Tổ chức và hoạt động của đoàn đại biểu quốc hội tỉnh đăk nông

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ============= VÕ VĂN NAM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ============= VÕ VĂN NAM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH ĐĂK NÔNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn: TS LÊ ANH TUẤN Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng định hướng, giúp đỡ thầy hướng dẫn Các số liệu, kết in luận văn khách quan, trung thực Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN VÕ VĂN NAM i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu luận văn này, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ, bảo tận tình quý thầy, cô giáo nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết xin gửi tới quý thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội, lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc với quan tâm, giảng dạy, bảo tận tình, chu đáo quý thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài:“Tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nông” Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Lê Anh Tuấn, quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn thời gian qua Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Khoa luật trực tiếp gián tiếp giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, 10 tháng năm 2019 Học viên VÕ VĂN NAM ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Sự cần thiết phải có Đồn đại biểu Quốc hội 1.2 Địa vị pháp lý chức Đoàn đại biểu Quốc hội .10 1.2.1 Sự hình thành phát triển chế định Đồn đại biểu Quốc hội 10 1.2.2 Vị trí, vai trò Đồn đại biểu Quốc hội 13 1.2.3 Tổ chức nhiệm vụ Đoàn đại biểu Quốc hội .16 Tiểu kết chương 19 Chương 2: THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI - QUA HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỒN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH ĐĂK NƠNG TỪ QUỐC HỘI KHÓA XII (2007-2011) ĐẾN NAY 22 2.1 Sơ lược đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Nông 22 2.2 Bối cảnh hoạt động Quốc hội giai đoạn 23 2.3 Thực tiễn tổ chức Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nơng từ Quốc hội khóa XII (2007-2011) đến 24 2.3.1 Cơ cấu tổ chức Đồn đại biểu Quốc hội Khóa XII tỉnh Đăk Nông (Nhiệm kỳ 2007 – 2011) 24 2.3.2 Cơ cấu tổ chức Đồn đại biểu Quốc hội Khóa XIII tỉnh Đăk Nông (Nhiệm kỳ 2011 – 2016) 25 2.3.3 Cơ cấu tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội Khóa XIV tỉnh Đăk Nơng (Nhiệm kỳ 2016 – 2021) .25 2.4 Thực tiễn hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nơng từ khóa XII đến 27 iii 2.4.1 Về hoạt động xây dựng pháp luật 27 2.4.2 Hoạt động giám sát 29 2.4.3 Hoạt động tiếp xúc cử tri .38 2.4.4 Hoạt động tiếp công dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 41 2.4.5 Quan hệ công tác Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 43 2.4.6 Một số nhận xét hoạt động đại biểu Quốc hội chuyên trách địa phương thời gian qua .44 2.5 Một số tồn tại, hạn chế 46 2.5.1 Bên cạnh kết đạt nêu trên, hoạt động Đồn ĐBQH tỉnh Đăk Nơng tồn tại, hạn chế sau 46 2.5.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 48 2.5.3 Một số học kinh nghiệm từ thực tiễn hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nơng 51 Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỒN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH ĐĂK NƠNG 53 3.1 Về cấu Đại biểu Quốc hội 56 3.2 Hoàn thiện quy định Quốc hội hoạt động Quốc hội 58 3.3 Về máy giúp việc Đoàn đại biểu Quốc hội 60 3.4 Phương hướng tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội từ thực tiễn Đồn đại Nơng biểu Quốc hội tỉnh Đăk 62 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH: Đại biểu Quốc hội ĐĐBQH: Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND: Hội đồng nhân dân NCS: Nghiên cứu sinh PGS-TS: Phó giáo sư, tiến sỹ TXCT: Tiếp xúc cử tri UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hội UBND: Ủy ban nhân dân UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc XHCN: Xã hội chủ nghĩa v MỞ ĐẦU + Tính cấp thiết đề tài Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam xác định “Nhà nước Việt Nam công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [2, tr.27] Quan điểm thể chế hóa qua Hiến pháp gần Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp [Điều - Hiến pháp 2013] Việc xây dựng nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải cải cách toàn diện Bộ máy nhà nước Trong việc đổi Quốc hội quan trọng, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiệu hoạt động Quốc hội bảo đảm hiệu kỳ họp Quốc hội, hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội hiệu phối hợp hoạt động với quan, tổ chức hữu quan Đoàn đại biểu Quốc hội hình thức tổ chức đặc thù tổ chức hoạt động Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tổ chức đại biểu Quốc hội bầu tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chuyển đến công tác tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nhiệm vụ, quyền hạn phương thức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Luật tổ chức Quốc hội Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội quy định Hiệu hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội đóng góp quan trọng vào hiệu hoạt động chung Quốc hội quan Quốc hội mà đại biểu Quốc hội Đoàn thành viên Thực tế cho thấy, hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội góp phần tạo nên thành cơng chất lượng cho kỳ họp Quốc hội Tuy nhiên, với thực trạng pháp luật Đoàn đại biểu Quốc hội thực tế thi hành pháp luật liên quan đến Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nông đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần làm sáng tỏ Đoàn đại biểu Quốc hội có phải quan Quốc hội hay không? Nếu quan Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội quan gì? Với cấu, thành phần đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội nói chung, Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nơng nói riêng thực trạng tổ chức máy quan tham mưu giúp việc bảo đảm cho Đoàn đại biểu Quốc hội thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mà Luật quy định hay không? Từ phân tích đây, tác giả cho việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nơng” cần thiết Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội qua thực tiễn tỉnh Đăk Nơng, từ tìm giải pháp, đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội nói chung Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nơng nói riêng + Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều nghiên cứu, đề tài khoa học Quốc hội quan Quốc hội Tuy nhiên, có vài nghiên cứu chức năng, vai trò hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội; Một số viết Đoàn đại biểu Quốc hội cán Văn phòng Quốc hội đăng tải rải rác tạp chí sách báo khác Trong giáo trình Hiến pháp hay sách chun khảo Quốc hội phần Đồn đại biểu Quốc hội chiếm dung lượng nhỏ (chỉ vài trang chí nửa trang) Có 01 luận văn Thạc sỹ “Tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội thời kỳ đổi mới” Trần Văn Tám Đây cơng trình khoa học nghiên cứu cách tổng thể có hệ thống tồn diện tổ chức, hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội; từ đưa phương hướng, giải pháp cụ thể hồn thiện hình thức tổ chức, phương thức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội từ thực tiễn tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nơng, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Các tài liệu thu thập được: - Các Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung Hiến pháp ban hành năm 2013 - Các văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam - Luật tổ chức Quốc hội; Quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội; Luật hoạt động giám sát Quốc hội… - Sách chuyên khảo Quốc hội Nhà nước Pháp quyền – GS.TS - Các viết Quốc hội tác giả GS.TS Nguyễn Đăng Dung; TS Nguyễn Sỹ Dũng; TS Trần Ngọc Đường; TS Bùi Xuân Đức… - Quốc hội Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn – Văn phòng Quốc hội - Báo cáo hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nơng Khố XII, XIII + Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (2007-2011) - Đánh giá thực trạng hoạt động hình thức Đồn đại biểu Quốc hội qua hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nông từ đầu nhiệm kỳ khóa XII (2007-2011) đến (tỉnh Đăk Nơng thành lập vào ngày 01 tháng 01 năm 2004, theo Nghị số 23/2003/QH11 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội sở chia tách tỉnh Đăk Lăk thành tỉnh Đăk Lăk Đăk Nông) 3.2.3 Để đảm bảo thực vị trí, vai trò Đồn hình thức tổ chức hoạt động tập thể đại biểu Quốc hội Đoàn, cần quy định rõ quy trình, thủ tục ban hành văn kiến nghị nhân danh Đoàn đại biểu Quốc hội Các nội dung kiến nghị Đoàn ĐBQH với quan hữu quan cần thảo luận tập thể, lấy ý kiến đại biểu Quốc hội theo nguyên tắc đa số 3.2.4 Tuy quan thuộc Quốc hội, cấp quản lý đại biểu, song cần có quy định cụ thể vai trò, nhiệm vụ Trưởng, Phó Đồn việc ĐBQH thực nhiệm vụ theo phân cơng Đồn Vấn đề cần quan tâm là: chế độ trách nhiệm đại biểu Quốc hội cử tri cần quy định cụ thể để cử tri giám sát việc thực nhiệm vụ đại biểu Quốc hội Hiện nay, ứng cử đại biểu Quốc hội, ứng cử viên có Chương trình hành động đăng tải cơng khai phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, trúng cử, luật quy định chung chung việc hàng năm, đại biểu Quốc hội báo cáo việc thực nhiệm vụ đại biểu Do đó, cử tri khó biết đại biểu Quốc hội năm qua thực nhiệm vụ nào, có đóng góp cho hoạt động Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Đề nghị sửa Luật Tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội cần quy định cụ thể nội dung chế đánh giá việc thực trách nhiệm đại biểu Quốc hội, có vai trò Trưởng, Phó Đồn đại biểu Quốc hội tham gia vào chế Nên chăng, công tác đánh giá cán hàng năm, quan có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức ĐBQH cần có văn lấy ý kiến Trưởng, Phó Đồn q trình thực nhiệm vụ đại biểu năm Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cần có quy định hướng dẫn cụ thể để Đoàn ĐBQH đánh giá hoạt động ĐBQH thông qua việc tham gia hoạt động Đoàn 3.3 Về máy giúp việc Đồn đại biểu Quốc hội 60 Trong cơng đổi toàn diện, đồng đất nước ta nay, Đảng Nhà nước quan tâm đổi hệ thống trị, có việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp Một nội dung đổi tổ chức hoạt động quan nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan tham mưu, giúp việc (văn phòng) Đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Công tác văn phòng cơng tác quan trọng khơng thể thiếu hoạt động quan Chất lượng tham mưu, giúp việc Văn phòng tác động trực tiếp đến việc thực chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội việc đạo, điều hành lãnh đạo quan Vì vậy, việc đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội nội dung quan trọng, yêu cầu mang tính khách quan cần thực đồng chiều rộng chiều sâu Trên tinh thần xếp, kiện toàn, tinh gọn đầu mối bên tổ chức hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ngày 24/11/2017, Quốc hội ban hành Nghị số 56/2017/QH14 quy định: “Thực thí điểm hợp Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phòng Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành văn phòng tham mưu, giúp việc chung” Với thực trạng tổ chức hoạt động khó khăn, vướng mắc Văn phòng nay, cần có giải pháp tổng hợp, tác động đến tất khâu, lĩnh vực gây ách tắc vận hành máy Văn phòng quan dân cử địa phương toàn quốc Do vậy, sau tiến hành tổng kết việc thí điểm, Uỷ ban thường vụ Quốc hội cần sớm nghiên cứu, sửa đổi nghị Tổ chức máy văn phòng theo hướng thống nhất, đồng toàn quốc; đồng thời tạo chế sách thu hút nhân lực 61 điều kiện bảo đảm để cán bộ, chuyên viên yên tâm công tác cống hiến lâu dài quan Văn phòng Đồng thời, có chế để lựa chọn tuyển dụng chuyên viên có chất lượng từ quan khác để bổ sung số lượng chuyên viên làm công tác tham mưu Quan tâm bồi dưỡng, thường xuyên nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ chuyên viên giúp việc; đồng thời kết hợp hài hòa phương pháp làm việc, tham mưu theo chức với phương pháp trực tuyến, ưu tiên phương pháp làm việc trực tuyến lãnh đạo Việc xây dựng Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội cần quán triệt quan điểm, mục đích, yêu cầu sau: + Thể chế hóa chủ trương Đảng đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cụ thể hóa quy định Luật Tổ chức Quốc hội; + Xây dựng quan tham mưu, giúp việc phục vụ cho đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội theo hướng chuyên nghiệp, hiệu quả, thống nhất; khắc phục hạn chế, bất cập nay, kế thừa phát triển mặt tích cực, ưu điểm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Văn phòng tham mưu, giúp việc đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội 3.4 Phương hướng tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội từ thực tiễn Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nông Đắk Nông tỉnh thành lập vào ngày 01 tháng 01 năm 2004, theo Nghị số 23/2003/QH11 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội sở chia tách tỉnh Đăk Lăk thành tỉnh Đăk Lăk Đăk Nơng, có đơn vị hành cấp huyện bao gồm thị xã huyện trực thuộc, phân chia thành 71 đơn vị hành cấp xã gồm có phường, thị trấn 61 xã Tính đến năm 2016, dân số tồn tỉnh Đăk Nơng đạt gần 636.000 người.Trong dân số sống thành thị đạt gần 78.300 người, chiếm 17% dân số tồn tỉnh, dân số sống nơng thôn đạt 438.000 người, chiếm 83% dân số Dân số nam đạt 272.900 người, 62 nữ đạt 243.400 người Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số phân theo địa phương tăng 14,4 Tính đến nay, tồn tỉnh có 12 tơn giáo khác đạt 171.233 người, nhiều Cơng giáo có 100.436 người, đạo Tin Lành có 50.194 người, Phật giáo có 20.050 người, đạo Cao Đài có 341 người Còn lại tơn giáo khác Phật giáo Hòa Hảo có 97 người, Minh Lý đạo có 70 người, Hồi giáo có 18 người, Tứ Ân Hiếu Nghĩa có người, Baha'i giáo có người, Tịnh độ cư sĩ Phật hội Việt Nam có người, Bà La Mơn có người người theo Minh Sư đạo Theo thống kê Tổng cục thống kê Việt Nam, tính đến ngày 01 tháng năm 2009, tồn tỉnh Đăk Nơng có 40 dân tộc Trong đó, đơng người Kinh với 332.431 người, xếp thứ người M’nông với 39.964 người, vị trí thứ người Nùng với 27.333 người, người Mơng vị trí thứ với 21.952 người, với dân tộc khác người Tày với 20.475 người, người Dao có 13.932 người, người Thái có 10.311 người, người Mạ có 6.456 người, Ê Đê có 5.271 người, người Hoa có 4.686 người, người Mường có 4.070 người, số dân tộc người khác Nền kinh tế tỉnh tình trạng phát triển tụt hậu so với tỉnh khu vực; chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh thấp, kết cấu hạ tầng yếu ảnh hưởng đến phát triển kinh tế thu hút đầu tư; khả huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển chưa nhiều; tỷ lệ hộ nghèo cao, chi phối khả phát triển kinh tế - xã hội, mức thu nhập bình qn đầu người thấp ảnh hưởng đến mức tích lũy đầu tư phát triển dân Tính chủ động, khả hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế khu vực doanh nghiệp tỉnh yếu, trình độ quản lý điều hành doanh nghiệp chưa theo kịp với kinh tế thị trường; nguồn thu ngân sách thấp thiếu vững chắc; chất lượng nguồn nhân lực kém; lực đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu Mặc dù với nhiều khó khăn, thách thức, tất khóa, đại biểu 63 Quốc hội ln khắc phục khó khăn, nêu cao tinh thần trách nhiệm trước cử tri, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ người đại biểu nhân dân Đăk Nông nhân dân nước, người đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, đồng thời góp phần thực chức lập Hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước thực quyền giám sát tối cao hoạt động quan Nhà nước Trong nhiệm kỳ, đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Đăk Nơng phấn đấu hồn thành trọng trách nhân dân giao phó Tại kỳ họp, đại biểu Quốc hội thực nghiêm chỉnh Nội quy kỳ họp Nghiên cứu tài liệu với tinh thần trách nhiệm cao, tích cực tham gia ý kiến thảo luận hội trường tổ, thực quyền chất vấn biểu vấn đề theo chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Trước sau kỳ họp, tình hình kinh tế - xã hội địa phương có vấn đề búc xúc, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh phối hợp với UBMTTQ quyền sở tổ chức để đại biểu Quốc hội gặp gỡ, tiếp xúc cử tri theo chuyên đề theo định kỳ, nhằm nắm tình hình, kịp thười phản ánh kiến nghị cử tri đến ngành chức có thẩm quyền theo quy định Những năm qua, đại biểu Quốc hội nói riêng Đồn đại biểu Quốc hội Đăk Nơng nói chung, không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, đặc biệt quan tâm tới việc tiếp xúc cử tri địa bàn vùng nông thôn, vùng có đồng bào dân tộc, tơn giáo, nhiều khó khăn hạ tầng kinh tế - xã hội Công tác giám sát, phối hợp giám sát, tham gia đóng góp ý kiến xây dựng luật, có chuyển biến tích cực, hiệu ngày cao 3.4.1 Bên cạnh kết đạt được, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh tồn tại, hạn chế, bất cập q trình hoạt động Đồn 3.4.1.1 Về hoạt động Tiếp xúc cử tri (TXCT) Hoạt động TXCT đại biểu Quốc hội đơn vị tỉnh Đăk Nông bước vào nề nếp, trở thành sinh hoạt trị rộng khắp, có tác dụng tích cực việc tuyên truyền, phổ biến sách quan trọng Quốc hội, 64 chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, theo nhìn nhận Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nông, đa số đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm nên hoạt động TXCT chưa thường xuyên, chưa TXCT rộng rãi nhiều đối tượng, chưa tổ chức nhiều TXCT nơi cư trú theo vấn đề, lĩnh vực mà dư luận xã hội quan tâm cử tri xúc Việc tập hợp, tổng hợp ý kiến đóng góp, kiến nghị cử tri đến quan có thẩm quyền giải đại biểu Quốc hội quan tâm thực tốt Thực tế cho thấy: “khi đại biểu Quốc hội TXCT thường mời đại diện quyền địa phương có liên quan dự Do đó, ngồi vấn đề mà đại biểu Quốc hội tuyên truyền, tiếp thu ý kiến đóng góp, giải thích kiến nghị cử tri, vấn đề xúc cử tri có liên quan đến địa phương đa phần giải đáp thấu đáo Nhờ vậy, hoạt động TXCT đại biểu Quốc hội tăng thêm giá trị, người dân đồng tình hưởng ứng” Tuy nhiên, số quan, tổ chức chậm xem xét, giải ý kiến nhân dân mà đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội kiến nghị, từ gây xúc nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội 3.4.1.2 Về hoạt động giám sát Hiệu giám sát Đồn đại biểu Quốc hội có nhiều cố gắng chưa đáp ứng so với yêu cầu, đòi hỏi phát sinh từ thực tiễn sống quy định Hiến pháp, pháp luật nguyện vọng cử tri… nguyên nhân dẫn đến tình trạng đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm nặng cấu nên chưa phát huy hết vai trò Trước u cầu đổi toàn diện đất nước lĩnh vực đời sống trị, kinh tế xã hội , hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội có hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội giai đoạn Những hạn chế không bắt nguồn từ cấu, tổ chức phương thức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội mà có ngun nhân nội từ chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội, có hoạt động giám sát 65 Theo quy định pháp luật hành, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh trao quyền nhiều việc thực quyền lực hạn chế Nguyên nhân tỷ lệ đại biểu kiêm nhiệm chiếm 2/3, nhiều đại có tâm lý nể nang, e dè, ngại va chạm, mặt trái văn hoá ứng xử coi trọng tính cộng đồng quan niệm khơng tích cực chín bỏ làm mười, dĩ hòa vi quý trở thành rào cản trình thực thi quyền lực đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Các đại biểu kiêm nhiệm thường trang bị kỹ cần thiết để tham gia hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội; Khả am hiểu pháp luật đánh giá, khái quát, tổng hợp vấn đề để thực chức giám sát hạn chế Mỗi Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh tổ chức đoàn giám sát khơng có tham gia đại biểu kiêm nhiệm mà chủ yếu đại biểu chuyên trách Rõ ràng, thiếu kỹ năng, thiếu am hiểu pháp luật quan trọng việc thiếu vị độc lập khiến đại biểu Quốc hội dù có ý thức sâu sắc vai trò đại diện khó thực thi hết quyền lực trao Một số Đại biểu kiêm nhiệm chưa làm trọn vai trò, sứ mệnh đại biểu Quốc hội đại diện cho ý chí nguyện vọng cử tri nước Sự phân vai rạch ròi đại biểu Quốc hội với cán bộ, công chức nhà nước mặt nguyên tắc lý thuyết dễ thực tế khơng đơn giản, khi, giám sát lại việc dễ đụng chạm, dễ lòng bên liên quan 3.4.1.3 Về công tác giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân Công tác giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân vốn yêu cầu tất yếu khách quan quan quản lý Nhà nước, phương thức đảm bảo pháp chế tăng cường kỷ luật quản lý Nhà nước, thực quyền dân chủ XHCN Nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện chế tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan tổ chức công dân 66 Trong công tác tiếp công dân, xem xét giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân theo thẩm quyền quan trọng đặc trưng Đại biểu dân cử Giải tốt khiếu nại tố cáo công dân bảo vệ, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân đồng thời xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân mà khắc phục lệch lạc, sai lầm cán cơng chức góp phần giữ vững mối liên hệ giữ Nhà nước với nhân dân, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Chính vậy, việc đánh giá kết đạt được, tồn tại, khó khăn vướng mắc để từ đưa biện pháp nâng cao hiệu công tác giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân việc làm cần thiết Thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước khơi phục, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho công dân, quan, tổ chức Tài sản trả lại cho công dân với giá trị lớn, thu cho ngân sách nhà nước lượng tiền không nhỏ… Điều quan trọng hơn, thông qua giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý nhà nước 3.4.2 Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Đoàn ĐBQH giai đoạn nay, Đoàn ĐBQH cần thực tốt số biện pháp: Quốc hội Việt Nam biểu tượng khối đại đoàn kết dân tộc anh em, quy tụ trí tuệ niềm tin nước Việc lựa chọn đại biểu người dân tộc thiểu số tham gia Quốc hội đòi hỏi tất yếu đất nước có đơng đồng bào dân tộc Việt Nam Tuy nhiên, thực tế, nhiệm kỳ qua, đại biểu người dân tộc chưa phát huy hết vai trò mình, ngại va chạm có tính thụ động cao Vì việc lựa chọn đại biểu người dân tộc phải đáp ứng yêu cầu: cấu chất lượng Sau đại biểu trúng cử phải thường xuyên tham gia lớp tập huấn kỹ hoạt động đại biểu dân cử quan có thẩm quyền tổ chức 67 Muốn nâng cao hiệu hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội trước hết đại biểu chuyên trách phải người có lực chuyên môn hoạt động đại biểu Quốc hội, tập trung nghiên cứu sâu dự án luật, vấn đề cộm xúc xã hội, hạn chế tham dự họp không cần thiết Tạo điều kiện để ĐBQH gắn bó sâu tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri, tham gia giám sát, đôn đốc giải triệt để vấn đề xúc cử tri nêu ra; đồng thời tuyên truyền, giải thích để cử tri chấp hành đường lối, chủ trương, pháp luật Nhà nước Đây yêu cầu quan trọng hàng đầu, chế, quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH có đầy đủ đến đâu, thân ĐBQH không thực đầy đủ trách nhiệm mình, chức đại diện cho cử tri hình thức Phối hợp với UBMTTQ thực chế độ báo cáo với cử tri việc thực nhiệm vụ đại biểu để cử tri có điều kiện giám sát ĐBQH theo quy định Tiếp tục đẩy mạnh công tác tổ chức lấy ý kiến xây dựng pháp luật với nhiều hình thức phong phú, thiết thực Kiến nghị UBTVQH tạo điều kiện để ĐBQH, Đoàn ĐBQH tiếp cận với dự thảo tài liệu tham khảo liên quan đến dự án luật từ đầu, từ huy động quan, tổ chức, nhà khoa học tham gia đóng góp ý kiến cách sâu rộng, thiết thực có chất lượng Cải tiến phương thức tổ chức hoạt động giám sát, tập trung giám sát vấn đề theo chương trình vấn đề cử tri xúc, có ý hình thức giám sát trực tiếp sở Kinh nghiệm cho thấy giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh giới hạn buổi làm việc với Thường trực UBND tỉnh Sở, ngành hữu quan khó đưa kiến nghị sâu có tính thuyết phục cao Hoặc nghe người giám sát báo cáo mà không đối chiếu với nguyện vọng dân, khơng sâu nghiên cứu tìm hiểu độ “chênh” báo cáo so với thực tế giám sát mang tính phiến diện Khi tổ chức Đồn giám sát cần cử đại biểu có kiến thức chuyên sâu, am hiểu lĩnh vực giám sát Nâng cao chất lượng kiến nghị sau giám sát thực 68 giám sát lại vấn đề kiến nghị giám sát trước Chú trọng tiến hành chất vấn hai kỳ họp Tiếp tục trì tổ chức thường xun buổi tiếp cơng dân Trụ sở Đồn ĐBQH tỉnh Trong cơng tác có số nội dung cần nghiên cứu xử lý là: Nếu tiếp công dân, nhận đơn chuyển đơn khiếu nại, tố cáo công dân đến quan chức chờ trả lời hiệu khơng cao; đơn, thư sâu phân tích, kiến nghị - vụ việc có định giải khiếu nại cuối án có hiệu lực pháp luật, điều kiện ĐBQH đa phần hoạt động kiêm nhiệm, cán giúp việc cho Đoàn ĐBQH ít, tạo áp lực q tải Vấn đề đặt làm để minh định rõ chức đại biểu dân cử với quan hành nhà nước cơng tác để vừa không chồng chéo chức năng, không làm cho công dân hiểu Đoàn ĐBQH quan giải khiếu nại cấp cao; vừa giám sát có hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Đổi phương thức tiếp xúc cử tri, tăng cường tiếp xúc cử tri sở, phường xã, khu dân cư, tiếp xúc cử tri theo giới, ngành Các tổ ĐBQH cần nghiên cứu việc tiếp xúc nhiều điểm để gặp gỡ ghi nhận nhiều ý kiến cử tri Quan tâm đeo bám, đôn đốc theo dõi kết giải kiến nghị cử tri, tổ chức buổi làm việc định kỳ Đoàn ĐBQH tỉnh với Thường trực HĐND, UBND tỉnh để giám sát việc giải kiến nghị cử tri vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng kéo dài địa bàn 69 KẾT LUẬN Thực tế cho thấy, Quốc hội hoạt động ngày có hiệu thực quyền Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định: Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Quốc hội hoạt động có hiệu hay khơng phụ thuộc vào nhiệt tình, nhiệt huyết đại biểu Quốc hội, phụ thuộc vào hiệu "công xưởng" Quốc hội - Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Văn phòng Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội Như phân tích, Đoàn đại biểu Quốc hội chưa phải quan Quốc hội hình thức tổ chức thích hợp để phục vụ Đại biểu Quốc hội ngồi kỳ họp Thơng qua tính chất đầu mối Đoàn mà hoạt động Đại biểu Quốc hội phát huy, mở rộng quan hệ với cử tri, đồng thời tạo điều kiện để đại biểu hỗ trợ lẫn việc thực nhiệm vụ đại biểu Tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội không làm hạn chế quyền đại biểu Trong điều kiện hoạt động kiêm nhiệm, trình độ, vị trí cơng tác đại biểu khơng đồng đều, khơng có hình thức Đồn đại biểu Quốc hội hoạt động đại biểu khơng chun trách địa phương, sở gặp nhiều khó khăn Trên sở quy định pháp luật hành Đoàn đại biểu Quốc hội thực tiễn hoạt động Đoàn, để Đoàn đại biểu Quốc hội thực cầu nối đại biểu với nhau, đại biểu với Quốc hội, quan Quốc hội quan, ban ngành khác, cần làm tốt giải pháp như: Tăng số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách, giảm đại biểu quan thuộc máy hành tăng tỷ lệ đại biểu Quốc hội nhà khoa học có trình độ, lực có điều kiện hoạt động Quốc hội Có chế thích hợp để đại biểu Quốc hội thực tốt nhiệm vụ đại biểu cho nhân dân địa phương Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 70 Hội đồng nhân dân, Nội quy kỳ họp Quốc hội, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Tiếp tục nghiên cứu kiện toàn máy tham mưu, giúp việc Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố theo hướng tăng tính chun nghiệp, tinh thơng, ổn định hiệu Tóm lại, cần khẳng định, điều kiện nay, mơ hình tổ chức Đồn đại biểu Quốc hội tương đối phù hợp, bảo đảm tiến hành hoạt động đại biểu Quốc hội địa phương kỳ họp Quốc hội… Thơng qua Đồn, hoạt động đại biểu Quốc hội phát huy, mở rộng quan hệ với cử tri, đồng thời tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội hỗ trợ lẫn việc thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, Đoàn đại biểu Quốc hội nên tổ chức giúp đại biểu Quốc hội hoạt động để thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu, Đoàn không nên làm thay hoạt động đại biểu Đại biểu khơng nên nhân danh Đồn đại biểu Quốc hội thực quyền chất vấn, quyền yêu cầu trả lời vấn đề mà đại biểu quan tâm Bởi theo quy định quyền cá nhân đại biểu Quốc hội Và có quy định quyền cá nhân đại biểu phát huy tối đa Đó điều quan trọng để có Quốc hội thực dân chủ hiệu 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc Khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc Khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc Khóa XI, Nxb Chính trị Quốc gia Đồn đại biểu Quốc hội Đăk Nông (2019), Báo cáo số 04/BC-ĐGS ngày 30/01/2019 kết giám sát “việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018” Jean – Jacquens Rousseau (1992), Bàn khế ước xã hội, Nxb TP Hồ Chí Minh Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội (2012), Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 - Những vấn đễ lý luận thực tiễn (Tập Những vấn đề chung Hiến pháp Bộ máy Nhà nước), Nxb Hồng Đức Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục Quốc hội (1946), Hiến pháp 1946, Hà Nội 10 Quốc hội (1959), Hiến pháp 1959, Hà Nội 11 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Quốc hội 1960, Hà Nội 12 Quốc hội (1980), Hiến pháp 1980, Hà Nội 13 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Quốc hội Hội đồng Nhà nước 1981, Hà Nội 14 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 15 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Quốc hội năm 1992, Hà Nội 16 Quốc hội (1997), Báo cáo cơng tác Quốc hội nhiệm kỳ khóa IX (1992-1997), Hà Nội 17 Quốc hội (2001), Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Hà Nội 18 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội 72 19 Quốc hội (2002), Nghị số 08/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2012 Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Hà Nội 20 Quốc hội (2011), Báo cáo tổng hoạt động Quốc hội nhiệm kỳ Khóa XII (2007 - 2011), Hà Nội 21 Quốc hội (2012), Nghị Quyết số 27/2012/QH13 ngày 21 tháng năm 2012 Quốc hội số cải tiến, đổi để nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 23 Văn phòng Quốc hội (2000), Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946 - 1960, Nxb Chính trị Quốc gia 24 Văn phòng Quốc hội (2003), Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946 - 1976, Nxb Chính trị Quốc gia 25 Văn phòng Quốc hội (2005), Quốc hội Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn – Nxb Tư pháp 26 Văn phòng quốc hội (2012), Tuyển tập hiến pháp giới, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 27 Luật tổ chức Quốc hội Hội đồng nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1981) 28 Luật tổ chức Quốc hội (năm 1992) 29 Luật tổ chức Quốc hội (năm 2001 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2007) 30 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 31 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 32 Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội (năm 1993) 33 Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội (năm 2002) 34 Nội quy kỳ họp Quốc hội (năm 2002) 35 Nội quy kỳ họp Quốc hội (năm 2015) 36 Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức biên chế Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội (năm 2003) 73 37 Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội thành lập quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (năm 2007) 38 Báo cáo khoa học Đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Quốc hội khoá XII” GS.TS Trần Ngọc Đường làm Chủ nhiệm đề tài, Hà Nội - 3/2007 39 Đinh Văn Oanh, Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Nghệ An, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2, năm 2005 40 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 41 Nguyễn Hồi Nam, Vị trí, vai trò chức Đồn đại biểu Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10, năm 2001 42 Trần Văn Tám, Vị trí, vai trò hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội, Cuốn sách kỷ yếu Hội thảo “Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2006 43 Võ Văn Kiệt, “Vì Quốc hội thực đại diện cho dân” sách “Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2006 74 ... hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Luật tổ chức Quốc hội Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội quy định Hiệu hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội đóng góp quan trọng vào hiệu hoạt. .. Phương hướng tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội từ thực tiễn Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đăk Nông Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Sự cần... Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội hiệu phối hợp hoạt động với quan, tổ chức hữu quan Đoàn đại biểu Quốc hội hình thức tổ chức đặc thù tổ chức