Tổ chức và hoạt động của đoàn đại biểu quốc hội ở nước ta hiện nay

Tổ chức và hoạt động của đoàn đại biểu quốc hội ở nước ta hiện nay

MỤC LỤC 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân ở Việt Nam hiện nay là một yêu cầu quan trọng hàng đầu. Để đảm bảo yêu cầu đó, việc nâng cao năng lực hoạt động của Quốc hội gắn liền với việc hoàn thiện pháp luật về đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội từ bầu cử đến tổ chức và hoạt động được xem là một trong những yêu cầu hết sức cấp bách. Chính vì vậy, các Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương 8 Khoá VII, Nghị quyết Trung ương 3, Nghị quyết Trung ương 7 Khoá VIII và Báo cáo chính trị của Ban chấp hành trung ương Đảng Khoá VIII trình Đại hội lần thứ IX của Đảng, Nghị quyết Trung ương 9 Khoá IX, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X và Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X trình Đại hội Đảng lần thứ XI đều nhấn mạnh việc “Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội” 1 , nâng cao chất lượng giám sát của Quốc hội, coi đây là một trong những biện pháp đẩy mạnh cải cách bộ máy Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, đảm bảo để Quốc hội hoạt động có hiệu quả. Hiện nay, ở Việt Nam mô hình Quốc hội được xem là mô hình có tính đặc thù, khác với nhiều nước trên thế giới. Trong khi đó, việc nghiên cứu, đánh giá về vai trò, trách nhiệm và hoạt động của đại biểu quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội chưa được tiến hành một cách thường xuyên, toàn diện. Việc đánh giá hoạt động thực hiên pháp luật về Đoàn đại biểu quốc hội cũng chưa được tiến hành một cách khách quan, khoa học. Hơn nữa, trong những năm qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về Quốc hội và Đại biểu Quốc hội song những nghiên cứu về Đoàn đại biểu Quốc hội thường rất mờ nhạt và 1 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb chính trị quốc gia, Hà nội. 2 thường chỉ được đề cập đến trong các nội dung nghiên cứu chung về Quốc hội. Từ đó chưa chỉ ra được những đặc thù riêng của hoạt động thực hiện pháp luật về Đoàn đại biểu Quốc hội như khái niệm, đặc điểm, vai trò và điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện pháp luật về Đoàn đại biểu Quốc hội, đáp ứng yêu cầu hoàn thiện pháp luật về Quốc hội nói riêng, về Đoàn đại biểu Quốc hội nói chung. Thực tiễn hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội cho thấy chưa có cơ sở pháp lý vững chắc, làm nền tảng cho hoạt động của các đại biểu Quốc hội tại các Đoàn đại biểu Quốc hội. Đặc biệt là việc phân định rõ về vị trí pháp lý, chức năng nhiệm vụ và quy chế pháp lý của Đoàn đại biểu Quốc hội hiện nay là chưa rõ, Quy chế hoạt động của mỗi Đoàn đại biểu Quốc hội trong toàn quốc thì khác nhau, không thống nhất. Địa vị pháp lý của Phó trưởng đoàn đại biểu Quốc hội chuyên trách không rõ ràng, từ đó đại biểu Quốc hội chuyên trách cũng như các đại biểu quốc hội kiêm nhiệm còn lúng túng trong hoạt động đại biểu của mình tại các Đoàn đại biểu Quốc hội. Với thực tiễn như vậy không khó để cho thấy sự đánh giá về chế định Đoàn đại biểu Quốc hội và việc thực hiện pháp luật của Đoàn đại biểu Quốc hội tại các địa phương chưa toàn diện, sâu sắc để tạo cơ sở lý luận vững chắc cho việc thực hiện pháp luật về đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội được tổ chức thực hiện có hiệu quả, góp phần quan trọng, đáp ứng yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội ở nước ta hiện nay. Chính vì lý do đó, việc lựa chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội ở nước ta hiện nay” có ý nghĩa cấp thiết về lý luận và thực tiễn. Việc đặt ra vấn đề nghiên cứu một cách toàn diện về thực hiện pháp luật về Đoàn đại biểu Quốc hội để đưa ra những phương hướng và giải pháp nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội ở Việt Nam là vấn đề mang tính cấp thiết, phù hợp với tình hình thực tế hoạt động của Quốc hội 3 Việt Nam, nhất là trong bối cảnh chúng ta đang sửa đổi Luật tổ chức Quốc hội 2001, góp phần vào việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Quốc hội trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. 2. Tình hình nghiên cứu của luận văn Thời gian vừa qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu có liên quan đến việc hoàn hiện pháp luật về đại biểu Quốc hội chuyên trách ở các cấp độ như đề tài cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp cơ sở và các bài viết đăng tải trên các tạp chí nghiên cứu khoa học, các diễn đàn, hội thảo khoa học. Cụ thể như sau: + Đề tài “Đại biểu Quốc hội: Địa vị pháp lý, các mối quan hệ và hiệu quả hoạt động” (1996-1998), do Văn phòng Quốc hội thực hiện, chủ nhiệm Đề tài là TS. Phan Trung Lý. Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn, Đề tài đã đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao địa vị pháp lý, làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn và mô hình xử lý các mối quan hệ của Đại biểu Quốc hội. + Đề tài “Đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Quốc hội” (2000-2002), do Văn phòng Quốc hội thực hiện. Chủ nhiệm đề tài là TS. Phan Trung Lý. Đề tài nghiên cứu, đánh giá những mặt tích cực, hợp lý cũng như những hạn chế về đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ chế bầu cử Đại biểu Quốc hội và nâng cao hiệu quả hoạt động của Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội. + Sách “Quốc hội Việt Nam- những vấn đề lý luận và thực tiễn”, (2005), do GS.TS. Trần Ngọc Đường chủ biên, Nxb. Tư pháp, Hà Nội. Cuốn sách là tập hợp một số bài viết của nhiều tác giả đã đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp đề cập tới những vấn đề lý luận chung về Quốc hội và lịch sử Quốc hội, đại biểu Quốc hội, tổ chức bộ máy Quốc hội và hoạt động của Quốc hội. + Sách “Một số vấn đề về đổi mới tổ chức, hoạt động của Quốc hội”, (2007), của TS. Lê Thanh Vân, Nxb. Tư pháp, Hà Nội. Trong cuốn sách tác 4 giả dành hai chương (Chương III và V) để trình bày về vị trí, cơ sở pháp lý, xác định vai trò của Đại biểu Quốc hội, những vấn đề lý luận, thực trạng và phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả của Đại biểu Quốc hội chuyên trách . Từ những công trình khoa học trên cho thấy đã có một số công trình nghiên cứu về đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, tuy nhiên chưa có một công trình khoa học nào tập trung nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc về những vấn đề lý luận và thực tiễn để từ đó làm cơ sở hoàn thiện pháp luật về Đoàn đại biểu Quốc hội ở nước ta nhằm góp phần vào việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Quốc hội Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. 3. Mục đích, nhiệm vụ - Mục đích: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về việc hoàn thiện pháp luật về Đoàn đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay nhằm đề xuất những quan điểm, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về Đoàn đại biểu Quốc hội ở Việt Nam. Nhiệm vụ: + Phân tích làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trò của Đoàn đại biểu Quốc hội và pháp luật về Đoàn đại biểu Quốc hội. + Đánh giá thực trạng pháp luật về Đoàn đại biểu Quốc hội và tìm ra nguyên nhân của thực trạng; + Xác định được những yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội đặt ra đối với Đoàn đại biểu Quốc hội; + Đưa ra luận cứ khoa học để làm cơ sở đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện hơn pháp luật về đại biểu Quốc hội chuyên trách. 4. Đối tượng và phạm vi của luận văn + Luận văn tập trung nghiên cứu về pháp luật hiện hành quy định về Đoàn đại biểu Quốc hội. 5 + Phạm vi của luận văn: từ thực trạng Quốc hội Việt Nam và Đoàn đại biểu các khóa XI, XII và XIII. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, về Quốc hội và về quyền dân chủ đại diện của nhân dân; các quan điểm của Đảng chỉ đạo việc xây dựng và hoàn thiện chế độ dân chủ đại diện, đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Mác - Lênin, phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp hệ thống, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể . 6. Đóng góp mới của luận văn Sau khi phân tích, đánh giá, luận văn đưa ra được những đóng góp mới sau: Luận văn, trên cơ sở nghiên cứu, tổng hợp và phân tích cũng như khái quát một cách có hệ thống việc tổ chức thực hiện quy định pháp luật về Đoàn đại biểu Quốc hội giữa hai kỳ họp Quốc hội, làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện quy định pháp luật về Đoàn đại biểu Quốc hội chuyên trách ở nước ta hiện nay. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn gồm có 3 chương được kết cấu như sau: 6 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1. Vị trí pháp lý, chức năng, cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội 1 1.1. Vị trí pháp lý, chức năng của Quốc hội 1.1.1.1. Vị trí pháp lý của Quốc hội trong bộ máy Nhà nước Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam. Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp, quyết định những vấn đề trọng đại của đất nước, giám sát tối cao toàn bộ hoạt động của Nhà nước. Quốc hội vì vậy thể hiện tính đại diện nhân dân và tính quyền lực nhà nước trong tổ chức và hoạt động của mình. Tính đại diện nhân dân của Quốc hội Bộ máy nhà nước ở nước ta bao gồm nhiều cơ quan, nhưng mỗi cơ quan có chức năng, nhiệm vụ khác nhau. Quốc hội là cơ quan Nhà nước được nhân dân giao nhiệm vụ thay mặt nhân dân quyết định và thực hiện quyền lực thống nhất trong cả nước. Với tư cách là cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân, tính dại diện của Quốc hội được thể hiện rõ ở các mặt: - Về cách thức thành lập: Quốc hội là cơ quan Nhà nước duy nhất do cử tri cả nước bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Bầu cử đại biểu Quốc hội là kết quả lựa chọn thống nhất của nhân dân cả nước. - Về cơ cấu thành phần đại biểu: Quốc hội gồm các đại biểu đại diện cho các tầng lớp nhân dân, cho các vùng lãnh thổ. Quốc hội là sự thể hiện rõ nhất khối đại đoàn kết dân tộc ở nước ta, đại diện cho trí tuệ của đất nước. 7 - Về chức năng, nhiệm vụ: Quốc hội có chức năng và nhiệm vụ phục vụ cho lợi ích chung của nhân dân và dân tộc, nói lên tiếng nói của nhân dân, thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân cả nước. Ở nước ta, chỉ có Quốc hội mới có đủ thẩm quyền quyết định những vấn đề thuộc chủ quyền quốc gia, các vấn đề trọng đại của đất nước. Tính quyền lực Nhà nước cao nhất của Quốc hội Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định: Ở nước ta, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân. Điều đó có nghĩa là nguời chủ của quyền lực Nhà nước là nhân dân. Quốc hội là cơ quan Nhà nước cao nhất thực hiện quyền lực của nhân dân. Chỉ có Quốc hội mới có quyền biến ý chí của nhân dân thành ý chí của Nhà nước, thành luật, thành các quy định chung mang tính chất bắt buộc, tính cưỡng chế nhà nước đối với mọi tầng lớp dân cư trong xã hội. Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp. Các cơ quan nhà nước do Quốc hội bầu ra, tổ chức và hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ do Hiến pháp quy định, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội. Quốc hội giám sát toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước. 1.1.1.2. Chức năng của Quốc hội Nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội có thể chia thành các lĩnh vực chủ yếu sau đây: - Lập hiến, lập pháp Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp. Quyền lập hiến và lập pháp của Quốc hội xuất phát từ vị trí, tính chất của cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất. Vì vậy, chỉ có Quốc hội mới có quyền định ra các quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản nhất của xã hội ta. Các quy phạm pháp luật do các cơ 8 quan Nhà nước khác ban hành phải cụ thể hóa Hiến pháp và luật, không được trái với tinh thần và nội dung của Hiến pháp và luật. Thực hiện quyền lập hiến, lập pháp, Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền thông qua Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp, thông qua luật và sửa đổi luật. Để bảo đảm cho hoạt động này của Quốc hội được tiến hành thuận lợi và có hiệu quả, pháp luật đã quy định cụ thể các bước chuẩn bị và quy trình thực hiện. Tại ĐIều 87 của Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 đã quy định các cơ quan có quyền trình dự án luật để Quốc hội xem xét là Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị về luật và dự án luật ra trước Quốc hội. Cơ quan trình dự án luật phải chuẩn bị, xây dựng, hoàn chỉnh và trình bày trước Quốc hội dự án đó để Quốc hội xem xét. Trình tự thảo luận và thông qua dự án luật được quy định và được phân tích kỹ khi giới thiệu về các kỳ họp của Quốc hội. - Quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước Là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, Quốc hội có quyền quyết định các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, các vấn đề quốc kế dân sinh tác động đến đời sống của nhân dân trong cả nước, những vấn đề đối nội, đối ngoại và an ninh quốc phòng. Việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp trong năm 2011 là nhằm tạo điều kiện để Quốc hội giữ vững và bảo đảm hướng phát triển đi lên của đất nước, làm cho các luật, chính sách, quy định do Quốc hội thông qua có hiệu lực thực sự trong cuộc sống. Thực chất của quyền lực Nhà nước là quyền quyết định các vấn đề kinh tế- xã hội. Trong lĩnh vực kinh tế kế hoạch và ngân sách, Quốc hội quyết định các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; quyết định chính sách tài 9 chính tiền tệ quốc gia; quyết định dự toán ngân sách nhà nước; quy định sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế. Quốc hội quyết định các vấn đề hệ trọng đối với vận mệnh nước nhà như vấn đề chiến tranh và hòa bình; quy định tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt bảo đảm quốc phòng và an ninh quốc gia; quyết định chính sách dân tộc của Nhà nước, quyết định đại xã; quyết định trưng cầu dân ý. Một nhiệm vụ quan trọng của Quốc hội là quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại, phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế đã ký kết hoặc tham gia theo đề nghị của Chủ tịch nước. Xây dựng, củng cố và phát triển bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Quốc hội đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng, củng cố và phát triển bộ máy nhà nước. Bộ máy nhà nước ta từ Trung ương được tổ chức theo mô hình nào, nguyên tắc tổ chức và hoạt động ra sao đều do Quốc hội xem xét, lựa chọn và thể hiện trong Hiến pháp, quy định trong Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân. Ngoài việc quy định chung về tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội và các Ủy viên UBTVQH, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị của Chủ tịch nước về việc thành lập Hội đồng quốc phòng và An ninh. Theo quy định của Hiến pháp năm 1980, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Bộ trưởng đều do Quốc hội bầu và bãi nhiệm. Quy định về vấn đề này trong Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã được thay đổi. Quốc hội chỉ bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm Thủ tướng Chính 10