguyễn Nam Phương
23
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Hội đồng Bộ trưởng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát
nhân dân tối cao. Cơ quan hoặc người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội trong
kỳ họp Quốc hội. Trong trường hợp cần điều tra thì Quốc hội có quyết định cho trả lời
trước Hội đồng Nhà nước tại kỳ họp sau của Quốc hội. Đại biểu Quốc hội có quyền
kiến nghị với các cơ quan nhà nước. Những người phụ trách các cơ quan này có trách
nhiệm tiếp nhận đại biểu, xem xét và giải quyết những kiến nghị của đại biểu”.82
Đến Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) và Hiến pháp 2013 thì vấn đề chất
vấn đƣợc Hiến pháp quy định cụ thể hơn so với các bản Hiến pháp trƣớc đây. Hiện
nay, vấn đề chất vấn đƣợc quy định trong Hiến pháp 2013, Luật tổ chức Quốc hội
2001 (sửa đổi, bổ sung 2007), Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003, Nghị quyết
số 07/2002/NQ-QH11 nghị quyết ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội, Nghị quyết số
08/2002/QH11 nghị quyết ban hành Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn
đại biểu Quốc hội, Nghị quyết số: 26/2004/NQ-QH11 nghị quyết ban hành Quy chế
hoạt động của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội.
2.1.2. Khái niệm chất vấn
Nghị viện ở các nƣớc dù ít hay nhiều đều thực hiện chức năng giám sát, trong
đó chủ yếu giám sát hoạt động của hành pháp. Để giám sát đƣợc hiệu quả, không chỉ
cần có năng lực, nguồn lực, mà còn cần đến các hình thức giám sát. Hoạt động giám
sát của Nghị viện các nƣớc gồm có một số hình thức tiêu biểu nhƣ phiên hỏi - đáp,
chất vấn, bỏ phiếu bất tín nhiệm, điều tra, điều trần, luận tội, v.v..83 Nhƣ vậy chất vấn
là gì?
Chất vấn (interpellation), theo định nghĩa của từ điển Webster’s 1913
Dictionary là yêu cầu quan chức giải thích hoạt động, hành động của mình; là những
câu hỏi buộc phải trả lời; là vấn đề nổi lên trong khi tranh luận. Còn từ điển mạng
(WordNet Dictionary) giải thích đó là quy trình trong Nghị viện nhiều nước nhằm yêu
cầu Chính phủ giải thích một động thái hoặc chính sách của mình. Đó là yêu cầu bằng
văn bản của cả Nghị viện hoặc một nhóm nghị sỹ đối với Chính phủ hoặc Bộ trưởng
giải trình về một vấn đề chính trị lớn, hoặc đường lối chính trị chung của Chính phủ.
Quy chế của Hạ viện Italya định nghĩa chất vấn như một yêu cầu “dưới hình thức văn
bản buộc Chính phủ giải trình về kết quả hoạt động của mình và dự định tiếp theo của
Chính phủ”. Nói cách khác, có thể coi chất vấn là yêu cầu của nghị sỹ đối với Thủ
82
Điều 95 Hiến pháp 1980.
Lê Anh: Chất vấn – hình thức giám sát phổ biến nhất, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, 2014,
http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=77&NewsId=322843, [truy cập ngày 25 – 8 – 2014].
83
GVHD: Nguyễn Nam Phương
24
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
tướng, hay các thành viên của Chính phủ trước phiên họp toàn thể của Nghị viện để
trả lời về việc thực thi chính sách, hay một vấn đề nào đó của quốc gia.84
Ở Việt Nam, chất vấn hiểu theo nguyên nghĩa là “hỏi và đề nghị giải thích rõ về điều
gì, việc gì”. 85 Còn chất vấn của đại biểu Quốc hội là yêu cầu của đại biểu với tƣ cách là
ngƣời đại diện có thẩm quyền của Nhân dân đối với ngƣời bị chất vấn theo quy định
của pháp luật, buộc ngƣời bị chất vấn phải giải thích trƣớc cơ quan quyền lực nhà
nƣớc về những khuyết điểm, những tồn tại trong hoạt động, công tác của cơ quan mà
cá nhân đó phụ trách, trả lời về trách nhiệm, về nguyên nhân và biện pháp khắc phục.
Pháp luật Việt Nam quy định: “Chất vấn là một hoạt động giám sát, trong đó
đại biểu Quốc hội nêu những vấn đề thuộc trách nhiệm của Chủ tịch nước, Chủ tịch
Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ,
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng
Kiểm toán nhà nước và yêu cầu những người này trả lời.86
Nhƣ vậy, so với định nghĩa về chất vấn của Nghị viện ở các nƣớc trên thế giới
thì định nghĩa về chất vấn ở Việt Nam rộng hơn về đối tƣợng bị chất vấn. Đối với
Nghị viện ở các nƣớc trên thế giới thì đối tƣợng chất vấn là các thành viên của Chính
phủ. Còn ở Việt Nam thì đối tƣợng chất vấn bao gồm: Chủ tịch nƣớc, Chủ tịch Quốc
hội, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án
Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán
nhà nƣớc.
2.1.3. Mục đích của chất vấn
GS.TS. Nguyễn Minh Thuyết cho rằng: “Mục tiêu chính của chất vấn là để xử lý
trách nhiệm người đứng đầu, từ đó phải đưa ra các kiến nghị giải pháp chứ không
phải để hỏi thông tin đơn thuần hay chỉ để tâm sự”.87 Chất vấn là để làm rõ trách
nhiệm. Trách nhiệm thì có nhiều loại và đƣợc xác định thông qua những cách thức và
thủ tục khác nhau. Trách nhiệm pháp lý bao gồm trách nhiệm dân sự, trách nhiệm kỷ
luật, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm hình sự. Trong đó, trách nhiệm kỷ luật
đƣợc xác định thông qua hoạt động kiểm tra; trách nhiệm hành chính thông qua hoạt
động thanh tra; trách nhiệm hình sự thông qua hoạt động điều tra. Chất vấn, nhƣ một
hình thức giám sát của Quốc hội, không nhằm xác định bất cứ trách nhiệm nào nhƣ đã
84
Vũ Quang, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn có khác với hỏi đáp,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=434&distid=2840, [truy cập ngày 25 – 8 –
2014].
85
Nguyễn Nhƣ Ý chủ biên: Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá thông tin, Hà Nội, 1999.
86
Điều 80 Hiến pháp 2013 và khoản 2 Điều 2 luật Hoạt động giám sát của Quốc hội 2003.
87
Nguyễn Danh, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Tổng quan về hoạt động chất vấn,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=199&catid=510&itemid=777, [truy cập ngày 29 – 8 –
2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
25
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
nói ở trên mà để làm rõ trách nhiệm chính trị. Nếu chính sách đầu tƣ là dàn trãi, nếu
bệnh thành tích là căn bệnh trầm kha của ngành giáo dục, nếu năng lực điều chỉnh giá
thuốc là bất cập đối với ngành y tế thì chế độ trách nhiệm ở đây trƣớc hết là trách
nhiệm chính trị và hoạt động chất vấn của Quốc hội đƣợc sinh ra để làm rõ loại trách
nhiệm này.88
Trách nhiệm chính trị và trách nhiệm pháp lý là hai loại trách nhiệm khác nhau.
Trách nhiệm chính trị là trách nhiệm trƣớc cử tri. Tất cả mọi công dân ai cũng đều
phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật. Tuy nhiên, không phải ai cũng phải chịu trách
nhiệm trƣớc Quốc hội và cử tri. Những ngƣời không nắm giữ các chức vụ cao của Nhà
nƣớc thì không phải chịu loại trách nhiệm này. Mọi loại trách nhiệm đều có chế tài.
Chế tài của trách nhiệm chính trị là sự bất tín nhiệm của Quốc hội hoặc của cử tri. Sự
bất tín nhiệm của cử tri chỉ đƣợc áp dụng đối với các vị đại biểu Quốc hội “đại biểu
Quốc hội không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân thì tùy vào mức độ
phạm sai lầm mà bị Quốc hội hoặc cử tri bãi nhiệm”.89 Sự bất tín nhiệm của Quốc hội
đƣợc áp dụng cho các quan chức cao cấp của Nhà nƣớc, mặc dù thuật ngữ đƣợc dùng
trong các văn bản pháp luật hiện hành là bỏ phiếu tín nhiệm, chứ không phải bỏ phiếu
bất tín nhiệm.90
Một mục đích khác của chất vấn là kiểm tra năng lực của quan chức trong nắm
bắt và điều chỉnh lĩnh vực đƣợc phân công. Để thực hiện mục đích này, Quốc hội
(Nghị viện) nhiều nƣớc, nhất là Nghị viện của các nƣớc theo mô hình của nƣớc Anh
thƣờng không cho biết trƣớc các câu hỏi chất vấn. Một vị Bộ trƣởng nắm vững công
việc sẽ trả lời lƣu loát các câu hỏi đặt ra, còn nếu ngƣợc lại thì uy tín sẽ bị giảm sút.
Chất vấn, xét về một khía cạnh nào đó, là sự cảnh báo của Quốc hội về một vấn
đề hay một tình trạng cần đƣợc lƣu ý giải quyết. Ví dụ, nhƣ tình trạng các doanh
nghiệp nhà nƣớc làm ăn thua lỗ nhƣng những ngƣời đứng đầu doanh nghiệp này lại
giàu lên nhanh chóng; việc tinh giảm biên chế và gánh nặng đối với xã hội, v.v..). Sự
cảnh báo này nhằm nâng cao tính dự đoán và trách nhiệm phải nhìn nhận trƣớc vấn đề
của ngƣời quản lý.
Chất vấn cũng có mục đích cung cấp thông tin và tạo cơ hội cho Quốc hội đánh
giá, phê bình Chính phủ làm hay không làm điều gì đó. Bằng cách này, các đại biểu có
thể buộc các Bộ trƣởng chia sẻ thông tin.
88
Nguyễn Sỹ Dũng, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn để làm gì?,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=2800, [truy cập ngày 27-8 2014].
89
Điều 56 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
90
Khoản 8 Điều 70 Hiến pháp 2013.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
26
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Chất vấn thu hút sự chú ý rộng rãi của công luận về vấn đề nào đó, do đó tạo
sức ép lên Chính phủ để vấn đề đƣợc giải quyết nhanh hơn. Hoạt động chất vấn của
Quốc hội, nhất là trong kỳ họp của Quốc hội ở nƣớc ta đƣợc coi là đợt sinh hoạt chính
trị rộng khắp thu hút đƣợc sự chú ý của đông đảo quần chúng Nhân dân, của công luận
về các vấn đề đang đặt ra trong đời sống xã hội cần đƣợc giải quyết.
Tóm lại, mục đích chung giữa ngƣời chất vấn và ngƣời trả lời chất vấn là tìm ra
những giải pháp hiệu quả, đề ra chiến lƣợc hợp lý nhằm giải quyết các vƣớng mắc, cản
trở công cuộc phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, nâng cao đời sống dân sinh. Cùng
hƣớng tới mục đích đó thì việc chất vấn và trả lời chất vấn sẽ “thẳng thắn mà không
đao to búa lớn, không gay gắt, căng thẳng, tranh luận nhưng rất chân tình, chân tình
nhưng không né tránh và nhân nhượng”nhƣ Tổng Bí thƣ Nguyễn Phú Trọng từng
nói.91
2.2. CHỦ THỂ CHẤT VẤN VÀ ĐỐI TƢỢNG CHẤT VẤN
2.2.1. Chủ thể chất vấn
Theo quy định: “ Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch
Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ,
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng
kiểm toán Nhà nước”.92 Ngƣời bị chất vấn phải trả lời trƣớc Quốc hội tại kỳ họp hoặc
phiên họp Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội; trong
trƣờng hợp cần thiết thì Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cho trả lời bằng văn
bản. Nhƣ vậy chỉ có đại biểu Quốc hội mới có đủ thẩm quyền chất vấn đối với các
chức danh trên. Vì đại biểu Quốc hội là ngƣời đại diện cho ý chí, nguyện vọng của
Nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình và của nhân dân cả nƣớc nên có thể chia chủ thể
chất vấn thành hai loại: chủ thể trực tiếp và chủ thể gián tiếp.
Chủ thể trực tiếp: là những ngƣời trực tiếp chất vấn, đó là các đại biểu Quốc
hội. Tại kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội ghi rõ nội dung chất vấn, ngƣời bị chất
vấn ghi vào phiếu chất vấn gửi đến Chủ tịch Quốc hội để chuyển đến những ngƣời bị
chất vấn. Đại biểu Quốc hội có thể nêu những câu hỏi có liên quan đến nội dung chất
vấn để ngƣời bị chất vấn trả lời. Sau khi nghe trả lời chất vấn, nếu đại biểu Quốc hội
không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị Quốc hội tiếp tục thảo luận tại
phiên họp đó, hoặc đƣa ra thảo luận ở phiên họp khác của Quốc hội hoặc kiến nghị
xem xét trách nhiệm đối với ngƣời bị chất vấn.93 Ngoài ra, đại biểu Quốc hội còn có
91
Nguyễn Danh, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Tổng quan về hoạt động chất vấn,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=199&catid=510&itemid=777, [truy cập ngày 29 – 8 –
2014].
92
Điều 80 Hiến pháp 2013
93
Điều 11 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
27
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
thể gửi những câu hỏi chất vấn đến Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội trong thời gian giữa
hai kỳ họp Quốc hội.94
Chủ thể gián tiếp: Chính là cử tri cả nƣớc Việt Nam. Do cử tri cả nƣớc không
thể trực tiếp chất vấn đối với các chức danh đứng đầu Nhà nƣớc nên cử tri phải gửi
những câu hỏi chất vấn đến đại biểu Quốc hội, sau đó đại biểu Quốc hội tổng hợp và
sẽ đƣa ra chất vấn tại phiên họp Quốc hội hoặc gửi câu hỏi chất vấn đến Ủy ban
thƣờng vụ Quốc hội.95 Cử tri có thể gửi câu hỏi chất vấn hay nói lên tâm tƣ nguyện
vọng của mình thông qua các cuộc tiếp dân của đại biểu Quốc hội hoặc qua thƣ tín.
Tiếp dân là nhiệm vụ thƣờng xuyên của mỗi đại biểu. Đại biểu Quốc hội tiếp dân theo
định kỳ, theo lịch tại trụ sở tiếp dân và tiếp dân tại nhà ở, tại nơi công tác. Đại biểu
tiếp dân để nghe nhân dân đóng góp ý kiến xây dựng Nhà nƣớc, đồng thời giúp nhân
dân giải quyết những thắc mắc, khiếu nại và tố cáo.96 “Đại biểu Quốc hội phải liên hệ
chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thường xuyên tiếp xúc cử tri, tìm hiểu
tâm tư, nguyện vọng của cử tri, thu thập và phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị của
cử tri với Quốc hội và cơ quan nhà nước hữu quan”.97
2.2.2. Đối tƣợng chất vấn
Đối tƣợng bị chất vấn gồm: “Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng
Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân
dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán nhà nước”.98
Nhƣ vậy, Đối tƣợng chất vấn hiện nay so với Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001)
trƣớc đây thì có thêm một đối tƣợng, đó là Tổng kiểm toán nhà nƣớc. Tổng Kiểm toán
nhà nƣớc là ngƣời đứng đầu Kiểm toán nhà nƣớc, chịu trách nhiệm về tổ chức và hoạt
động của Kiểm toán nhà nƣớc trƣớc pháp luật, trƣớc Quốc hội, Uỷ ban thƣờng vụ
Quốc hội và Chính phủ. Tổng Kiểm toán nhà nƣớc do Quốc hội bầu, miễn nhiệm và
bãi nhiệm theo đề nghị của Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội sau khi trao đổi thống nhất với
Thủ tƣớng Chính phủ; tiêu chuẩn Tổng Kiểm toán nhà nƣớc do Uỷ ban thƣờng vụ
Quốc hội quy định; nhiệm kỳ của Tổng Kiểm toán nhà nƣớc là bảy năm, có thể đƣợc
bầu lại nhƣng không quá hai nhiệm kỳ.99
Đối với các chức danh nêu trên, nhìn từ thực tế qua các kỳ họp của Quốc hội
các khóa thƣờng bị chất vấn nhiều nhất là Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng và các
thành viên khác của Chính phủ. Trƣớc đây tại kỳ họp thứ hai Quốc hội khóa I, Chủ
tịch Hồ Chí Minh đã thay mặt Chính phủ trả lời chất vấn của các đại biểu Quốc hội về
94
Điều 49 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (Sửa đổi, bổ sung 2007).
Xem Điều 49 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007).
96
Xem Điều 12 và 14 Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội 2002.
97
Điều 51 Luật Tổ chức Quốc hội 2001 (2007) thì
98
Điều 80 Hiến pháp 2013.
99
Điều 17 Luật Kiểm toán Nhà nƣớc 2005.
95
GVHD: Nguyễn Nam Phương
28
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
những công việc mà dân đã ủy nhiệm. Tuy nhiên theo quy định Hiến pháp 1946 thì
Chủ tịch nƣớc là ngƣời đứng đầu Chính phủ, nhƣ vậy Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt
Chính phủ chứ không phải nhân danh Chủ tịch nƣớc trả lời chất vấn.100
Ở mỗi thời kỳ khác nhau thì đối tƣợng chất vấn cũng khác nhau, điều đó đƣợc
thể hiện qua các bản Hiến pháp. Trƣớc đây, Hiến pháp 1946 quy đinh chất vấn của
Nghị viện hoặc của Ban thƣờng vụ đối với các Bộ trƣởng (Điều 55). Hiến pháp 1959
quy định các đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Hội đồng Chính phủ và các cơ quan
thuộc Hội đồng Chính phủ (Điều 59). Hiến pháp 1980 quy định đại biểu Quốc hội có
quyền chất vấn Hội đồng Bộ trƣởng và các thành viên khác của Hội đồng Bộ trƣởng,
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Điều
95). Đến Hiến pháp 1992 (2001) quy định Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ
tịch nƣớc, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng và các thành viên khác
của Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân
dân tối cao (Điều 98).
Tính đến giữa năm 2014 thì Quốc hội khóa XIII đã diễn ra bảy kỳ họp, trong đó
có sáu phiên họp chất vấn.101 Nhìn chung chất vấn và trả lời chất vấn diễn ra thẳng
thắn, trên tinh thần xây dựng, đáp ứng đúng các vấn đề cần giải quyết mà thực tiễn của
cuộc sống đặt ra, một số đối tƣợng bị chất vấn cũng đã nêu ra đƣợc những nguyên
nhân, giải pháp khắc phục, đáp ứng sự mong mỏi của cử tri và đồng bào cả nƣớc. Tuy
nhiên, do số lƣợng câu hỏi ngày càng tăng mà thời gian trả lời chất vấn thì lại có giới
hạn nên một số đại biểu chƣa đƣợc chất vấn, các câu hỏi chất vấn này sẽ đƣợc trả lời
bằng văn bản hoặc ở phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội. Bên cạnh đó, một
điều không thể không nhắc đến đó là cần phải đánh giá và kiểm điểm lại lời hứa của
các đối tƣợng chất vấn trong các phiên chất vấn trƣớc đây. Chỉ khi nào lời hứa của các
đối tƣợng chất vấn đƣợc thực hiện nghiêm túc thì hoạt động chất vấn mới đạt đƣợc
chất lƣợng và hiệu quả.
2.3. NỘI DUNG, HÌNH THỨC VÀ THỜI GIAN CHẤT VẤN
2.3.1. Nội dung chất vấn
Nội dung chất vấn phải xuất phát từ thực tiễn và tập trung vào những vấn đề
chung mang tầm vĩ mô, những vấn đề bức xúc nổi cộm mà cử tri và dƣ luận xã hội
quan tâm. Đồng thời, trƣớc mỗi kỳ họp có hàng nghìn ý kiến, kiến nghị của cử tri đƣợc
Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội tổng
hợp, với hàng trăm câu hỏi chất vấn mà đại biểu Quốc hội gửi về liên quan đến Chính
phủ và các bộ, ngành. Thông qua hoạt động giám sát, tổng hợp ý kiến của cử tri và các
100
101
Điều 44 Hiến pháp 1946.
Những ngƣời bị chất vấn tại các kỳ họp Quốc hội khóa XIII xem phụ lục.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
29
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
câu hỏi chất vấn của đại biểu Quốc hội, Chủ tọa kỳ họp có sự lựa chọn, cân nhắc vấn
đề gì, liên quan đến bộ, ngành nào có thể trả lời chất vấn tại kỳ họp để trao đổi thống
nhất với Thủ tƣớng Chính phủ và đƣa ra xin ý kiến của Quốc hội
Trong việc lựa chọn vấn đề chất vấn, đại biểu Quốc hội cũng nên lựa chọn các
vấn đề liên quan đến lĩnh vực chuyên môn của mình. Sự thông thạo kiến thức chuyên
môn là một lợi thế lớn giúp cho các đại biểu phản ứng nhanh hơn với các diễn biến
trong quá trình thực hiện quyền chất vấn. Đồng thời, việc lựa chọn vấn đề chất vấn
liên quan trực tiếp đến việc lựa chọn đối tƣợng chất vấn. Xác định Bộ trƣởng nào phải
chịu trách nhiệm ra sao đối với một vấn đề đang tồn tại trong nền kinh tế xã hội là một
điều khá khó khăn. Ở đây, đại biểu Quốc hội phải giải quyết hai câu hỏi: thứ nhất, vấn
đề đó có xuất phát từ nguyên nhân chủ quan hay không và thứ hai, vấn đề đó thuộc
trách nhiệm của bộ nào. Chẳng hạn, không phải mọi vấn đề liên quan đến tiền giả đều
thuộc trách nhiệm của Thống đốc Ngân hàng Nhà nƣớc. Hơn nữa, Ngân hàng Nhà
nƣớc cũng không thể giải quyết đƣợc vấn đề các ngân hàng thƣơng mại trong hệ thống
ngân hàng cho vay hay không cho vay đối với một số đối tƣợng chính sách cụ thể.
Trong nền kinh tế thị trƣờng, việc cho vay hay không cho vay thuộc trách nhiệm kinh
doanh của từng ngân hàng chứ không thuộc trách nhiệm quản lý nhà nƣớc của Thống
đốc.
Theo quy định thì đại biểu Quốc hội có quyền hỏi bất kỳ nội dung nào thuộc
lĩnh vực quản lý của ngƣời bị chất vấn nhƣng nội dung chất vấn phải “ngắn gọn, rõ
ràng, có căn cứ và phải liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cá nhân của
người bị chất vấn”.102 Hiện nay, Quốc hội chất vấn theo từng nhóm vấn đề. Tức là khi
chất vấn một cá nhân nào đó thì Chủ tịch Quốc hội sẽ nêu ra chủ đề thuộc lĩnh vực
quản lý của ngƣời bị chất vấn để các đại biểu Quốc hội đặt câu hỏi chất vấn. Và các
đại biểu Quốc hội chỉ đƣợc chất vấn trong giới hạn các chủ đề đó. Việc chất vấn theo
nhóm chuyên đề có lợi là để đại biểu Quốc hội hỏi tập trung hơn, ngƣời bị chất vấn
cũng có điều kiện trả lời tập trung hơn. Việc chọn vấn đề, phân công ngƣời trả lời chất
vấn có đáp ứng đƣợc yêu cầu của đại biểu và cử tri hay không là việc quan trọng, có
tính quyết định đến sự thành công của phiên họp chất vấn của kỳ họp Quốc hội.
Ví dụ: Tại kỳ họp thứ bảy Quốc hội khóa XIII, trƣớc khi chất vấn Bộ trƣởng Bộ
Tài Chính Đinh Tiến Dũng thì Chủ Tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng đã nêu ra bốn
chủ đề chất vấn dành cho Bộ trƣởng là: Một là vấn đề nợ công, khả năng cân đối
102
Điều 40 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003.
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường của kỳ họp thứ bảy, Quốc hội khóa XIII (ghi theo
bản ghi âm), buổi chiều ngày10/06/2014,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2307/C2312/default.asp?Newid=73350#k4dGvq7B [truy
cập ngày 20-8-2014]
102
GVHD: Nguyễn Nam Phương
30
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
nguồn lực tài chính để trả nợ; hai là quản lý thu, chi ngân sách; ba là kiểm soát bình ổn
giá cả thị trƣờng với chức năng quản lý nhà nƣớc về giá cả, nhất là đối với những mặt
hàng thiết yếu đến đời sống của Nhân dân. Ví dụ nhƣ mặt hàng sữa, xăng dầu, một số
mặt hàng thiết yếu khác và Bốn là tập trung vào việc cổ phần hóa thoái vốn, cổ phần
hóa cơ cấu lại tổ chức hoạt động của các doanh nghiệp nhà nƣớc để các doanh nghiệp
nhà nƣớc của chúng ta làm ăn có hiệu quả hơn. Với phạm vi bốn chủ đề trên nếu đại
biểu Quốc hội đặt câu hỏi ngoài bốn vấn đề trên thì sẽ bị Chủ tịch Quốc hội nhắc nhở.
Trong số năm đại biểu Quốc hội đặt câu hỏi với Bộ trƣởng Bộ Tài Chính thì đại biểu
Nguyễn Cao Sơn (đại biểu tỉnh Hòa Bình) đặt câu hỏi nằm ngoài giới hạn vấn đề nên
Bộ trƣởng có thể trả lời bằng văn bản.103
2.3.2. Hình thức và thời gian chất vấn
Chất vấn là việc hỏi và đáp của ngƣời chất vấn và ngƣời bị chất vấn, nhƣng ta
cũng cần phân biệt chất vấn với hỏi và đáp. Thông thƣờng, hình thức chất vấn đƣợc áp
dụng ở các nƣớc với chính thể đại nghị (Tây Ban Nha, Italy, Thụy Điển, Nhật, Na Uy,
v.v..). Thế nhƣng, hình thức này lại không đƣợc áp dụng ở Anh, mà thay vào đó là hỏi
- đáp (question time). Với hình thức hỏi - đáp, các nghị sỹ hỏi Chính phủ về mọi vấn
đề trong một phiên họp. Mục đích của loại chất vấn này là để kiểm tra xem vị bộ
trƣởng có nắm chắc công việc không, hoặc để cảnh báo về những vấn đề đang phát
sinh trong cuộc sống. Câu hỏi chỉ yêu cầu cung cấp thông tin về một sự việc cụ thể nào
đó và không đƣợc bao hàm sự quy kết. Hỏi và đáp cũng khác với chất vấn ở chỗ hình
thức này không đi đến một cuộc biểu quyết thoả mãn hay không thoả mãn về trả lời
của Chính phủ. Các câu hỏi và trả lời có thể là trực tiếp hoặc bằng văn bản. Nói chung,
các nghị sỹ thƣờng ƣa thích hỏi-đáp trực tiếp, còn các Bộ trƣởng thích trả lời bằng văn
bản.104
Trong khi đó, chất vấn có phạm vi vấn đề rộng hơn. Các câu hỏi đƣợc gửi bằng
văn bản, nhƣng đƣợc các Bộ trƣởng trả lời trực tiếp tại kỳ họp. Sau khi trả lời, mọi
nghị sỹ đều có quyền tham gia vào thảo luận (debate) và đối thoại về vấn đề chất vấn.
Chất vấn bao giờ cũng dẫn tới thủ tục Nghị viện thông qua một nghị quyết về trách
nhiệm của quan chức có liên quan và về các giải pháp đƣợc đề ra để giải quyết vấn đề.
Ví dụ điển hình là các phiên chất vấn tại Quốc hội Pháp thời Đệ tam và Đệ tứ Cộng
hòa thƣờng kéo theo thủ tục bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ. Chất vấn và hỏi - đáp
thƣờng chỉ có ở các quốc gia theo chính thể đại nghị hoặc chính thể hỗn hợp, ít có ở
103
Vũ Quang, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn có khác với hỏi đáp?,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=434&distid=2840, [truy cập ngày 24-82014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
31
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
các nƣớc có chính thể Cộng hòa Tổng thống bởi, trong chính thể này, Tổng thống cũng
là ngƣời đại diện của nhân dân chứ không phải là ngƣời do nghị viện lập nên. Nếu đối
chiếu với thực tiễn của Việt Nam, chất vấn mà Quốc hội nƣớc ta vẫn tiến hành bao
hàm cả hai nghĩa nói trên, tức là cả chất vấn và hỏi-đáp.
Ở Việt Nam hình thức chất vấn đƣợc quy định tại Điều 80 Hiến pháp 2013, có
hai hình thức chất vấn, đó là: chất vấn trực tiếp và chất vấn gián tiếp
Chất vấn trực tiếp: là chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, tại phiên họp của Ủy ban
thƣờng vụ Quốc hội.
Chất vấn gián tiếp: là chất vấn thông qua văn bản mà đại biểu gửi cho Ủy ban
thƣờng vụ Quốc hội trong khoảng thời gian giữa hai kỳ họp.
Với hai hình thức chất vấn trên ta thấy sự giám sát của Quốc hội là liên tục và
gần nhƣ xuyên suốt. Nếu tại kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội sẽ chất vấn trực tiếp
những đối tƣợng bị chất vấn, khi đại biểu Quốc hội không hài lòng hoặc có vấn đề nảy
sinh thì các bên tranh luận tại kỳ họp để làm rõ vấn đề. Ở khoảng thời gian giữa hai kỳ
họp, tình hình xã hội có nhiều diễn biến thì lúc này đại biểu Quốc hội sẽ sử dùng
quyền chất vấn gián tiếp để truy vấn những ngƣời bị chất vấn. Nếu những ngƣời bị
chất vấn trả lời không thỏa đáng thì vấn đề lại đƣợc đƣa ra chất vấn tại Ủy ban thƣờng
vụ Quốc hội hoặc tại kỳ họp Quốc hội tiếp theo. Đây là mối quan hệ vòng tròn của
chất vấn trực tiếp và chất vấn gián tiếp, nó không bỏ sót vấn đề gì trong bất kỳ thời
gian nào mà đại biểu Quốc hội chất vấn.
* Chất vấn trực tiếp
Theo quy định tại Điều 11 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003 và Điều
49, Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007) tại kỳ họp Quốc hội, việc chất
vấn và trả lời chất vấn đƣợc thực hiện nhƣ sau:
Đại biểu Quốc hội ghi rõ nội dung chất vấn, ngƣời bị chất vấn vào phiếu ghi
chất vấn và gửi đến Chủ tịch Quốc hội để chuyển đến ngƣời bị chất vấn. Đoàn thƣ ký
kỳ họp giúp Chủ tịch Quốc hội tổng hợp các chất vấn của đại biểu Quốc hội để báo
cáo Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội;
Tiếp đến, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội dự kiến danh sách những ngƣời có trách
nhiệm trả lời chất vấn tại kỳ họp và báo cáo Quốc hội quyết định;
Khi chất vấn chủ tọa phiên họp nêu những vấn đề chất vấn và thứ tự trả lời chất
vấn. Ngƣời bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung các vấn đề mà đại biểu Quốc
hội đã chất vấn và xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục. Thời gian trả lời chất
vấn về từng vấn đề không quá mƣời lăm phút (Điểm b Khoản 3 Điều 43 Nội quy kỳ
họp Quốc hội 2002);
GVHD: Nguyễn Nam Phương
32
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Trong quá trình chất vấn, đại biểu Quốc hội có thể nêu câu hỏi liên quan đến
nội dung chất vấn để ngƣời bị chất vấn trả lời. Thời gian nêu câu hỏi không quá ba
phút (Điểm c Khoản 3 Điều 43 Nội quy kỳ họp Quốc hội 2002).
Nhƣ vậy, Nội quy kỳ họp Quốc hội 2002 đã quy định cụ thể và rõ ràng về thời
gian chất vấn và trả lời chất vấn. Tuy nhiên, ta thấy rằng Quốc hội vẫn chƣa quy định
thời lƣợng dành cho phiên chất vấn tại kỳ họp Quốc hội trong các văn bản quy phạm
luật về hoạt động chất vấn. Hiện tại vào mỗi kỳ họp, Quốc hội dành khoảng từ hai đến
ba ngày cho phiên chất vấn;
Trong trƣờng hợp vấn đề chất vấn cần đƣợc điều tra thì Quốc hội có thể quyết
định cho trả lời trƣớc Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội hoặc tại kỳ họp sau của Quốc hội
hoặc cho trả lời bằng văn bản;
Sau khi nghe trả lời chất vấn, nếu đại biểu Quốc hội không đồng ý với nội dung
trả lời thì có quyền đề nghị Quốc hội tiếp tục thảo luận tại phiên họp đó, đƣa ra thảo
luận tại phiên họp khác của Quốc hội hoặc kiến nghị Quốc hội xem xét trách nhiệm
đối với ngƣời bị chất vấn. Quốc hội ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách
nhiệm của ngƣời bị chất vấn khi xét thấy cần thiết.
Do điều kiện thời gian có hạn, ở các khoá Quốc hội gần đây thƣờng mỗi kỳ họp
bố trí khoảng thời gian từ hai đến ba ngày để trả lời chất vấn tại hội trƣờng. Về nguyên
tắc, tất cả các chất vấn của đại biểu Quốc hội phải đƣợc trả lời bằng văn bản hoặc trực
tiếp. Căn cứ vào số lƣợng và nội dung chất vấn, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội lựa chọn
và quyết định ra những chất vấn tiêu biểu và quan trọng để ngƣời bị chất vấn trả lời
trực tiếp tại hội trƣờng. Quá trình trả lời, đại biểu Quốc hội và ngƣời bị chất vấn có thể
đối thoại trực tiếp hoặc bằng văn bản. Yêu cầu đối với nội dung chất vấn của đại biểu
Quốc hội là phải ngắn gọn, rõ ràng, có căn cứ và phải liên quan đến nhiệm vụ, quyền
hạn, trách nhiệm cá nhân của ngƣời bị chất vấn.
Bên cạnh đó, các phiên họp chất vấn cũng đƣợc phát thanh, truyền hình trực
tiếp. Điều này đƣợc bắt đầu từ năm 1994, và chính thức đƣợc ghi nhận tại Khoản 6
Điều 43 Nội quy kỳ họp Quốc hội 2002. Đây có thể đƣợc xem là điểm nhấn trong hoạt
động chất vấn. Vì thông qua phát thanh, truyền hình trực tiếp các phiên họp chất vấn
mà Nhân dân cả nƣớc nắm đƣợc tình hình đất nƣớc, biết đƣợc cơ quan, cá nhân chịu
trách nhiệm. Đồng thời cũng thông qua việc phát thanh, truyền hình trực tiếp các phiên
họp chất vấn mà Nhân dân và cử tri biết đƣợc các đại biểu Quốc hội có nói lên nguyện
vọng, ý chí của mình hay không để từ đó đánh giá năng lực của đại biểu Quốc hội mà
Nhân dân đã bầu ra.
* Chất vấn gián tiếp
GVHD: Nguyễn Nam Phương
33
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Trong thời gian Quốc hội không họp, thì chất vấn sẽ đƣợc thực hiện gián tiếp
thông qua văn bản mà đại biểu Quốc hội gửi đến Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội.
Theo quy định tại Điều 49 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007),
Điều 25 Quy chế hoạt động của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội 2004, việc chất vấn của
đại biểu Quốc hội giữa hai kỳ họp Quốc hội đƣợc thực hiện theo trình tự sau:
Đại biểu Quốc hội ghi rõ nội dung chất vấn, ngƣời bị chất vấn và gửi đến Uỷ
ban thƣờng vụ Quốc hội;
Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội chỉ đạo Ban công tác đại biểu giúp Uỷ ban
Thƣờng vụ Quốc hội tiếp nhận chất vấn của đại biểu Quốc hội để chuyển đến ngƣời bị
chất vấn và quyết định thời hạn và hình thức trả lời chất vấn.
Tuỳ theo nội dung và tính chất của chất vấn, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội có thể
quyết định ngƣời bị chất vấn phải trả lời chất vấn bằng văn bản hoặc trả lời trực tiếp
tại phiên họp của Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội. Trong trƣờng hợp Uỷ ban Thƣờng vụ
Quốc hội quyết định cho ngƣời bị chất vấn trả lời bằng văn bản thì văn bản đó đƣợc
gửi đồng thời tới Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội và đại biểu Quốc hội khi đã có câu trả
lời chất vấn. Nếu không đồng ý với nội dung trả lời thì đại biểu Quốc hội có quyền yêu
cầu Chủ tịch Quốc hội đƣa ra thảo luận trƣớc Quốc hội hoặc Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc
hội. Tuy nhiên, hiện tai các văn bản quy phạm pháp luật chƣa quy định cụ thể về thời
gian trả lời chất vấn bằng văn bản. Đây đƣợc coi là một hạn chế trong quy trình chất
vấn và trả lời chất vấn.
Nhìn chung hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội hiện nay đang phát triển
theo chiều hƣớng tích cực. Các đại biểu thẳng thắn đặt câu hỏi những vấn đề bức xúc
và nỗi cọm mà nhân dân cả nƣớc quan tâm, những ngƣời bị chất vấn cũng đã thẳng
thắn trả lời và nhìn nhận hạn chế, khuyết điểm để từ đó đề ra những cách thức, phƣơng
hƣớng giải quyết tốt hơn. Tuy nhiên, việc chất vấn này cũng tồn tại những hạn chế, đó
là việc đại biểu đặt câu hỏi chất vấn dài dòng, chất vấn không đúng nhóm vấn đề hoặc
chất vấn cụ thể về tình hình địa phƣơng mình tại kỳ họp Quốc hội. Ngoài ra một số
ngƣời bị chất vấn trả lời vòng vo, né tránh trách nhiệm. Vì vây, chúng ta cần phải
khắcc phục những hạn chế này, đề ra những giải pháp thích hợp để đƣa hoạt động chất
vấn ngày càng hoàn thiện và đạt hiệu quả tốt hơn.
2.4. QUY TRÌNH CHẤT VẤN VÀ TRẢ LỜI CHẤT VẤN TẠI KỲ HỌP QUỐC
HỘI, TẠI PHIÊN HỌP CỦA ỦY BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI VÀ Ý NGHĨA
CỦA NÓ.
2.4.1. Quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội
Theo quy định tại Điều 11 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003, Điều 49
Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007), Điều 43 Nội quy kỳ họp Quốc
GVHD: Nguyễn Nam Phương
34
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
hội 2002, quy trình chất vấn và trả lời chất tại kỳ họp Quốc hội đƣợc thực hiện nhƣ
sau:
Đại biểu Quốc hội ghi rõ nội dung chất vấn, ngƣời bị chất vấn vào phiếu ghi
chất vấn và gửi đến Chủ tịch Quốc hội để chuyển đến ngƣời bị chất vấn. Đoàn thƣ ký
kỳ họp giúp Chủ tịch Quốc hội tổng hợp các chất vấn của đại biểu Quốc hội để báo
cáo Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội.105. Để phục vụ Chủ tịch Quốc hội tiếp nhận và xử lý
các chất vấn của đại biểu Quốc hội thì từ trƣớc đến nay, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc
hội giao cho Vụ hoạt động đại biểu (nay là vụ Công tác đại biểu) thực hiện nhiệm vụ
này. Trên cở sở đó, Vụ Công tác đại biểu thừa lệnh Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội
sao nguyên văn bản chính các chất vấn của đại biểu Quốc hội gửi đến ngƣời trả lời
chất vấn để trả lời bằng văn bản cho đại biểu Quốc hội. Chất vấn của đại biểu đối với
Thủ tƣớng Chính phủ và các thành viên của Chính phủ đƣợc gửi đồng thời đến ngƣời
bị chất vấn và Văn phòng Chính phủ để báo cáo Thủ tƣớng. Trong quá trình thực hiện
nhiệm vụ này, Vụ Công tác đại biểu thƣờng xuyên có báo cáo nhanh về tình hình chất
vấn đến Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội đồng thời là trƣởng đoàn Thƣ ký kỳ họp để
phản ánh kịp thời với Chủ tịch Quốc hội.106 Nhìn chung, với trình tự và thủ tục nêu
trên, việc phục vụ Chủ tịch Quốc hội tiếp nhận, xử lý các chất vấn của đại biểu Quốc
hội trong thời gian qua đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả, đáp ứng kịp thời các công việc
chuẩn bị cho phiên họp về chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội.
Tiếp đến, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội dự kiến danh sách những ngƣời có trách
nhiệm trả lời chất vấn tại kỳ họp và báo cáo Quốc hội quyết định.107 Để thực hiện công
việc này, trên thực tế đã hình thành các trình tự và thủ tục sau đây:108
Theo phân công nhiệm vụ, Vụ Công tác đại biểu giúp Trƣởng đoàn thƣ ký kỳ
họp (Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội) tổng hợp các ý kiến chất vấn của đại biểu Quốc
hội để báo cáo Chủ tịch Quốc hội về việc tổ chức trả lời chất vấn tại kỳ họp. Trên cơ
sở cập nhật, phân loại số lƣợng, nội dung các chất vấn của đại biểu Quốc hội kết hợp
với việc theo dõi diễn biến các phiên họp Quốc hội và dƣ luận xã hội, Vụ Công tác đại
biểu làm báo cáo Trƣởng đoàn Thƣ ký kỳ họp về tình hình chất vấn và tham mƣu việc
dự kiến danh sách những ngƣời có trách nhiệm trả lời chất vấn trực tiếp tại kỳ họp.
Sau khi Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số: 575/2008/UBTVQH12
105
Khoản 1 Điều 11 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003.
Lê Thanh Vân: Thực trạng của quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, Báo điện tử đại
biểu nhân dân, 2008, http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=41722, [truy cập ngày 18
– 9 – 2014].
107
Khoản 2 Điều 11 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003.
108
Lê Thanh Vân: Thực trạng của quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, Báo điện tử đại
biểu nhân dân, 2008, http://hwww.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=41722, [truy cập ngày 18
- 9 - 2014].
106
GVHD: Nguyễn Nam Phương
35
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
về chức năng, nhiệm vụ của Ban Công tác đại biểu thì Vụ Công tác đại biểu cũng đồng
thời “phối hợp với Đoàn Thư ký kỳ họp chuẩn bị dự kiến danh sách những người có
trách nhiệm trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội”.109
Đoàn Thƣ ký kỳ họp xem xét báo cáo của cơ quan tham mƣu để có tờ trình
Chủ tịch Quốc hội về tình hình chất vấn và dự kiến danh sách những ngƣời có trách
nhiệm trả lời chất vấn trực tiếp tại kỳ họp.
Sau khi xem xét Tờ trình của Đoàn thƣ ký kỳ họp, Chủ tịch Quốc hội giao cho
Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội trao đổi sơ bộ với Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ
để xin ý kiến Thủ tƣớng về dự kiến danh sách những ngƣời có trách nhiệm trả lời chất
vấn trực tiếp tại kỳ họp.
Theo đề xuất của Trƣởng đoàn Thƣ ký, Chủ tịch Quốc hội triệu tập cuộc họp
liên tịch giữa Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội với Thƣờng trực Chính phủ, Chánh án Tòa
án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao để trao đổi về việc
dự kiến danh sách ngƣời trả lời chất vấn trực tiếp tại kỳ họp. Đại diện Cơ quan Chủ
tịch nƣớc, Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đƣợc mời
dự và phát biểu ý kiến tại cuộc họp này.
Trên cơ sở ý kiến tại cuộc họp liên tịch này, Chủ tịch Quốc hội giao Trƣởng
Đoàn Thƣ ký xin ý kiến các thành viên Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội về dự thảo Tờ
trình Quốc hội về dự kiến danh sách những ngƣời có trách nhiệm trả lời chất vấn trực
tiếp tại kỳ họp.
Sau khi có ý kiến của các thành viên Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chủ tịch
Quốc hội quyết định gửi Tờ trình này đến các vị đại biểu Quốc hội để xin ý kiến. Vụ
Công tác đại biểu giúp Trƣởng Đoàn Thƣ ký tổng hợp và tiếp thu ý kiến của đại biểu
Quốc hội để báo cáo Chủ tịch Quốc hội; đồng thời dự thảo bài phát biểu khai mạc
phiên họp về chất vấn và trả lời chất vấn của Chủ tịch Quốc hội. Trong bài phát biểu
này, Chủ tịch Quốc hội sẽ thay mặt Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội trình xin ý kiến Quốc
hội biểu quyết thông qua danh sách chính thức những ngƣời có trách nhiệm trả lời chất
vấn trực tiếp tại kỳ họp.
Mặc dù các trình tự, thủ tục trên đây đƣợc hình thành trong thực tiễn, chƣa đƣợc
quy định trong văn bản quy phạm pháp luật, nhƣng nhìn chung bảo đảm sự chặt chẻ,
mang lại hiệu quả rất thiết thực. Tuy nhiên, do chƣa có quy định trong văn bản quy
phạm pháp luật nên không phải trong kỳ họp Quốc hội nào trình tự và thủ tục đó cũng
đƣợc thực hiện một cách đầy đủ.
109
Khoản 2 Điều 2 Nghị quyết số 575/2008/UBTVQH12 nghị quyết của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội về chức
năng, nhiệm vụ của Ban công tác đại biểu.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
36
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Khi chất vấn Chủ tọa phiên họp nêu những vấn đề chất vấn và thứ tự trả lời chất
vấn. Ngƣời bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung các vấn đề mà đại biểu Quốc
hội đã chất vấn và xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục. Thời gian trả lời chất
vấn về từng vấn đề không quá mƣời lăm phút.110
Trong quá trình chất vấn, đại biểu Quốc hội có thể nêu câu hỏi liên quan đến
nội dung chất vấn để ngƣời bị chất vấn trả lời. Thời gian nêu câu hỏi không quá ba
phút.111
Trong trƣờng hợp vấn đề chất vấn cần đƣợc điều tra thì Quốc hội có thể quyết
định cho trả lời trƣớc Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội hoặc tại kỳ họp sau của Quốc hội
hoặc cho trả lời bằng văn bản.
Sau khi nghe trả lời chất vấn, nếu đại biểu Quốc hội không đồng ý với nội dung
trả lời thì có quyền đề nghị Quốc hội tiếp tục thảo luận tại phiên họp đó, đƣa ra thảo
luận tại phiên họp khác của Quốc hội hoặc kiến nghị Quốc hội xem xét trách nhiệm
đối với ngƣời bị chất vấn. Quốc hội ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách
nhiệm của ngƣời bị chất vấn khi xét thấy cần thiết.112
Nhƣ vậy, quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội đƣợc thể
hiện qua sơ đồ sau:
110
Điểm b Khoản 3 Điều 43 Nội quy kỳ họp Quốc hội 2002.
Điểm c Khoản 3 Điều 43 Nội quy kỳ họp Quốc hội 2002.
112
Chủ tịch Quốc hội nói trong phiên chất vấn của kỳ họp thứ 7 Quốc hội khóa XIII: “...Tôi xin báo cáo với
Quốc hội, kể từ kỳ họp thứ 2 đến nay, Quốc hội đã tổ chức 5 phiên chất vấn và trả lời chất vấn. Mỗi phiên họp
đều có các nghị quyết, đặt ra các nhiệm vụ, các yêu cầu đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các thành
viên của Chính phủ, các vị trưởng ngành...”,
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2307/C2312/default.asp?Newid=73350#ioXunJQKBluf, [truy
cập ngày 20 – 8 – 2014].
111
GVHD: Nguyễn Nam Phương
37
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Sơ đồ quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội
Thu thập và phân tích thông
tin
Đại biểu Quốc hội
Lựa chon vấn đề và đối
tƣợng chất vấn
Đại biểu Quốc hội ghi vào nội
dung chất vấn, ngƣời bị chất vấn
vào phiếu ghi chất vấn gửi
Giúp Chủ tịch Quốc hội tổng
hợp các chất vấn của đại biểu
Quốc hội
Chủ tịch Quốc hội để chuyển đến
ngƣời bị chất vấn. Đoàn thƣ ký kỳ
họp:
Báo cáo Ủy ban thƣờng vụ
Quốc hội
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội dự
kiến danh sách ngƣời trả lời chất
vấn và báo cáo Quốc hội quyết
định
Ngƣời bị chất vấn trả lời trực tiếp,
xác định rõ trách nhiệm và biện
pháp khắc phục. Thời gian trả lời
từng vấn đề không quá 15 phút.
Tiến hành chất vấn và trả lời chất
vấn. Chủ tọa phiên họp nêu những
vấn đề chất vấn và thứ tự trả lời chất
vấn.
Đại biểu có thể nêu câu hỏi liên
quan đến nội dung chất vấn để
ngƣời bị chất vấn trả lời. Thời gian
nêu câu hỏi không quá 3 phút.
Sau khi nghe trả lời chất vấn, nếu
không đồng ý với câu trả lời chất vấn
thì ĐBQH có quyền đề nghị QH tiếp
tục thảo luận, đƣa ra thảo luận tại
phiên họp khác của QH hoặc kiến
nghi QH xem xét trách nhiệm đối với
ngƣời bị chất vấn. Quốc hội ra nghị
quyết về trả lời chất vấn và trách
nhiệm ngƣời bị chất vấn khi cần
thiết.
Trƣờng hợp vấn đề chất vấn cần
đƣợc điều tra thì QH quyết định
cho trả lời tai phiên họp UBTVQH
hoặc kỳ họp Quốc hội hoặc cho trả
lời bằng văn bản
Theo dõi việc thực hiện các vấn đề
chất vấn.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
38
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
2.4.2. Quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại phiên họp của Ủy ban thƣờng
vụ Quốc hội
Trong trƣờng hợp Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quyết định việc trả lời chất vấn
của đại biểu Quốc hội đƣợc tiến hành tại phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội
theo quy định tại Điều 19 Luật Hoạt động giám sát của Quôc hội 2003; Điều 49 Luật
Tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007); Điều 51 Nội quy phiên họp của Ủy
ban thƣờng vụ Quốc hội 2004 thì việc chất vấn và trả lời chất vấn đƣợc tiến hành nhƣ
sau:
Chủ tịch Quốc hội nêu nội dung chất vấn của đại biểu Quốc hội đã đƣợc Quốc
hội quyết định cho trả lời tại phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội và những chất
vấn khác đƣợc gửi đến Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội trong thời gian giữa hai kỳ họp
Quốc hội mà Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quyết định cho trả lời tại phiên họp.113
Ngƣời bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung các vấn đề mà đại biểu
Quốc hội đã chất vấn và xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục.114
Đại biểu Quốc hội có câu hỏi chất vấn có thể đƣợc mời tham dự phiên họp của
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội và phát biểu ý kiến. Trong trƣờng hợp đại biểu Quốc hội
có chất vấn không tham dự phiên họp thì nội dung trả lời chất vấn, kết quả phiên họp
trả lời chất vấn phải đƣợc gửi đến đại biểu đó chậm nhất là bảy ngày, kể từ ngày kết
thúc phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội; nếu đại biểu có chất vấn không đồng
ý với nội dung trả lời chất vấn thì có quyền đề nghị Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đƣa ra
thảo luận tại kỳ họp Quốc hội.115
Sau khi nghe trả lời chất vấn, nếu xét thấy cần thiết Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội
ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của ngƣời bị chất vấn.116
2.4.3. Vai trò, ý nghĩa của quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp
Quốc hội
Để bảo đảm cho hoạt động giám sát tối cao, trực tiếp của Quốc hội có hiệu lực
và hiệu quả, thì quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội có vai trò, ý
nghĩa rất quan trọng. Điều đó đƣợc thể hiện ở các mặt sau:117
Thứ nhất, tạo ra cơ sở pháp lý cho hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn đƣợc
tiến hành theo một trật tự thống nhất, với những trình tự, thủ tục cụ thể. Nó tránh sự
113
Khoản 1 Điều 51 Quy chế hoạt động của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội 2004.
Khoản 2 Điều 51 Quy chế hoạt động của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội 2004.
115
Khoản 3 Điều 51 Quy chế hoạt động của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội 2004.
116
Khoản 2 Điều 19 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003.
117
Lê Thanh Văn: Vài trò, ý nghĩa của quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, Báo điện tử
đại biểu nhân dân, 2008, http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=41619, [truy cập ngày
27 – 8 – 2014].
114
GVHD: Nguyễn Nam Phương
39
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
tùy tiện trong việc sử dụng nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể tham gia vào hình
thức giám sát tối cao, trực tiếp của tập thể các đại biểu do cử tri cả nƣớc bầu ra – tức
Quốc hội. Đặc biệt, kể từ khi các phiên chất vấn và trả lời chất vấn đƣợc phát thanh,
truyền hình trực tiếp, thì hoạt động này còn đƣợc diễn ra công khai, trƣớc sự chứng
kiến của cử tri và nhân dân cả nƣớc. Điều đó đòi hỏi hoạt động chất vấn và trả lời chất
vấn tại kỳ họp Quốc hội phải đƣợc tuân thủ chặt chẽ bởi các khâu, các bƣớc theo một
quy trình nhất định, do chính Quốc hội đặt ra.
Thứ hai, phản ánh tính nền nếp, kỷ cƣơng và kỷ luật trong sinh hoạt của cơ
quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất. Với việc quy định cụ thể trong Luật hoạt động
giám sát của Quốc hội, Nội quy kỳ họp, các chủ thể tham gia hoạt động chất vấn và trả
lời chất vấn có những quyền hạn, nghĩa vụ tƣơng xứng với địa vị pháp lý của mình.
Theo đó, đại biểu Quốc hội có quyền nêu câu hỏi chất vấn, thậm chí có thể theo đuổi
đến cùng vấn đề mà mình chất vấn, nhƣng không thể vƣợt quá giới hạn thời gian cho
phép. Ngƣời trả lời chất vấn có nghĩa vụ trả lời đầy đủ, rõ ràng những câu hỏi mà đại
biểu nêu ra, nhƣng cũng có quyền từ chối trả lời những vấn đề thuộc phạm vi bí mật
quốc gia hoặc những vấn đề không thuộc thẩm quyền và phạm vi lĩnh vực mình phụ
trách.
Thứ ba, tạo tiền đề cho việc xác định trách nhiệm cá nhân của ngƣời đứng đầu
các cơ quan nhà nƣớc chịu sự giám sát của Quốc hội; Là sự khởi đầu, tiếp nối hay sự
kết thúc một nội dung thuộc phạm vi hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội. Với các
bƣớc của quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, một vấn đề cụ thể
liên quan đến quốc kế dân sinh có thể đƣợc mổ xẻ tỷ mỷ; Trách nhiệm cá nhân của
ngƣời đứng đầu các cơ quan chịu sự giám sát của Quốc hội sẽ đƣợc xác định rõ hơn.
Tùy vào tính chất, mức độ của vấn đề đang đƣợc chất vấn mà Quốc hội có thể quyết
định tiếp tục làm rõ tại phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, hoặc quyết định
giao cho một cơ quan của Quốc hội giám sát, hay kết thúc việc trả lời chất vấn bằng
một nghị quyết xác định trách nhiệm của ngƣời trả lời chất vấn.
Thứ tư, tác động và phản ánh kỹ năng đối thoại, tranh luận giữa các chủ thể
tham gia hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại diễn đàn Quốc hội. Chính các quy
định về quy trình chất vấn và trả lời chất vấn sẽ tạo tiền đề cho các bên nâng cao kỹ
năng đối thoại, tranh luận để cùng giải quyết những vấn đề mà Quốc hội và nhân dân
quan tâm. Quy trình chất vấn và trả lời chất vấn cũng có tác động và ảnh hƣởng không
nhỏ tới không khí sinh hoạt tại các phiên họp công khai của Quốc hội.
Thứ năm, phản ánh khoa học tổ chức, điều hành hội nghị trên bình diện của diễn
đàn quyền lực ở tầm quốc gia. Nó thể hiện tƣ duy khoa học và phép vận trù hợp lý
trong việc sắp đặt trật tự các bƣớc, các khâu cần tiêæn hành của quy trình chất vấn và
trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội. Nó bảo đảm tiết kiệm đƣợc thời gian, loại bỏ
GVHD: Nguyễn Nam Phương
40
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
đƣợc những yếu tố bất hợp lý, tạo tiền đề cho việc nâng cao chất lƣợng và hiệu quả
hoạt động của cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất.
2.5. Ý NGHĨA VÀ HỆ QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN
2.5.1. Ý nghĩa của hoạt động chất vấn
Hoạt động chất vấn là hoạt động làm rõ trách nhiệm của những ngƣời đứng đầu
nhà nƣớc trƣớc toàn thể Nhân dân. Bên cạnh đó giúp cho những ngƣời bị chất vấn
nhận ra những ƣu và khuyết điểm của mình, để từ đó tiếp tục phát huy những điểm
mạnh và khắc phục những hạn chế để công việc đƣợc phân công hoàn thành tốt hơn.
Đồng thời, hoạt động chất vấn thu hút sự chú ý rộng rãi của công luận về vấn đề nào
đó, thế nên tạo sức ép lên Chính phủ để vấn đề đƣợc giải quyết nhanh hơn.
Thông qua đại biểu Quốc hội, cử tri và nhân dân cả nƣớc có thể gửi câu hỏi của
mình để đại biểu Quốc hội gửi đến ngƣời bị chất vấn. Điều này thể hiện quyền làm chủ
đất nƣớc của nhân dân, đáp ứng đƣợc tâm tƣ và nguyện vọng của nhân dân. Đồng thời
thông qua hoạt động chất vấn nhân dân có thể kiểm tra năng lực nắm bắt và điều chỉnh
công việc đƣợc phân công của ngƣời bị chất vấn.
2.5.2. Hệ quả của hoạt động chất vấn
Ở một số nƣớc, việc chất vấn có thể dẫn đến việc Quốc hội biểu quyết thông
qua kiến nghị (motion) đƣa ra thảo luận tại Quốc hội về trách nhiệm của một quan
chức nào đó. Và cao hơn nữa, một số nƣớc quy định khi kiến nghị thu đƣợc một số
lƣợng chữ ký nhất định thì vị quan chức này phải giải trình trƣớc Quốc hội và Quốc
hội có thể bỏ phiếu bất tín nhiệm đối với một chính sách của Chính phủ. Ví dụ ở Pháp
có quy định: nếu một kiến nghị bất tín nhiệm Chính phủ thu nhận đƣợc chữ ký của ít
nhất 10 nghị sĩ thì vấn đề đó sẽ đƣợc đƣa ra thảo luận. Một số nƣớc khác quy định cần
có khoảng 20 hoặc 50 chữ ký.118
Ở Việt Nam cũng nhƣ nhiều nƣớc khác, việc truyền hình hay truyền thanh trực
tiếp và các bình luận của báo chí về những buổi trả lời chất vấn của các quan chức
Chính phủ đã tạo nên một luồng công luận mạnh mẽ và gây áp lực xã hội to lớn. Vì
vậy, ở một số nƣớc đa số Bộ trƣởng phải từ chức do áp lực của công luận chứ không
nhất thiết là áp lực từ phía Quốc hội.119 Còn ở Việt Nam ngƣời bị chất vấn phải từ
chức vì áp lực công luận hầu nhƣ chƣa xãy ra. Tuy nhiên, thông qua các phiên chất
vấn thì đại biểu Quốc hội và Nhân dân cả nƣớc có thể đánh giá năng lực nắm bắt và
118
Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và kỹ năng chất vấn,
http:www//ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=524&distid=1752 [ truy cập ngày 28
– 8 – 2014].
119
Nguyễn Danh, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Tổng quan về hoạt động chất vấn,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=199&catid=510&itemid=777, [truy cập ngày 29 – 8 –
2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
41
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
điều chỉnh công việc đƣợc phân công của ngƣời bị chất vấn, từ đó bỏ phiếu tín nhiệm,
lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do Quốc hội bầu và phê chuẩn.
Khi ngƣời bị chất vấn trả lời xong, Quốc hội hoặc Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội
sẽ ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của ngƣời bị chất vấn khi cần
thiết.120 Ngƣời bị chất vấn không bị chế tài về những câu trả lời chất vấn mà phải chịu
trách nhiệm về lời nói của mình. Tức là khi những ngƣời bị chất vấn hứa với đại biểu
bất kỳ vấn đề gì trên nghị trƣờng thì phải có trách nhiệm thực hiện lời hứa đó và tới kỳ
họp sau phải báo cáo trƣớc toàn Quốc hội.121
Sau khi tìm hiểu về những quy định pháp luật về hoạt động chất vấn của Quốc
hội, chúng ta có thể thấy được vai trò quan trọng và cần thiết của hoạt động này.
Trong công cuộc đổi mới đất nước, thì việc đổi mới hoạt động của Quốc hội nói
chung, hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội nói riêng là nhiệm vụ hàng đầu.
Hiện nay, mặc dù các văn bản quy phạm luật quy định về hoạt động chất vấn và trả lời
chất vấn đã có nhiều tiến bộ, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt
động này, nhưng bên cạnh đó cũng tồn tại những quy định chưa phù hợp, thiếu tính cụ
thể. Để tìm hiểu những tồn tại trên trong chương 3, người viết sẽ tiếp tục tìm hiểu
những mặt hạn chế trong hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội, từ đó đề xuất
những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động này.
120
121
Điều 49 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (đƣợc sửa đổi, bổ sung 2007).
Khoản 5 Điều 11 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
42
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
CHƢƠNG 3
HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI – TỒN TẠI
VÀ GIẢI PHÁP
3.1. NHỮNG TỒN TẠI TRONG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU
QUỐC HỘI
3.1.1. Về phía các đại biểu Quốc hội
Theo quy định: “Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch
Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ,
Chánh án Toàn án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao,
Tổng Kiểm toán nhà nước”.122 Đây là phƣơng thức thực hiện quyền giám sát tối cao
của Quốc hội do đại biểu Quốc hội tiến hành, thể hiện dân chủ thật sự trong hoạt động
của đại biểu Quốc hội. Đồng thời, đảm bảo cho Quốc hội thực hiện đúng chức năng,
vai trò là cơ quan đại biểu cao nhất của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Qua các kỳ họp Quốc hội khóa X, khóa XI, khóa XII và bảy kỳ họp của Quốc hội khóa
XIII thì hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội không ngừng đƣợc đổi mới cả về
phƣơng pháp và nội dung chất vấn, đƣợc nhân dân đánh giá rất cao, bƣớc đầu có hiệu
quả nhất định. Tuy nhiên, trong hoạt động chất vấn của đại biểu vẫn tồn tại một số hạn
chế.
3.1.1.1.Thực hiện quyền chất vấn
Trong các kỳ họp Quốc hội, không phải đại biểu Quốc hội nào cũng thực hiện
quyền chất vấn của mình mà chỉ có khoảng 10% - 15% số đại biểu thực hiện quyền
này. Trong ba kỳ họp gần nhất của Quốc hội khóa XIII thì số lƣợng đại biểu đăng ký
chất vấn cụ thể nhƣ sau: Kỳ họp thứ 5 có 156 chất vấn của 68 đại biểu; kỳ họp thứ 6
có 160 chất vấn của 62 đại biểu, kỳ họp thứ bảy có 194 chất vấn của 62 đại biểu. 123
Nhìn chung, số lƣợng chất vấn qua các kỳ họp đều tăng. Tuy nhiên, số lƣợng câu hỏi
chất vấn tăng nhƣng số lƣợng đại biểu Quốc hội đăng ký chất vấn thì giảm. Điều này
cho thấy các đại biểu chƣa thật sự tích cực thực hiện quyền chất vấn của mình.
Thậm chí còn có nhiều đại biểu Quốc hội cả nhiệm kỳ không sử dụng quyền
chất vấn của mình một lần nào. Hơn nữa, khi thực hiện hình thức chất vấn, có nhiều
đại biểu Quốc hội còn hạn chế về kỹ năng chất vấn nên còn lúng túng trong phƣơng
pháp thực hiện quyền chất vấn nhƣ: Phƣơng pháp tranh luận nhƣ thế nào, đối thoại sử
dụng ra sao?
122
Điều 80 Hiến pháp 2013.
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường kỳ họp thứ 5, 6, 7 của Quốc hội khóa XIII (ghi
theo bản ghi âm), http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2331/?i=1396#e7GCfPW0aAEF, [truy cập
ngày 24 – 9 - 2014].
123
GVHD: Nguyễn Nam Phương
43
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Ngoài ra, giữa hai kỳ họp của Quốc hội, số lƣợng các đại biểu Quốc hội gửi
chất vấn đến Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội để Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội chuyển chất
vấn đến những cá nhân và những cơ quan bị chất vấn rất ít, thƣờng có khoảng 20 đến
30 chất vấn. Thực tiễn này đã không đáp ứng đƣợc tính chất thƣờng xuyên, liên tục
của hoạt động chất vấn.124
Ngoài ra, các đại biểu Quốc hội chƣa thực hiện đúng các quy định pháp luật về
hoạt động chất vấn. Điều này thể hiện ở chỗ: “Trường hợp không đồng ý với nội dung
trả lời chất vấn thì đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị Quốc hội tiếp tục thảo luận tại
phiên họp đó, đưa ra thảo luận tại phiên họp khác của Quốc hội hoặc kiến nghị Quốc
hội xem xét trách nhiệm đối với người bị chất vấn. Hoặc đối với trường hợp cần điều
tra thì Quốc hội có thể quyết định cho trả lời trước Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc
tại kỳ họp sau của Quốc hội hoặc cho trả lời bằng văn bản”.125 Song, trên thực tế các
đại biểu không đồng ý với trả lời chất vấn, nhƣng cũng không thực hiện quyền đề nghị
Quốc hội tiếp tục thảo luận hoặc tiến hành các hoạt động điều tra để xác định trách
nhiệm của ngƣời trả lời chất vấn. Thực trạng này cho thấy, mặc dù đã có quy định của
pháp luật về hoạt động chất vấn, có tăng lên về số lƣợng câu hỏi chất vấn, nhƣng chất
lƣợng vẫn chƣa có nhiều chuyển biến.
Nhƣ vậy, cần phải có giải pháp để đại biểu Quốc hội tích cực thực hiện quyền
chất vấn của mình, đáp ứng đƣợc tính liên tục, thƣờng xuyên của Quốc hội
3.1.1.2.Vấn đề đặt câu hỏi chất vấn
Quốc hội khóa nào cũng có đại biểu nắm rất chắc vấn đề, chất vấn rất tốt. Bên
cạnh đó, cũng có một số đại biểu do không nắm đƣợc thông tin, không đủ bản lĩnh và
kỹ năng chất vấn nên các câu hỏi chất vấn dài dòng, viện dẫn không cần thiết; chất
vấn không đúng nhóm vấn đề cần chất vấn; chất vấn chỉ mang tính giải đáp, cung cấp
thông tin hoặc chất vấn quá cụ thể về tình hình địa phƣơng mình.
Trƣớc tiên, đó là câu hỏi chất vấn của đại biểu còn dài dòng, viện dẫn không
cần thiết, có trƣờng hợp còn lạm dụng diễn đàn để phô diễn hiểu biết của mình. Phô
diễn hiểu biết không phải là chất vấn. Chẳng hạn nhƣ câu hỏi chất vấn của đại biểu Lê
Quang Hiệp (đại biểu tỉnh Thanh Hóa) tại kỳ họp thứ ba Quốc hội khóa XIII, khi đặt
câu hỏi chất vấn đối với Phó Thủ tƣớng Nguyễn Xuân Phúc thì đại biểu viện dẫn dài
dòng nhƣ sau: “Kính thưa Quốc hội, Kính thưa Phó Thủ tướng, tôi xin có 2 câu hỏi.
Thứ nhất, trong thời gian vừa qua chúng ta đã thực hiện chính sách thắt chặt tiền tệ
124
Hùng Kỳ, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội,
http://www.ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=2816, [truy cập ngày 25
- 9 - 2014].
125
Khoản 4 Điều 11 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003, khoản 3 Điều 42 Nội quy kỳ họp Quốc hội
2002.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
44
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
nhằm mục đích kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô. Chúng ta đã đạt được
những kết quả, chỉ số tiêu dùng CPI 6 tháng đầu năm ước đạt 3%, dự kiến năm 2012
đạt 6-7%. Đây là một thành tích đáng ghi nhận tuy nhiên theo đó nền kinh tế của
nước ta có dấu hiệu suy giảm, cụ thể là các doanh nghiệp phá sản, đời sống của
người dân gặp rất nhiều khó khăn, sức mua giảm sút, thị trường bán lẻ của chúng ta
từ nhóm nước tốt nhất tụt xuống nước đứng thứ 30 thế giới, tăng trưởng 6 tháng đầu
năm chỉ đạt 4,3%. Vậy trong thời gian tới Chính phủ có giải pháp gì đặc biệt là giải
pháp kích cầu tiêu dùng để đảm bảo sự tăng trưởng theo nghị quyết của Quốc hội đã
thông qua. Thứ hai, về phát triển kinh tế nông nghiệp, nông dân, nông thôn theo Nghị
quyết trung ương 7, chúng ta đã có chỉ tiêu liên kết 4 nhà, nhà nước, nhà doanh
nghiệp, nhà khoa học, nhà nông...”.126 Nếu đến đây Chủ tọa phiên họp không ngắt lời
thì có lẽ đại biểu tiếp tục viện dẫn, giải thích không cần thiết cho câu hỏi chất vấn thứ
hai của mình. Ở đây, câu hỏi của đại biểu với nội dung chính là “cần có giải pháp gì
để đảm bảo tăng trưởng, có thể dùng kích cầu không”. Thiết nghĩ, đại biểu chỉ đặt
câu hỏi nhƣ vậy là đã rõ, Quốc hội, ngƣời trả lời chất vấn và cử tri sẽ hiểu. Tuy nhiên,
trƣớc khi đặt câu hỏi đại biểu lại nêu ra những mặt tích cực và tiêu cực của vấn đề mà
Chính phủ đã báo cáo Quốc hội trƣớc đó. Điều đó thật sự không cần thiết. Việc đặt
câu hỏi dài dòng, mang tính diễn thuyết nhƣ vậy sẽ làm mất rất nhiều thời gian, khiến
cho Chủ tọa phiên họp phải thƣờng xuyên nhắc nhở các đại biểu Quốc hội phải chú ý
trong việc đặt câu hỏi và thời gian dành cho mình.
Tuy nhiên, việc đặt câu hỏi không đúng nhóm vấn đề mới làm cho đa số đại biểu
Quốc hội bức xúc. Vì số lƣợng đại biểu đăng ký chất vấn thì khá nhiều mà thời gian
dành cho chất vấn ở mỗi kỳ họp Quốc hội thì có hạn, nhƣng thỉnh thoảng lại có đại
biểu đặt câu hỏi không đúng nhóm vấn đề làm mất thời gian và chiếm lƣợt chất vấn
của các đại biểu khác. Chẳng hạn, khi Quốc hội chất vấn Bộ trƣởng Bộ Nội vụ tại kỳ
họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII về các vấn đề: thứ nhất, vấn đề tổ chức, biên chế, chất
lƣợng công chức, đi theo đó là tuyển công chức theo tinh thần để đảm bảo nâng cao
chất lƣợng công chức; thứ hai, vấn đề quản lý công tác nhà nƣớc đối với các tổ chức
Hội. Trong số các vị đại biểu Quốc hội chất vấn, đại biểu Hoàng Đức Thắm (đại biểu
tỉnh Quảng Trị) đặt câu hỏi nhƣ sau: Kính thưa Quốc hội, Kính thưa Bộ trưởng, Tôi
xin chất vấn Bộ trưởng vấn đề liên quan đến việc giải quyết địa giới hành chính giữa
tỉnh Quảng trị và tỉnh Thừa Thiên Huế. Ngày 22/11/1995 Thủ tướng Chính phủ có
Quyết định số 762 về việc xác định đường ranh giới hành chính giữa hai tỉnh Quảng
Trị và Thừa Thiên Huế, nhưng đến nay quyết định này vẫn chưa được thực hiện.
126
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm), buổi sáng ngày 15/6/2012,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2164/C2171/default.asp?Newid=57351#rbpudVdkXBc4
[truy cập ngày 20 – 9 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
45
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Trong Báo cáo số 2305 ngày 22/6/2012 của Bộ Nội vụ và một số văn bản trước đó, Bộ
Nội vụ khẳng định việc Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 762 là đúng thẩm
quyền, đảm bảo tính lịch sử, thực tiễn và pháp lý. Cho đến nay Quyết định 762 là văn
bản có tính pháp lý cao nhất về việc xác định địa giới hành chính giữa hai tỉnh. Tuy
khẳng định như vậy nhưng cũng tại Công văn 2305 Bộ Nội vụ lại đề xuất một phương
án giải quyết khác về địa giới hành chính giữa hai tỉnh trái với Quyết định 762 của
Thủ tướng Chính phủ, vì vậy xin Bộ trưởng cho biết:
Một, vì sao Quyết định 762 của Thủ tướng Chính phủ được Bộ khẳng định là
một quyết định ban hành đúng thẩm quyền, đảm bảo tính lịch sử, thực tiễn và pháp lý
và cho đến nay quyết định này là văn bản có tính pháp lý cao nhất, nhưng đến nay
qua 18 năm rồi vẫn chưa được thực hiện. Trách nhiệm của Bộ trưởng đến đâu trong
việc tham mưu, chỉ đạo thực hiện quyết định này?
Hai, căn cứ vào đâu mà Bộ trưởng lại đề xuất một phương án khác xác định địa
giới hành chính giữa hai tỉnh khác với nội dung của Quyết định 762?
Kính thưa Quốc hội, việc giải quyết ranh giới hành chính giữa hai tỉnh Quảng
Trị và Thừa Thiên Huế đã được đặt ra từ năm 1980 khi mà nhân dân hai xã Hồng
Thủy và Đông Sơn thuộc huyện A Lưới chuyển về định cư ở xã A Bung huyện Đắk
Rông và việc này được ghi trong biên bản ngày 17 tháng 9 năm 1980. Từ đó đến nay
chính quyền các cấp và nhân dân Quảng Trị đã nhiều lần đề nghị nhưng chưa được
giải quyết. Nhân đây tôi xin đề nghị với Quốc hội, Chính phủ cần quan tâm hơn nữa
để giải quyết dứt điểm về địa giới hành chính giữa hai tỉnh Quảng Trị và Thừa Thiên
Huế được đặt ra cách đây hơn 30 năm. Tôi xin hết ý kiến.”127 Ta thấy rằng câu hỏi của
đại biểu không nằm trong nhóm vấn đề mà Bộ trƣởng Bộ Nội vụ trả lời chất vấn. Hơn
nữa, câu hỏi của đại biểu liên quan đến việc cách đây đã ba mƣơi năm có nhiều vấn đề
quá phức tạp, vì thế, đại biểu nên chất vấn bằng văn bản sẽ đƣợc Bộ trƣởng giải thích
cụ thể hơn so với trả lời chất vấn trực tiếp tại nghị trƣờng.
Ngoài ra, một số đại biểu khi đặt câu hỏi chất vấn chỉ mang tính giải đáp, cung
cấp thông tin hoặc những chất vấn cụ thể về địa phƣơng mình. Những chất vấn mang
tính giải đáp, cung cấp thông tin sẽ đƣợc giải đáp rất nhanh chóng tại Trung tâm thông
tin của Văn phòng Quốc hội, tuy nhiên đại biểu vẫn dùng để đƣa vào chất vấn. Những
câu hỏi đại loại nhƣ: Công trình này, con đƣờng kia bao giờ thực hiện xong, tại sao
thực hiện chậm, v.v.. chƣa xứng tầm với câu hỏi chất vấn. Những Chất vấn của đại
biểu Quốc hội trên nghị trƣờng là chất vấn những vấn đề bức xúc, nổi cộm ảnh hƣởng
127
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm) buổi chiều ngày
20/11/2013,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2265/C2270/default.asp?Newid=69309#fwqX64FTicnW
[truy cập ngày 21 – 9 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
46
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
đến tình hình phát triển của đất nƣớc cần đƣợc làm rõ mà đại đa số cử tri cả nƣớc quan
tâm. Tuy nhiên, một số đại biểu lại nêu câu hỏi thêm để chất vấn cụ thể về những vấn
đề quá cụ thể về tình hình địa phƣơng mình. Chẳng hạn nhƣ chất vấn của đại biểu
Quốc hội Nguyễn Thị Kim Bé (đại biểu tỉnh Kiên Giang) ở kỳ họp thứ hai, Quốc hội
khóa XIII. Sau khi chất vấn Bộ trƣởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn và
nhận đƣợc trả lời cụ thể của Bộ trƣởng về vấn đề “Nông dân đi mua giống lúa bên
ngoài không rõ chất lượng và ý kiến của Bộ trưởng về lúa vụ 3 ở khu vực Đồng bằng
sông Cửu Long” thì đại biểu lại đặt câu hỏi thêm nhƣ sau: “Xin cảm ơn Bộ trưởng đã
trả lời 2 câu hỏi của tôi và có ý tiếp thu. Với nội dung trả lời của Bộ trưởng, tôi xin
được hỏi thêm một vấn đề nữa là: Bộ trưởng có nói đến lúa vụ 3 thì đối với khu vực
Đồng bằng sông Cửu Long hiện tại đang khuyến khích làm lúa vụ 3. Đây là chủ
trương lâu dài. Nhưng theo tôi hiểu một số ý kiến của một số nhà khoa học có khuyến
nghị đối với lúa vụ 3 đó là có ảnh hưởng đối với đất và cải tạo lại đất, sâu bệnh cho
đất. Như vậy chủ trương này có làm cho việc nâng cao chất lượng trong sản xuất nông
nghiệp hay không? Xin cảm ơn Bộ trưởng.” Đến đây, ngay lập tức Chủ tịch Quốc hội
Nguyễn Sinh Hùng nhắc nhở “…Mong rằng các đại biểu quan tâm toàn diện tới lĩnh
vực nông nghiệp. Chúng ta còn có rừng, nuôi trồng hải sản, chăn nuôi, v.v.. Rất nhiều
vấn đề liên quan tới mặt trận nông nghiệp và nông thôn, chính sách đầu tư cho nông
nghiệp và nông thôn. Mong các vị đại biểu quan tâm tới các lĩnh vực đó trong chủ đề
của ta đã định…”.128 Việc đại biểu quan tâm, nói lên tiếng nói của nhân dân và cử tri ở
địa phƣơng là một điều đáng ghi nhận, thể hiện đƣợc vai trò của ngƣời đại biểu Quốc
hội đƣợc Nhân dân tín nhiệm bầu ra. Tuy nhiên, khi chất vấn trực tiếp tại nghị trƣờng
đại biểu nên chất vấn những vấn đề bức xúc, mang nội dung khái quát. Ở đây trong
câu chất vấn thêm của đại biểu vẫn nằm trong nhóm vấn đề cần chất vấn, tuy nhiên lại
quá cụ thể ở tình hình địa phƣơng mình. Trong lĩnh vực nông nghiệp còn có rất nhiều
vấn đề mà Nhân dân và cử tri cả nƣớc quan tâm nhƣ Chủ tịch Quốc hội đã đề cặp
trong lời nhắc nhở các đại biểu.
Các câu hỏi chất vấn nhƣ vậy khi chất vấn tại nghị trƣờng sẽ làm mất rất nhiều
thời gian của phiên họp chất vấn và làm mất lƣợt chất vấn của các đại biểu khác tại kỳ
họp Quốc hội. Bởi vì khi chất vấn tại nghị trƣờng, số lƣợng đại biểu đăng ký chất vấn
khá nhiều, nhƣng tại nghị trƣờng không phải đại biểu nào cũng đƣợc chất vấn vì thời
gian có hạn. Vậy nên, chất vấn ở đây là chất vấn những vấn đề bức xúc, nỗi cọm,
mang nội dung khái quát ảnh hƣớng đến tình hình phát triển của đất nƣớc đƣợc cử tri
128
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm) buổi chiều 19/11/2013,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2265/C2270/default.asp?Newid=69275#Iv3LKI4QPU8T,
[truy cập ngày 20 – 9 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
47
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
cả nƣớc quan tâm. Khi đại biểu đặt câu hỏi chất vấn dài dòng, chất vấn không đúng
nhóm vấn đề, chất vấn chỉ để cung cấp thông tin hoặc chất vấn cụ thể về tình hình địa
phƣơng mình sẽ làm mất rất nhiều thời gian của phiên họp chất vấn, từ đó các đại biểu
khác không còn thời gian để chất vấn làm cho hiệu quả hoạt động chất vấn không
đƣợc đảm bảo, nhiều đại biểu không đƣợc nói lên tiếng nói của cử tri cũng nhƣ chính
kiến của mỗi đại biểu.
3.1.1.3. Đại biểu còn e ngại, sợ va chạm
Một trong những hạn chế ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu quả của hoạt động
chất vấn và trả lời chất vấn hiện nay là tâm lý nể nang, ngại va chạm của một số đại
biểu Quốc hội, đặc biệt là các đại biểu hoạt động kiêm nhiệm đang công tác trong các
cơ quan quản lý nhà nƣớc. Hơn ai hết với tƣ cách là ngƣời trục tiếp quản lý nhà nƣớc,
các đại biểu này nắm rất chắc, hiểu thật sâu sắc về những vấn đề bức xúc, nổi cộm mà
cử tri quan tâm và những thiếu sót trong cơ chế quản lý nhà nƣớc. Tuy nhiên, do tâm
lý nể nang, ngại va chạm với cấp trên nên các đại biểu khi chất vấn thƣờng không chất
vấn những vấn đề nhạy cảm mặc dù đó là những vấn đề bức xúc, ảnh hƣởng đến tình
hình phát triển của đất nƣớc cần đƣợc làm rõ để có giải pháp khắc phục. Nếu có chất
vấn, đại biểu chỉ đặt câu hỏi với nội dung mang tính chung chung, chƣa đi thẳng vào
cốt lõi vấn đề cần chất vấn. Cũng xuất phát từ tâm lý nể nang, ngại va chạm nên đại
biểu Quốc hội nhiều khi không truy vấn đến cùng vấn đề đặt ra, chƣa quy rõ trách
nhiệm của ngƣời trả lời chất vấn. Do vậy, ngƣời trả lời chất vấn cũng chỉ đƣa ra những
hứa hẹn về các giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế của ngành, đơn vị mình.
Những giải pháp đó đôi khi không đƣợc triển khai thực hiện hoặc thực hiện không
hiệu quả, nhƣng kỳ họp sau đại biểu cũng không nhắc lại.
Trên thực tế, số lƣợng đại biểu hoạt động kiêm nhiệm còn chiếm tỉ lệ khá
cao. Nhƣ vậy, nhiều đại biểu Quốc hội sẽ vừa là đại biểu Quốc hội vừa đảm nhận
công việc trong các cơ quan nhà nƣớc, làm cho họ không dám chất vấn vì sợ cấp trên
khiển trách. Để vấn đề chất vấn đƣợc đào sâu, tranh luận đến cùng vấn đề khi chất vấn
đại biểu thƣờng chọn vấn đề liên quan đến lĩnh vực chuyên môn của mình. Tuy nhiên,
với các đại biểu hoạt động kiêm nhiệm thì vô tình đại biểu lại chất vấn với cấp trên của
129
mình (về mặt Hành chính). Chẳng hạn nhƣ việc gần đây mà báo chí liên tục đƣa tin về
việc “Bộ Y tế đề nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh chỉ đạo Sở Y tế
Thành phố giải trình liên quan đến phát biểu của đại biểu Quốc hội Phạm Khánh
Phong Lan (Phó Giám đốc Sở Y tế Thành phố) về công tác quản lý đấu thầu, nhập
khẩu thuốc tại phiên họp do Ủy ban Về các vấn đề xã hội tổ chức tiếp tục dấy lên mối
129
Quốc hội Việt Nam: Số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm chiếm tỷ lệ 30. 8%,
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1454/?cateid=1455#NPrkqFJ4DN1i, [truy cập ngày 21 - 9 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
48
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
quan ngại về việc đại biểu Quốc hội bị hạn chế khi thực hiện chức trách của mình.”
Theo đại biểu Quốc hội Trƣơng Trọng Nghĩa, Chủ tịch liên Đoàn Luật sƣ Việt Nam,
“khi bà Phạm Khánh Phong Lan đã đặt câu hỏi và nêu vấn đề với tƣ cách là đại biểu
Quốc hội thì Bộ Y tế phải có trách nhiệm giải trình những chất vấn và câu hỏi của bà
Lan nêu ra. Tuy bà Lan là phó giám đốc Sở Y tế, về mặt hành chính là cấp dƣới của
Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh và của Bộ Y tế nhƣng trong trƣờng hợp này
bà Lan đã nói rõ là bà thực thi quyền của đại biểu Quốc hội thì Bộ Y tế phải đáp ứng
yêu cầu của bà Lan. Lúc này, yêu cầu của bà Lan là đại diện cho yêu cầu của cử tri. Do
đó, việc Bộ Y tế có công văn đề nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh chỉ
đạo Sở Y tế Thành phố giải trình liên quan đến những phát biểu của đại biểu Lan về
đấu thầu thuốc và chất lƣợng thuốc trƣớc Ủy ban về các vấn đề xã hội của Quốc hội
ngày 25/9/2014 vừa qua là không phù hợp”.130
Trƣờng hợp nhƣ vậy cũng đã từng xãy ra ở Quốc hội khóa XI: “Phó Trƣởng
Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Kiên Giang Nguyễn Thị Việt Nhân, sau khi chất vấn
Thống đốc Ngân hàng Nhà nƣớc đã bị Thống đốc đề nghị Bí thƣ tỉnh ủy “chấn chỉnh”.
Và ở Quốc hội khóa XII, “sau khi đại biểu Lê Văn Cuông chất vấn Thủ tƣớng Chính
phủ về việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang Nguyễn Trƣờng Tô 5 lần kháng
lệnh Thủ tƣớng, Trƣởng đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh này đã có văn bản gửi lãnh đạo
Quốc hội, tỉnh ủy Thanh Hóa, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa, toàn bộ các
Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội khóa XII phản đối, thậm chí yêu cầu tiến
hành kiểm điểm đối với đại biểu Lê văn Cuông”.131
Thông thƣờng, nhiều đại biểu Quốc hội, đặc biệt là các đại biểu kiêm nhiệm đã
có tâm lý e ngại, sợ va chạm đến các Bộ trƣởng, Trƣởng ngành. Những công văn hoặc
hành động nhƣ đã nêu ở trên càng làm cho các đại biểu vốn ít bản lĩnh ngại nói thẳng
nói thật hơn với cấp trên. Vì vậy hoạt động chất vấn sẽ không đi đến tận cùng vấn đề
cần chất vấn, không giải quyết đƣợc những vấn đề đã và đang tồn tại.
Nguyên nhân
Thực trạng trên tồn tại trong chất vấn của đại biểu Quốc là do một số nguyên
nhân sau:
Thứ nhất, do trình độ của các đại biểu là khác nhau, có giới hạn cho nên việc
đặt câu hỏi là tùy vào khả năng của từng đại biểu. Ngoài ra, các Bộ trƣởng lại có bộ
130
Tá Lâm: Bà Phong Lan đã thực thi quyền đại biểu Quốc hội, Báo điện tử pháp luật, 2014,
http://plo.vn/thoi-su/ba-phong-lan-da-thuc-thi-quyen-dai-bieu-quoc-hoi-502278.html, [truy cập ngày 15 – 10 –
2014].
131
Nguyễn Dũng: Đòi đại biểu Quốc hội giải trình sau chất vấn “đụng chạm”: “Bộ Y tế cần xin lỗi”, Báo điện
tử Infonet.vn, 2014,
http://infonet.vn/doi-dbqh-giai-trinh-sau-chat-van-dung-cham-bo-y-te-can-xin-loi post147284.info, [truy cập
ngày 17 – 10 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
49
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
máy hùng hậu giúp việc trong tay, có điều kiện nắm bắt thông tin nhiều hơn cho nên
việc đặt câu hỏi dài dòng chƣa hay là điều khó tránh khỏi.
Thứ hai, để giải thích rõ cho câu hỏi chất vấn của mình, chứng minh đại biểu có
tìm hiểu và nghiên cứu vấn đề chất vấn cho nên một số đại biểu khi đặt câu hỏi lại giải
thích dài dòng không cần thiết. Giải thích trong câu hỏi chất vấn là tín hiệu tích cực,
thể hiện đại biểu có nghiên cứu và có thông về vấn đề cần chất vấn, từ đó việc trao đổi
vấn đề chất vấn giữa đại biểu và ngƣời bị chất vấn sẽ đạt hiệu quả cao. Tuy nhiên, các
đại biểu nên giải thích ngắn gọn, tránh giải thích dài dòng mà đôi khi những giải thích
đó đã đƣợc chính phủ báo cáo.
Thứ ba, phần lớn đại biểu Quốc hội hiện nay hoạt động kiêm nhiệm, nên ngoài
vai trò là đại biểu Quốc hội thì các đại biểu còn là công chức ở các cơ quan Hành
chính nhà nƣớc ở địa phƣơng. Vì vậy, một số đại biểu không có bản lĩnh sẽ có tâm lý e
ngại, sợ va chạm với với cấp trên (về mặt Hành chính) của mình. Ngoài ra, do tâm lý
của các đại biểu khi chất vấn sẽ đụng chạm làm “mất lòng” những ngƣời bị chất vấn
thì sau này muốn nhờ vả việc gì cũng khó.
3.1.2.Về phía những ngƣời trả lời chất vấn
Trả lời chất vấn là nhằm giải trình những vấn đề đã và đang tồn tại trong từng
ngành, lĩnh vực, đồng thời làm rõ trách nhiệm của cá nhân và tập thể trong công tác
điều hành, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ. Qua đó, đề ra những giải pháp mang tính khả
thi để khắc phục những hạn chế và khuyết điểm đã và đang tồn tại. Trong vài nhiệm
kỳ trở lại đây, cùng với sự nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn thì chất lƣợng trả lời
chất vấn của ngƣời bị chất vấn cũng đạt đƣợc một số thành tựu nhất định. Trƣớc khi
trả lời chất vấn theo nhóm vấn đề đƣợc đƣa ra tại kỳ họp thứ tƣ, Quốc hội khóa XII thì
ngƣời trả lời chất vấn phải trả lời câu hỏi thuộc tất cả các lĩnh vực mà mình quản lý.
Tuy nhiên, khi Quốc hội quyết định chất vấn theo nhóm vấn đề thì những ngƣời bị
chất vấn trả lời ngày càng tập trung, đúng trọng tâm hơn vấn đề cần chất vấn. Bên
cạnh đó, có nhiều Bộ trƣởng trả lời rất chân thành, thẳng thắn nhận ra những say sót,
khuyết điểm, trách nhiệm của mình, từ đó đề ra những giải pháp thiết thực để khắc
phục những hạn chế, thiếu sót. Ví dụ nhƣ tại kỳ họp thứ tƣ Quốc hội khóa XII, Bộ
trƣởng Cao Đức Phát đã mạnh mẽ nhận trách nhiệm về mình và xin bị kỷ luật trƣớc
Quốc hội. Đó là hành động mà không phải thành viên nào của Chính phủ cũng mạnh
dạn thừa nhận.
Tuy nhiên, bên cạnh những ngƣời nắm chắc vấn đề, trả lời chất vấn rất có trách
nhiệm, không né tránh thì vẫn còn một số ngƣời trả lời chất vấn vòng vo, nhiều vấn đề
chƣa đƣợc đào sâu, chƣa tìm ra nguyên nhân và giải pháp. Hoặc có trƣờng hợp khi
GVHD: Nguyễn Nam Phương
50
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
nhắc đến trách nhiệm xãy ra tình trạng né tránh, cho đó là do nguyên nhân khách quan,
là do cơ chế.
3.1.2.1. Chưa đi vào trọng tâm vấn đề chất vấn
Một trong những hạn chế hiện nay mà hầu nhƣ kỳ họp nào của Quốc hội cũng
mắc phải là việc ngƣời bị chất vấn trả lời chƣa đi vào trọng tâm vấn đề mà đại biểu
Quốc hội chất vấn. GS-TS Nguễn Minh Thuyết nói rằng: “Về phía người trả lời, có
người nắm vấn đề vững, trả lời có trách nhiệm, không né tránh, nhưng cũng có người
trả lời loanh quanh, chẳng đâu vào đâu, nghe xong cũng chẳng biết định nói gì.”132
Chất vấn là tranh luận giữa đại biểu Quốc hội và ngƣời bị chất vấn về những vấn đề đã
và đang tồn tại trong ngành, lĩnh vực mà ngƣời trả lời chất vấn đang quản lý. Qua đó,
đề ra những giải pháp thiết thực nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế và khuyết
điểm. Tuy nhiên, không phải ngƣời trả lời chất vấn nào cũng trả lời đúng trọng tâm
vào vấn đề cần chất vấn, vẫn có trƣờng hợp các Bộ trƣởng trả lời chất vấn vòng vo,
viện dẫn không cần thiết mà chƣa tìm ra những giải pháp để khắc phục những hạn chế
trong ngành mình quản lý. Chẳng hạn nhƣ phần trả lời chất vấn của Bộ trƣởng Bộ giáo
dục và đào tạo Phạm Vũ Luận tại kỳ họp thứ hai Quốc hội khóa XIII. Trong phiên chất
vấn dành cho Bộ trƣởng, đại biểu Trần Quốc Tuấn (đại biểu tỉnh Trà Vinh) hỏi:
“Những giải pháp nào để sắp xếp lại và đến khi nào mới chấm dứt tình trạng dạy thêm
và học thêm tràn lan như hiện nay”. Tuy nhiên, Bộ trưởng trả lời rằng: Đây là một
vấn đề nhức nhói và trong ngành cũng có chỉ đạo, nhưng chưa giải quyết dứt điểm
được và Bộ trưởng đã nêu ra một số nguyên nhân...”.133 Nhƣng yêu cầu của đại biểu
đặt ra là giải pháp khắc phục tình trạng dạy thêm và học thêm một cách tràn lan, đại
biểu không hỏi nguyên nhân. Ta thấy rằng, nguyên nhân và tình trạng trên đã đƣợc Bộ
trƣởng và đại biểu đề cập rất nhiều trƣớc phiên họp chất vấn này. Vấn đề đặt ra là làm
sao khắc phục tình trạng dạy thêm và học thêm đúng nghĩa. Bộ trƣởng nói rằng: Trong
ngành cũng có chỉ đạo, vậy chỉ đạo ra làm sao thì Bộ trƣởng lại không đề cặp. Hay
phần trả lời chất vấn của Bộ trƣởng Bộ Nội Vụ Ông Nguyên Thái Bình bị chủ tọa
phiên họp Ông Nguyễn Sinh Hùng nhắc nhở tại kỳ họp thứ sáu Quốc hội khóa XIII:
“Đồng chí Bộ trưởng ạ, thôi hướng dẫn rồi quy định...người hỏi có một câu thôi tức là
đánh giá bây giờ là 1% cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ thì ý kiến của đại biểu như
thế nào.”134 Với những câu trả lời chất vấn còn vòng vo, viện dẫn vấn đề này, quy
132
Theo infonet: Nhiều đại biểu nói lòng vòng phô diễn hiểu biết, Báo điện tử infonet, 2014,
http://phaply.net.vn/dien%20-%20dan/nhieu-dai-bieu-noi-long-vong-pho-dien-hieu-biet.html, [truy cập ngày 17
– 10 – 2014].
133
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm) buổi sáng ngày 24/11/2013,
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2121/C2125/default.asp?Newid=52726#0TiQeEzQD36V, [truy
cập ngày 19 - 10 – 2014].
134
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm) buổi chiều ngày
20/11/2014,
GVHD: Nguyễn Nam Phương
51
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
định kia không cần thiết nhƣ vậy sẽ làm vấn đề chất vấn không đƣợc đào sâu, từ đó sẽ
không quy đƣợc trách nhiệm thuộc về ai những giải pháp thiết thực để giải quyết
những vấn đề bức xúc, nỗi cọm mà nhân dân cả nƣớc quan tâm không đƣợc đặt ra.
Nhƣ vậy, những hạn chế, khuyết điểm vẫn cứ tồn tại và vấn đề này lại đƣợc đại biểu
nêu ra tại kỳ họp Quốc hội, phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội để chất vấn
tiếp.
3.1.2.2. Né tránh trách nhiệm
Nhƣ đã trình bài ở trên, mục đích của chất vấn là để làm rõ trách nhiệm. Khi
các vị đại biểu hỏi một quan chức nào đó thì thông tin, số liệu không phải là vấn đề
chính. Vấn đề chính ở đây là: ngƣời trả lời có biết về vấn đề đó không? Tại sao lại để
xãy ra? Hƣớng giải quyết nhƣ thế nào? Cần phải rút kinh nghiệm ở đâu? Trách nhiệm
thuộc về ai?
Hiện nay, bên cạnh một số ngƣời bị chất vấn thẳng thắn nhìn nhận trách nhiệm
về mình trƣớc Quốc hội và Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội thì vẫn còn có một số ngƣời
còn né tránh trách nhiệm, đùng đẩy trách nhiệm cho ngành khác, cho đó là nguyên
nhân khách quan, do cơ chế. Theo đại biểu Quốc hội Nguyễn Đình Quyền khi trả lời
báo chí bên hành lang Quốc hội: “Chất vấn là việc làm rõ trách nhiệm của người bị
chất vấn. Anh có rõ trách nhiệm của anh thì mới nhận thấy bệnh của anh để sửa”.Thật
vậy, khi các Bộ trƣởng, Trƣởng ngành nhìn thấy đƣợc sự tồn tại của những hạn chế,
khuyết điểm, biết đâu là nguyên nhân dẫn đến sự tồn tại của vấn đề thì mới có những
giải pháp thiết thực để khắc phục. Nếu ngƣời bị trả lời chất vấn né tránh trách nhiệm,
đùng đẩy trách nhiệm cho bộ, ngành khác thì vấn đề chất vấn sẽ không đƣợc đào sâu,
chƣa đề ra giải pháp thiết thực nhằm khắc phục những hạn chế đang tồn tại. Ví dụ,
thực trạng tai nạn giao thông đƣờng bộ nhƣ hiện nay thì trách nhiệm không chỉ có một
ngành. Nó liên quan đên việc nhập khẩu phƣơng tiện, sản xuất và lắp ráp phƣơng tiện
giao thông của Bộ Công Thƣơng; hệ thống hạ tầng giao thông của Bộ giao thông vận
tãi; đầu tƣ cơ sở hạ tầng giao thông thuộc Bộ kế hoạch và đầu tƣ; đến thi hành luật
giao thông thuộc Bộ công an. Nhƣ vậy, mỗi Bộ chỉ chịu trách nhiệm về một phần và
trả lờ chất vấn theo phạm vi đó. Tuy nhiên, khi trả lời chất vấn, nếu bị Quốc hội truy
trách nhiệm thì sẽ có sự đùng đẩy trách nhiệm của ngƣời bị chất vấn, cho đó là do cơ
sở hạ tầng chƣa đáp ứng, số lƣợng phƣơng tiện tham gia tăng, việc thi hành luật giao
thông còn hạn chế, v.v.. Thiết nghĩ, ở đây các Bộ nên phối hợp lẫn nhau, tìm ra đâu
thuộc trách nhiệm của Bộ mình, tại sao lại tồn tại thực trạng để từ đó các Bộ phối hợp
với nhau để tìm ra những giải pháp khắc phục.
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2265/C2270/default.asp?Newid=69309#fg711ioDrtDE, [truy
cập ngày 12 – 10 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
52
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Nguyên nhân
Thứ nhất, đối với một số ngƣời bị chất vấn còn né tránh trách nhiệm. Vì khi
nhận trách nhiệm về mình thì những ngƣời trả lời chất vấn phải đề ra và khắc phục
những hạn chế thuộc trách nhiệm của mình. Đôi lúc thực hiện nhƣng vấn đề quá khó,
ngoài tầm của họ nên né tránh là một biện pháp “cứu cháy” khi chất vấn trực tiếp.
Thứ hai, một phần do những ngƣời bị chất vấn không hiểu nội dung câu hỏi do
một số vị đại biểu đặt câu hỏi quá dài dòng, chi tiết hoặc câu hỏi tràn lan, không xác
định trọng tâm câu hỏi mà đại biểu muốn chất vấn.
Thứ ba, một phần thông qua việc trả lời chất vấn thì một số vị trả lời chất vấn
mƣợn diễn đàn để khoe thành tích mà cá nhân và cơ quan họ đạt đƣợc những thành tựu
trong thời gian vừa qua.
3.1.3. Quy trình chất vấn và trả lời chất vấn
3.1.3.1. Tại kỳ họp Quốc hội
Theo quy định tại Điều 11 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003, Điều 43
Nội quy kỳ họp Quốc hội 2002, quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc
hội đƣợc tiến hành theo trình tự và thủ tục nhƣ sau:
Đại biểu Quốc hội gửi chất vấn đến Chủ tịch Quốc hội
Trong thời gian Quốc hội họp, đại biểu Quốc hội gửi chất vấn đến Chủ tịch
Quốc hội để chuyển đến ngƣời bị chất vấn. Ngƣời bị chất vấn có trách nhiệm trả lời
trƣớc Quốc hội tại kỳ họp đó.135 Để thực hiện công việc phục vụ Chủ tịch Quốc hội
tiếp nhận và xử lý các chất vấn của đại biểu Quốc hội thì Chủ nhiệm Văn phòng Quốc
hội giao cho Vụ công tác đại biểu thực hiện nhiệm vụ này, cụ thể đƣợc ngƣời viết đã
đề cặp ở chƣơng 2.
Nhìn chung, với trình tự và thủ tục trên thì việc phục vụ Chủ tịch Quốc hội tiếp
nhận, xử lý các chất vấn của đại biểu Quốc hội trong thời gian qua bảo đảm chất
lƣợng, hiệu quả, đáp ứng kịp thời các công việc chuẩn bị cho phiên họp về chất vấn và
trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội. Tuy nhiên, nhiều khâu, nhiều bƣớc của trình tự
này vẫn chƣa đƣợc quy phạm hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan,
thời gian để ngƣời bị chất vấn trả lời bằng văn bản là bao lâu, luật vẫn chƣa quy định.
Điều này dẫn đến việc chƣa xác định rõ trách nhiệm phục vụ Chủ tịch Quốc hội trong
việc tiếp nhận, xử lý các chất vấn của các đại biểu Quốc hội.
Tổng hợp các ý kiến chất vấn và dự kiến danh sách người trả lời chất vấn
135
Khoản 1 Điều 43 Nội quy kỳ họp Quốc hội 2002.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
53
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Đoàn thƣ ký kỳ họp có trách nhiệm giúp Chủ tịch Quốc hội tổng hợp các ý kiến
chất vấn để tổ chức việc trả lời chất vấn tại kỳ họp.136 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội dự
kiến danh sách những ngƣời có trách nhiệm trả lời chất vấn tại kỳ họp và báo cáo
Quốc hội quyết định.137 Nhƣ vậy, Đoàn thƣ ký kỳ họp tổng hợp các ý kiến chất vấn
nhƣ thế nào? Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội dự kiến danh sách ngƣời trả lời chất vấn ra
sao? Để thực hiện công việc này, trên thực tế đã hình thành các trình tự và thủ tục mà
ngƣời viết đã đề cặp ở chƣơng 2.
Mặc dù các trình tự, thủ tục về tổng hợp ý kiến chất vấn và dự kiến danh sách
ngƣời trả lời chất vấn đƣợc hình thành trong thực tiễn, chƣa đƣợc quy định trong văn
bản pháp luật, nhƣng nhìn chung bảo đảm sự chặt chẽ, mang lại hiệu quả rất thiết thực.
Tuy nhiên, do chƣa có quy định trong văn bản quy phạm pháp luật nên không phải tại
kỳ họp nào trình tự và thủ tục đó cũng đƣợc thực hiện một cách đầy đủ, đặc biệt là
việc tổ chức cuộc họp liên tịch để trao đổi về dự kiến danh sách những ngƣời có trách
nhiệm trả lời chất vấn.Việc thực hiện không đầy đủ trình tự thủ tục nhƣ vậy, sẽ dẫn
đến việc tổng hợp các ý kiến chất vấn và dự kiến danh sách những ngƣời có trách
nhiệm trả lời chất vấn đôi khi lại không khách quan, minh bạch, không đúng trình tự
thủ tục.
Trình tự tiến hành vệc chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội
Tại các kỳ họp Quốc hội, nhiều đại biểu Quốc hội từng cho biết “nếu có thời
gian sẽ chất vấn tiếp, sẽ chất vấn thêm và sẽ tranh luận đến cùng, tiếc là thời gian ít
quá”.138 Thông qua phát biểu trên của các đại biểu Quốc hội, biên bản gở âm của
phiên họp chất vấn, hoặc thông qua các phƣơng tiện phát thanh truyền hình tạo ra cho
ta cảm giác: có những câu trả lời chất vấn chƣa thõa mãn ngƣời nghe và đại biểu Quốc
hội. Thế nhƣng, tại sao đại biểu lại không hỏi lại, chất vấn thêm? Đại biểu Quốc hội có
muốn và dám tranh luận thêm không? Nhƣng có lẽ câu trả lời chỉ có đại biểu đó mới
biết. Trƣớc khi trả lời cho câu hỏi trên, thì một câu hỏi khác lại đặt ra là liệu Trình tự
thủ tục chất vấn có tạo điều kiện cho đại biểu làm đƣợc điều đó không?
Quả thật, khoảng vài năm gần đây, thủ tục thảo luận tại nghị trƣờng đã đƣợc cải
tiến, và chính các đại biểu Quốc hội cũng ghi nhận, đánh giá cao điều này. Tuy nhiên,
ngay cả khi đã cải tiến nhƣ vậy, đại biểu thƣờng ít khi giành đƣợc quyền chất vấn vòng
hai. Vẫn có đại biểu cho rằng, nếu đƣợc phép nói thêm sẽ bày tỏ quan điểm của mình
về phần trả lời của Bộ trƣởng. Đánh giá về thời gian dành cho phiên họp chất vấn, đại
136
Khoản 2 Điều 43 Nội quy kỳ họp Quốc hội 2002.
Khoản 2 Điều 11 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003.
138
Minh Thoan, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Thủ tục tại nghị trường: không được nói đến cùng,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=2891, [truy cập ngày 10 – 10
– 2013].
137
GVHD: Nguyễn Nam Phương
54
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
biểu Quốc hội Dƣơng Trung Quốc nhận xét: “Thời gian ít quá, do đó, dù đã chất vấn
theo cụm chủ đề, nhưng cách đăng ký đại biểu vẫn cứ tuần tự trước sau thì vẫn không
phù hợp, khiến cho 2 tiếng đồng hồ cho 1 bộ chẳng giải quyết được bao nhiêu”. 139
Theo quy định tại khoản 3 Điều 11 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 2003
và khoản 3 Điều 43 Nội quy kỳ họp Quốc hội 2002, trình tự tiến hành việc chất vấn và
trả lời chất vấn tại phiên họp toàn thể của Quốc hội tồn tại một số hạn chế, đó là:
Chƣa có quy định cụ thể về việc quyết định thời lƣợng của các phiên họp chất
vấn và trả lời chất vấn. Trên thực tế, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội dự kiến để Quốc hội
quyết định chƣơng trình làm việc chính thức của kỳ họp. Công việc này đƣợc tiến
hành ngay từ những ngày đầu của kỳ họp, nên chƣa thể dự báo trƣớc đƣợc diễn biến
tình hình chất vấn để có thể chuẩn bị thời lƣợng của các phiên họp về chất vấn và trả
lời chất vấn. Thông thƣờng, việc bố trí thời gian cho hoạt động chất vấn và trả lời chất
vấn khoảng từ 2 đến 3 ngày. Tại một số kỳ họp, do có nhiều vấn đề cần làm rõ trong
khi chất vấn và trả lời chất vấn, nhƣng do thời lƣợng hạn chế, nên Quốc hội không thể
đi đến tận cùng những vấn đề nóng bỏng mà đại biểu Quốc hội và Nhân dân quan tâm.
Chƣa có quy định về việc Quốc hội xem xét, quyết định nội dung các vấn đề
bức xúc, nổi cộm, cần đƣợc làm rõ trong các chất vấn của đại biểu Quốc hội. Công
việc này hiện nay do Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội dự kiến, báo cáo Quốc hội. Trên cơ
sở đó, Chủ tịch Quốc hội điều khiển các phiên họp theo hƣớng tập trung vào những
vấn đề mà Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đã lựa chọn.
Chƣa có quy định về việc đánh giá, kết luận đối với việc trả lời chất vấn của
ngƣời có trách nhiệm trƣớc Quốc hội. Trên thực tế, sau khi kết thúc phần trả lời chất
vấn, Chủ tịch Quốc hội thƣờng tóm tắt và nêu những vấn đề cần lƣu ý. Vì vậy, trách
nhiệm của ngƣời trả lời chất vấn chƣa đƣợc xác định rõ, đặc biệt là quá trình xử lý
những vấn đề “hậu chất vấn”.
Những vấn đề nêu trên cần đƣợc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học để
sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan cho phù hợp với thực tiễn.
Nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn
Hiệu quả các phiên chất vấn của Quốc hội không chỉ đƣợc thể hiện ở những câu
chất vấn thể hiện sự bức xúc, nỗi cộm của đại biểu hay những lời hứa, những lần rút
kinh nghiệm sâu sắc của Bộ trƣởng mà nó phải đƣợc đánh giá ở khâu “hậu chất
vấn”. Theo Phó chủ nhiệm Ủy ban Tƣ pháp Lê Thị Nga: “Chất vấn ngoài việc làm rõ
trách nhiệm thì điều quan trọng là đề ra các giải pháp thiết thực để thúc đẩy, giải
139
Minh Thoan, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Thủ tục tại nghị trường: không được nói đến cùng,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=2891, [truy cập ngày 10 – 10
– 2013].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
55
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
quyết những vấn đề đặt ra”. Giải pháp là yếu tố quan trọng nhất sau mỗi nội dung chất
vấn nên việc tổ chức thực hiện và giám sát việc tổ chức thực hiện các giải pháp ấy sẽ
quyết định đến kết quả cuối cùng của chất vấn.140
Nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động chất vấn, các kỳ họp gần đây Quốc hội
thƣờng ban hành nghị quyết về việc chất vấn và trả lời chất vấn làm căn cứ để các cơ
quan chức năng tổ chức thực hiện và cũng làm căn cứ để Quốc hội giám sát. Tuy
nhiên, vẫn chƣa có quy định, tiêu trí cụ thể cho việc xây dựng nghị quyết về hoạt động
chất vấn. Hiện tại thì nghị quyết về chất vấn và trả lời chất chỉ đề cập đến các vấn đề
mang tính chất chung chung thì rất khó có thể căn cứ vào đó để theo dõi ngƣời trả lời
chất vấn và cơ quan chức năng thực hiện thế nào; nghị quyết không giao nhiệm vụ thật
cụ thể, liệt kê các nội dung chất vấn, các lời hứa, giải pháp và chỉ ra trách nhiệm cụ thể
cũng rất khó lấy đó làm căn cứ để đốc thúc việc thực hiện hoặc để sau này truy cứu
trách nhiệm. Ở đây, ngƣời viết xin trích một đoạn của nghị quyết số 75/2014/QH13 về
việc chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp thứ bảy, Quốc hội khóa XIII về lĩnh vực
giáo dục và đào tạo: “...Có biện pháp triển khai kịp thời, có hiệu quả Chương trình
hành động của Chính phủ về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo đáp ứng
yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong điều kiện xây dựng nền kinh tế
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế; báo cáo Quốc hội tại kỳ
họp thứ 8; khẩn trương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật giáo dục nhằm đáp ứng yêu
cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, trình Quốc hội xem xét, thông
qua; tiếp thu, hoàn chỉnh Đề án đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ
thông trình Quốc hội xem xét, quyết định vào kỳ họp thứ 8 để triển khai tổ chức thực
hiện trong giai đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo; căn cứ vào kết quả dự báo
lao động việc làm hàng năm để có định hướng đối với hoạt động tuyển sinh, đào tạo
phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động. Tiếp tục rà soát, có giải pháp chấn chỉnh
tình trạng mở trường đại học và tuyển sinh tràn lan, nâng cao chất lượng đào tạo, đưa
giáo dục đại học vào nền nếp...”
Ta thấy rằng với những giải pháp chỉ mang tính chung chung, đề ra các biện
pháp khắc phục mang tầm vĩ mô và chính sách nhƣ vậy thì rất khó cho việc giám sát
và truy trách nhiệm đối với ngƣời trả lời chất vấn. Các biện pháp và yêu cầu của nghị
quyết trên đặt ra cho ngành giáo dục và đào tạo không phải lần đầu tiên đƣợc đặt ra
trong kỳ họp thứ bảy Quốc hội khóa XIII, mà đã đƣợc nhắc đến nhiều lần trong các
nghị quyết trƣớc đây. Nếu những yêu cầu và biện pháp trong nghị quyết trên đƣợc
thực hiện tốt thì không có tình trạng 162.400 ngƣời trong độ tuổi lao động có trình độ
140
Theo tuổi trẻ, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và hậu chất vấn,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=514&distid=2945, [truy cập ngày 13- 10 –
2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
56
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Đại học trở lên bị thất nghiệp, sẽ không có tình trạng các trƣờng Đại học cứ thành lập
tràn lan nhƣ hiện nay.141
3.1.3.2. Tại phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội
Đƣợc thực hiện từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, việc chất vấn và trả lời chất
vấn tại phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đã đƣợc tổ chức tại năm phiên họp
của nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII. Phiên họp thứ bảy, ghi dấu lần đầu tiên chất vấn và
trả lời chất vấn đƣợc tổ chức tại phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội. Tiếp đến
là phiên họp thứ 8, phiên họp thứ 18, phiên họp thứ 22 và phiên họp thứ 29. Trong
năm phiên chất vấn đã có mƣời hai lƣợt Bộ trƣởng, Trƣởng ngành trả lời chất vấn.142
Đến nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, tại phiên họp thứ sáu của Ủy ban thƣờng vụ
Quốc hội, lần đầu tiên tiến hành chất vấn đối với Bộ trƣởng Bộ Y tế và Bộ trƣởng Bộ
Nội vụ. Đây là phiên chất vấn đầu tiên đƣợc truyền hình trực tiếp đến 63 tỉnh thành
trên cả nƣớc.143 Tính đến nay, Quốc hội khóa XIII, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đã tổ
chức 32 phiên họp, trong đó có sáu phiên chất vấn: phiên thứ 6, phiên thứ 10, phiên
thứ 16, phiên thứ 20, phiên thứ 26, phiên thứ 31. Trong phiên chất vấn đã có 13 lƣợt
Bộ trƣởng và Trƣởng ngành trả lời chất vấn.144
Quy trình chất vấn tại phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đƣợc quy định
cụ thể trong Điều 19 Luật hoạt động giám của Quốc hội 2003, Điều 49 Luật tổ chức
Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007), Điều 51 Quy chế hoạt động của Ủy ban
thƣờng vụ Quốc hội 2004. Tuy nhiên qua thực tế tại các phiên họp chất vấn vẫn còn
một số hạn chế, đó là: pháp luật chƣa quy định cụ thể các trƣờng hợp cần thiết mà
Quốc hội ban hành nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của ngƣời bị chất
vấn; trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội chất vấn đƣợc gửi đến Ủy ban thƣờng
vụ Quốc hội để chuyển đến cơ quan hoặc ngƣời bị chất vấn trả lời và quyết định thời
hạn trả lời, vậy thời hạn trả lời là bao lâu thì luật vẫn chƣa có quy định.
Chất vấn và trả lời chất vấn tại phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội là sự
bổ sung quan trọng cho hoạt động chất tại kỳ họp của Quốc hội; bảo đảm tính thời sự
của những vấn đề trong cuộc sống mà đại biểu Quốc hội và cử tri quan tâm; thu hút
141
Đăng Huy: 162.400 cử nhân thất nghiệp, Báo điện tử của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, 2014,
http://toquoc.vn/sites/vi-vn/details/1/thoi-su/125079/162400-cu-nhan-that-nghiep.aspx, [truy cập ngày 20 – 10 –
2014].
142
Ngô Tự Nam: Chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội và đề xuất sửa đổi luật
giám sát của Quốc hội, Báo điện tử Đại biểu nhân dân,
http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=294242, [truy cập ngày 19 – 10 – 2014].
143
Ngô Tự Nam: Chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội và đề xuất sửa đổi luật
giám sát của Quốc hội, Báo điện tử Đại biểu nhân dân,
http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=294242, [truy cập ngày 19 – 10 – 2014].
144
Quốc hội Việt Nam: Các phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội,
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1397/C2106/?i=1397#FQgtmLTKJzoK, [truy cập ngày 19 – 10 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
57
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
đƣợc sự quan tâm chú ý của cử tri, của dƣ luận xã hội và của nhân dân cả nƣớc. Qua
chất vấn và trả lời chất vấn đã làm sáng tỏ thêm vấn đề; thấy rõ thêm trách nhiệm; đề
ra đƣợc biện pháp tháo gỡ các vấn đề vƣớng mắc, khó khăn; giúp Chính phủ hoàn
thành tốt nhiệm vụ. Đồng thời, chất vấn và trả lời chất vấn tại phiên họp của Ủy ban
thƣờng vụ Quốc hội cũng tạo điều kiện về thời gian để tại kỳ họp của Quốc hội, đại
biểu Quốc hội chất vấn sâu hơn, triệt để hơn đối với các Bộ trƣởng và Trƣởng ngành.
Vì vậy, cần phải hoàn thiện quy định pháp luật về quy trình chất vấn tại phiên họp của
Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội.
3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG
CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI
3.2.1. Về phía các đại biểu Quốc hội
Hoạt động chất vấn theo luật định, là một hoạt động giám sát, một hình thức mà
qua đó đại biểu Quốc hội thực hiện quyền xem xét việc thi hành pháp luật trong thực
tiễn, xem xét việc thực thi nhiệm vụ của các cá nhân đƣợc Quốc hội bầu ra và đang giữ
các trọng trách trong bộ máy nhà nƣớc nhƣ Chủ tịch nƣớc, Chủ tịch Quốc hội, Thủ
tƣớng và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện
trƣởng Viện kiểm soát nhân dân tối cao và Tổng kiểm toán nhà nƣớc. Để khắc phục và
đồng thời nâng cao hiệu quả cho hoạt động này, ngƣời viết có một số kiến nghị nhằm
nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội.
Thứ nhất, chất vấn thể hiện bản lĩnh, trách nhiệm và năng lực tổng hợp của các
đại biểu Quốc hội; năng lực chất vấn của đại biểu Quốc hội phụ thuộc rất lớn vào các
thông tin mà đại biểu thu thập đƣợc. Do đó, đại biểu Quốc hội phải đƣợc cung cấp
thông tin một cách đầy đủ, toàn diện và kịp thời về những vấn đề mà đại biểu Quốc
hội quan tâm chất vấn. Tuy nhiên, cần có những thông tin đã đƣợc xử lý thông qua
chính đại biểu Quốc hội, bằng chuyên gia phân tích, tƣ vấn bằng tranh luận, thảo luận
tại kỳ họp Quốc hội. Nhƣ vậy, chất vấn của đại biểu Quốc hội sẽ đạt đƣợc chất lƣợng,
làm rõ đƣợc trách nhiệm các đối tƣợng bị chất vấn, tạo cơ sở để Quốc hội buộc họ
nhận thức ra và sửa chửa khắc phục những yếu kém .145
Thứ hai, về kỹ năng chất vấn của đại biểu Quốc hội. Trƣớc hết là việc lựa chọn
vấn đề chất vấn, đại biểu Quốc hội cũng nên lựa chọn các vấn đề liên quan đến lĩnh
vực chuyên môn của mình. Sự thông thạo kiến thức chuyên môn là một lợi thế lớn
giúp cho các đại biểu phản ứng nhanh hơn với các diễn biến trong quá trình thực hiện
quyền chất vấn. Đối với mỗi đại biểu, trong nhiều vấn đề có thể lựa chọn, thƣờng tập
trung chất vấn vào những vấn đề mình cảm thấy bức xúc nhất. Những vấn đề này cũng
145
Nguyễn Đình Quyền: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về đại biểu Quốc hội ở Việt Nam, Tạp chí Ngiên
cứu lập pháp, số 15, 2009, tr. 17 – 27, tr. 21.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
58
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
thƣờng là mối quan tâm của công chúng, có ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế - xã
hội, vừa có tính thời sự, vừa có tính lâu dài, đƣợc ngƣời dân quan tâm. Một câu hỏi
hay không nên rƣờm rà, dài dòng mà phải sát với thực tiễn, sát với cuộc sống, đi thẳng
vào vấn đề, đi kèm là quy ra trách nhiệm thuộc về ai. Một nội dung chất vấn đƣợc
nhiều ngƣời quan tâm, nghĩa là vấn đề mà đại biểu theo đuổi sẽ nhận đƣợc hậu thuẫn
không nhỏ từ công chúng cũng nhƣ từ các đồng nghiệp. Sự hỗ trợ này có ý nghĩa rất
lớn để có một cuộc chất vấn thành công. Mặt khác, vấn đề đƣợc chọn phải là những
vấn đề có thông tin khá đầy đủ, chính xác. Hạn chế việc chọn và đi sâu vào những vấn
đề nóng nhƣng chƣa có thông tin đầy đủ khi các cơ quan chức năng còn đang làm rõ,
chƣa có biện pháp xử lý khả thi hoặc những vấn đề quá chi tiết, không mang tính phổ
biến.146
Đi cùng với việc chọn vấn đề thì việc chọn ngƣời trả lời chất vấn là công việc
cũng rất quan trọng, có tính quyết định sự thành công của cuộc chất vấn. Do vậy, việc
lựa chọn vấn đề chất vấn liên quan trực tiếp đến việc lựa chọn đối tƣợng bị chất vấn.
Xác định ngƣời đứng đầu cơ quan nào, phải chịu trách nhiệm ra sao đối với một bức
xúc đang tồn tại là một điều khá khó khăn. Ở đây, trƣớc khi đặt câu hỏi chất vấn, đại
biểu phải giải quyết hai câu hỏi: thứ nhất, vấn đề đó có xuất phát từ nguyên nhân chủ
quan hay không và thứ hai, vấn đề đó thuộc trách nhiệm của cơ quan nào. Muốn trả lời
cho câu hỏi vấn đề đó thuộc trách nhiệm của cơ quan nào thì đại biểu Quốc hội phải
nghiên cứu và nắm chắc Luật tổ chức Chính phủ, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ,
ngành ở trung ƣơng và địa phƣơng.
Ngoài việc lựa chọn vấn đề và đối tƣợng chất vấn, thì trình bày nội dung chất
vấn cũng có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc nhận đƣợc sự đồng tình của Quốc
hội và cử tri. Khi chất vấn các câu hỏi nên ngắn gọn, đủ thông tin, chỉ nên đề cập sâu
đến một vấn đề và có sự kết nối với những trình bày trƣớc đó của ngƣời bị chất vấn.
Trong trình bày nội dung chất vấn, đại biểu cần thêm một số kỹ năng khác chẳng hạn
nhƣ: Việc lựa chọn sử dụng ngôn từ, sử dụng giọng nói một cách hiệu quả có thể làm
nội dung trình bày trở nên sinh động hơn. Một điều đáng chú ý khác là nội dung chất
vấn đƣợc nêu ra ở phiên họp toàn thể, bởi vậy, khi trình bày nội dung chất vấn, đại
biểu cũng nên chú ý các đồng nghiệp đang ngồi trong hội trƣờng bằng các ngôn ngữ,
cử chỉ hoặc một sự diễn giải hƣớng đến họ. Chất vấn và trả lời chất vấn suy cho cùng
là để tìm ra bản chất của vấn đề và đƣa ra hƣớng xử lý phù hợp; do đó, cần có sự thẳng
146
Thanh Vân, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Kỹ năng chất vấn của đại biểu dân cử,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=514&distid=2815, [truy cập ngày 30 – 9 –
2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
59
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
thắn, có tính xây dựng, có lý lẽ và thực tiễn thuyết phục, không cần thiết tạo áp lực hay
có thái độ gay gắt, căng thẳng, quá lời. 147
Thứ ba, đối với những vấn đề bức xúc mà cử tri nêu ra, đại biểu Quốc hội phải
nghiên cứu trƣớc, yêu cầu cơ quan, tổ chức hữu quan cung cấp thông tin hoặc tự mình
thu thập thông tin, xử lý thông tin về những vấn đề liên quan đến chấp pháp. Chất
lƣợng và hiệu quả hoạt động chất vấn phụ thuộc vào chất lƣợng, đúng bản chất sự
việc, buộc đối tƣợng chất vấn phải khâm phục, khẩu phục sẽ làm cho cử tri cả nƣớc có
điều kiện để đánh giá hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, thêm tin tƣởng vào Quốc
hội.148
Thứ tư, đại biểu Quốc hội cần phải phát huy vai trò của mình, thẳng thắn nêu ra
vấn đề mà cử tri quan tâm cho dù vấn đề đó thuộc phạm vị của cấp trên (về mặt Hành
chính) và sẳn sàng truy vấn đến cùng để làm sáng tỏ sự việc, quy rõ trách nhiệm.
Ngoài ra cần phải tăng cƣờng số lƣợng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, vì
thực tế hiện nay cho thấy số lƣợng đại biểu hoạt động kiêm nhiệm thƣờng ít chất vấn
do nhiều nguyên nhân khác nhau trong đó có nguyên nhân nể nang, ngại va chạm.
3.2.2. Về phía ngƣời trả lời chất vấn
Thứ nhất, ngƣời trả lời chất vấn phải nghiên cứu kỷ yêu cầu chất vấn, chuẩn bị
đầy đủ dữ liệu, trả lời chất vấn tập chung, chính xác vấn đề đã nêu. Không báo cáo
vòng vo, liệt kê thành tích ngành, né tránh trách nhiệm hoặc thanh minh đổ lỗi cho
ngành khác, cho khách quan.149 Muốn đƣợc nhƣ vậy thì đòi hỏi Bộ trƣởng, Trƣởng
ngành khi trả lời chất vấn cần thể hiện rõ hơn tinh thần cầu thị. Điều này thể hiện ở
việc nghiêm túc tiếp thu các câu hỏi chất vấn của đại biểu Quốc hội, nói rõ đƣợc
khuyết điểm trong quá trình quản lý ngành, lĩnh vực và không nên đổ lỗi cho mọi vấn
đề là do khách quan. Thực tế cho thấy, nếu Bộ trƣởng, Trƣởng ngành nghiêm túc tiếp
thu chất vấn của đại biểu Quốc hội, không né tránh những hạn chế, yếu kém trong
quản lý ngành, lĩnh vực, thì sẽ sớm có những hành động cụ thể sau chất vấn. Ngƣợc
lại, nếu ngƣời trả lời chất vấn nặng về trình bày thành tích, bao biện cho hạn chế của
công tác quản lý thì sẽ chậm có chuyển biến và khó có thể thay đổi sau chất vấn nếu
147
Thanh Vân, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Kỹ năng chất vấn của đại biểu dân cử,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=514&distid=2815 [tru cập ngày 30 – 9 –
2014].
148
Nguyễn Đình Quyền: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về đại biểu Quốc hội ở Việt Nam, Tạp chí
Nghiên cứu lập pháp, số 15, 2009, tr. 17 – 27, tr. 21.
149
Nguyễn Đình Quyền: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về đại biểu Quốc hội ở Việt Nam, Tạp chí
Nghiên cứu lập pháp, số 15, 2009, tr. 17 – 27, tr. 22.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
60
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
nhƣ Bộ trƣởng, Trƣởng ngành chỉ thấy chất vấn là việc của các đại biểu Quốc hội, còn
tình hình thì khó khăn, phức tạp lắm, mình làm đƣợc đến đâu thì làm.150
Thứ hai, sau trả lời chất vấn phải đề ra và thực hiện cho đƣợc biện pháp khắc
phục các hạn chế, khuyết điểm. Muốn nhƣ vậy, sau khi nghe trả lời chất vấn, Quốc hội
cần ra nghị quyết làm rõ trách nhiệm của ngƣời bị chất vấn và nhiệm vụ cụ thể cho
Chính phủ, các thành viên của Chính phủ, Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện
trƣởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nƣớc trong việc khắc
phục những yếu kém, hạn chế mà đại biểu Quốc hội đã chất vấn. Đây là cơ sở pháp lý
để biến chất vấn của đại biểu Quốc hội thành giám sát tối cao của Quốc hội tại kỳ họp
và có giá trị pháp lý buộc ngƣời bị chất vấn phải thực hiện, đồng thời để tiếp tục đánh
giá tại các kỳ họp tiếp theo. Nếu trong khoảng thời gian phù hợp (qua từ 2 đến 3 kỳ
họp), mà cá nhân, cơ quan không đề ra đƣợc những biện pháp khắc phục hữu hiệu thì
cần xem xét và bỏ phiếu tín nhiệm đối với những ngƣời này. Đƣơng nhiên, khi thực
hiện việc bỏ phiếu tín nhiệm cũng cần đánh giá những khó khăn khách quan và những
khuyết điểm chủ quan của cá nhân, cơ quan có trách nhiệm.
Thứ ba, lấy phiếu tín nhiệm đối với những ngƣời giữ chức vụ do Quốc hội bầu
hoặc phê chuẩn. Lần đầu tiên, Quốc hội tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với 47 chức
danh do Quốc hội bầu và phê chuẩn tại kỳ họp thứ năm Quốc hội khóa XIII.151 Theo
quy định của của Nghị quyết số 35/2012/QH13, Quốc hội sẽ tổ chức lấy phiếu tín
nhiệm hằng năm kể từ năm thứ hai của nhiệm kỳ. Tuy nhiên, đến kỳ họp thứ bảy Quốc
hội khóa XIII thì nghị quyết có sửa đổi là mỗi nhiệm kỳ chỉ lấy phiếu tín nhiệm một
lần, nhƣng nhiều đại biểu Quốc hội không hài lòng và nghị quyết sửa đổi không đƣợc
thông qua. Đến kỳ họp thứ tám Quốc hội khóa XIII vừa qua, Quốc hội đã lấy phiếu tín
nhiệm đối với 50 chức danh chủ chốt do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn. Trong đó,
ngƣời đạt tín nhiệm cao nhiều nhất là bà Nguyễn Thị Kim Ngân - Phó chủ tịch Quốc
hội với 390 phiếu và tín nhiệm thấp nhiều nhất là Bộ trƣởng Y tế Nguyễn Thị Kim
Tiến với 192 phiếu.152 Theo quan điểm của ngƣời viết, việc lấy phiếu tín nhiệm hằng
năm nhƣ theo quy định tại Nghị quyết số 35/2012/QH13 là hợp lý, góp phần nâng cao
chất lƣợng giám sát tối cao của Quốc hội, đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động chất
vấn của đại biểu Quốc hội. Bởi vì, khi trả lời chất vấn ngƣời trả lời chất vấn có thẳng
thắn nhìn nhận trách nhiệm? có nêu ra đƣợc nguyên nhân và giải pháp khắc phục? có
150
Phƣơng Thúy: Bộ trưởng, trưởng ngành cần trực diện, thẳng thắn và xác định rõ trách nhiệm hơn khi trả lời
chất vấn, báo điện tử đại biểu nhân dân, 2013, http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=298696
[truy cập ngày 15 -10 – 2014]
151
Nhóm phóng viên: Công bố kết quả tín nhiệm 47 chức danh chủ chốt, Báo điện tử Vnexpress, 2013,
http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/cong-bo-ket-qua-tin-nhiem-47-chuc-danh-chu-chot-2820304.html, [truy cập
ngày 5 – 9 – 2014].
152
Nhóm phóng viên: Kết quả lấy phiếu tín nhiệm, Báo điện tử Vnxpress, 2014,
http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ket-qua-lay-phieu-tin-nhiem-3107632.html, [truy cập ngày 15 – 11 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
61
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
thực hiện đƣợc những lời hứa và giải pháp đó không? Là một trong những cơ sở để đại
biểu Quốc hội tín nhiệm thấp, tín nhiệm, tín nhiệm cao trong việc lấy phiếu tín nhiệm
hằng năm.153 Nhƣ vậy, muốn đƣợc tín nhiệm cao thì ngƣời trả lời chất vấn phải thẳng
thắn nhìn nhận trách nhiệm, đề ra và thực hiện đƣợc những biện pháp khắc phục
những hạn chế và khuyết điểm của cơ quan và cá nhân thuộc lĩnh vực mình quản lý.
Thứ tư, tăng cƣờng chất lƣợng và hiệu quả hoạt động chƣơng trình “Dân hỏi Bộ
trƣởng trả lời” đƣợc phát sóng vào tối chủ nhật hằng tuần trên cổng thông tin điện tử
Chính phủ và Chƣơng trình Thời sự của Đài truyền hình Việt Nam. Chƣơng trình
“Dân hỏi Bộ trƣởng trả lời” bắt đầu từ tháng tƣ năm 2012 đến nay đã hơn hai năm phát
sóng, chƣơng trình góp phần trong việc định hƣớng dƣ luận, đƣợc ngƣời dân quan tâm
khi tập trung vào các vấn đề “nóng” mà cử tri và Nhân dân quan tâm. Điều này góp
phần giải quyết không ít những thắc mắc của Nhân dân về các vấn đề thuộc trách
nhiệm quản lý của Bộ trƣởng, đồng thời góp phần giảm nhẹ số lƣợng câu hỏi chất vấn
của đại biểu trong kỳ họp Quốc hội và phiên họp Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội. Tuy
nhiên, bên cạnh nhiều Bộ trƣởng trả lời tốt, chất lƣợng, đúng vấn đề ngƣời dân quan
tâm vẫn còn những Bộ trƣởng trả lời chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của Nhân dân. Chia
sẽ với Infonet, Tổng giám đốc Đài Truyền hình Việt Nam ông Trần Bình Minh Nói:
“Đài Truyền hình Việt Nam cũng đã nhận thức được vấn đề này và cũng đã nỗ lực
nâng cao chất lượng chương trình thông qua nghiệp vụ đặt câu hỏi phỏng vấn của
phóng viên, qua đó giúp các Bộ trưởng thể hiện một cách tốt nhất, dễ hiểu nhất vấn đề
được đề cập”.154 Nhƣ vậy, nếu chƣơng trình “Dân hỏi Bộ trƣởng trả lời” đƣợc nâng
cao chất lƣợng, đáp ứng đƣợc yêu cầu của Nhân dân sẽ góp phần giảm nhẹ số lƣợng
câu hỏi chất vấn của đại biểu trong kỳ họp Quốc hội cũng nhƣ phiên họp của Ủy ban
thƣờng vụ Quốc hội, góp phần nâng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động chất vấn
của đại biểu Quốc hội.
3.2.3. Về Chủ tọa phiên họp chất vấn
Thứ nhất, Chủ toạ kỳ họp phải thể hiện là ngƣời dẫn chƣơng trình linh hoạt,
trung tâm trong quá trình chất vấn. Khi không khí kỳ họp trầm lắng, Chủ tọa tìm cách
gợi mở để các đại biểu tham gia chất vấn trực tiếp tại hội trƣờng, làm cho không khí
phiên họp sôi động. Đồng thời, Chủ tọa cũng phải biết cách dừng đúng lúc khi các đại
biểu đặt câu hỏi chất vấn dài dòng, đặt câu hỏi chất vấn không đúng nhóm vấn đề cần
chất vấn, chất vấn cụ thể về tình hình đại phƣơng của mình làm mất thời gian trong
phiên họp chất vấn
153
Theo quy định tại khoản 4 Điều 9 Nghị quyết số: 35/2012/QH13, có các mức độ lấy phiếu tín nhiệm: Tín
nhiệm cao, tính nhiệm, tính nhiệm thấp.
154
Thành Nam: Dân hỏi Bộ trưởng trả lời bị chê, Tổng giám đốc Đài Truyền hình Việt Nam lên tiếng, Báo điện
tử Infonet, 2014, http://infonet.vn/dan-hoi-bo-truong-tra-loi-bi-che-tong-giam-doc-vtv-len-tiengpost146805.info, [truy cập ngày 17 – 10 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
62
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Thứ hai, Chủ tọa kỳ họp Quốc hội và phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc
hội phải hƣớng cho ngƣời bị chất vấn thấy đƣợc trách nhiệm của bộ, ngành mình trƣớc
Quốc hội và cử tri, nội dung yêu cầu trả lời phải đi thẳng vào trọng tâm câu hỏi chất
vấn, phải giải trình rõ những vấn đề làm đƣợc, chƣa đƣợc, xác định nguyên nhân chủ
quan, khách quan, tránh tình trạng lợi dụng diễn đàn để báo cáo thành tích hoặc trả lời
vòng vo, không đúng nội dung yêu cầu của đại biểu đặt ra. Đồng thời, đề ra biện pháp
và lộ trình cụ thể để tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực hiện và thông tin đầy đủ cho
Chủ tọa kỳ họp, đại biểu Quốc hội theo quy định của pháp luật.155
Thứ ba, kết thúc phiên chất vấn, Chủ tọa kỳ họp có đánh giá, nhận xét những
nội dung trả lời đạt yêu cầu, những nội dung chƣa đạt, cần phải tiếp tục giải quyết, trả
lời cho Chủ tọa sau kỳ họp và giao nhiệm vụ cho các Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban
của Quốc hội giám sát việc thực hiện của các cơ quan, tổ chức đó để báo cáo với Quốc
hội tại kỳ họp sau.
3.2.4. Về quy trình chất vấn và trả lời chất vấn
Sau nhiều nỗ lực, cải tiến, hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp
Quốc hội đã đạt hiệu quả cao hơn, có nhiều tiến bộ, đƣợc cử tri và nhân dân hoan
nghênh. Sự quan tâm đó chính là động lực thúc đẩy việc thực hiện quản lý, điều hành
các công việc của Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành ngày càng tốt hơn. Chất lƣợng
chất vấn ngày đƣợc nâng cao, góp phần thúc đẩy hiệu quả công tác, trách nhiệm của
các cơ quan chính quyền, của toàn hệ thống chính trị và trở thành một sinh hoạt không
thể thiếu trong hoạt động của Quốc hội. Để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động chất vấn thì việc đổi mới quy trình chất vấn và trả lời chất vấn có ý nghĩa quan
trọng và cần đƣợc tiến hành trong tƣơng lai. Từ thực tiễn hoạt động chất vấn và trả lời
chất vấn hiện nay, ngƣời viết xin đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa
hiệu quả hoạt động chất vấn nói chung và quy trình chất vấn và trả lời chất vấn nói
riêng.
3.2.4.1. Tại kỳ họp Quốc hội
Một là, xác định rõ trách nhiệm phục vụ Chủ tịch Quốc hội trong việc tiếp nhận,
xử lý các chất vấn của đại biểu Quốc hội. Đồng thời, xác định rõ trách nhiệm của
ngƣời bị chất vấn trong việc trả lời bằng văn bản cũng nhƣ quy định cụ thể về thời hạn
trả lời chất vấn bằng văn bản của ngƣời bị chất vấn. Theo ngƣời viết, những đề xuất
trên nên cụ thể hóa trong quy định về Nội quy kỳ họp Quốc hội. Đặc biệt, riêng về quy
định về thời gian trả lời chất vấn bằng văn bản của ngƣời bị chất vấn nên bổ sung
trong quy định về Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Luật tổ chức Quốc hội.
155
Trần Quốc Việt, Văn phòng đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh Kiên Giang: Giải pháp nâng
cao chất lượng chất vấn và trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội,
http://dancukiengiang.gov.vn/news.php?id=1096, [truy cập ngày 17 – 10 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
63
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Những kiến nghị trên nhằm xác định rõ trách nhiệm phục vụ Chủ tịch Quốc hội trong
việc tiếp nhận, xử lý các chất vấn của đại biểu Quốc hội.
Hai là, trong việc tổng hợp các ý kiến chất vấn và dự kiến danh sách ngƣời trả
lời chất vấn mà trên thực tế đã thực hiện cần phải quy định cụ thể trong Nội quy kỳ
họp Quốc hội. Trong quy định cần là rõ về trình tự, thủ tục các công việc chuẩn bị và
phục vụ cho Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội trƣớc khi trình Quốc hội
xem xét, quyết định danh sách chính thức những ngƣời có trách nhiệm trả lời chất vấn
trực tiếp tại kỳ họp Quốc hội; quy định rõ về trình tự, thủ tục triệu tập cuộc họp liên
tịch giữa Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội và ngƣời đứng đầu hoặc đại diện các cơ quan cơ
quan hữu quan để trao đổi và dự kiến ngƣời trả lời chất vấn trực tiếp tại kỳ họp Quốc
hội; quy định rõ thủ tục trình Quốc hội xem xét, quyết định danh sách chính thức
những ngƣời có trách nhiệm trả lời chất vấn trực tiếp tại kỳ họp theo tờ trình của Ủy
ban thƣờng vụ Quốc hội.156 Nhƣ vậy, khi trình tự thủ tục trên đƣợc quy định cụ thể
trong văn bản quy phạm pháp luật thì việc tổng hợp các ý kiến chất vấn và dự kiến
danh sách ngƣời trả lời chất vấn đƣợc thực hiện đầy đủ, có căn cứ, nâng cao chất
lƣợng chất vấn.
Ba là, cần phải quy định cụ thể thời lƣợng chất vấn trong Luật hoạt động giám
sát của Quốc hội hoặc trong nội quy kỳ họp Quốc. Hiện nay, thời lƣợng dành cho
phiên chất vấn khoảng từ hai đến ba ngày. Vì vậy, tại một số kỳ họp do có nhiều vấn
đề cần làm rõ trong khi chất vấn và trả lời chất vấn, nhƣng do thời lƣợng hạn chế, nên
Quốc hội không thể đi đến tận cùng những vấn đề nóng bỏng mà đại biểu Quốc hội và
nhân dân quan tâm. Theo quan điểm của ngƣời viết cần phải tăng thời gian chất vấn,
nhƣ hiện nay chỉ có hai ngày rƣỡi là quá ít. Theo tôi có thể dành hẳn từ bốn đến năm
ngày để Quốc hội chất vấn. Nhiều thời gian hơn sẽ cho phép đại biểu hỏi thêm hoặc
tranh luận lại với ngƣời trả lời chất vấn. Nhƣ vậy, chất lƣợng và hiệu quả hoạt động
chất vấn sẽ đƣợc nâng cao đáp ứng đƣợc sự mong đợi của Nhân dân cả nƣớc. Trong
Nội quy kỳ họp Quốc hội cần phải quy định về hình thức biểu thị thái độ của Quốc hội
trong việc nhận xét, đánh giá nội dung trả lời chất vấn và trách nhiệm của ngƣời trả lời
chất vấn bằng cách biểu quyết thông qua trả lời chất vấn của từng ngƣời; hình thức
khuyến cáo hay lƣu ý những vấn đề mà ngƣời trả lời chất vấn cần phải triển khai sau
phiên họp về chất vấn.
Bốn là, Quốc hội cần quy định nghị quyết về chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ
họp Quốc hội là bắt buộc. Nghị quyết của Quốc hội không thể quy định hết trong đó
từng chi tiết, lời hứa, vấn đề của từng đại biểu chất vấn và từng nội dung trả lời của
156
Lê Thanh vân: Đỏi mới quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập
pháp, số 12, 2007, tr. 5 – 9, tr.7.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
64
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
mỗi ngƣời chất vấn. Tuy nhiên, từng nội dung hỏi và trả lời tại phiên chất vấn hiện nay
đều đƣợc ghi âm và sau đó gỡ băng ra rất đầy đủ, chi tiết. Cách tốt nhất là Quốc hội
nên giao cho một cơ quan chuyên môn rà soát, phân loại các nội dung trong biên bản
đó xem đâu là các giải pháp, đâu là những lời hứa Bộ trƣởng nói trƣớc Quốc hội, sau
đó tổng hợp lại thành một biên bản ghi nhớ kèm với nghị quyết. Biên bản ghi nhớ sẽ là
căn cứ để các đại biểu và cử tri giám sát, tiếp tục chất vấn hoặc đề nghị xử lý trách
nhiệm. Ngƣời trả lời chất vấn phải báo cáo kết quả thực hiện lời hứa, thực hiện giải
pháp tại kỳ họp sau đó của Quốc hội. Đại biểu sẽ căn cứ vào biên bản ghi nhớ với từng
nội dung cụ thể đó để xem ngƣời đƣa ra lời hứa thực hiện nhƣ thế nào, đạt bao nhiêu
phần trăm những gì đã hứa.157 Ngoài ra, Quốc hội cần phải quy đinh rõ các trƣờng hợp
cần thiết mà Quốc hội sẽ ra Nghị quyết xác định trách nhiệm của ngƣời trả lời chất vấn
trong Luật hoạt động giám sát của Quốc hội. Nhƣ vậy, việc ra nghị quyết về trách
nhiệm của ngƣời trả lời chất vấn trở nên có căn cứ và cơ sở pháp lý.
3.2.4.2. Trong phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội
Thứ nhất, trong Quy chế hoạt động của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cần quy
định cụ thể những trƣờng hợp cần thiết mà Quốc hội sẽ ra nghị quyết về việc trả lời
chất vấn và trách nhiệm của ngƣời bị chất vấn. Đó là cơ sở để căn cứ có ra nghị quyết
về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của ngƣời bị chất vấn tại phiên họp của Ủy ban
thƣờng vụ Quốc hội hay không. Ngoài ra, cần quy định rõ thời hạn trả lời chất vấn của
ngƣời bị chất vấn khi chất vấn đƣợc đại biểu gửi đến giữa hai kỳ họp Quốc hội. Nhƣ
vậy, sẽ tạo áp lực lên ngƣời bị chất vấn trả lời nhanh chóng những chất vấn mà đại
biểu gửi đến, đồng thời cũng là căn cứ để xem xét ngƣời trả lời chất vấn có thực hiện
đƣợc trách nhiệm.
Thứ hai, cần tăng cƣờng hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn giữa hai kỳ họp
Quốc hội, tại các phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, tại Hội đồng dân tộc và
các Ủy ban của Quốc hội, để tránh tình trạng gây áp lực quá tải trong kỳ họp Quốc hội.
Phát biểu ý kiến và chất vấn là sức ép của cử tri và của Nhân dân đối với đại biểu
Quốc hội . Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi đại biểu Quốc hội phải hoạt động
gần dân, sát cơ sở, phải lắng nghe ý kiến nhân dân, phải có những bằng chứng sinh
động nhƣ dùng mô hình, chụp hiện trƣờng các công trình, dự án để chứng minh một
cách chân thực, rất thời sự về chất lƣợng các công trình, dự án.
Tóm lại, các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động chất vấn của đại biểu
Quốc hội còn tồn tại nhiều hạn chế khiến cho những quy định chưa đạt hiệu quả khả
thi trên thực tế. Mặc khác, năng lực của đại biểu Quốc hội còn hạn chế, nhiều đại biểu
157
Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và hậu chất vấn,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=514&distid=2945, [truy cập ngày 17 – 10
– 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
65
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Quốc hội còn thiếu kỹ năng chất vấn, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến chất lượng
câu hỏi chất vấn không được đánh giá cao. Còn một số người trả lời chất vấn thì thiếu
tinh thần cầu thị, chưa thẳng thắn nhìn nhận trách nhiệm về mình, chưa tìm ra những
giải pháp thiết thực để khắc phục những hạn chế và khuyết điểm. Đó là nguyên nhân
dẫn đến việc mất lòng tin của Nhân dân, làm giảm hiệu lực và hiệu quả hoạt động của
các cơ quan nhà nước. Như vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của Quốc
hội, tạo niềm tin cho nhân dân, nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các cơ
quan nhà nước cần phải sửa đổi, bổ sung những quy định của pháp luật hiện hành về
hoạt động chất của đại biểu Quốc hội; nâng cao trình độ chuyên môn, rèn luyện kỹ
năng chất vấn, đề cao tinh thần trách nhiệm của đại biểu Quốc hội; người trả lời chất
vấn phải có tinh thần cầu thị, thẳng thắn nhìn nhận trách nhiệm từ đó tìm ra nguyên
nhân và giải pháp khắc phục. Có như vậy, hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
mới đi đến tận cùng vấn đề, tìm ra những giải pháp thiết thực để khắc phục những hạn
chế, khuyết điểm.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
66
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
KẾT LUẬN
Hiện nay, chất vấn của đại biểu Quốc hội trở thành một phần không thể thiếu
trong hoạt động của Quốc hội. Chất vấn không còn là sự giám sát của Quốc hội mà
còn là sự giám sát của Nhân dân toàn quốc. Nhân dân cả nƣớc đã tin tƣởng giao cho
những ngƣời đứng đầu các cơ quan nhà nƣớc ở trung ƣơng quản lý và điều hành đất
nƣớc, Nhân dân sẽ theo dõi những ngƣời này có đáp ứng đƣợc sự kỳ vọng cũng nhƣ sự
tin tƣởng của mình thông qua hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội. Vì vậy, chất
vấn của đại biểu Quốc hội là một hoạt động rất quan trọng, nó giúp cho những ngƣời
bị chất vấn nhận ra những ƣu và khuyết điểm ở bản thân cũng nhƣ của cơ quan mình,
từ đó tiếp tục phát huy những điểm mạnh và tìm ra giải pháp thiết thực để khắc phục
những hạn chế.
Đến nay,Quốc hội đã trãi qua gần 13 khóa hoạt động. Với 13 khóa hoạt động,
thì những quy định pháp luật về chất vấn và trả lời chất vấn theo thời gian ngày càng
đƣợc cụ thể hơn trong Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, Luật tổ chức Quốc hội,
Nội quy kỳ họp Quốc hội. Trƣớc đây, chất vấn đƣợc tiến hành không theo nhóm vấn
đề, đại biểu Quốc hội có thể đặt câu hỏi chất vấn bất cứ vấn đề gì thuộc lĩnh vực quản
lý của ngƣời bị chất vấn. Tuy nhiên khi Quốc hội quyết định chất vấn theo nhóm vấn
đề tại kỳ họp thứ tƣ Quốc hội khóa XII thì những ngƣời bị chất vấn trả lời ngày càng
tập trung, đúng trọng tâm hơn vấn đề cần chất vấn. Bên cạnh đó các phiên họp chất
vấn của kỳ họp Quốc hội và phiên họp Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đƣợc phát thanh,
truyền hình trực tiếp. Đây có thể đƣợc xem là điểm nhấn trong hoạt động chất vấn. Vì
thông qua phát thanh, truyền hình trực tiếp các phiên họp chất vấn mà nhân dân cả
nƣớc nắm đƣợc tình hình đất nƣớc, biết đƣợc cơ quan, cá nhân trịu trách nhiệm. Đồng
thời cũng thông qua việc phát thanh, truyền hình trực tiếp các phiên họp chất vấn mà
nhân dân và cử tri biết đƣợc các đại biểu Quốc hội có nói lên nguyện vọng, ý chí của
mình hay không để từ đó đánh giá năng lực của đại biểu Quốc hội mà nhân dân đã bầu
ra. Ngoài ra, thời gian chất vấn và trả lời chất vấn cũng nhƣ quy trình chất vấn đƣợc
văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể, rõ ràng hơn. Điều đó, tạo ra cơ sở pháp
lý cho hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn đƣợc tiến hành theo một trật tự thống
nhất, với những trình tự, thủ tục cụ thể.
Và ta cũng phải cộng nhận rằng không khí chất vấn và trả lời chất vấn ngày
càng dân chủ, thẳng thắn, có tính xây dựng và trách nhiệm. Nhiều đại biểu Quốc hội
đã làm hài lòng cử tri và nhân dân cả nƣớc với những câu hỏi ngắn gọn, sắc sảo của
mình. Ngoài ra, không ít ngƣời bị chất vấn trả lời lời rất chân thành, thẳng thắn nhận ra
GVHD: Nguyễn Nam Phương
67
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
những say sót, khuyết điểm, trách nhiệm của mình, từ đó đề ra những giải pháp thiết
thực để khắc phục những hạn chế, thiếu sót.
Bên cạnh những mặt đạt đƣợc thì hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
cũng tồn tại một số hạn chế, đó là: Không ít đại biểu chƣa thật sự tích cực thực hiện
quyền chất vấn của mình, đặt câu hỏi chất vấn dài dòng, chất vấn không đúng nhóm
vấn đề hoặc chất vấn quá cụ thể về tình hình địa phƣơng mình làm mất lƣợt chất vấn
của các đại biểu khác, một số đại biểu còn e ngại sợ va chạm với những ngƣời bị chất
vấn; Một số ngƣời bị chất vấn trả lời vòng vo, né tránh trách nhiệm, nhiều câu trả lời
chƣa đi vào trọng tâm vấn đề cần chất vấn nên chƣa tìm ra đƣợc nguyên nhân và giải
pháp để khắc phục. Ngoài ra, quy trình chất vấn và trả lời chất vấn còn nhiều khâu,
nhiều bƣớc chƣa đƣợc quy định cụ thể trong văn bản quy phạm pháp luật. Điều này,
dẫn đến việc thiếu cơ sở pháp lý cho hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn đƣợc tiến
hành theo một trật tự thống nhất.
Trên cơ sở tìm ra những nguyên nhân gây ảnh hƣởng đến hoạt động chất vấn
của đại biểu Quốc hội hiện nay, ngƣời viết đƣa ra một số đề xuất, ý kiến đóng góp của
bản thân nhằm khắc phục những hạn chế đó. Thông qua một số đề xuất và ý kiến trên
hy vọng rằng hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội đạt đƣợc chất lƣợng và hiệu
quả tốt hơn, góp phần xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân,
do nhân dân và vì nhân dân./.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
68
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục văn bản quy phạm pháp luật luật
Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946
Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959
Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980
Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung
2001)
Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013
Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 (sửa đổi, bổ sung 2001 và 2010)
Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007)
Luật hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003
Luật Kiểm toán Nhà nƣớc 2005
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008
Nghị quyết số 07/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 của Quốc hội ban hành Nội
quy kỳ họp Quốc hội 2002
Nghị quyết số 08/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 của Quốc hội ban Quy chế
hoạt động đại biểu Quốc hội và đoàn đại biểu Quốc hội 2002
Nghị quyết số 26/2004/QH11 ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Quốc hội ban hành Quy
chế hoạt động của Ủy ban thƣờng Quốc hội 2004
Nghị quyết số 27/2004/QH11 ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Quốc hội ban hành Quy
chế hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội
Nghị quyết số 35/2012/QH13 ngày 21 tháng 11 năm 2012 của Quốc hội ban hành về
việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức vụ do Quốc hội,
Hội đồng nhân dân bầu và phê chuẩn
Nghị quyết số 75/2014/QH13 ngày 24 tháng 6 năm 2014 của Quốc hội ban hành về
chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ hop thứ 7 Quốc hội khóa XIII
Nghị quyết số 575/2008/UBTVQH12 ngày 24 tháng 6 năm 201 ngày 31 tháng 01 năm
2008 của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội về chức năng, nhiệm vụ của Ban công tác đại
biểu
Danh mục sách, báo, tạp chí
Đăng Huy: 162.400 cử nhân thất nghiệp, Báo điện tử của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du
lịch, 2014, http://toquoc.vn/sites/vi-vn/details/1/thoi-su/125079/162400-cu-nhanthat-nghiep.aspx
GVHD: Nguyễn Nam Phương
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Lê Thanh Văn: Vài trò, ý nghĩa của quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp
Quốc hội, Báo điện tử đại biểu nhân dân, 2008,
Lê Thanh Vân: Thực trạng quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội,
Báo điện tử đại biểu nhân dân,
http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=41722
Lê Thanh vân: Đổi mới quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, Tạp
chí Nghiên cứu lập pháp, số 12, 2007
Nguyễn Dũng: Đòi đại biểu Quốc hội giải trình sau chất vấn “đụng chạm”: “Bộ Y tế
cần xin lỗi”, Báo điện tử Infonet.vn, 2014, http://infonet.vn/doi-dbqh-giai-trinhsau-chat-van-dung-cham-bo-y-te-can-xin-loi post147284.info,
Nguyễn Đình Quyền: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về đại biểu Quốc hội ở
Việt Nam, Tạp chí Ngiên cứu lập pháp, số 15, 2009
Nguyễn Hƣng: Quốc hội dự kiến tăng đại biểu chuyên trách, Báo điện tử vnexpress,
2014, http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/quoc-hoi-du-kien-tang-dai-bieuchuyen-trach-2939513.html
Nhóm phóng viên: Công bố kết quả tín nhiệm 47 chức danh chủ chốt, Báo điện tử
Vnexpress, 2013, http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/cong-bo-ket-qua-tin-nhiem47-chuc-danh-chu-chot-2820304.html
Nhóm phóng viên: Kết quả lấy phiếu tín nhiệm, Báo điện tử Vnexpress, 2014,
http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ket-qua-lay-phieu-tin-nhiem-3107632.html
Nguyễn Nhƣ Ý chủ biên: Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá thông tin, Hà Nội, 1999
Ngô Tự Nam: Chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội và
đề xuất sửa đổi luật giám sát của Quốc hội, Báo điện tử Đại biểu nhân dân,
http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=294242
Phan Trung Hiền: Lý luận về Nhà nước và pháp luật 1, Nxb Chính trị Quốc gia – sự
thật, Hà bội, 2011
Phƣơng Thúy: Bộ trưởng, trưởng ngành cần trực diện, thẳng thắn và xác định rõ trách
nhiệm hơn khi trả lời chất vấn, báo điện tử đại biểu nhân dân, 2013,
http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=298696
Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb. Công an nhân
dân, Hà Nội, 2005
Theo infonet, Nhiều đại biểu nói lòng vòng phô diễn hiểu biết, Báo điện tử infonet,
2014, http://phaply.net.vn/dien%20-%20dan/nhieu-dai-bieu-noi-long-vong-phodien-hieu-biet.html
GVHD: Nguyễn Nam Phương
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Tá Lâm, Bà Phong Lan đã thực thi quyền đại biểu Quốc hội, Báo điện tử pháp luật,
2014, http://plo.vn/thoi-su/ba-phong-lan-da-thuc-thi-quyen-dai-bieu-quoc-hoi502278.html
Theo tuổi trẻ, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và hậu chất vấn,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=514&disti
d=2945
Thành Nam: Dân hỏi Bộ trưởng trả lời bị chê, Tổng giám đốc Đài Truyền hình Việt
Nam lên tiếng, Báo điện tử Infonet, 2014, http://infonet.vn/dan-hoi-bo-truong-traloi-bi-che-tong-giam-doc-vtv-len-tieng-post146805.info
Danh mục trang thông tin điện tử
Hùng Kỳ, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ
họp Quốc hội,
http://www.ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515
&distid=2816
Minh Thoan, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Thủ tục tại nghị trường: không
được nói đến cùng,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&disti
d=2891
Nguyễn Danh, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Tổng quan về hoạt động chất
vấn,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=199&catid=510&itemi
d=777
Nguyễn Sỹ Dũng, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn để làm gì?,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&disti
d=2800
Quốc hội Việt Nam: Tổng hợp tư liệu Quốc hội các khóa,
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1454/?cateid=1456#ebcIZTTAwwnH
Quốc hội Việt Nam: Sơ đồ tổ chức của Quốc hội Việt Nam hiện nay,
http://www.na.gov.vn/SodoQHb.png
Quốc hội Việt Nam: Các phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội,
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1397/C2106/?i=1397#FQgtmLTKJzoK
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường kỳ họp thứ 5, 6, 7 của
Quốc hội khóa XIII (ghi theo bản ghi âm),
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2331/?i=1396#e7GCfPW0aAEF
GVHD: Nguyễn Nam Phương
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm), buổi
sáng ngày 15/6/2012,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2164/C2171/default.asp?
Newid=57351#rbpudVdkXBc4
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm) buổi
chiều 19/11/2013,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2265/C2270/default.asp?
Newid=69275#Iv3LKI4QPU8T
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm) buổi
chiều ngày 20/11/2013,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2265/C2270/default.asp?Newid
=69309#fwqX64FTicnW
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường của kỳ họp thứ bảy, Quốc
hội khóa XIII (ghi theo bản ghi âm), buổi chiều ngày10/06/2014
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2307/C2312/default.asp?
Newid=73350#k4dGvq7B
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm) buổi
chiều ngày 20/11/2013,
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2265/C2270/default.asp?Newid
=69309#fg711ioDrtDE
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm) buổi
sáng ngày 24/11/2013,
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2121/C2125/default.asp?Newid
=52726#0TiQeEzQD36V
Theo tuổi trẻ, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và hậu chất vấn,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=514&disti
d=2945
Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và kỹ năng chất vấn,
http:www//ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=524
&distid=1752
Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Địa vị pháp lý của Quốc hội,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&disti
d=2631
GVHD: Nguyễn Nam Phương
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Vũ Quang, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn có khác với hỏi đáp,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=434&disti
d=2840
GVHD: Nguyễn Nam Phương
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
PHỤ LỤC
Danh sách những ngƣời trả lời chất vấn tại các kỳ họp Quốc hội khóa XIII:
Tại kỳ họp thứ hai, gồm có:
-
Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Cao Đức Phát
-
Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch: Hoàng Tuấn Anh
-
Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo: Phạm Vũ Luận
-
Bộ trƣởng Bộ Tài chính: Vƣơng Đình Huệ
-
Thống đốc Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam: Nguyễn Văn Bình
Tại kỳ họp thứ ba, gồm có:
-
Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng: Nguyễn Minh Quang
-
Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ: Bùi Quang Vinh
-
Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng: Vũ Huy Hoàng
-
Bộ trƣởng Bộ Công an: Trần Đại Quang
-
Phó Thủ tƣớng Chính phủ: Nguyễn Xuân Phúc
-
Phó Thủ tƣớng Chính phủ: Hoàng Trung Hải
Tại kỳ họp thứ tƣ, gồm có:
-
Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng: Vũ Huy Hoàng
-
Bộ trƣởng Bộ Xây dựng: Trịnh Đình Dũng
-
Thống đốc Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam: Nguyễn Văn Bình
-
Bộ trƣởng Bộ Y tế: Nguyễn Thị Kim Tiến
-
Thủ tƣớng Chính phủ: Nguyễn Tấn Dũng
Tại kỳ họp thứ năm, gồm có:
-
Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Cao Đức Phát
-
Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch: Hoàng Tuấn Anh
-
Viện trƣởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao: Nguyễn Hòa Bình
-
Bộ trƣởng Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xã hội: Phạm Thị Hải Chuyền
Tại kỳ họp thứ sáu, gồm có:
GVHD: Nguyễn Nam Phương
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
- Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Cao Đức Phát
-
Bộ trƣởng Bộ Nội vụ: Nguyễn Thái Bình
-
Bộ trƣởng Bộ Thông tin và Truyền thông: Nguyễn Bắc Son
-
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao: Trƣơng Hòa Bình
-
Thủ tƣớng Chính Phủ: Nguyễn Tấn Dũng
Tại kỳ họp thứ bảy, gồm có:
-
Phó Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc
-
Bộ trƣởng Bộ Tài Chính: Đinh Tiến Dũng
-
Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo: Phạm Vũ Luận
-
Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp: Hà Hùng Cƣờng
-
Tổng Thanh tra Chính phủ: Huỳnh Phong Tranh
Danh sách những ngƣời bị chất vấn tại các phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ
Quốc hội khóa XIII:
Tại phiên họp thứ 6, gồm có:
-
Bộ trƣởng Bộ Y tế: Nguyễn Thị Kim Tiến
-
Bộ trƣởng Bộ Nội vụ: Nguyễn Thái Bình
Tại phiên họp thứ 10, gồm có;
-
Tổng Thanh tra Chính phủ: Huỳnh Phong Tranh
-
Thống đốc Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam: Nguyễn Văn Bình
-
Bộ trƣởng Bộ Lao đông, Thƣơng binh và Xã hội: Phạm Thị Hải Chuyền
Tại phiên họp thứ 16, gồm có:
-
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao: Trƣơng Hòa Bình
-
Bộ trƣởng Bộ giáo dục và Đào tạo: Phạm Vũ Luận
Tại phiên họp thứ 20, gồm có:
-
Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp: Hà Hùng Cƣờng
-
Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng: Nguyễn Minh Quang
Tại phiên họp thứ 26, gồm có:
-
Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng: Vũ Huy Hoàng
GVHD: Nguyễn Nam Phương
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
- Bộ trƣởng Bộ Y tế: Nguyễn Thị Kim Tiến
Tại phiên họp thứ 31, gồm có:
-
Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng: Nguyễn Minh Quang
-
Thống đốc Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam: Nguyễn Văn Bình
GVHD: Nguyễn Nam Phương
SVTH: Bùi Văn Khải
Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
GVHD: Nguyễn Nam Phương
SVTH: Bùi Văn Khải
[...]... đƣợc quá nửa tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành.45 Hiệu quả hoạt động của Quốc hội đƣợc đảm bảo bằng hiệu quả của các kỳ họp Quốc hội, hoạt động của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và các đại biểu Quốc hội. 46 Trong đó, kỳ họp Quốc hội là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của Quốc hội Kỳ họp là nơi biểu hiện trực tiếp... cao, Tổng Kiểm toán nhà nước Để tìm hiểu rõ về hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội, ngƣời viết sẽ tìm cụ thể ở chƣơng 2 - Hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội 77 78 Điều 16 Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội 2002 Điều 55, Luật Tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007) GVHD: Nguyễn Nam Phương 22 SVTH: Bùi Văn Khải Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn. .. đại biểu Quốc hội, các phiên họp của Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội mà đại biểu là thành viên Trong trƣờng hợp không thể tham gia kỳ họp Quốc hội, các phiên họp, các cuộc họp thì đại biểu Quốc hội phải báo cáo với trƣởng đoàn đại biểu Quốc hội để báo cáo Chủ tịch Quốc hội. 67 - Quốc hội khóa XI có 113 đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách (trong đó có 57 đại biểu ở Trung ƣơng, 56 đại biểu. .. đại biểu là thành viên Khi phát biểu, đại 68 Điều 46 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007) Điều 52 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007) 70 Điều 18 Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội 2002 71 Điều 19 Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội 2002 69 GVHD: Nguyễn Nam Phương 20 SVTH: Bùi Văn Khải Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt. .. Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007) 74 Điều 80 Hiến pháp 2013 75 Điều 11 Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và đoàn đại biểu Quốc hội 2002 76 Điều 53 Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007) 73 GVHD: Nguyễn Nam Phương 21 SVTH: Bùi Văn Khải Đề tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội hạn của mình, có trách nhiệm tiếp và đáp ứng yêu cầu của đại biểu Quốc hội Trong... lƣợng đại biểu Quốc hội hoạt chuyên trách trong ba nhiệm kỳ gần nhất của Quốc hội: http//www: dbqh.na.gov.vn - Quốc hội khóa XIII có 159 đại biểu hoạt động chuyên trách (trong đó có 94 đại biểu ở Trung ƣơng, 65 đại biểu ở địa phƣơng) trong tổng số 493 đại biểu, chiếm tỉ lệ 32,25%; - Quốc hội khóa XII có 143 đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách (trong đó có 77 đại biểu ở Trung ƣơng, 66 đại biểu ở đại. .. các vấn đề và tham gia các hoạt động khác thuộc nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội mà mình là thành viên 70 Ngoài ra, đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ giữ mối liên hệ với Trƣởng đoàn đại biểu Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Khi cần thiết, đại biểu Quốc hội báo cáo tình hình và nêu vấn đề mà đại biểu quan tâm với Trƣởng đoàn đại biểu Quốc hội, Chủ tịch Quốc. .. hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội CHƢƠNG 2 HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 2.1 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN, KHÁI NIỆM, VÀ MỤC ĐÍCH CỦA CHẤT VẤN 2.1.1 Lịch sử phát triển của hoạt động chất vấn Quá trình hình thành và hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội gắn liền với sự hình thành và hoàn thiện bộ máy nhà nƣớc, đặc biệt gắn liền với sự ra đời của năm bản Hiến... Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội biểu Quốc hội có thể đƣợc ủy nhiệm thay mặt Đoàn đại biểu Quốc hội, thay mặt toàn thể tổ chức của mình hoặc nhân danh cá nhân với tƣ cách là đại biểu của Nhân dân Ý kiến phát biểu của đại biểu Quốc hội đƣợc ghi vào biên bản, tổng hợp và sử dụng 72 Đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật, kiến nghị về luật ra trƣớc Quốc hội, dự án pháp lệnh... tài: Nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội thể gửi những câu hỏi chất vấn đến Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội. 94 Chủ thể gián tiếp: Chính là cử tri cả nƣớc Việt Nam Do cử tri cả nƣớc không thể trực tiếp chất vấn đối với các chức danh đứng đầu Nhà nƣớc nên cử tri phải gửi những câu hỏi chất vấn đến đại biểu Quốc hội, sau đó đại biểu Quốc hội tổng ... 1: Khái quát chung Quốc hội Chƣơng 2: Hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội Chƣơng 3: Thực tiễn hoạt động chất vấn giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội GVHD: Nguyễn... tài: Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội hội 2002, quy trình chất vấn trả lời chất kỳ họp Quốc hội đƣợc thực nhƣ sau: Đại biểu Quốc hội ghi rõ nội dung chất vấn, ngƣời bị chất vấn. .. tài: Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội hợp hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội; hƣớng dẫn đảm bảo điều kiện hoạt động đại biểu Quốc hội; 30 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đề
Ngày đăng: 03/10/2015, 11:25
Xem thêm: nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu quốc hội, nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của đại biểu quốc hội
