Địa vị pháp lý của đại biểu quốc hội ở nước ta hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ********************* NGUYỄN THỊ THỦY ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành Hành Chính Mã số 60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đăng Dung TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2009 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu tơi hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Đăng Dung Các ý kiến, quan điểm, số liệu, nội dung tham khảo công bố trích dẫn luận văn tài liệu tham khảo Những kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên khoa học cứu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH : Đại biểu Quốc hội Đoàn ĐBQH : Đoàn Đại biểu Quốc hội HĐND : Hội đồng nhân dân QH : Quốc hội TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU……………………………………………………………… CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÍ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI………………………………………… 1.1 Quan điểm địa vị pháp lý Đại biểu Quốc hội……………… 1.1.1.Quan điểm tính độc lập người đại biểu…………………… 1.1.2 Quan điểm tính phụ thuộc, tính chịu trách nhiệm trước cử tri người đại biểu nhân dân…………………………………………… 1.1.3 Quan điểm Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh vị trí, vai trò người đại biểu nhân dân………………………………………………… 1.2 Nội dung địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội…………………… 11 1.2.1 Vị trí, vai trị đại biểu Quốc hội……………………………… 11 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm đại biểu Quốc hội……… 13 1.2.3 Mối quan hệ đại biểu Quốc hội với quan nhà nước, tổ chức Chính trị-xã hội nhân dân……………………………………… 22 CHƯƠNG SỰ PHÁT TRIỂN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI NƯỚC TA……………………………………………… 2.1 Giai đoạn từ 1946 đến 1959 33 2.2 Giai đoạn từ 1959 đến 1980 36 2.3 Giai đoạn từ 1980 đến 1992 38 2.4 Giai đoạn từ 1992 đến 2001 39 2.5 Giai đoạn 44 2.5.1 Thực trạng việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Đại biểu Quốc hội……………………………………………………………… 46 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế………………………………… 59 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY……………… 3.1 Yêu cầu hoàn thiện địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội nước ta nay………………………………………………………………… 62 3.1.1 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân…………………………………… 62 3.1.2 Yêu cầu hội nhập kinh tế giới nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước……………………………… 64 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý Đại biểu Quốc hội………………………………………………………………………… 65 3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đại biểu Quốc hội………………………… …………………………… 65 3.2.2 Hoàn thiện mối quan hệ đại biểu Quốc hội với quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội với nhân dân…………………… 76 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………… PHỤ LỤC………………………………………………………………… MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn Đảng Nhà nước thực đường lối xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại điện cho ý chí nguyện vọng nhân dân Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25-12-2001 Quốc hội khóa X) Luật tổ chức Quốc hội rõ Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất; quan có quyền lập hiến lập pháp; quan có quyền định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân, thực giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Như vậy, Quốc hội nơi thể cao quyền lực nhân dân, có vị trí đặc biệt quan trọng máy nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung Việt Nam Chất lượng hoạt động quan dân cử nói chung, Quốc hội nói riêng đảm bảo hoạt động quan Quốc hội, hoạt động đại biểu Quốc hội Trong hoạt động đại biểu Quốc hội đóng vai trị quan trọng, lẽ quan Quốc hội cấu thành đại biểu Quốc hội Thực tế năm qua cho thấy, Đảng nhà nước quan tâm đến việc kiện toàn tổ chức, đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội nói chung, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội nói riêng Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu công đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đòi hỏi cần nâng cao vai trò người đại biểu dân cử Điều liên quan đến việc hoàn thiện địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội Vì việc tác giả chọn đề tài “Địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội nước ta nay” làm luận văn thạc sỹ Luật học vừa có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ vị trí quan trọng đại biểu Quốc hội, nhiều năm qua có nhiều cơng trình khoa học dành quan tâm nghiên cứu vị trí, vai trị đại biểu Quốc hội với mục đích nghiên cứu, góc độ phạm vi tiếp cận khác nhau, nhiều đề cập số vấn đề liên quan đến địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu lớn “Quốc hội Việt nam Nhà nước pháp quyền” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, “Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay” PGS.TS Bùi Xuân Đức; “Chế độ bầu cử số nước giới” Tiến sỹ Vũ Hồng Anh Đặc biệt đề tài khoa học liên quan đến hoạt động Đại biểu Quốc hội Văn phòng Quốc hội tổ chức nghiên cứu nghiệm thu Các báo cáo viết công bố hội thảo quan Quốc hội tổ chức Ví dụ “Quyền chất vấn đại biểu Quốc hội kỳ họp: Thực trạng kiến nghị giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả” Tiến sĩ Phan Trung Lý; số nội dung hoạt động đại biểu Quốc hội đề tài khoa học cấp Nhà nước Văn phịng Quốc hội chủ trì: “Luận khoa học để xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Quốc hội” Bên cạnh cịn có số viết “Năng lực thực nhiệm vụ Đại biểu Quốc hội” tác giả Phạm Văn Hùng; “Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐBQH” Việt Nam Nguyễn Thế Quyền… Các cơng trình khoa học nêu khơng nghiên cứu địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội cách có hệ thống mà đề cập đến số vấn đề liên quan đổi phương pháp lựa chọn đại biểu Quốc hội, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội Vì vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề Địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội nước ta Tuy nhiên, công trình khoa học nói có đóng góp quý báu việc đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội; đồng thời tài liệu tham khảo có giá trị giúp tác giả hồn thành tốt luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội nước ta có đối tượng phạm vi nghiên cứu rộng, khó thực đầy đủ điều kiện nghiên cứu luận văn cao học Vì vậy, luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, phân tích thực trạng vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đại biểu Quốc hội, mối quan hệ ĐBQH với quan hữu quan để qua đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Đại biểu Quốc hội thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội, luận văn kiến nghị, luận chứng giải pháp nhằm hoàn thiện địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội nhằm góp phần nghiên cứu đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội thời gian tới Để đạt mục đích này, luận văn có nhiệm vụ sau: - Khái quát phân tích sở lý luận địa vị pháp lý ĐBQH - Phân tích mối quan hệ ĐBQH với qua hữu quan - Phân tích thực trạng quy định pháp luật địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội - Nêu yêu cầu kiến giải số giải pháp nhằm hoàn thiện địa vị pháp lý ĐBQH Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục đích nhiệm vụ đặt ra, luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, khoa học trị; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng hoàn thiện nhà nước hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn số phương pháp cụ thể khác như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp khái quát hóa; phương pháp quy nạp diễn dịch; phương pháp lý thuyết hệ thống; phương pháp phân tích quy phạm cụ thể, phương pháp luật so sánh tham khảo kinh nghiệm nước ngồi Đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có hệ thống lý luận thực tiễn địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội; làm rõ phân tích nội hàm địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội; phân tích thực trạng để nguyên nhân thành công hạn chế địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội nước ta Từ đó, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với kết đạt được, luận văn giúp phần làm sáng tỏ hoàn thiện sở lý luận, sở pháp lý việc hoàn thiện địa vị pháp lý ĐBQH Đồng thời, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề liên quan đến Quốc hội, hoạt động đại biểu Quốc hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận địa vị pháp lý Đại biểu QH Chương 2: Sự phát triển địa vị pháp lý Đại biểu Quốc hội nước ta Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý Đại biểu Quốc hội nước ta 10 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Quan điểm địa vị pháp lý Đại biểu Quốc hội 1.1.1.Quan điểm tính độc lập người đại biểu Việc xác định tính chất đại diện quan đại biểu nhân dân triết gia nói đến nhiều sớm, nhiều lý mà đến nửa đầu kỷ thứ XVIII, tư tưởng chế độ Đại nghị hình thành quan đại biểu nhân dân, quan có chức lập pháp Việc xây dựng hình ảnh người đại biểu đại diện cho quyền lực nhân dân nội dung chế độ đại nghị, tư tưởng đại diện nhân dân Với tư cách văn pháp lý cao quy định việc tổ chức quyền lực nhà nước, Hiến pháp đời sau giai cấp tư sản giành quyền đấu tranh chống lại nhà nước phong kiến chuyên chế, độc tài Vì mà quan đại diện nhân dân đời sở Hiến pháp Sự đời Hiến pháp nhằm mục đích hạn chế quyền lực tuyệt đối giai cấp phong kiến chuyên quyền muốn xây dựng chế độ trị theo ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phân định nhau, kiểm soát, đối trọng Chế độ Nghị viện coi cách mạng dân chủ tư sản, lập hiến Đồng thời thắng lợi vẻ vang giai cấp tư sản trước chế độ phong kiến lạc hậu, chuyên quyền Sống xã hội có nhà nước, nhân dân chủ thể mang chủ quyền tối thượng, họ uỷ quyền cho Nghị viện thay mặt thực quyền lập pháp Trong tác phẩm Tinh thần pháp luật Montesquieu, nói đến hoạt động lập pháp, ơng viết: "Trong nước tự do, người xem có tâm hồn tự do, phải tự quản; Như tập đồn dân chúng phải có quyền lập pháp Nhưng nước lớn khơng thể công dân làm việc lập pháp Trong nước nhỏ, việc khó khăn; dân chúng thực quyền lập pháp cách giao cho đại biểu làm việc mà cá nhân cơng dân khơng 78 Phải có chế tiếp thu ý kiến ĐBQH Việc tiếp thu ý kiến ĐBQH cần UBTVQH đạo chặt chẽ, quan QH phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân trình dự án luật phải có thời gian đủ để cân nhắc, trao đổi, có tránh trường hợp có tiếp thu rồi, chí biểu lại phải thảo luận lại phải biểu lại dự án luật 3.2.1.2.Về hoạt động giám sát Việc tiếp tục đổi hoạt động Quốc hội đại biểu Quốc hội xuất phát từ quan điểm Đảng ta tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước Tại Đại hội IX X lần Đảng ta khẳng định quan điểm đưa từ Đại hội VIII việc đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động nhà nước “Việc cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước có trọng tâm làm rõ phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội”.19 Trên sở đó, việc hồn thiện quy chế đổi hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội phải đảm bảo cho Quốc hội giữ vững chất nhà nước ta Nhà nước pháp quyền dân dân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Việc đổi hoạt động Quốc hội đại biểu Quốc hội không nhằm nâng cao hiệu lực hoạt động mà nhằm tăng cường dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm thực tế quyền giám sát nhân dân hoạt động Quốc hội nói chung, đại biểu Quốc hội quan nhà nước khác nói riêng Hình thức thực quyền giám sát Quốc hội quan Quốc hội đa dạng phong phú, thông qua hoạt động xét báo cáo công tác năm hàng năm đối tượng bị giám sát; xem xét việc ban hành văn quy phạm pháp luật đối tượng chịu giám sát; việc tổ chức đoàn giám sát thực tế thông qua việc xem xét trả lời chất vấn Để bảo đảm cho hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội đạt kết quả, qua tăng cường vai trị giám sát Quốc hội hoạt động Chính phủ, Tồ án 19 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, lần thứ IX; lần thứ X 79 nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, kết hợp chế định tín nhiệm với chế định chất vấn Tức sau nghe Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trả lời chất vấn, vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ người bị chất vấn, Quốc hội tiến hành biểu tín nhiệm cá nhân Để tạo điều kiện bảo đảm cho đại biểu Quốc hội thực tốt quyền giám sát mình, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, xin đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất: Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội cần chọn lọc vấn đề quan trọng, xúc, cần thiết, vấn đề mang tính thời mà cử tri nhân dân quan tâm để hình thành ý kiến chất vấn, bảo đảm nội dung chất vấn phù hợp, tầm chất vấn Ý kiến chất vấn ĐBQH phải rõ ràng, phải trúng để đối tượng bị chất vấn phải nhận thức trách nhiệm mình, chí sai lầm mình, tìm cách khắc phục Phiếu chất vấn nên gửi sớm đến Đoàn thư ký kỳ họp để phân loại chuyển đến quan hữu quan có thời gian nghiên cứu, chuẩn bị trả lời kịp thời, đảm bảo chất lượng Nếu đại biểu Quốc hội muốn biết thông tin vấn đề đó, ghi phiếu đề nghị cung cấp thơng tin gửi phận phụ trách công việc Văn phòng Quốc hội Hoặc trường hợp cụ thể, có vấn đề xét thấy khơng cần hỏi trực tiếp Hội trường, ĐBQH ghi vào phiếu chất vấn gửi Đoàn thư ký kỳ họp để làm thủ tục gửi đến quan hữu quan Thứ hai: Cần tăng cường việc chất vấn thời gian hai kỳ họp Quốc hội, đưa hoạt động trở thành thường xuyên đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Để tạo điều kiện cho quan có thời gian nghiên cứu trả lời tốt điều kiện để sớm họ khắc phục yếu công tác Thứ ba: Tăng cường chế xem xét trách nhiệm cá nhân người trả lời chất vấn Nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn, cần ý đến việc xem xét trách nhiệm cá nhân thành viên Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc trả lời chất vấn Các quan hữu quan cần nghiên cứu kỹ nội 80 dung chất vấn để trả lời cụ thể, ngắn gọn, thẳng vào vấn đề đại biểu Quốc hội quan tâm, thể trách nhiệm nhà quản lý Tránh tình trạng báo cáo dài dòng, vòng vo, đổ lỗ cho người khác, cho khách quan, nặng đánh giá phân tích tình hình, để bảo đảm tiết kiệm thời gian Quốc hội Việc trả lời chất vấn phải theo thời gian pháp luật quy định Cần phải đưa xem xét trách nhiệm người trả lời chất vấn cố tình kéo dài thời gian trả lời chất vấn qua nhiều kỳ họp không nhận câu trả lời không rõ trách nhiệm thuộc Nên cần có chế cụ thể Quốc hội đưa thảo luận Quốc hội trách nhiệm cá nhân người trả lời chất vấn Xem xét trách nhiệm cá nhân người trả lời chất vấn sở quan trọng để Quốc hội thực thủ tục bỏ phiếu tín nhiệm người Đây biện pháp cần thiết cần mạnh dạn áp dụng để đảm bảo cho hoạt động chất vấn thực cách có hiệu Mặt khác, chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn tỏ thiếu trách nhiệm lĩnh vực quản lý khơng có biện pháp hiệu để khắc phục vấn đề xúc nhân dân dẫn đến hệ niềm tin nhân dân Quốc hội họ bị giảm sút Tuy nhiên, quy chế bỏ phiếu tín nhiệm hồn toàn mẻ Quốc hội nước ta, thiết nghĩ việc cần phải làm theo quy định pháp luật, phải có quy định cụ thể hóa trình tự, thủ tục cần nghiêm túc thực thực tế không tồn văn Người bị Quốc hội định đưa để bỏ phiếu tín nhiệm không thiết phải bị bãi nhiệm, miễn nhiệm hay cách chức Vì thế, để thực việc mà khơng mang tính răn đe nửa vời nên quy định có nhiều hình thức, mức độ bỏ phiếu tín nhiệm Ví dụ khiển trách, cảnh cáo, miễn nhiệm, bãi nhiệm…Trong trường hợp mức độ không tín nhiệm chưa đến mức phải miễn nhiệm, bãi nhiệm Quốc hội xem xét áp dụng biện pháp nhẹ Thứ tư: Đối với vấn đề báo cáo, giải trình hứa trước Quốc hội, cá nhân, quan trả lời chất vấn cần nghiên cứu, sớm giải để nhân dân yên tâm, tin tưởng Tránh tình trạng hứa khơng giải quyết, khơng thực khơng có hồi âm lại cho cử tri Lời hứa cần phải kiểm nghiệm quan chuyên môn QH có đầy 81 đủ cơng cụ điều kiện cần thiết để đôn đốc, giám sát việc thực lời hứa cách thường xuyên chặt chẽ Thứ năm: Chính phủ cần chủ động phân cơng, bố trí vị Bộ trưởng ln phiên trả lời Hội trường tùy thuộc vào nội dung, tính chất chất vấn Tránh tình trạng việc trả lời chất vấn thường tập trung vào số vị Bộ trưởng Thủ trưởng ngành Thời gian dành cho việc trả lời chất Hội trường cần tăng lên khoảng - ngày thay cho rưỡi Mặt khác, nên bố trí thời gian chất vấn vào 2/3 kỳ họp, không nên để đến cuối kỳ họp tạo tâm lý làm cho xong dễ buông xuôi, bỏ qua Để làm tốt vấn đề trên, Quốc hội cần nghiên cứu để có quy định cụ thể nội dung, phương thức, chế giám sát đại biểu Quốc hội quan nhà nước nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền việc xem xét, giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân, trả lời kiến nghị cử tri ý kiến chất vấn đại biểu Quốc hội Mặt khác sau Quốc hội thơng qua luật, Chính phủ cần sớm có nghị định văn hướng dẫn thi hành cụ thể, kịp thời 3.2.2 Hoàn thiện mối quan hệ đại biểu Quốc hội với quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội với nhân dân Đại biểu Quốc hội coi khách, trị gia quan trọng máy cơng quyền, có ảnh hưởng lớn đến đường lối sách đất nước Điều cịn thể chỗ ĐBQH có nhiều mối quan hệ chặt chẽ với quan hữu quan khác Tuy nhiên, thực tế có nhiều quy định pháp luật làm sở pháp lý cho mối quan hệ cịn mang tính ngun tắc, cứng nhắc, chưa hướng dẫn cụ thể nên chưa thể phát huy hết vai trị Nhiều mối quan hệ đơn giản ràng buộc trách nhiệm đại biểu Quốc hội với chủ thể không thực hiện, thực không thường xuyên, liên tục Để tạo điều kiện cho đại biểu Quốc hội hoạt động, với tư cách quan thường trực QH, Uỷ ban thường vụ Quốc hội tự phối hợp với quan hữu quan có hướng dẫn cụ thể số nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Quốc hội trách 82 nhiệm quan, đơn vị, tổ chức nhằm thắt chặt nữa, mang lại hiệu mối quan hệ với đại biểu Quốc hội Có thể nói đến giải pháp sau nhằm khắc phục hạn chế trên: Thứ nhất: Trong mối quan hệ với Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội cần hướng dẫn cụ thể cho đại biểu Quốc hội phương pháp, cách thức hoạt động đại biểu Quốc hội hai kỳ họp kỳ họp Quốc hội, trình tự tiến hành kiến nghị luật, pháp lệnh, trình dự án luật, pháp lệnh tổ chức phiên họp định kỳ với trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội, để rút kinh nghiệm hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Thứ hai: Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội cần hướng dẫn cụ thể tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội thành viên thực tốt quyền trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Cần bố trí hợp lí ĐBQH thành viên nhấ Ủy ban để tăng cường mối quan hệ ĐBQH với Ủy ban QH Mặt khác, để nâng cao chất lượng hoạt động ĐBQH việc cần tăng ĐBQH thành viên cho Ủy ban Quốc hội Thứ ba: Trong hoạt động giám sát ĐBQH, cần quy định cụ thể phối hợp ĐBQH với Văn phòng Quốc hội, Văn phịng Chính phủ quan hữu quan q trình theo dõi, đơn đốc quan, cá nhân có trách nhiệm trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội kỳ họp thời gian hai kỳ họp Quốc hội, nhằm góp phần làm cho hoạt động chất vấn trả lời chất vấn ngày đạt chất lượng hiệu cao hơn, đáp ứng yêu cầu đại biểu Quốc hội cử tri, nhân dân nước Mặt khác, cần tiến hành tổng kết công tác tham gia xây dựng pháp luật ĐBQH Đoàn ĐBQH, sở đánh giá hiệu hạn chế hoạt động mối quan hệ với quan hữu quan, với Văn phòng QH quan soạn thảo Văn phòng QH Văn phòng phục vụ hoạt động ĐBQH, Đồn ĐBQH cần có chế bảo đảm việc tổ chức hệ thống tư liệu, cung cấp tài liệu tham khảo cho dự án luật, đổi cải tiến phương thức lấy ý kiến cử tri vào dự án luật theo 83 xu hướng mở rộng đối tượng, trực tiếp lấy ý kiến theo khu vực dân cư, theo giới, ngành Thứ tư: Mối quan hệ ĐBQH với cử tri nhân dân thông qua hoạt động tiếp dân, tiếp xúc cử tri, giải khiếu nại tố cáo Pháp luật cần đổi công tác tiếp xúc cử tri theo hướng tăng cường tiếp xúc tiếp xúc trực tiếp với cử tri cụm dân cư, đặc biệt cử tri nơi Đại biểu bầu để nắm bắt giải nguyện vọng nhân dân Mặt khác, để giúp đại biểu Quốc hội thực tốt việc tiếp dân, văn phịng thư ký phục vụ Đồn đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tham mưu giúp Trưởng đồn đại biểu Quốc hội xây dựng lịch tiếp cơng dân phù hợp với đại biểu Quốc hội đoàn, đại biểu Quốc hội công tác trung ương ứng cử địa phương để họ có điều kiện thực nhiệm vụ tiếp dân cách thuận lợi Ngồi ra, văn phịng thư ký Đồn đại biểu Quốc hội cịn phải theo dõi giúp Trưởng đoàn nắm tiến độ thực lịch tiếp dân Đoàn đại biểu Quốc hội, kịp thời đề nghị Trưởng đoàn cử đại biểu Quốc hội khác tiếp dân đại biểu Quốc hội phân công theo lịch lý xin vắng mặt Để làm việc này, trước hết thư ký Đoàn đại biểu Quốc hội phải giữ mối quan hệ thường xuyên chặt chẽ với quan, đơn vị, tổ chức nơi đại biểu Quốc hội công tác để nắm thông tin kịp thời giúp cho việc xây dựng lịch bố trí đại biểu Quốc hội tiếp cơng dân khoa học, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh công tác đại biểu Quốc hội Với trách nhiệm quan tham mưu, giúp việc, văn phòng thư ký Đồn đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tổ chức phục vụ đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết; tránh tình trạng "Hiện nay, đại biểu Quốc hội ông bưu điện, nhận đơn khiếu kiện người dân chuyển đến quan nhà nước yêu cầu trả lời…".20Ngoài ra, phối hợp với Văn phòng Quốc hội tổ chức phục vụ Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền địa phương Pháp luật cần 20 http//vi.wikipediaorg/wiki- Lê Quang Bình, Chủ nhiệm UB Quốc phòng An ninh Quốc hội 84 quy định trách nhiệm pháp lý ĐBQH việc thực chế độ tiếp xúc cử tri, cần tạo điều kiện trụ sở, điều kiện làm việc cho ĐBQH; Thứ năm: Theo quy định Quy chế hoạt động ĐBQH Đồn ĐBQH Đoàn ĐBQH nơi tổ chức để ĐBQH tham gia nghiên cứu, thảo luận dự án luật, báo cáo UBTVQH quan QH gửi đến, thân ĐBQH có trách nhiệm chuẩn bị ý kiến phát biểu dự án báo cáo Trên thực tế, nhiều kỳ họp QH số Đồn ĐBQH tham gia góp ý kiến với tư cách tập thể vấn đề thuộc chương trình nghị QH Trong trường hợp đó, tư cách Đồn ĐBQH thể trí cao đại biểu Đồn Đây hình thức hoạt động có hiệu quả, tiết kiệm nhiều thời gian dành cho thảo luận số vấn đề kỳ họp QH Để hoàn thiện mối quan hệ ĐBQH với Đoàn ĐBQH Đồn ĐBQH cần tổ chức hoạt động khảo sát, điều tra thực tế địa phương để đại biểu thu thập tài liệu giúp cho việc thảo luận, thông qua dự án luật kỳ họp Như vậy, ĐBQH người có vai trị hoạt động xây dựng pháp luật, Đoàn ĐBQH hình thức tổ chức quan trọng để bảo đảm điều kiện cho hoạt động tiến hành cách thuận lợi đạt hiệu cao Mặt khác, Đoàn ĐBQH cần phối hợp với quan chức địa phương, tổ chức giới thiệu cho cán nhân dân đạo luật Quốc hội thông qua kỳ họp Quốc hội, trọng công tác kiểm tra giám sát việc thực pháp luật địa phương nhiều hình thức, kết hợp đợt tiếp xúc với cử tri, dự kỳ họp Hội đồng nhân dân, làm việc với quyền địa phương quan bảo vệ pháp luật tổ chức kiểm tra giám sát định kỳ sở Ngoài ra, đại biểu Quốc hội thường xuyên giữ mối quan hệ với quan Đoàn thể địa phương việc thực nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến pháp luật, nắm bắt tâm tư nguyện vọng kiến nghị cử tri, tham gia hoạt động kiểm tra giám sát việc thi hành pháp luật việc xem xét, giải đơn khiếu nại, tố cáo cơng dân Tóm lại, hồn thiện địa vị pháp lý ĐBQH nước ta nội dung quan trọng nhằm góp phần vào thành tựu nhiều mặt nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa công 85 đổi đất nước Trong bối cảnh lịch sử mới, trình đẩy nhanh hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ lập pháp QH nói chung ĐBQH nói riêng thời gian tới lớn Hàng loạt nhiệm vụ đặt cho thân ĐBQH điều địi hỏi phải tiếp tục đổi hoàn thiện nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH Mọi hoạt động Quốc hội, ĐBQH có q trình hình thành phát triển cần phải đổi để phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân dân dân Mọi biện pháp đưa nhằm tăng cường hiệu hoạt động ĐBQH thực không lấy yếu tố người làm trung tâm Nó phải bảo đảm đồng giải pháp hoàn thiện, theo định hướng chung, đảm bảo thống quy đinh nằm văn pháp luật liên quan đến hoạt động máy nhà nước nói chung, Quốc hội ĐBQH nói riêng 86 KẾT LUẬN Trong máy nhà nước, Quốc hội giữ vị trí đặc biệt quan trọng Quốc hội cấu thành Đại biểu Quốc hội, lớn mạnh hay khơng Quốc hội phụ thuộc lớn vào hoạt động ĐBQH Đại biểu Quốc hội người thay mặt nhân dân quan quyền lực cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đại biểu có nghĩa vụ phải thể ý chí đại đa số cử tri toàn quốc ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương nơi đại biểu bầu Trải qua 60 năm lịch sử, Quốc hội nước ta không ngừng đổi hồn thiện với q trình phát triển đất nước Đặc biệt năm gần đây, chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội nói chung đại biểu Quốc hội nói riêng không ngừng đổi nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh mặt tiến vượt bậc ấy, chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội cịn có tồn định Do đó, nghiên cứu địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội nước ta, tác giả đưa số kết luận sau đây: Một là: Theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin quyền lực nhân dân người đại biểu nhân dân nhà nước xã hội chủ nghĩa, quan hệ đại biểu Quốc hội cử tri hình thành sở nguyên tắc "uỷ quyền mệnh lệnh", đại biểu Quốc hội cử tri bầu bị cử tri bãi miễn đại biểu Quốc hội khơng cịn xứng đáng với lịng tin tín nhiệm nhân dân Dựa quan điểm trên, Việt nam kết hợp cách khéo léo tổ chức hoạt động máy nhà nước, phù hợp với điều kiện thực tế nước ta Địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội nước ta xác định: Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, khơng đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước Điều cho thấy có khác quyền nghĩa vụ Đại biểu Quốc hội nước ta so với nghị sĩ nước tư sản Đặc biệt, Đại biểu Quốc hội nước ta tầng lớp trị gia đặc quyền đặc lợi nghị sỹ nước tư sản 87 Hai là: Xuất phát từ vai trò, chức Quốc hội Bộ máy nhà nước, đại biểu Quốc hội nước ta có vị trí quan trọng Để tạo điều kiện cho đại biểu thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, nhà nước đảm bảo quy định pháp luật, đồng thời tư tưởng đạo xuyên suốt Đảng việc xây dựng củng cố bước hoàn thiện địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội Ba là: Trong trình thực nhiệm vụ đại biểu mình, đại biểu Quốc hội có mối quan hệ với quan hữu quan trung ương địa phương Điều góp phần định đến chất lượng hiệu hoạt động thực tế đại biểu Quốc hội Tuy nhiên, số mối quan hệ chưa quy định cụ thể tạo điều kiện hình thành mối quan hệ ràng buộc trách nhiệm chế làm việc đại biểu Quốc hội với quan, tổ chức hữu quan trình ĐBQH thực nhiệm vụ Bốn là: Kể từ tổng tuyển cử thành lập Quốc hội (1946), quyền hạn, nhiệm vụ, tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội ghi nhận Hiến pháp ngày bổ sung đầy đủ cụ thể qua thời kỳ Tuy nhiên thực tế, cịn có số quyền hạn nhiệm vụ chưa cụ thể hố, chưa có điều kiện bảo bảo để đại biểu thực cách có hiệu quả, nâng cao chất lượng hoạt động việc thực quyền hạn, nhiệm vụ Có nhiều ngun nhân khác ảnh hưởng đến hiệu hoạt động ĐBQH quy định quyền hạn nhiệm vụ đại biểu Quốc hội chưa thật cụ thể, chưa có điều kiện vật chất thuận lợi bảo cho hoạt động đại biểu Quốc hội, cấu tổ chức có điểm chưa hợp lý, mối quan hệ ràng buộc chưa rõ ràng trách nhiệm Năm là: Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đại biểu Quốc yêu cầu cấp bách đặt điều kiện xây dựng nhà nước Việt nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đồng thời yêu cầu để đáp ứng việc hội nhập kinh tế giới nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để thực điều cần phải có giải pháp tổng thể toàn diện Tác giả luận văn đưa số đề xuất thể hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động lập pháp, hoạt động giám sát ĐBQH, 88 bầu cử đại biểu Quốc hội đặc biệt cần trọng đến tiêu chuẩn, lực thực nhiệm vụ đại biểu Quốc hội, kết hợp cách đắn tiêu chuẩn cấu; hoàn thiện quy định quyền hạn nhiệm vụ đại biểu Quốc hội theo hướng quy định cụ thể tổ chức hoạt động đại biểu Quốc hội Mặt khác, với vị trí, vai trị mình, ĐBQH có nhiều mối quan hệ với quan hữu quan, việc đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện tăng cường mối quan hệ ĐBQH với quan hữu quan, tạo điều kiện để ĐBQH thực tốt nhiệm vụ mình, người đại biểu nhân dân điều quan trọng Tóm lại, địa vị pháp lý Đại biểu Quốc hội nước ta đề tài mang tính thời bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế giới Trong trình nghiên cứu, tác giả tập trung vào nhiệm vụ mục tiêu đặt Tuy nhiên, để hoàn thiện địa vị pháp lý ĐBQH nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội vấn đề lớn, khơng thể đề cập cách tồn diện giải tất vấn đề có liên quan nội dung luận văn thạc sỹ Vì vậy, việc thiếu sót chưa thỏa đáng điều khơng tránh khỏi Kính mong nhận thơng cảm, bảo đóng góp quý báu thầy cô bạn đọc để tác giả rút kinh nghiệm lần nghiên cứu tiếp theo./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp Việt nam (1946, 1959, 1980, 1992); Luật ban hành văn quy phạm pháp luật(2008); Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, (1992, 1997, 2001); Luật tổ chức Quốc hội, (1980, 1992, 2001); Luật họat động giám sát Quốc hội, (2003); Nghị ban hành quy chế họat động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, (2003) Nghị Hội nghị lần thứ BCH trung ương Đảng khóa VII Nghị Hội nghị lần thứ BCH trung ương Đảng khóa VIII Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1987) 10 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991) 11 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII(1996) 12 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001); 13 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006); II TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Ngọc Thanh (2002), yêu cầu tối thiểu cán quản lý, lãnh đạo, Báo Người đại biểu nhân dân, số 77, 78, 79 80 Bùi Xuân Đức (6/2001), Pháp luật bầu cử: Một số vấn đề cần hồn thiện, Tạp Chí Nghiên cứu lập pháp; Bùi Xuân Đức (2006), Đổi hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư Pháp Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia Đỗ Mười (1998): Cải cách bước máy Nhà nước đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước, Nxb trị Quốc gia 90 Hoàn thiện chế pháp lý, Tài liệu Hội thảo “Nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội chuyên trách”, Tạp Chí Nghiên cứu lập pháp http://www.na.gov.vn/vietnam/tulieuqh_k1.html http://www.tapchicongsan.org.vn/print_preview.asp?object= 17556103&news_ID=17556214 10 Kỷ yếu kỳ họp thứ 7,8 – Quốc hội khoá X 11 Kỷ yếu kỳ họp thứ 2,3,4,5,6,7,8 – Quốc hội khoá XI 12 Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946-1960 (1994), Nxb Chính trị Quốc gia 13 Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1960-1976 (2003), Nxb Chính trị Quốc gia 14 Lê Minh Thông Bùi Xuân Đức: Những vấn đề lý luận cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, Bài viết cho Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Cơ cấu tổ chức phương thức họat động Quốc hội thời kỳ đổi đất nước” Văn phòng Quốc hội thực 15 L Duguit (1998), Luật Hiến pháp (Tiếng Nga), Matxcơva 16 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, giáo trình Luật hiến pháp nước tư bản, Nxb, Đại học Quốc gia 17 Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia 18 Nguyễn Đình Luyến (3/2003), Một số yếu tố tác động tới hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội, Tạp Chí Nghiên cứu lập pháp 19 Nguyễn Đình Quyền (9/2008), Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐBQH Việt Nam, tạp chí Nghiên cứu lập pháp 20 Nguyễn Quang Minh (3/2001), Bàn tính đại diện nhân dân Quốc hội , Tạp Chí Nghiên cứu lập pháp 21 Nguyên Thành(6/2001), Hoạt động chất vấn – nhìn từ thực tế kỳ họp Quốc hội, tạp chí Nghiên cứu lập pháp 22 Khánh Vân - Bùi Hà (5/2003), Điều kiện để thực quyền đại biểu Quốc hội , Tạp Chí Nghiên cứu lập pháp 91 23 Nguyễn Thanh Mai (1/2007), Tư tưởng Hồ Chí Minh việc tổ chức xây dựng Quốc hội thực quyền lực nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 24 Montesquieu - Tinh thần pháp luật- NXB Giáo dục Hà Nội 1996, Trg.103-104 25 Phan Trung Lý (1/2009), Tổ chức hoạt động Quốc hội theo yêu Quốc hội (1946, 1954, 1980 1992): Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia cầu Nhà nước pháp quyền XHCN, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 26 Quốc hội (1992 – 1997): Báo cáo công tác Quốc hội nhiệm kỳ khóa IX 27 Quốc hội: Báo cáo tổng kết Quốc hội khóa X nhiệm kỳ 19972002 28 Quốc hội: Báo cáo tổng kết Quốc hội khóa XI nhiệm kỳ 20022007 29 Quốc hội, Chuyên đề: Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội số nước giới, Trung tâm thông tin thư viên NCKH 30 Quốc hội (2002): Tổ chức họat động Quốc hội số nước 31 Quốc hội (2002): Nội quy kỳ họp Quốc hội 32 Quốc hội Mỹ hoạt động (2003), Nxb Khoa học xã hội 33 Quốc hội: Kỷ yếu tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa X, XI 34 Phạm Văn Hùng (2007), Năng lực thực nhiệm vụ ĐBQH Nghiên cứu lập pháp 35 Trường Đại học Luật Hà Nội(1999): giáo trình Luật hiến pháp nước ngồi, Nxb Cơng an nhân dân 36 J J Rousseau (1992), Bàn khế ước xã hội, Nxb TP.HCM 37 Văn phòng Quốc hội: Hệ thống hóa văn quy định chế độ chi tiêu điều kiện đảm bảo cho họat động quan Quốc hội, Đoàn Đại biểu QH, ĐBQH, văn phòng QH 38 Văn phòng Quốc hội (1998): Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiếp pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 39 V I- Lenin - Toàn tập, Tiếng Nga, Nxb Tiến bộ, M 1976 40 Văn phòng Quốc hội (1998), sách “Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân” Nxb Chính trị Quốc gia 92 41 Vũ Hồng Anh (1997), Chế độ bầu cử số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia 42 Vũ Hồng Anh (2001): Tổ chức hoạt động Nghị viện số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia ... vấn đề lý luận địa vị pháp lý Đại biểu QH Chương 2: Sự phát triển địa vị pháp lý Đại biểu Quốc hội nước ta Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý Đại biểu Quốc hội nước ta 10 CHƯƠNG... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Quan điểm địa vị pháp lý Đại biểu Quốc hội 1.1.1.Quan điểm tính độc lập người đại biểu Việc xác định tính chất đại diện quan đại biểu. .. chức Quốc hội nước ta quy định mang tính chung Đại biểu Quốc hội Tại Điều 43, Luật Tổ chức Quốc hội Điều Quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội hành quy định: ? ?Đại biểu Quốc hội