3.2. Một số giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý của Đại biểu Quốc hội
3.2.2. Hoàn thiện mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội với các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội và với nhân dân
Đại biểu Quốc hội có thể được coi như là chính khách, là những chính trị gia quan trọng trong bộ máy công quyền, có ảnh hưởng lớn đến đường lối chính sách của đất nước. Điều đó còn thể hiện ở chỗ ĐBQH có rất nhiều mối quan hệ chặt chẽ với các cơ quan hữu quan khác. Tuy nhiên, trên thực tế có nhiều quy định của pháp luật làm cơ sở pháp lý cho các mối quan hệ trên còn mang tính nguyên tắc, cứng nhắc, chưa được hướng dẫn cụ thể nên chưa thể phát huy hết vai trò của nó. Nhiều mối quan hệ đơn giản chỉ là sự ràng buộc về trách nhiệm giữa đại biểu Quốc hội với các chủ thể không được thực hiện, hoặc được thực hiện không thường xuyên, liên tục. Để tạo điều kiện cho đại biểu Quốc hội hoạt động, với tư cách là cơ quan thường trực của QH, Uỷ ban thường vụ Quốc hội tự mình hoặc phối hợp với các cơ quan hữu quan có hướng dẫn cụ thể một số nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Quốc hội và trách
nhiệm của các cơ quan, đơn vị, tổ chức nhằm thắt chặt hơn nữa, mang lại hiệu quả hơn nữa trong mối quan hệ với đại biểu Quốc hội. Có thể nói đến những giải pháp sau đây nhằm khắc phục những hạn chế trên:
Thứ nhất: Trong mối quan hệ với Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội cần hướng dẫn cụ thể cho đại biểu Quốc hội về phương pháp, cách thức hoạt động của đại biểu Quốc hội giữa hai kỳ họp và tại kỳ họp Quốc hội, trình tự tiến hành kiến nghị về luật, pháp lệnh, trình dự án luật, pháp lệnh và tổ chức các phiên họp định kỳ với các trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội, để rút kinh nghiệm về hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội.
Thứ hai: Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội cần hướng dẫn cụ thể và tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội là thành viên của mình thực hiện tốt quyền trình các dự án luật, pháp lệnh ra trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội. Cần bố trí hợp lí mỗi ĐBQH là thành viên ít nhấ của một Ủy ban để tăng cường hơn nữa mối quan hệ giữa ĐBQH với các Ủy ban của QH. Mặt khác, để nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động của ĐBQH cũng bắt đầu từ việc cần tăng các ĐBQH là thành viên cho các Ủy ban của Quốc hội.
Thứ ba: Trong hoạt động giám sát của các ĐBQH, cần quy định cụ thể về sự phối hợp giữa ĐBQH với Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan hữu quan trong quá trình theo dõi, đôn đốc các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tại kỳ họp cũng như trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội, nhằm góp phần làm cho hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn ngày càng đạt chất lượng và hiệu quả cao hơn, đáp ứng được yêu cầu của đại biểu Quốc hội và cử tri, nhân dân cả nước. Mặt khác, cần tiến hành tổng kết công tác tham gia xây dựng pháp luật của các ĐBQH và Đoàn ĐBQH, trên cơ sở đó đánh giá hiệu quả cũng như những hạn chế của hoạt động này trong mối quan hệ với cơ quan hữu quan, với Văn phòng QH và cơ quan soạn thảo. Văn phòng QH và Văn phòng phục vụ hoạt động của ĐBQH, Đoàn ĐBQH cần có cơ chế bảo đảm việc tổ chức hệ thống tư liệu, cung cấp tài liệu tham khảo cho từng dự án luật, đổi mới và cải tiến phương thức lấy ý kiến cử tri vào các dự án luật theo
xu hướng mở rộng đối tượng, trực tiếp lấy ý kiến theo các khu vực dân cư, theo từng giới, từng ngành.
Thứ tư: Mối quan hệ của ĐBQH với cử tri và nhân dân thông qua hoạt động tiếp dân, tiếp xúc cử tri, giải quyết khiếu nại tố cáo. Pháp luật cần đổi mới công tác tiếp xúc cử tri theo hướng tăng cường các cuộc tiếp xúc và tiếp xúc trực tiếp với cử tri tại các cụm dân cư, đặc biệt là cử tri nơi Đại biểu được bầu ra để nắm bắt và giải quyết những nguyện vọng của nhân dân. Mặt khác, để giúp các đại biểu Quốc hội thực hiện tốt việc tiếp dân, văn phòng và thư ký phục vụ Đoàn đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tham mưu giúp Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội xây dựng lịch tiếp công dân phù hợp với từng đại biểu Quốc hội trong đoàn, nhất là đối với các đại biểu Quốc hội công tác ở trung ương ứng cử ở địa phương để họ có điều kiện thực hiện nhiệm vụ tiếp dân một cách thuận lợi. Ngoài ra, văn phòng và thư ký Đoàn đại biểu Quốc hội còn phải theo dõi giúp Trưởng đoàn nắm tiến độ thực hiện lịch tiếp dân của Đoàn đại biểu Quốc hội, kịp thời đề nghị Trưởng đoàn cử đại biểu Quốc hội khác tiếp dân khi đại biểu Quốc hội được phân công theo lịch vì lý do nào đó xin vắng mặt. Để làm được việc này, trước hết thư ký Đoàn đại biểu Quốc hội phải giữ mối quan hệ thường xuyên và chặt chẽ với cơ quan, đơn vị, tổ chức nơi đại biểu Quốc hội công tác để nắm thông tin kịp thời giúp cho việc xây dựng lịch và bố trí đại biểu Quốc hội tiếp công dân được khoa học, phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh công tác của đại biểu Quốc hội. Với trách nhiệm là cơ quan tham mưu, giúp việc, văn phòng và thư ký Đoàn đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tổ chức và phục vụ các đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân khi cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết; tránh tình trạng "Hiện nay, đại biểu Quốc hội chỉ là ông bưu điện, bởi chỉ nhận đơn khiếu kiện của người dân rồi chuyển đến các cơ quan nhà nước yêu cầu trả lời…".20Ngoài ra, phối hợp với Văn phòng Quốc hội tổ chức phục vụ Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ở địa phương. Pháp luật cần
20 http//vi.wikipediaorg/wiki- Lê Quang Bình, Chủ nhiệm UB Quốc phòng và An ninh của Quốc hội
quy định trách nhiệm pháp lý của ĐBQH trong việc thực hiện chế độ tiếp xúc cử tri, cần tạo điều kiện hơn nữa về trụ sở, điều kiện làm việc cho ĐBQH;
Thứ năm: Theo quy định tại Quy chế hoạt động của ĐBQH và Đoàn ĐBQH thì Đoàn ĐBQH là nơi tổ chức để các ĐBQH tham gia nghiên cứu, thảo luận các dự án luật, các báo cáo của UBTVQH và các cơ quan của QH gửi đến, và bản thân ĐBQH có trách nhiệm chuẩn bị ý kiến phát biểu về các dự án và báo cáo đó. Trên thực tế, ở nhiều kỳ họp QH một số Đoàn ĐBQH cũng tham gia góp ý kiến với tư cách tập thể về một vấn đề nào đó thuộc chương trình nghị sự của QH. Trong trường hợp đó, tư cách Đoàn ĐBQH thể hiện sự nhất trí cao của các đại biểu trong Đoàn. Đây là hình thức hoạt động rất có hiệu quả, vì nó tiết kiệm được nhiều thời gian dành cho thảo luận một số vấn đề tại kỳ họp QH. Để hoàn thiện mối quan hệ giữa ĐBQH với Đoàn ĐBQH thì Đoàn ĐBQH cần tổ chức các hoạt động khảo sát, điều tra thực tế ở địa phương để các đại biểu thu thập tài liệu giúp cho việc thảo luận, thông qua dự án luật tại kỳ họp. Như vậy, mặc dù ĐBQH là người có vai trò chính trong hoạt động xây dựng pháp luật, nhưng Đoàn ĐBQH là hình thức tổ chức quan trọng để bảo đảm các điều kiện cho các hoạt động đó được tiến hành một cách thuận lợi và đạt hiệu quả cao. Mặt khác, Đoàn ĐBQH cần phối hợp với các cơ quan chức năng ở địa phương, tổ chức giới thiệu cho cán bộ và nhân dân về các đạo luật đã được Quốc hội thông qua tại kỳ họp Quốc hội, chú trọng công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện pháp luật tại địa phương bằng nhiều hình thức, có thể kết hợp trong các đợt tiếp xúc với cử tri, về dự kỳ họp Hội đồng nhân dân, làm việc với chính quyền địa phương và các cơ quan bảo vệ pháp luật hoặc tổ chức các cuộc kiểm tra giám sát định kỳ tại cơ sở. Ngoài ra, đại biểu Quốc hội thường xuyên giữ mối quan hệ với các cơ quan Đoàn thể ở địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến pháp luật, nắm bắt tâm tư nguyện vọng kiến nghị của cử tri, tham gia các hoạt động kiểm tra giám sát việc thi hành pháp luật và việc xem xét, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của công dân.
Tóm lại, hoàn thiện địa vị pháp lý của ĐBQH nước ta là một trong những nội dung quan trọng nhằm đã góp phần vào những thành tựu nhiều mặt của nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và công cuộc
đổi mới đất nước. Trong bối cảnh lịch sử mới, nhất là trong quá trình đẩy nhanh hội nhập kinh tế quốc tế thì nhiệm vụ lập pháp của QH nói chung và của ĐBQH nói riêng trong thời gian tới là rất lớn. Hàng loạt các nhiệm vụ đặt ra cho bản thân các ĐBQH điều đó đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới và hoàn thiện về các nhiệm vụ, quyền hạn của ĐBQH. Mọi hoạt động của Quốc hội, của ĐBQH đều có quá trình hình thành và phát triển của nó nhưng cần phải đổi mới để phù hợp với yêu cầu mới về xây dựng một nhà nước pháp quyền của dân do dân và vì dân. Mọi biện pháp đưa ra nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động của ĐBQH đều không thể thực hiện được nếu không lấy yếu tố con người làm trung tâm. Nó phải bảo đảm sự đồng bộ trong các giải pháp hoàn thiện, theo định hướng chung, đảm bảo sự thống nhất giữa các quy đinh nằm trong các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, của Quốc hội và ĐBQH nói riêng.
KẾT LUẬN
Trong bộ máy nhà nước, Quốc hội giữ vị trí đặc biệt quan trọng. Quốc hội được cấu thành bởi các Đại biểu Quốc hội, vì thế sự lớn mạnh hay không của Quốc hội sẽ phụ thuộc rất lớn vào hoạt động của từng ĐBQH. Đại biểu Quốc hội là người thay mặt nhân dân trong cơ quan quyền lực cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đại biểu có nghĩa vụ phải thể hiện ý chí của đại đa số cử tri của toàn quốc và ý chí nguyện vọng của nhân dân địa phương nơi đại biểu bầu ra.
Trải qua hơn 60 năm lịch sử, Quốc hội nước ta đã không ngừng được đổi mới và hoàn thiện hơn cùng với quá trình phát triển của đất nước. Đặc biệt trong những năm gần đây, chất lượng và hiệu quả hoạt động của Quốc hội nói chung và từng đại biểu Quốc hội nói riêng không ngừng được đổi mới và nâng cao. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tiến bộ vượt bậc ấy, chất lượng và hiệu quả hoạt động của Quốc hội vẫn còn có những tồn tại nhất định. Do đó, khi nghiên cứu về địa vị pháp lý của đại biểu Quốc hội nước ta, tác giả có thể đưa ra một số kết luận cơ bản sau đây:
Một là: Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê nin về quyền lực nhân dân và người đại biểu nhân dân trong nhà nước xã hội chủ nghĩa, thì quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri được hình thành trên cơ sở nguyên tắc "uỷ quyền mệnh lệnh", do đó đại biểu Quốc hội được cử tri bầu ra và sẽ bị cử tri bãi miễn nếu đại biểu Quốc hội không còn xứng đáng với lòng tin cũng như sự tín nhiệm của nhân dân. Dựa và quan điểm trên, Việt nam đã kết hợp một cách khéo léo trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, phù hợp với điều kiện thực tế của nước ta. Địa vị pháp lý của đại biểu Quốc hội ở nước ta được xác định: Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà còn đại diện cho nhân dân cả nước. Điều này cho chúng ta thấy có sự khác nhau về quyền và nghĩa vụ của Đại biểu Quốc hội nước ta so với nghị sĩ của các nước tư sản. Đặc biệt, Đại biểu Quốc hội nước ta không phải là một tầng lớp chính trị gia đặc quyền đặc lợi như nghị sỹ của các nước tư sản.
Hai là: Xuất phát từ vai trò, chức năng của Quốc hội trong Bộ máy nhà nước, đại biểu Quốc hội ở nước ta có một vị trí hết sức quan trọng. Để tạo điều kiện cho các đại biểu thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn của mình, nhà nước đảm bảo bằng các quy định của pháp luật, đồng thời đó là tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt của Đảng trong việc xây dựng và củng cố và từng bước hoàn thiện địa vị pháp lý của đại biểu Quốc hội.
Ba là: Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đại biểu của mình, đại biểu Quốc hội có các mối quan hệ với các cơ quan hữu quan cả ở trung ương và địa phương. Điều này đã góp phần quyết định đến chất lượng và hiệu quả hoạt động thực tế của đại biểu Quốc hội. Tuy nhiên, một số mối quan hệ chưa được quy định cụ thể tạo điều kiện hình thành một mối quan hệ ràng buộc trách nhiệm của cơ chế làm việc giữa đại biểu Quốc hội với các cơ quan, tổ chức hữu quan trong quá trình ĐBQH thực hiện nhiệm vụ của mình.
Bốn là: Kể từ khi cuộc tổng tuyển cử thành lập ra Quốc hội đầu tiên (1946), quyền hạn, nhiệm vụ, tiêu chuẩn của đại biểu Quốc hội đã được ghi nhận trong các Hiến pháp và ngày càng được bổ sung đầy đủ và cụ thể hơn qua các thời kỳ. Tuy nhiên trên thực tế, còn có một số quyền hạn và nhiệm vụ chưa được cụ thể hoá, hoặc chưa có các điều kiện bảo bảo để đại biểu thực hiện một cách có hiệu quả, nâng cao chất lượng hoạt động cũng như việc thực hiện các quyền hạn, nhiệm vụ của mình. Có nhiều nguyên nhân khác nhau ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của ĐBQH như quy định về quyền hạn và nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội chưa thật sự cụ thể, chưa có các điều kiện vật chất thuận lợi bảo cho hoạt động của đại biểu Quốc hội, cơ cấu tổ chức còn có những điểm chưa hợp lý, các mối quan hệ ràng buộc chưa rõ ràng về trách nhiệm.
Năm là: Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đại biểu Quốc là một yêu cầu cấp bách đặt ra trong điều kiện xây dựng nhà nước Việt nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đồng thời cũng là yêu cầu để đáp ứng việc hội nhập kinh tế thế giới nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Để thực hiện được điều này cần phải có một giải pháp tổng thể và toàn diện. Tác giả luận văn đã đưa ra một số đề xuất thể như hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động lập pháp, hoạt động giám sát của ĐBQH,
về bầu cử đại biểu Quốc hội trong đó đặc biệt cần chú trọng đến các tiêu chuẩn, năng lực thực hiện nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội, kết hợp một cách đúng đắn giữa tiêu chuẩn và cơ cấu; hoàn thiện các quy định về quyền hạn và nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội theo hướng quy định cụ thể hơn về tổ chức và hoạt động của đại biểu Quốc hội. Mặt khác, với vị trí, vai trò của mình, ĐBQH có nhiều mối quan hệ với các cơ quan hữu quan, việc đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện và tăng cường mối quan hệ giữa ĐBQH với các cơ quan hữu quan, tạo điều kiện để ĐBQH thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, người đại biểu nhân dân là điều rất quan trọng.
Tóm lại, địa vị pháp lý của Đại biểu Quốc hội nước ta là một đề tài mang tính thời sự trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế thế giới hiện nay. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tập trung vào các nhiệm vụ và mục tiêu đặt ra. Tuy nhiên, để hoàn thiện địa vị pháp lý của ĐBQH cũng như nâng cao hiệu quả hoạt động của đại biểu Quốc hội là một vấn đề lớn, không thể đề cập một cách toàn diện và giải quyết được tất cả các vấn đề có liên quan trong nội dung của một luận văn thạc sỹ.
Vì vậy, việc thiếu sót và chưa thỏa đáng là điều không tránh khỏi. Kính mong nhận được thông cảm, sự chỉ bảo và đóng góp quý báu của các thầy cô và bạn đọc để tác giả rút kinh nghiệm trong những lần nghiên cứu tiếp theo./.