Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội với các cơ quan nhà nước, tổ chức Chính trị-xã hội và nhân dân

1.2. Nội dung địa vị pháp lý của đại biểu Quốc hội

1.2.3. Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội với các cơ quan nhà nước, tổ chức Chính trị-xã hội và nhân dân

1.2.3.1. Mối quan hệ của Đại biểu Quốc hội với Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội.

Thứ nhất: Mối quan hệ của ĐBQH với Uỷ ban thường vụ Quốc hội.

Mối quan hệ của đại biểu Quốc hội với Uỷ ban thường vụ Quốc hội thể hiện thông qua các công việc sau đây:

- Pháp luật quy định Đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật, kiến nghị về luật ra Quốc hội, dự án pháp lệnh ra trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội. Căn cứ vào dự kiến của Chính phủ, Uỷ ban thường vụ Quốc hội lập dự án Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh trình Quốc hội quyết định. Trong trường hợp dự án luật, pháp lệnh của đại biểu Quốc hội trình được đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của nhiệm kỳ Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm thành lập Ban soạn thảo theo đề nghị của đại biểu Quốc hội.

- Khi Uỷ ban thường vụ Quốc hội gửi đến thông báo về dự kiến chương trình làm việc và các tài liệu của kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm nghiên cứu và đóng góp ý kiến gửi về Uỷ ban thường vụ Quốc hội, đảm bảo nội dung và thời gian theo quy định của Uỷ ban thường vụ Quốc hội.

- Tại Điều 10, quy chế hoạt động Đoàn Đại biểu Quốc hội và Đại biểu Quốc hội thì Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Khi Quốc hội không họp, đại biểu Quốc hội gửi ý kiến chất vấn của mình đến Uỷ

ban thường vụ Quốc hội để Uỷ ban thường vụ Quốc hội chuyển đến cơ quan hoặc người bị chất vấn và quyết định thời hạn trả lời chất vấn. Uỷ ban thường vụ Quốc hội có thể xem xét các trả lời chất vấn đối với các chất vấn trong kỳ họp Quốc hội nhưng do cần điều tra, chưa thể trả lời trong kỳ họp Quốc hội đó. Trong trường hợp chưa thoả mãn với nội dung trả lời chất vấn, đại biểu Quốc hội có thể đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định việc trả lời chất vấn trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoặc đưa ra thảo luận tại kỳ họp Quốc hội. Nếu cần, Quốc hội hoặc Uỷ ban thường vụ Quốc hội ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn.

- Đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị với Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn. Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm khi có kiến nghị của ít nhất hai mươi phần trăm (20%) tổng số đại biểu Quốc hội.

Bên cạnh đó, mối quan hệ này cũng được thể hiện rõ thông qua các công việc của Ủy ban thường vụ Quốc hội với các ĐBQH. Bao gồm:

- Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét và quyết định các vấn đề liên quan đến quyền bất khả xâm phạm của đại biểu đối với đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc bắt giam, truy tố, khám xét nơi ở, nơi làm việc của đại biểu; về việc tạm giữ đại biểu trong trường hợp đại biểu phạm tội quả tang; về việc tạm đình chỉ đại biểu trong trường hợp đại biểu bị truy cứu trách nhiệm hình sự; hay việc bị cơ quan, đơn vị nơi đại biểu làm việc cách chức, buộc thôi việc trái với quy định của pháp luật. Chỉ khi nào Ủy ban thường vụ Quốc hội đồng ý thì các cơ quan có thẩm quyền mới được thực hiện những công việc nêu trên.

- Khi thực hiện nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội báo cáo với Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm xem xét và quyết định các vấn đề sau:

+ Khi thực hiện nhiệm vụ, đại biểu Quốc hội liên hệ với cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phạm vi, quyền hạn của họ phải tạo điều kiện, cung cấp các thông tin cần thiết phục vụ cho hoạt động của Đại biểu Quốc hội nhưng họ đã

không được đáp ứng. Người đứng đầu cơ quan cấp trên của cơ quan, tổ chức, đơn vị cũng không giải quyết, hoặc có giải quyết nhưng giải quyết không thoả đáng những yêu cầu của đại biểu Quốc hội sau khi được đại biểu yêu cầu.

+ Khi nhận được đơn khiếu nại, tố cáo của công dân, Đại biểu Quốc hội đã chuyển đến và yêu cầu người có thẩm quyền giải quyết, nhưng việc giải quyết không thoả đáng. Sau đó yêu cầu người đứng đầu của cơ quan cấp trên trực tiếp của cơ quan đó giải quyết vẫn không giải quyết hoặc giải quyết cũng không thoả đáng.

+ Đại biểu Quốc hội phát hiện hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, đơn vị hoặc của công dân, đã yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức và đơn vị hữu quan thi hành những biện pháp cần thiết để chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật nhưng không giải quyết đúng thời hạn yêu cầu.

- Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét báo cáo về tình hình hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội. Nếu cần Uỷ ban thường vụ Quốc hội có quyền cử Đoàn công tác về địa phương xem xét các vấn đề mà đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội kiến nghị.

Thứ hai: Trong mối quan hệ của đại biểu Quốc hội với Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội.

Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội được coi là bộ máy giúp việc của Quốc hội, có nhiệm vụ thẩm tra dự án luật, kiến nghị về luật, dự án pháp lệnh và các dự án khác, ngoài ra có thẩm quyền thẩm tra những báo cáo được Quốc hội hoặc Uỷ ban thường vụ Quốc hội giao, trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh và thực hiện quyền giám sát, đồng thời kiến nghị những vấn đề trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình.

Khi Đại biểu Quốc hội là thành viên của Hội đồng dân tộc hoặc Uỷ ban của Quốc hội có trách nhiệm tham gia các phiên họp, thảo luận, biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng dân tộc và Uỷ ban của Quốc hội mà mình là thành viên. Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội có

trách nhiệm thanh toán tiền công tác phí cho các đại biểu tham gia các hoạt động của cơ quan mình. Đối với đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách ở địa phương có trách nhiệm tham gia các đoàn công tác, đoàn giám sát của Hội đồng dân tộc hoặc Uỷ ban của Quốc hội.

Thứ ba: Trong mối quan hệ với Văn phòng Quốc hội.

Văn phòng Quốc hội được hiểu là bộ máy giúp việc của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội trong việc nghiên cứu, tổng hợp và tổ chức phục vụ các hoạt động của Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội. Vì vậy mà giữa Đại biểu Quốc hội với Văn phòng Quốc hội cũng có mối quan hệ rất chặt chẽ, thể hiện qua các công việc sau:

Văn phòng Quốc hội có trách nhiệm tổ chức phục vụ các hoạt động của đại biểu Quốc hội, giữ mối quan hệ chặt chẽ với đại biểu Quốc hội. Các đại biểu Quốc hội quan hệ thường xuyên với Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Văn phòng Quốc hội, yêu cầu văn phòng Quốc hội phục vụ và bảo đảm các điều kiện để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Các đại biểu Quốc hội có quyền và trách nhiệm tham gia góp ý xây dựng với Văn phòng Quốc hội và Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội về công tác phục vụ hoạt động của đại biểu Quốc hội.

Theo sự chỉ đạo của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Văn phòng Quốc hội gửi đến các đại biểu Quốc hội các bản báo cáo, các dự án luật, các văn bản có liên quan đến nội dung kỳ họp Quốc hội và các nghị quyết, luật, pháp lệnh đã được Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua. Khi nhận được các dự án luật, dự kiến xây dựng chương trình pháp luật và nội dung của kỳ họp Quốc hội, các đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tham gia đóng góp ý kiến và gửi về Văn phòng Quốc hội.

Văn phòng Quốc hội giúp Uỷ ban thường vụ Quốc hội theo quy định của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc đảm bảo các điều kiện hoạt động của đại biểu Quốc hội theo quy định tại chương V cuả quy chế hoạt động Đoàn Đại biểu Quốc hội và Đại biếu Quốc hội như: Cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết, bố trí phương tiện, điều kiện vật chất, phân bổ kinh phí hoạt động của đại biểu Quốc hội.

1.2.3.2. Mối quan hệ của ĐBQH với các cơ quan khác ở Trung ương.

Đối với các cơ quan Nhà nước khác ở Trung ương, Đại biểu Quốc hội cũng có mối quan hệ rất chặt chẽ, các mối quan hệ trên bao gồm:

Thứ nhất: Mối quan hệ với Chính phủ và các cơ quan thuộc Chính phủ.

Chính phủ và cơ quan thuộc Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, vì thế giữa đại biểu Quốc hội và các cơ quan này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau.

Bao gồm:

- ĐBQH được nắm bắt tình hình mà Chính phủ và các cơ quan thuộc Chính phủ giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của công dân theo thẩm quyền.

- Khi thực hiện quyền giám sát thông qua hoạt động chất vấn, Đại biểu Quốc hội gửi ý kiến tới người, cơ quan có trách nhiệm và yêu cầu họ trả lời chất vấn. Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời chất vấn của ĐBQH.

- Đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu cung cấp những thông tin và tài liệu liên quan đến việc thực hiện nghị quyết của Quốc hội giữa 2 kỳ họp Quốc hội, để nghiên cứu chuẩn bị ý kiến đóng góp tại kỳ họp Quốc hội

Thứ hai:Trong quan hệ với Toà án nhân dân tối cao và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.

Đại biểu Quốc hội với Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao thể hiện mối quan hệ như sau:

- Đại biểu Quốc hội nắm tình hình công tác xét xử và thi hành án, tình hình thi hành pháp luật; chất vấn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; yêu cầu trả lời chất vấn theo thẩm quyền những vấn đề mà cử tri và đại biểu Quốc hội quan tâm.

- Nắm tình hình giải quyết đơn kiến nghị, khiếu nại của công dân theo thẩm quyền.

- Xem xét và cho ý kiến về hoạt động của Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân tối cao.

Thứ ba: Trong mối quan hệ với Uỷ ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Đại biểu Quốc hội cần biết được tình hình hoạt động của Mặt trận trong công tác tham gia xây dựng chính quyền; thu thập những kiến nghị của Mặt trận đối với đại biểu Quốc hội và Quốc hội.

- Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiến hành quy trình giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội ở trung ương theo quy định của pháp luật.

- Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành quy định hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri.

Ngoài ra, Đại biểu Quốc hội còn có mối quan hệ với các đoàn thể nhân dân để biết được tình hình hoạt động của họ trong việc vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước thuộc lĩnh vực hoạt động của cơ quan, tổ chức đó, đồng thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng của cử tri kiến nghị với nhà nước.

1.2.3.3. Mối quan hệ của Đại biểu Quốc hội với Đoàn Đại biểu Quốc hội.

Điều 60 và Điều 61 Luật tổ chức Quốc hội quy định: Các đại biểu Quốc hội được bầu trong một tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương hợp thành Đoàn đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội có Trưởng đoàn và Phó trưởng đoàn, việc thành lập Đoàn đại biểu Quốc hội là để tổ chức hoạt động của đoàn, giữ mối liên hệ với Chủ tịch Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, cơ quan chính quyền địa phương, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các cơ quan tổ chức khác ở địa phương và các vấn đề có liên quan đến hoạt động của đại biểu Quốc hội. Vì thế, mối quan hệ giữa Đại biểu Quốc hội với Đoàn được cụ thể như sau :

Thứ nhất: Trong kỳ họp Quốc hội.

Theo quy định tại Điều 47 Luật tổ chức Quốc hội và Điều 15 nội quy kỳ họp Quốc hội thì Đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tham gia các phiên họp toàn thể của Quốc hội, các cuộc họp của Tổ đại biểu Quốc hội, của Đoàn đại biểu Quốc hội; chấp hành nghiêm chỉnh nội quy kỳ họp Quốc hội. Nếu vì lý do đặc

biệt không thể đến dự kỳ họp Quốc hội được, thì đại biểu Quốc hội phải báo cáo với Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội, Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội gửi danh sách đại biểu trong Đoàn vắng mặt tại các phiên họp đến Đoàn thư ký kỳ họp để báo cáo Chủ tịch Quốc hội. Thư ký đoàn đại biểu Quốc hội giúp Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội, ghi biên bản tổng hợp ý kiến đóng góp của các đại biểu Quốc hội, gửi Đoàn thư ký kỳ họp Quốc hội.

Đại biểu Quốc hội được cung cấp tài liệu có liên quan đến nội dung kỳ họp Quốc hội, tổ chức các buổi họp để đại biểu Quốc hội thảo luận, tham gia đóng góp ý kiến vào chương trình kỳ họp, nghiên cứu tài liệu chuẩn bị cho kỳ họp Quốc hội. Tổ chức để đại biểu Quốc hội thảo luận về dự án luật, dự án pháp lệnh và các dự án khác. Thư ký đoàn đại biểu Quốc hội giúp Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội, quan hệ với các cơ quan và các bộ phận phục vụ kỳ họp Quốc hội để nhận và gửi đến các đại biểu Quốc hội.

Thứ hai: Giữa hai kỳ họp Quốc hội.

- Đoàn đại biểu Quốc hội phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan tổ chức cho đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri.

- Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp dân theo lịch phân công của Đoàn đại biểu Quốc hội và tiếp xúc với cử tri trước kỳ họp Quốc hội và sau kỳ họp Quốc hội, trường hợp đặc biệt không thể tham gia tiếp dân, tiếp xúc với cử tri, thì đại biểu Quốc hội phải báo cáo với Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội.

- Khi nhận được các dự án luật và các văn bản do Uỷ ban thường vụ Quốc hội gửi đến các đại biểu Quốc hội để lấy ý kiến, trưởng đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức họp Đoàn để các đại biểu nghiên cứu thảo luận. Thư ký đoàn đại biểu Quốc hội giúp Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội ghi biên bản tổng hợp ý kiến đóng góp của các đại biểu Quốc hội.

- Đoàn đại biểu Quốc hội có kế hoạch tổ chức định kỳ để các đại biểu Quốc hội đi kiểm tra giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương, khảo sát tình hình thực tế ở địa phương, góp ý kiến với địa phương về thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh để chuẩn bị ý kiến thảo luận và tham gia quyết định các vấn đề tại kỳ họp Quốc hội.

- Đoàn đại biểu Quốc hội phối hợp với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức tiếp xúc cử tri, tổng hợp ý kiến nhận xét của cử tri đối với đại biểu Quốc hội để báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội.

- Đoàn đại biểu Quốc hội tham gia ý kiến về việc giới thiệu đại biểu Quốc hội trong Đoàn ứng cử đại biểu Quốc hội khoá mới, phân công đại biểu Quốc hội trong đoàn tham gia đoàn giám sát về bầu cử đại biểu Quốc hội khoá mới, bầu cử bổ sung đại biểu Quốc hội ở địa phương.

- Tổ chức, chỉ đạo công tác văn phòng phục vụ các đại biểu Quốc hội trong Đoàn, tạo điều kiện bảo đảm để các đại biểu thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu.

1.2.3.4. Mối quan hệ của ĐBQH với các cơ quan, tổ chức ở địa phương.

Mối quan hệ của Đại biểu Quốc hội với các cơ quan ở địa phương cũng là nội dung rất quan trọng tác động nhất định đến hiệu quả hoạt động của Đại biểu Quốc hội, mối quan hệ này được thể hiện cụ thể như sau:

Thứ nhất: Trong mối quan hệ của ĐBQH với ủy ban Mặt trận Tổ quốc.

Tại Điều 9 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi ) xác định rằng: Mặt trận Tổ quốc là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, mặt trận phát huy truyền thống toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, động viên nhân dân đề cao ý thức làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước và cán bộ viên chức nhà nước.

Đứng trên cơ sở đó, Mặt trận Tổ quốc đã phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương, tạo điều kiện để các đại biểu Quốc hội hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, mặt trận đã tổ chức nhiều hội nghị rất quy mô cho các đại biểu Quốc hội tiếp xúc với cử tri trước kỳ họp Quốc hội và sau kỳ họp Quốc hội. Kết hợp với chính quyền địa phương việc tiếp xúc cử tri của Đại biểu, cũng như việc tập hợp những kiến nghị của cử tri và chuyển đến các đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội. Mặt khác, Đoàn đại biểu Quốc hội cũng đã thông qua Mặt trận Tổ quốc để báo cáo với cử tri về việc thực hiện nhiệm vụ của các đại biểu Quốc hội và của Đoàn.