Tổ chức và hoạt động của đoàn đại biểu quốc hội qua thực tiễn tỉnh nam định

Từ những công trình nghiên cứu nêu trên cho thấy, trong thời gian qua đã có sự quan tâm của các nhà khoa học đối với các vấn đề liên quan đến ĐBQH và Đoàn ĐBQH, tuy nhiên chưa có một côn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐINH THỊ GẤM

Tæ CHøC Vµ HO¹T §éNG CñA §OµN §¹I BIÓU QUèC HéI

- QUA THùC TIÔN TØNH NAM §ÞNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐINH THỊ GẤM

Tæ CHøC Vµ HO¹T §éNG CñA §OµN §¹I BIÓU QUèC HéI

- QUA THùC TIÔN TØNH NAM §ÞNH

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và

đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đinh Thị Gấm

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 7

1.1 Đoàn đại biểu Quốc hội trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội 7

1.1.1 Đoàn đại biểu Quốc hội trong cơ cấu tổ chức Quốc hội 7

1.1.2 Hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội là một trong các hình thức thực hiện hoạt động của Quốc hội 13

1.2 Chức năng nhiệm vụ, mối quan hệ, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội 18

1.2.1 Quy định pháp luật về chức năng nhiệm vụ của Đoàn đại biểu Quốc hội 18

1.2.2 Quy định pháp luật về mối quan hệ giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với với cơ quan của Quốc hội và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị địa phương 21

1.2.3 Cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội 23

1.3 Điều kiện bảo đảm cho tổ chức và hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội 41

1.3.1 Bảo đảm về chính trị 41

1.3.2 Bảo đảm về pháp luật 42

1.3.3 Bảo đảm về kinh tế 43

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 44

Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN

ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH NAM ĐỊNH 45

2.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội và quá trình hình thành phát triển của Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 45

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 45

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 47

2.1.3 Quá trình hình thành và phát triển của Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định 48

2.2 Tình hình tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nam Định các khóa XII, XIII 49

2.2.1 Tổ chức của Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 49

2.2.2 Hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 51

2.3 Những ưu điểm và hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nam Định các khóa XII và XIII 68

2.3.1 Ưu điểm và hạn chế trong tổ chức của Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 68

2.3.2 Ưu điểm và hạn chế trong hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 73

2.4 Nguyên nhân của những hạn chế 77

2.4.1 Nguyên nhân khách quan 77

2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 79

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 80

Chương 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 82

3.1 Yêu cầu về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội trong giai đoạn hiện nay 82

3.1.1 Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội

đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN của nhân dân, do

3.1.2 Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội

đáp ứng yêu cầu nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa 85

3.1.3 Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội trong điều kiện hội nhập quốc tế 86

3.1.4 Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội góp phần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Quốc hội, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước 86

3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội trong giai đoạn hiện nay 87

3.2.1 Giải pháp về tổ chức 87

3.2.2 Giải pháp về hoạt động 92

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 100

KẾT LUẬN 101

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ĐBQH: Đại biểu Quốc hội

Đoàn ĐBQH: Đoàn đại biểu Quốc hội

HĐND: Hội đồng nhân dân

KT - XH: Kinh tế - xã hội

MTTQ: Mặt trận Tổ quốc

NNPQ XHCN: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa TXCT: Tiếp xúc cử tri

UBMTTQVN: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hội

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền XHCN, của dân, do dân và vì dân Tất cả quyền lực của Nhà nước đều thuộc về nhân dân Nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua cơ quan đại diện là Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Trong đó, Quốc hội

cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, thay mặt nhân dân thực hiện các quyền lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước Qua 70 năm hình thành và phát triển, Quốc hội Việt Nam đã không ngừng lớn mạnh, yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, mở cửa và hội nhập, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, đặt ra cho Quốc hội nhiệm vụ to lớn, nặng nề, đòi hỏi Quốc hội phải đổi mới các hoạt động của mình cho phù hợp với thực tiễn phát triển của đất nước, tăng cường năng lực lập pháp, nâng cao hiệu quả giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và các đại biểu Quốc hội; nâng cao chất lượng hoạt động của các Đoàn Đại biểu Quốc hội ở địa phương

Đoàn đại biểu Quốc hội không phải là cơ quan của Quốc hội nhưng có vai trò là đầu mối hoạt động, sinh hoạt, là hình thức tổ chức để triển khai các hoạt động của “nhóm” các đại biểu Quốc hội ở trong mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hiệu quả hoạt động của Quốc hội chính là hiệu quả hoạt động của các cơ quan của Quốc hội và các Đoàn đại biểu Quốc hội Việc thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của Đoàn Đại biểu Quốc hội có

ý nghĩa hết sức quan trọng giúp mỗi đại biểu Quốc hội tăng cường phát huy, góp phần mở rộng mối quan hệ giữa các ĐBQH với cử tri, đồng thời tạo điều kiện để các ĐBQH tại địa phương thực hiện chức năng đại diện của mình một cách có hiệu quả

Tuy nhiên hiệu quả hoạt động của Quốc hội, của Đoàn Đại biểu Quốc hội hiện nay còn khá khiêm tốn so với yêu cầu xây dựng một Quốc hội mạnh, thực quyền để đại diện cho khối đại đoàn kết toàn dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của mọi tầng lớp nhân dân ngày càng trở nên cấp thiết trong giai đoạn xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân như: Hoạt động các Đoàn ĐBQH trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội hiệu quả chưa cao, đa số mới chỉ đảm bảo thực hiện theo các yêu cầu của Ủy ban thường vụ Quốc hội, chưa

có sự chủ động sáng tạo trong hoạt động của mình Trong giám sát chưa phát hiện và chỉ rõ được nhiều vi phạm nhất là các vi phạm đang gây bức xúc trong nhân dân, kiến nghị sau giám sát của Đoàn ĐBQH đa số mới chỉ là các kiến nghị về chỉnh sửa văn bản quy phạm pháp luật, đề nghị Bộ ngành quan tâm hỗ trợ… chưa chỉ được cụ thể đơn vị nào, nơi nào vi phạm, điều này làm cho vị thế của các Đoàn tại địa phương chưa được coi trọng đúng mức Chính

vì vậy, các Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương 8 Khoá VII, Nghị quyết Trung ương 3, Nghị quyết Trung ương 7 Khoá VIII và Báo cáo chính trị của Ban chấp hành trung ương Đảng Khoá VIII trình Đại hội lần thứ IX của Đảng, Nghị quyết Trung ương 9 Khoá IX,

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X và Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X trình Đại hội Đảng lần thứ XI đều nhấn mạnh việc “Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội” cho phù hợp với yêu cầu thực tế hiện nay

Từ những lý do trên cho thấy việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức và hoạt

động của Đoàn đại biểu Quốc hội - Qua thực tiễn tỉnh Nam Định” là hết

sức cần thiết Kết quả nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ nhứng vấn đề như:

Địa vị pháp lý và những quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội là gì?

Thực trạng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nam Định tổ chức và hoạt động như thế nào? Từ vận hành của Đoàn ĐBQH Nam Định có thể kiểm nghiệm các quy định đó có phù hợp với thực tiễn hay không?

Từ những phân tích đánh giá, so sánh, đưa ra những bất cập của các quy định pháp luật về Đoàn ĐBQH và bất cập trong cách thức tổ chức và hoạt động của Đoàn ĐBQH, Luận văn tìm ra các giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động của Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định nói riêng và các Đoàn ĐBQH trên toàn quốc nói chung

2 Tình hình nghiên cứu của luận văn

Qua nghiên cứu cho thấy, những năm gần đây đã có các công trình nghiên cứu có nội dung liên quan đến việc hoàn hiện các quy định pháp luật

về Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội ở các cấp độ khác nhau như:

+ Đề tài khoa học cấp Bộ “Đại biểu Quốc hội: Địa vị pháp lý, các mối

quan hệ và hiệu quả hoạt động” do TS Phan Trung Lý, Văn phòng Quốc hội

thực hiện những năm (1996-1998) trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận

và thực tiễn, đã đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao địa vị pháp lý, làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn và mô hình xử lý các mối quan hệ của ĐBQH

+ Đề tài khoa học “Đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Quốc hội”

cũng do tác giả TS Phan Trung Lý làm chủ nhiệm, thời kỳ (2000-2002) Đề tài nghiên cứu, đánh giá những mặt tích cực, hợp lý cũng như những hạn chế

về ĐBQH và Đoàn ĐBQH, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ chế bầu cử ĐBQH và nâng cao hiệu quả hoạt động của ĐBQH, Đoàn ĐBQH

+ Đề tài khoa học cấp tỉnh “Địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH, Văn

phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh, thực trạng và giải pháp” do tác giả Phạm

Văn Cường, Trưởng Đoàn ĐBQH, Chủ tịch HĐND tỉnh Lào Cai, Đoàn ĐBQH tỉnh Lào Cai thực hiện năm 2012

+ Luận văn “Hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn

đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” do

học viên cao học Bùi Mạnh Khoa, khóa 19 khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội thực hiện

Từ những công trình nghiên cứu nêu trên cho thấy, trong thời gian qua

đã có sự quan tâm của các nhà khoa học đối với các vấn đề liên quan đến ĐBQH và Đoàn ĐBQH, tuy nhiên chưa có một công trình khoa học nào tập trung nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc về những vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của một Đoàn đại biểu Quốc hội đặc biệt trên một địa bàn cụ thể như Tỉnh Nam Định để từ đó đưa ra những giải pháp làm cơ sở hoàn thiện pháp luật về Đoàn đại biểu Quốc hội ở nước ta nhằm góp phần vào việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Quốc hội Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

3 Mục đích, nhiệm vụ

- Mục đích: Nghiên cứu các quy định về tổ chức, hoạt động của Đoàn

đại biểu Quốc hội cũng như thực tiễn hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội để tìm ra những vướng mắc bất cập, đề xuất những đổi mới về phương pháp và hình thức để tổ chức và các hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội thực chất hơn, góp phần nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động của các đại biểu Quốc hội cũng như hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội và của Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội phải là nơi bảo đảm hiệu quả hoạt động của các đại biểu Quốc hội để đảm bảo cho mỗi đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình và của nhân dân cả nước

- Nhiệm vụ: Phân tích làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trò của

Đoàn đại biểu Quốc hội và hệ thống quy phạm pháp luật về Đoàn đại biểu Quốc hội;

Phân tích, đánh giá về tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội trong thực tiễn, nghiên cứu tổ chức và hoạt động của Đoàn ĐBQH ở một địa phương cụ thể là tỉnh Nam Định để tìm ra nguyên nhân của những vấn đề tồn tại;

Xác định được những yêu cầu đổi mới về tổ chức và hoạt động của Quốc hội đặt ra đối với Đoàn đại biểu Quốc hội trong giai đoạn hiện nay;

Đưa ra luận cứ khoa học để làm cơ sở đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện hơn pháp luật về tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu

pháp luật hiện hành quy định về Đoàn ĐBQH và thực trạng Đoàn ĐBQH ở tỉnh Nam Định

- Phạm vi của luận văn: Nghiên cứu thực trạng về tổ chức và hoạt động của

Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định các khóa XII và XIII (từ năm 2007 đến năm 2016)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, về Quốc hội và về quyền dân chủ đại diện của nhân dân; các quan điểm của Đảng chỉ đạo việc xây dựng và hoàn thiện chế độ dân chủ đại diện, đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân,

do nhân dân và vì nhân dân

Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Mác - Lênin, phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp hệ thống, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể

6 Đóng góp mới của luận văn

- Trên cơ sở phân tích, đánh giá toàn diện cả lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Đoàn ĐBQH hiện nay (qua thực tiễn ở Nam Định), luận văn đã xây dựng được một cách nhìn đầy đủ và toàn diện hơn về Đoàn ĐBQH trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

- Từ đó luận văn đưa ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện về cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Đoàn ĐBQH trong những năm tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn gồm có 3 chương được kết cấu cụ thể như sau:

Chương 1: Quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Đoàn

đại biểu Quốc hội

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc

hội tỉnh Nam Định

Chương 3: Yêu cầu, giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của

Đoàn đại biểu Quốc hội trong giai đoạn hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC

VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI

1.1 Đoàn đại biểu Quốc hội trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội

1.1.1 Đoàn đại biểu Quốc hội trong cơ cấu tổ chức Quốc hội

Trong bộ máy nhà nước ta, Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp; quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước như những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội, hoạt động của công dân; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, bởi vì theo quy định của Hiến pháp, ở nước ta, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Điều đó có nghĩa nhân dân là người chủ của quyền lực nhà nước Quốc hội là cơ quan nhà nước cao nhất thực hiện quyền lực của nhân dân Chỉ có Quốc hội mới có quyền biến ý chí, nguyện vọng của nhân dân thành luật, thành các quy định chung mang tính chất bắt buộc, tính cưỡng chế nhà nước đối với mọi tầng lớp dân cư trong xã hội Cơ cấu tổ chức của Quốc hội bao gồm:

- Ủy ban thường vụ Quốc hội: là cơ quan thường trực của Quốc hội, gồm có Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên

- Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban (Uỷ ban pháp luật; Uỷ ban tư pháp;

Uỷ ban kinh tế; Uỷ ban tài chính, ngân sách; Uỷ ban quốc phòng và an ninh;

Uỷ ban văn hoá, giáo dục, thanh niên, thiếu niên và nhi đồng; Uỷ ban về các vấn đề xã hội; Uỷ ban khoa học, công nghệ và môi trường; Uỷ ban đối ngoại)

- Đại biểu Quốc hội: Quốc hội có không quá 500 đại biểu đại diện cho

ý chí, nguyện vọng của cử tri cả nước, trong đó có những đại biểu hoạt động chuyên trách và những đại biểu hoạt động không chuyên trách Luật tổ chức Quốc hội quy định “số lượng đại biểu chuyên trách chiếm ít nhất 25% tổng số đại biểu Quốc hội” [24, tr.13], đồng thời quy định này cũng được nâng lên qua các thời kỳ, theo luật tổ chức Quốc hội năm 2014 thì số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách “ít nhất là 35% tổng số đại biểu Quốc hội” [37]

- Văn phòng Quốc hội là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Quốc hội,

Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, các Ban của Ủy ban thường vụ Quốc hội

Để tạo điều kiện cho các đại biểu Quốc hội có thể đảm đương tốt nhiệm

vụ của mình phù hợp với đặc thù tổ chức và hoạt động của Quốc hội nước ta, tại Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khoá I, hình thức tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội

đã được hình thành theo đơn vị khu hoặc liên khu để liên hệ với Chủ tịch Đoàn kỳ họp và được trao đổi ý kiến về những vấn đề của kỳ họp, làm cho kỳ họp được tiến hành thuận lợi Hình thức tổ chức đó ngày càng được phát huy tác dụng và tiếp tục duy trì trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội để bảo đảm cho sự liên hệ giữa các đại biểu Quốc hội với Uỷ ban thường vụ Quốc hội, giữa các đại biểu với đại biểu và giữa các đại biểu Quốc hội trong cùng một địa phương với cử tri Các luật tổ chức Quốc hội trước đây cũng như Luật

tổ chức Quốc hội năm 2014 cũng đều có quy định về Đoàn ĐBQH “Đoàn đại

biểu Quốc hội gồm các đại biểu Quốc hội được bầu trong một tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương hợp thành” [24]

Theo quy định của Hiến pháp, cơ cấu tổ chức của Quốc hội gồm Quốc

hội, các cơ quan của Quốc hội và ĐBQH Tuy nhiên, các luật về tổ chức Quốc

hội theo các bản Hiến pháp năm 1959, năm 1980, năm 1992, năm 2013 đều

có những quy định về vị trí, vai trò và chức năng của Đoàn ĐBQH Cụ thể là:

Luật Tổ chức Quốc hội năm 1960 quy định:

ĐBQH có thể họp thành các đoàn đại biểu địa phương theo đơn vị tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương Trong mỗi

kỳ họp của Quốc hội, các Đoàn ĐBQH trao đổi ý kiến về những vấn

đề cần thiết của kỳ họp Giữa hai kỳ họp Quốc hội, các Đoàn ĐBQH giữ mối quan hệ với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội [17, tr.11].

Với nội dung này, Đoàn ĐBQH tuy được xác định trong cơ cấu, tổ chức của Quốc hội nhưng không phải là một cơ cấu, tổ chức mang tính chất

bắt buộc; nội dung hoạt động của Đoàn chủ yếu là trao đổi những vấn đề cần

thiết trong kỳ họp Theo Luật Tổ chức Quốc hội năm 1960, các Đoàn ĐBQH còn có quyền giới thiệu người ra ứng cử chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà; Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, Tổng thư ký và các ủy viên Uỷ ban Thường vụ Quốc hội để Quốc hội bầu

Luật Tổ chức Quốc hội và Hội đồng Nhà nước năm 1981 quy định:

ĐBQH ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và đơn vị hành chính tương đương họp thành Đoàn ĐBQH địa phương và cử

ra Trưởng Đoàn Đoàn ĐBQH tổ chức hoạt động của ĐBQH tại các đơn vị bầu cử Các Trưởng Đoàn ĐBQH và các ĐBQH giữ quan hệ với Chủ tịch Quốc hội và Hội đồng Nhà nước Mỗi năm hai lần, các Đoàn ĐBQH thông báo cho Chủ tịch Quốc hội, Hội đồng Nhà nước

và Uỷ ban Mặt trận tổ quốc ở địa phương về hoạt động của các ĐBQH ở địa phương[19, tr.15]

Luật Tổ chức Quốc hội và Hội đồng Nhà nước năm 1981 đã mở rộng hơn quyền của Đoàn ĐBQH trong việc giới thiệu các chức danh để Quốc hội bầu: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Quốc hội; Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, Tổng thư

ký và các Uỷ viên Hội đồng Nhà nước; Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng; Chánh

án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Chủ

tịch, các Phó Chủ tịch, Thư ký và các Uỷ viên của Hội đồng Dân tộc; Chủ nhiệm và các thành viên khác của Uỷ ban thường trực của Quốc hội

Nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn ĐBQH còn được quy định trong Quy

chế về ĐBQH do Quốc hội ban hành Khác với Luật Tổ chức Quốc hội năm

1960, thì ở thời kỳ này Đoàn ĐBQH được xác định là hình thức tổ chức bắt

buộc trong cơ cấu, tổ chức của Quốc hội, nội dung hoạt động của Đoàn chủ yếu là tổ chức hoạt động cho ĐBQH trong thời gian giữa hai kỳ họp, khác với

giai đoạn trước chủ yếu tổ chức hoạt động trong kỳ họp, còn ngoài kỳ họp bảo đảm mối liên hệ giữa ĐBQH với lãnh đạo Quốc hội ở trung ương

Qua hoạt động của các nhiệm kỳ Quốc hội cho thấy, việc tổ chức Đoàn ĐBQH địa phương là cần thiết, đã phát huy tác dụng tích cực trong thực tế Ghi nhận thực tế này, Luật Tổ chức Quốc hội năm 1992 một lần nữa khẳng định lại vị trí của Đoàn ĐBQH, theo đó:

Các ĐBQH được bầu trong một tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương hợp thành Đoàn ĐBQH Đoàn ĐBQH có Trưởng Đoàn, có thể có Phó Trưởng Đoàn để tổ chức hoạt động của Đoàn, giữ mối liên hệ với Chủ tịch Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, cơ quan chính quyền địa phương, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc và các cơ quan, tổ chức khác ở địa phương về các vấn đề liên quan đến hoạt động của ĐBQH Mỗi Đoàn có thể có từ một đến hai đại biểu làm việc theo chế độ chuyên trách [24, tr.13]

Đến Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 tiếp tục khẳng định: “Đoàn đại

biểu Quốc hội là tổ chức của các đại biểu Quốc hội được bầu tại một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc được chuyển đến công tác tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” [37, Điều 43] Đặc biệt, trong Luật tổ chức

Quốc hội năm 2014 đã khẳng định vai trò ĐBQH chuyên trách của Trưởng đoàn và Phó Trưởng đoàn Quan trọng hơn, lần đầu tiên trong luật, Nhà nước

khẳng định “Đoàn đại biểu Quốc hội có trụ sở làm việc Văn phòng Đoàn đại

biểu Quốc hội là cơ quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội tại địa phương Kinh phí hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội do ngân sách nhà nước bảo đảm”, [37, tr.13] Đây là cơ sở pháp lý

cực kỳ quan trọng khẳng định vị thế của Đoàn ĐBQH, đồng thời tạo lập điều kiện pháp lý, cơ sở vật chất cho Đoàn ĐBQH và cơ quan giúp việc hoạt động

Vị trí, vai trò và chức năng của Đoàn ĐBQH còn được quy định cụ thể trong Nội quy kỳ họp Quốc hội và trong Quy chế về hoạt động của ĐBQH và

- Quy định của pháp luật qua các thời kỳ có xu hướng dần dần đã khẳng định rằng Đoàn ĐBQH thành một tổ chức có nhiệm vụ, quyền hạn độc lập hoạt động thường xuyên ở địa phương

Mặc dù sự nhìn nhận và đánh giá về Đoàn ĐBQH ở mỗi một thời kỳ có khác nhau, nhưng thực tiễn hoạt động của Đoàn ĐBQH nửa thế kỷ qua cho thấy, hình thức tổ chức Đoàn ĐBQH địa phương có vị trí, vai trò quan trọng

và không thể thiếu được trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội Điều 3 của Luật Tổ chức Quốc hội năm 1992 đã nhấn mạnh, hiệu quả hoạt động của Quốc hội ngoài việc được bảo đảm bằng hiệu quả của các kỳ họp Quốc hội, hoạt động của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội còn được bảo đảm bằng hoạt động của Đoàn ĐBQH Báo cáo công tác của Quốc hội nhiệm kỳ khoá IX (1992-1997) đã khẳng định:

Trong nhiệm kỳ qua, các Đoàn đã phát huy tốt tác dụng trong việc tổ chức để ĐBQH tham gia các hoạt động, nhất là tham gia việc tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, của các ngành, các cấp ở địa phương về các dự án luật, pháp lệnh; tham gia các hoạt động giám sát của các cơ quan của Quốc hội ở địa phương; giữ mối quan hệ với các cơ quan của Quốc hội; thu thập ý kiến cử tri và cung cấp thông tin cần thiết để Quốc hội có thêm cơ sở để xem xét, quyết định các vấn đề quan trọng tại các kỳ họp Quốc hội [22, tr.11] Thực tế đó chứng tỏ các hoạt động của Đoàn ĐBQH là cần thiết, cần làm rõ thêm vị trí, trách nhiệm, quyền hạn của Đoàn và việc bảo đảm các điều kiện để hoạt động của Đoàn ngày càng tốt hơn.Tiếp theo đó Báo cáo công tác của Quốc hội nhiệm kỳ khoá XI (2002 - 2007) cũng khẳng định:

Trong hoàn cảnh hiện nay, tổ chức Đoàn ĐBQH là cần thiết để bảo đảm hoạt động của đại biểu tại địa phương và chuẩn

bị cho các kỳ họp Quốc hội Thông qua Đoàn mà hoạt động của đại biểu được phát huy, mở rộng quan hệ với cử tri, đồng thời tạo điều kiện để các đại biểu hỗ trợ lẫn nhau trong việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu [25, tr.11]

Và đến báo cáo công tác của Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII thì:

Các Đoàn đại biểu Quốc hội khóa XIII được bảo đảm cơ cấu,

số lượng hợp lý; tích cực, chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt động phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Đoàn; thực hiện tốt việc phối hợp công tác với các cơ quan của Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc, các cơ quan, tổ chức hữu quan ở trung ương và địa phương Thông qua Đoàn đại biểu Quốc hội, hoạt động của đại biểu Quốc hội được phát huy, quan hệ gắn bó với cử tri được tăng cường, tạo điều kiện để các đại biểu Quốc hội lắng nghe, tiếp thu,

phản ánh ý kiến cử tri trong quá trình tham gia xây dựng luật, giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân…; góp phần để đại biểu làm tốt vai trò người đại biểu Nhân dân [38, tr.13].

1.1.2 Hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội là một trong các hình thức thực hiện hoạt động của Quốc hội

Xuất phát từ đặc điểm của Quốc hội nói chung, Quốc hội nước ta cũng

có phương thức hoạt động chủ yếu là chế độ hội nghị và quyết định theo đa

số Ngoài phương thức chủ yếu đó, Quốc hội nước ta còn sử dụng các phương thức hoạt động khác thông qua hoạt động của Ủy ban thường vụ Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, của Văn phòng Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội và các đại biểu Quốc hội

Phương thức hoạt động của Quốc hội nước ta có những đặc điểm sau đây:

- Thứ nhất: Phương thức hoạt động của Quốc hội nước ta xuất phát từ

đặc điểm của hệ thống chính trị do lực lượng lãnh đạo duy nhất là Đảng cộng sản Việt Nam

- Thứ hai: Phương thức hoạt động của Quốc hội dựa trên nguyên tắc

quyền lực nhà nước thống nhất, có sự phân công và phân phối giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

- Thứ ba: Phương thức hoạt động của Quốc hội bị phụ thuộc và chi

phối bởi nguyên tắc tập trung dân chủ, là nguyên tắc cơ bản, xuyên suốt trong qua trình tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta

- Thứ tư: Phương thức hoạt động của Quốc hội xuất phát từ chính bản

thân vị trí, tính chất của Quốc hội trong điều kiện hình thức tổ chức nhà nước đơn nhất và Quốc hội hoạt động không thường xuyên

- Thứ năm: Phương thức hoạt đông của Quốc hội còn phụ thuộc vào

những điều kiện đặc thù của nước ta: trước đây phải trải qua các cuộc chiến tranh liên miên và ngày nay đang trong giai đoạn xây dựng và củng cố nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Từ những phân tích về đặc điểm trong phương thức hoạt động của Quốc hội Việt Nam cho thấy: Trong quá trình hình thành, phát triển của mình,

để thực hiện được các chức năng cơ bản là lập pháp, giám sát tối cao và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, các phương thức hoạt động của Quốc hội nước ta được thể hiện của các hình thức, biện pháp chủ yếu sau đây:

Kỳ họp và các phiên Quốc hội: Trừ Quốc hội khóa I là Quốc hội có tổ

chức và hoạt động trong điều kiện đặc biệt về mặt lịch sử, Quốc hội các khóa sau đều tiến mỗi năm hai kỳ họp thường lệ Tại các kỳ họp, Quốc hội tiến hành xem xét, thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, thông qua việc sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các luật; thực hiện quyền giám sát tối cao thông qua việc xem xét báo cáo và chất vấn các cơ quan lãnh đạo cấp cao của nhà nước do Quốc hội bầu ra

Kỳ họp thường lệ của Quốc hội do Ủy ban thường vụ của Quốc hội (trước đây là Ban thường trực Quốc hội hoặc Hội đồng nhà nước) chuẩn bị, triệu tập và chủ trì Kỳ họp bất thường của Quốc hội được triệu tập theo quyết định của Ủy ban thường vụ Quốc hội, theo yêu cầu của Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ hoặc khi có ít nhất 1/3 tổng số đại biểu Quốc hội yêu cầu để giải quyết những vấn đề cấp bách, nảy sinh không thuộc chương trình dự kiến của Quốc hội hoặc Ủy ban thường vụ Quốc hội

Kỳ họp của Quốc hội được chia thành nhiều phiên họp Phiên họp là các buổi họp toàn thể của Quốc hội tại hội trường Tại các kỳ họp, Quốc hội còn sử dụng các phương thức hoạt động khác như: hình thành các tổ (bao gồm một hoặc nhiều Đoàn đại biểu Quốc hội) để xem xét, thảo luận trước các vân đề thuộc chương trình nghị sự của kỳ họp; tổ chức các cuộc họp Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội để thống nhất chủ trương hoặc các quan điểm cần giải quyết về một hoặc một số vấn đề liên quan; thông qua hoạt động của Đoàn thư ký kỳ họp; tổ chức các phiên họp của Ủy ban thường vụ

Quốc hội để thảo luận, thống nhất cách thức điều hành kỳ họp hoặc điều chỉnh chương trình kỳ họp…

Kỳ họp Quốc hội còn xác định là hình thức hoạt động chủ yếu của Quốc hội, vì đây là diễn đàn chính thức của các đại biểu Quốc hội và là nơi tập thể Quốc hội xem xét, quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội

Hoạt động của Ủy ban thường vụ Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội: Trong điều kiện Quốc hội hoạt động không thường xuyên, thì hoạt động

của Ủy ban thường vụ Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội được coi là một phương thức hoạt động quan trọng

Giữa hai kỳ họp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các ủy ban của Quốc hội tiến hành các hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của minh Về bản chất, hoạt động của các cơ quan này đều mang danh nghĩa Quốc hội Tùy theo sự phân công của Quốc hội, có những loại việc thuộc quyền quyết định của mỗi cơ quan (như quyền ban hành pháp lệnh, nghi quyết của dân tộc, các ủy ban của Quốc hội …), nhưng cũng có những loại việc mà các cơ quan nay phải báo cáo trước Quốc hội về những công việc mình đã làm (thông qua các báo cáo công tác 6 tháng và hàng năm) để Quốc hội xem xét quyết định

Hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội: Trong thời gian Quốc hội

không họp, thì hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội đóng vai trò như là sự hiện thân của Quốc hội tại các địa phương Theo quy định của Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, thì Đoàn đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tổ chức để các đại biểu trong Đoàn thực hiện việc tiếp dân, tiếp xúc cử tri; đôn đốc việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân; tham gia các hoạt động xây dựng pháp luật, hoạt động giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật ở địa phương; phối hợp hoạt động với các đoàn Ủy

ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các ủy ban của Quốc hội khi về địa phương công tác; giữ mối liên hệ của các đại biểu Quốc hội với các cơ quan của Quốc hội và với chính quyền địa phương

Hoạt động của Văn phòng Quốc hội: Tuy Văn phòng Quốc hội không

phải là một cơ cấu tổ chức của Quốc hội, nhưng các hoạt động của Văn phòng Quốc hội có ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả hoạt động của Quốc hội Tùy vào từng loại công việc được Ủy ban thường vụ Quốc hội giao cho, Văn phòng Quốc hội thực hiện sư ủy quyền hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp, hoạt động của các Đoàn đại biểu Quốc hội và các đại biểu Quốc hội Trong một số lĩnh vực liên quan đến công tác dân nguyện, Văn phòng Quốc hội được ủy quyền thực hiện việc đôn đốc giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân, việc giải quyết các kiến nghị của cử tri đối với Quốc hội và báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định

Hoạt động của các đại biểu Quốc hội: Hoạt động của các đại biểu

Quốc hội bao gồm: hoạt động của các đại biểu Quốc hội chuyên trách và hoạt động của các đại biểu Quốc hội không chuyên trách Theo quy định của Luật

tổ chức Quốc hội, Nội quy kỳ họp Quốc hội và Quy chế hoạt động của các đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tham dự các kỳ họp, phiên họp của Quốc hội, thực hiện việc tiếp dân, tiếp xúc với cử tri, đôn đốc giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân, tham gia các hoạt động của các cơ quan Quốc hội mà đại biểu là thành viên… Ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội, các đại biểu Quốc hội chuyên trách còn phải thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của

Ủy ban thường vụ Quốc hội

Đoàn đại biểu Quốc hội không phải là cơ quan của Quốc hội và không

do Quốc hội bầu ra Từ thực tiễn của Quốc hội nước ta trong điều kiện hoạt động không thường xuyên đã đặt vấn đề hình thành các đoàn đại biểu Quốc

hội Khác với các nhóm (đoàn) đại biểu Quốc hội các nước, Đoàn đại biểu Quốc hội nước ta là một hình thức hoạt động của Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội được hình thành từ các đại biểu Quốc hội được bầu trong một đơn

vị hành chính cấp tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng đối với các hoạt động của Quốc hội:

- Một là, tổ chức hoạt động cho ĐBQH: Tổ chức hoạt động cho ĐBQH

trong và ngoài kỳ họp là nhiệm vụ quan trọng của Đoàn ĐBQH tỉnh, bởi ĐBQH hầu hết là không chuyên trách, công tác và sinh sống tại địa phương nên trong kỳ họp, Đoàn ĐBQH tỉnh là cầu nối để ĐBQH liên hệ với đoàn Chủ tịch kỳ họp và nơi tổ chức thảo luận về những vấn đề liên quan đến nội dung của kỳ họp Thực tiễn cho thấy hình thức thảo luận của ĐBQH tại tổ là quan trọng nhất và không thể thay thế được, là bước chuẩn bị hết sức cần thiết cho ĐBQH thảo luận và biểu quyết những vấn đề tại phiên họp toàn thể, việc ĐBQH thảo luận tại tổ là một trong những yêu cầu bắt buộc đối với ĐBQH Việc bảo đảm cho ĐBQH hoạt động hiệu quả trong kỳ họp thuộc trách nhiệm của nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhưng việc tổ chức cho ĐBQH trao đổi, thảo luận trước khi đi đến quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn của Quốc hội là nhiệm vụ mà không một cơ quan, tổ chức nào có thể thay thế được đó là Đoàn ĐBQH, Đoàn ĐBQH tổ chức cho đại biểu hoạt động nhưng không làm thay và làm hạn chế quyền của đại biểu Ngoài kỳ họp đại biểu thông qua Đoàn để giữ mối liên hệ với Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và liên hệ qua lại với cử tri

Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn, bao gồm: Tham gia công tác xây dựng pháp luật, pháp lệnh; tiếp dân theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; tổ chức tiếp xúc cử tri trước và sau

kỳ họp, tham gia công tác giám sát

- Hai là, qua xem xét thực tiễn tại địa phương: Đoàn ĐBQH tỉnh nhận

thấy những vấn đề bức xúc cần phải được tháo gỡ kịp thời hay chấn chỉnh, khắc phục ngay những hạn chế, yếu kém thì Đoàn tự thành lập đoàn giám sát để tổ chức cho các ĐBQH tiến hành giám sát nhằm tìm ra những khó khăn vướng mắc đồng thời kiến nghị giải quyết những khó khăn, bất cập trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

- Ba là, phối hợp với các cơ quan của Quốc hội như Hội đồng dân tộc

và các Ủy ban của Quốc hội để triển khai hoạt động giám sát tại địa phương trên cơ sở Chương trình giám sát giám sát của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhằm cùng với Quốc hội thực hiện tốt các yêu cầu đặt ra

1.2 Chức năng nhiệm vụ, mối quan hệ, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội

1.2.1 Quy định pháp luật về chức năng nhiệm vụ của Đoàn đại biểu Quốc hội

Đoàn ĐBQH là hình thức tổ chức đặc thù của Quốc hội nước ta Ngay

từ kỳ họp thứ 3, Quốc hội khoá I, với mục đích làm cho kỳ họp Quốc hội

được tiến hành thuận lợi, "Đoàn đại biểu Quốc hội được hình thành theo các

đơn vị hành chính khu hoặc liên khu để đại biểu Quốc hội được bầu trong đơn vị hành chính liên hệ với Đoàn Chủ tịch kỳ họp, trao đổi ý kiến trong nhóm về những vấn đề liên quan đến kỳ họp" [17, tr.9]

Từ đó đến nay, pháp luật ngày càng có những quy định cụ thể, đầy đủ hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn ĐBQH Theo quy định của Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định:

Đoàn đại biểu Quốc hội là tổ chức của các đại biểu Quốc hội được bầu tại một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đoàn đại biểu Quốc hội có trưởng Đoàn hoặc Phó trưởng đoàn là đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức và điều hành các hoạt động của Đoàn Đoàn đại biểu Quốc hội

có trụ sở làm việc Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội là cơ quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động của các đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tại địa phương Kinh phí hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội do ngân sách nhà nước bảo đảm [37, tr.33].Địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH thể hiện qua các nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn ĐBQH được quy định tại các văn bản pháp luật hiện hành (Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội…), gồm các nội dung chính như sau:

- Tổ chức để ĐBQH trong Đoàn thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình tại địa phương trong các mặt hoạt động: Tiếp xúc cử tri; tiếp công dân, giám sát việc thi hành pháp luật tại địa phương; theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân mà ĐBQH, Đoàn ĐBQH đã chuyển đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải quyết; tổ chức

để các đại biểu Quốc hội thảo luận về dự án luật, dự án pháp lệnh; dự kiến chương trình kỳ họp Quốc hội theo yêu cầu của Ủy ban thường vụ Quốc hội

- Phối hợp với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ở địa phương tổ chức các hoạt động của Đoàn và của ĐBQH trong Đoàn Nghiên cứu đề xuất với Chủ tịch Quốc hội,

Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan nhà nước có liên quan nghiên cứu, xem xét và có biện pháp giải quyết các kiến nghị của Hội đồng nhân dân liên quan đến chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước hoặc các vấn đề của địa phương

- Phân công ĐBQH trong Đoàn tham gia Đoàn công tác, Đoàn giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội; tham gia ý kiến về việc giới thiệu đại biểu Quốc hội trong Đoàn ứng cử đại biểu Quốc hội khoá sau

- Báo cáo với Uỷ ban thường vụ Quốc hội về tình hình hoạt động của Đoàn ĐBQH và ĐBQH

- Trong quá trình tổ chức các hoạt động tại địa phương, Đoàn ĐBQH

có quyền góp ý với địa phương về việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; việc thi hành Hiến pháp, pháp luật và việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương; yêu cầu cơ quan nhà nước, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, tổ chức

xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân ở địa phương cung cấp thông tin về những vấn đề mà Đoàn ĐBQH quan tâm; xem xét và giải quyết những vấn đề có liên quan đến việc thi hành chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyền làm chủ của nhân dân hoặc những vấn đề khác liên quan đến đời sống, kinh tế - xã hội của nhân dân địa phương

- Đoàn ĐBQH tiến hành giám sát thông qua các phương thức: Tổ chức Đoàn giám sát của Đoàn ĐBQH, tổ chức để các ĐBQH trong Đoàn thực hiện việc giám sát thi hành pháp luật ở địa phương; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; yêu cầu

cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương trả lời về những vấn đề mà Đoàn ĐBQH, các vị ĐBQH quan tâm; cử đại biểu Quốc hội trong Đoàn tham gia Đoàn giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội khi có yêu cầu

- Trưởng đoàn ĐBQH có nhiệm vụ: Chủ trì việc tổ chức để các ĐBQH trong Đoàn thực hiện các nhiệm vụ của ĐBQH và nhiệm vụ của Đoàn ĐBQH; Chủ trì việc xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch hoạt động của Đoàn; Triệu tập và chủ tọa các cuộc họp của Đoàn ĐBQH; Giữ mối liên hệ với Chủ tịch Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội và các cơ quan, tổ chức hữu quan ở trung

ương; Giữ mối liên hệ với các đại biểu Quốc hội trong Đoàn, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các cơ quan, tổ chức, đơn

vị hữu quan ở địa phương và Văn phòng Quốc hội; chỉ đạo công tác Văn phòng phục vụ Đoàn ĐBQH; chỉ đạo và tổ chức việc thực hiện kinh phí hoạt động của Đoàn ĐBQH Phó Trưởng đoàn giúp Trưởng đoàn thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn Khi Trưởng đoàn vắng mặt thì Phó Trưởng đoàn được Trưởng đoàn uỷ nhiệm thực hiện nhiệm vụ của Trưởng đoàn

- Về mặt tổ chức, Đoàn ĐBQH có tư cách pháp nhân: Lãnh đạo Đoàn có Trưởng Đoàn, Phó Trưởng đoàn; Đoàn ĐBQH có trụ sở, kinh phí hoạt động, con dấu Văn phòng Đoàn ĐBQH là cơ quan giúp việc của Đoàn ĐBQH

Với các quy định trên thì Đoàn ĐBQH có chức năng nhiệm vụ rất quan trọng, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ này sẽ đóng góp tích cực vào hiệu quả chất lượng hoạt động của Quốc hội trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, đồng thời góp phần thúc đẩy phát triển các nhiệm vụ kinh tế, chính trị tại mỗi địa phương

1.2.2 Quy định pháp luật về mối quan hệ giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với với cơ quan của Quốc hội và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị địa phương

Như phân tích ở trên Đoàn ĐBQH không phải là cơ quan của Quốc hội nhưng lại là một trong các hình thức hoạt động của Quốc hội, có vị trí vai trò quan trọng trong hiệu quả hoạt động của Quốc hội, là cầu nối giữa Quốc hội với các cơ quan tại địa phương Do vậy giữa Đoàn ĐBQH với các cơ quan của Quốc hội cũng như với các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị địa phương cần phải có mối quan hệ qua lại gắn bó hỗ trợ nhau Trong Luật tổ chức Quốc hôi, Quy chế hoạt động của ĐBQH và Đoàn ĐBQH khi quy định về chức năng nhiệm vụ của Đoàn ĐBQH đều có quy định về mối quan hệ này

Đoàn đại biểu Quốc hội giữ mối quan hệ với Chủ tịch Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Mỗi năm hai lần, vào giữa năm và cuối năm, Đoàn đại biểu Quốc hội gửi báo cáo về tình hình hoạt động của Đoàn tới Uỷ ban thường vụ Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội cử đại biểu trong Đoàn tham gia các Đoàn công tác của Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội khi Đoàn công tác về địa phương khảo sát, tìm hiểu tình hình thực tế hoặc làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội quan hệ chặt chẽ với Hội đồng nhân dân, Thường trực hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ở địa phương; dự

kỳ họp Hội đồng nhân dân; khi cần thiết trao đổi góp ý về việc thi hành Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của Hội đồng nhân dân ở địa phương Trong hoạt động của mình, Đoàn đại biểu Quốc hội phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban Mặt trận Tổ Quốc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các tổ chức thành viên của Mặt trận Mỗi năm hai lần, vào giữa năm và cuối năm, Đoàn đại biểu Quốc hội thông báo tình hình hoạt động của Đoàn với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Quy chế hoạt động của ĐBQH và Đoàn ĐBQH năm 2002 quy định:

Đoàn ĐBQH phối hợp với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ở địa phương tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri; Phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc ở địa phương tổ chức lấy ý kiến nhân dân về các dự án luật, dự án pháp lệnh và các dự án khác theo yêu cầu của Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Đoàn đại biểu Quốc hội quan hệ chặt chẽ với Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Khi cần thiết, Đoàn đại biểu Quốc hội trao đổi, góp ý với Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân về việc thi hành Hiến pháp, pháp luật và việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương

Như vậy để đóng góp tích cực đối với hoạt động của Quốc hội cũng như để hoạt động của mình đạt hiệu quả thì Đoàn ĐBQH luôn phải giữ mối liên hệ gắn bó với các cơ quan của Quốc hội cũng như các cơ quan, đơn vị tại địa phương Đoàn ĐBQH phải có mối quan hệ thường xuyên, phối kết hợp chặt chẽ trong việc tổ chức triển khai các hoạt động của Đoàn bởi vì kết quả hoạt động của Đoàn ĐBQH vừa thực hiện nhiệm vụ của Quốc hội giao phó lại vừa phục vụ các nhiệm vụ chính trị tại địa phương Một trong những vai trò của Đoàn ĐBQH chính là cầu nối giữa Quốc hội với từng địa phương Việc giữ mối quan hệ gắn bó, phối kết hợp với các cơ quan của Quốc hội cũng như các cơ quan, tổ chức tại địa phương giúp cho Đoàn kịp thời nắm bắt thông tin,

có sự hỗ trợ giữa các cơ quan sẽ tạo thuận lợi, điều kiện tốt nhất trong triển khai thực hiện nhiệm vụ cũng như mang lại hiệu quả cao nhất trong từng hoạt động của Đoàn ĐBQH

1.2.3 Cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội

1.2.3.1 Cơ cấu tổ chức của Đoàn đại biểu Quốc hội

- Về cách thức thành lập và cơ cấu thành phần đại biểu

Chúng ta đều biết rằng, ở Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện một nguyên tắc thống nhất là Đảng Cộng sản lãnh đạo, không theo chế độ đa đảng ĐBQH không bầu theo đảng phái chính trị, mà bầu theo địa phương Ngoài cương vị là người đại diện cho nhân dân cả nước trong cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, ĐBQH còn là người đại diện cho nhân dân địa phương chịu trách nhiệm trước nhân dân ở địa phương bầu ra mình ĐBQH nước ta đa số không làm việc thường xuyên tại các cơ quan của Quốc hội mà làm việc kiêm nhiệm ở nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị khác nhau thuộc mọi vùng miền của đất nước Ngoài việc tham gia thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH theo luật định, phần lớn thời gian các ĐBQH tập trung lo công việc ở cơ quan, tổ chức đơn vị mà đại biểu đang công tác và đảm nhiệm

Việc hình thành Đoàn ĐBQH ở mỗi địa phương không phải là hình thành một cấp quản lý ĐBQH Đoàn ĐBQH cũng không hoạt động thay cho ĐBQH Việc tổ chức Đoàn ĐBQH không làm mất đi hoặc hạn chế nhiệm vụ, quyền hạn của bản thân mỗi ĐBQH Qua thực tiễn hoạt động các khoá Quốc hội (từ khoá I đến khoá XIII hiện nay) cho thấy, việc tổ chức Đoàn ĐBQH ở địa phương là cần thiết Cùng với sự đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, các Đoàn ĐBQH đã phát huy tác dụng và góp phần tích cực vào kết quả hoạt động chung của Quốc hội; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các ĐBQH thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình

Thực tế cho thấy, trong điều kiện đa số các ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm, trình độ và vị trí công tác giữa các ĐBQH không đồng đều, điều kiện thực hiện nhiệm vụ đại biểu khác nhau, nếu không có hình thức tổ chức Đoàn ĐBQH thì chắc rằng hoạt động của ĐBQH không chuyên nghiệp ở địa phương, cơ sở và các ĐBQH công tác ở các cơ quan trung ương được ứng cử

ở địa phương sẽ gặp rất nhiều khó khăn

Từ thực tế đó, nhằm có cơ sở pháp lý cho việc tổ chức Đoàn ĐBQH ở địa phương, các Luật tổ chức Quốc hội năm 1992, cũng như Luật tổ chức Quốc hội năm 2001; Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 đã từng bước hoàn thiện quy định về tổ chức và hoạt động của Đoàn ĐBQH; Theo đó, “Đoàn ĐBQH là tổ chức của các ĐBQH được bầu tại một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc được chuyển đến công tác tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” Điều luật quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn ĐBQH:

Theo quy định tại Khoản 3, Điều 43 Luật tổ chức Quốc hội thì Đoàn ĐBQH có Trưởng đoàn hoặc Phó Trưởng đoàn là ĐBQH hoạt động chuyên trách Trưởng đoàn và Phó Trưởng đoàn do Đoàn ĐBQH bầu trong số các ĐBQH của Đoàn và được Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn Trưởng đoàn thông thường là lãnh đạo của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Bí

thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh) Còn Phó trưởng đoàn thường là đại biểu chuyên trách ở địa phương

* Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ sau đây:

+ Tổ chức để các đại biểu Quốc hội trong Đoàn thực hiện các nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội và nhiệm vụ của Đoàn đại biểu Quốc hội;

+ Giữ mối liên hệ với Chủ tịch Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, các đại biểu Quốc hội trong Đoàn, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở địa phương và Văn phòng Quốc hội

“Đại biểu Quốc hội trong Đoàn có nhiệm vụ thực hiện chương trình công tác

và sự phân công của Đoàn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội” (Điều 4 Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội – ban hành kèm theo Nghị quyết số 08/2002/QH11

của Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 2) [27]

+ Có điều kiện tham gia các hoạt động của Quốc hội [13, tr.43]

Số lượng đại biểu Quốc hội trong một đoàn ĐBQH phụ thuộc vào dân

số trong từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, theo nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII và khóa XIII vừa qua thì cứ gần 200.000 dân số sẽ được phân bổ một đại biểu Quốc hội

Trong số các đại biểu Quốc hội của một Đoàn ĐBQH sẽ có khoảng một phần ba là đại biểu Trung ương, đây là những người giữ những vị trí chủ chốt (lãnh đạo) ở các cơ quan trung ương (Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành, các tổ chức chính trị Trung ương ) được phân bổ về để ứng cử ở các địa phương Những đại biểu này không nhất thiết phải có quê hoặc hộ khẩu thường trú ở địa phương mình tham gia ứng cử

Trong mỗi Đoàn ĐBQH có đại biểu hoạt động chuyên trách Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách là những đại biểu chuyên hoạt động Quốc hội, làm việc trực tiếp tại các cơ quan của Quốc hội (Ủy ban Thường vụ Quốc

hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội), hoặc là đại biểu chuyên trách ở địa phương (là lãnh đạo Đoàn ĐBQH các tỉnh) thông thường là Phó Trưởng Đoàn ĐBQH chuyên trách

Hình thức tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội là nét đặc thù trong tổ chức

và hoạt động của Quốc hội Bởi vì:

+ Thứ nhất: Quốc hội nước ta là một tổ chức hầu hết các đại biểu Quốc

hội hoạt động kiêm nhiệm, không thoát ly công tác và sản xuất Các đại biểu Quốc hội được bầu ở một địa phương thường là những người đã từng sống và công tác ở địa phương đó, có sự gắn bó và hiểu biết địa phương Tất cả các đại biểu Quốc hội được bầu ra ở một địa phương (một tỉnh) trước hết đều là người đại diện cho nhân dân tại địa phương và đơn vị bầu cử phải đồng thời cũng là người đại biểu đại diện cho nhân dân cả nước xuất phát từ tính chất hoạt động kiêm nhiệm của đại biểu Quốc hội và tính đại diện cho nhân dân địa phương đã bầu ra mình nên hình thức tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội ở địa phương để tạo điều kiện thuần lợi cho đại biểu Quốc hội hoạt động là một yêu cầu thực tế khách quan

+ Thứ hai: Quốc hội nước ta với tính chất là cơ quan quyền lực Nhà

nước cao nhất Tất cả quyền lực Nhà nước đều tập trung thống nhất ở Quốc hội Cơ cấu, thành phần của Quốc hội là thể hiện khối đoàn kết toàn dân, không có sự phân chia đối lập, tranh giành quyền lực giữa các nhóm, tổ chức chính trị, các tầng lớp xã hội khác nhau Do đó, Đoàn đại biểu Quốc hội là một hình thức tổ chức đáp ứng yêu cầu hoạt động của Quốc hội, mọi hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội được thực hiện trên cơ sở các quy định của pháp luật và thể hiện ý chí chung của Quốc hội dưới sự lãnh đạo của Đảng

Nhờ có tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội với tính chất đầu mối hoạt động, sinh hoạt của các đại biểu Quốc hội trong một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, mà hoạt động của mỗi cá nhân đại biểu cũng được tăng

cường phát huy, góp phần mở rộng mối quan hệ giữa các đại biểu Quốc hội với cử tri, đồng thời tạo điều kiện để các đại biểu Quốc hội tại địa phương có hình thức hỗ trợ nhau trong công việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu Quốc hội tại địa phương, một đơn vị bầu cử Việc tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội đương nhiên không làm mất đi hoặc hạn chế quyền hạn, nhiệm vụ của cá nhân mỗi đại biểu Quốc hội Thực tế đã cho thấy rằng, trong điều kiện các đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm, trình độ và vị trí công tác giữa các đại biểu Quốc hội không đồng đều, nếu không có hình thức tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội thì chắc rằng hoạt động của các “nghị sĩ không chuyên nghiệp” ở các địa phương, cơ sở sẽ gặp rất nhiều khó khăn

Xét về tổ chức, các Đoàn đại biểu Quốc hội không phải là cơ quan do Quốc hội bầu ra (như Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội) để làm chức năng tham mưu giúp Quốc hội theo từng lĩnh vực hoạt động Việc thiết lập Đoàn đại biểu Quốc hội là nhằm bảo đảm về mặt tổ chức để các đại biểu Quốc hội trong một địa phương có điều kiện hoạt động, thực hiện tốt nhiệm

vụ đại biểu của mình Với hình thức là đầu mối tổ chức các hoạt động của các đại biểu Quốc hội ở địa phương, Đoàn đại biểu Quốc hội không có quyền ra một quyết định về một vấn đề cụ thể, hoặc không có quyền thẩm tra các dự án pháp luật, các dự án báo cáo, trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ý kiến về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh…

- Về bộ máy giúp việc của Đoàn ĐBQH

Bộ máy giúp việc là bộ phận không thể thiếu nhằm giúp các vị ĐBQH, Đoàn ĐBQH thực hiện tốt nhiệm vụ Bộ máy giúp việc của Đoàn ĐBQH được quy định tại các bản Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động của ĐBQH và Đoàn ĐBQH qua các thời kỳ

Căn cứ vào Hiến pháp năm 1992, ngày 14 tháng 7 năm 1993 Quốc hội đã

ban hành Quy chế hoạt động của ĐBQH và Đoàn ĐBQH trong đó có quy định:

Đoàn đại biểu Quốc hội có nơi làm việc, có bộ phận giúp việc nằm trong Văn phòng Uỷ ban nhân dân hoặc Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ở những tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, thì Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội phục vụ các hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội [21, tr.20].

Tiếp theo đó, căn cứ vào Hiến pháp 1992 đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 của Quốc hội, ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quốc hội đã ban hành Quy chế hoạt động của ĐBQH và Đoàn ĐBQH trong

đó tiếp tục khẳng định “Đoàn đại biểu Quốc hội có trụ sở, con dấu và Văn

phòng giúp việc Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội do Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định” [21].

Cụ thể hóa hơn nữa những quy định về bộ máy giúp việc của Đoàn ĐBQH, ngày 11 tháng 12 năm 2007, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết 545/UBTVQH12 về việc thành lập và quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung trên cơ sở hợp nhất Văn phòng Đoàn ĐBQH

và Văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đây là cơ quan

có nhiệm vụ tham mưu tổng hợp và tổ chức phục vụ các hoạt động của Đoàn ĐBQH, ĐBQH tại địa phương

Theo Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 thì “Văn phòng Đoàn đại biểu

Quốc hội là cơ quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động của các đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tại địa phương” [37]

Căn cứ vào luật tổ chức Quốc hội năm 2014, ngày 22 tháng 12 năm 2015

Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 1097/2015/UBTVQH13

về thành lập và quy định chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đoàn ĐBQH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, theo Nghị quyết quy định:

Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được thành lập trên cơ sở tách Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội là cơ quan tham mưu , giúp việc , phục vụ hoạt động của các đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tại địa phương và trực thuộc Văn phòng Quốc hội

Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tham mưu , tổ chức phục vụ Đoàn đại biểu Quốc hội thảo luận về dự án luật , pháp lệnh và các dự

án khác, dự kiến chương trình kỳ họp Quốc hội theo yêu cầu của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ; phối hợp với các cơ quan , tổ chức hữu quan giúp đại biểu Quốc hội thực hiện quyền trình dự án luật, pháp lệnh và kiến nghị về luật, pháp lệnh

Tham mưu, tổ chức phục vụ hoạt động giám sát , khảo sát của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội; thực hiện chỉ đa ̣o của Đoàn đại biểu Quốc hội trong phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan phục vụ hoạt động giám sát, khảo sát của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, cơ quan thuô ̣c Ủy ban thường vu ̣ Quốc hô ̣i tại địa phương

Tham mưu, tổ chức phục vụ đại biểu Quốc hội trong việc tiếp xúc cử tri; giúp Đoàn đại biểu Quốc hội tổng hợp ý kiến , kiến nghị của cử tri chuyển đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luâ ̣t

Tham mưu, tổ chức phục vụ đại biểu Quốc hội trong việc tiếp công dân

và xử lý khiếu nại , tố cáo, kiến nghị của công dân gửi đến đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội; theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân do đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội chuyển đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết

Phối hợp phục vụ hoạt động của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu

Quốc hội tại kỳ họp Quốc hội; giúp đại biểu Quốc hội tham gia hoạt động của Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội mà đại biểu là thành viên và các hoạt động khác của các cơ quan của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội

Ngoài ra, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ giúp Đoàn đại biểu Quốc hội xây dựng ch ương trình, kế hoa ̣ch hoa ̣t đô ̣ng hàng tháng , hàng quý, 6 tháng và cả năm ; báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tình hình hoạt động của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội 6 tháng, cả năm hoặc theo yêu cầu của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Trong công tác hành chính, tổ chức, quản trị, Văn phòng Đoàn đa ̣i biểu Quốc hô ̣i có giúp Đoàn đại biểu Quốc hội lập dự toán kinh phí hoạt động hàng năm, quản lý kinh phí và tài sản của Đoàn đại biểu Quốc hội để bảo đảm các điều kiện hoạt động của đa ̣i biểu Quốc hô ̣i, Đoàn đa ̣i biểu Quốc hô ̣i

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện việc quản lý công chức, người lao động của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội theo phân cấp quản lý cán bộ và quy định của pháp luật; Tổ chức thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ, lễ tân, bảo vệ

Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội có Chánh Văn phòng và một Phó Chánh Văn phòng ; riêng Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Thanh Hóa, tỉnh Nghệ An có không quá hai Phó Chánh Văn phòng

Biên chế công chức của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội nằm trong tổng biên chế công chức của Văn phòng Quốc hội, do Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội quyết định sau khi trao đổi với Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội

Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội chịu sự chỉ đa ̣o trực tiếp của

Trưởng Đoàn hoặc Phó Trưởng Đoàn đa ̣i biểu Quốc hô ̣i được Trưởng Đoàn

ủy quyền trong việc tham mưu, giúp việc đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định tại Điều 43 của Luật

tổ chức Quốc hội; chịu sự chỉ đạo của Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội trong việc quản lý, tổ chức bô ̣ máy, biên chế và thực hiện những nhiệm vụ khác do Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội giao

Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội giữ mố i liên hê ̣ thường xuyên với các Vụ, đơn vị thuộc Văn phòng Quốc hội và các cơ quan , tổ chức hữu quan, bảo đảm thực hiện công tác tham mưu , giúp việc, phục vụ hoạt động của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội

Có thể nói các văn bản pháp luật qua các thời kỳ quy định về tổ chức và hoạt động của Quốc hội đều quy định và khẳng định mô hình tổ chức của Đoàn ĐBQH là cần thiết, Đoàn ĐBQH cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong việc tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho ĐBQH hoạt động và giữ mối quan hệ công tác, phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan Mô hình tổ chức của cơ quan giúp việc của Đoàn ĐBQH cũng đã được quy định

và trú trọng hơn Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động thì các quy định về tổ chức của Đoàn ĐBQH cần phải quy định cụ thể hơn nữa như: Tăng cường hơn nữa số ĐBQH chuyên trách tại địa phương, mối quan hệ giữa Đoàn ĐBQH với các cơ quan hữu quan trong tổ chức chính trị địa phương chưa được quy định rõ, chưa quy định cụ thể vai trò của Trưởng Đoàn, Phó trưởng Đoàn các quy định mới chỉ xuất phát từ nguyên tắc ĐBQH hoạt động ngang quyền, trưởng Đoàn không phải là thủ trưởng của ĐBQH trong Đoàn, không hành chính hóa tổ chức hoạt động của Đoàn ĐBQH Khi có ĐBQH không đảm bảo thực hiện đầy đủ nhiệm vụ của mình thì Trưởng Đoàn chỉ có thể trao đổi nhắc nhở mà không có cơ chế khả thi để đôn đốc ĐBQH thực hiện đầy đủ nhiệm vụ của mình Quy định về tiêu chuẩn ĐBQH, ĐBQH chuyên trách và mối quan hệ giữa tiêu chuẩn và cơ cấu đại biểu chưa được quy định rõ Quy định về bộ máy tham mưu giúp việc còn thiếu tính ổn định chưa đáp ứng tốt nhất cho công tác tham mưu phục vụ Đoàn ĐBQH và phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay

1.2.3.2 Phương thức hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội

Trên cơ sở các quy định của pháp luật, để thực hiện chức năng, nhiệm

vụ chung của Quốc hội, nội dung hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội và tại kỳ họp Quốc hội tập trung vào một

số lĩnh vực chủ yếu sau đây:

- Hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội tại địa phương (giữa hai kỳ họp Quốc hội)

Căn cứ nghị quyết của Quốc hội, chương trình, kế hoạch hoạt động của Quốc hội và tình hình thực tế của địa phương, hàng năm Đoàn ĐBQH các tỉnh, thành phố đều xây dựng chương trình công tác cụ thể cho từng lĩnh vực công việc Trên cơ sở chương trình cụ thể, ý kiến của cử tri, các Đoàn ĐBQH

có nhiệm vụ tổ chức các hoạt động nhằm tạo điều kiện để các ĐBQH thực hiện tốt nhiệm vụ đại biểu của mình, bao gồm:

+ Tham gia hoạt động xây dựng pháp luật:

Vai trò chủ yếu của Đoàn ĐBQH ở đây là tổ chức cho ĐBQH thảo luận, góp ý kiến cho các dự án Luật, Nghị quyết của Quốc hội Chức năng lập pháp là một trong ba chức năng quan trọng của Quốc hội Trong các nhiệm kỳ gần đây, Quốc hội đã dành nhiều thời gian, công sức, trí tuệ cho công tác xây dựng pháp luật Chính vì có sự đầu tư thích đáng nên thời gian qua đã thông qua một khối lượng tương đối lớn các dự án luật, pháp lệnh nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế, quản lý xã hội Trong hai nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII và XIII số lượng các dự án Luật xin ý kiến và thông qua tại mỗi kỳ họp đã tăng lên đáng kể Cụ thể nhiệm kỳ khóa XII, Quốc hội đã thông qua 67

dự án luật, 13 pháp lệnh và nhiều nghị quyết, trong đó có 7 Nghị quyết có chứa quy phạm pháp luật Trong nhiệm kỳ khóa XIII, Quốc hội đã thông qua

100 dự án luật và 75 Nghị quyết, có thể nói đây là nhiệm kỳ có số lượng dự

án luật được thông qua nhiều nhất từ trước đến nay, đặc biệt có những kỳ họp

như kỳ họp thứ 8 Quốc hội thông qua 18 dự án luật và 11 Nghị quyết, Kỳ họp thứ 10 QUốc hội thông qua 16 dự án luật và 16 Nghị quyết Đây là những kỳ họp có số lượng Dự án luật cho ý kiến và thông qua nhiều nhất trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, nhằm đáp ứng yêu cầu của việc sửa đổi Hiến pháp năm 2013

Việc thảo luận lấy ý kiến đóng góp vào các dự án luật phải được Quốc hội, các Đoàn ĐBQH thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình, nếu không thực hiện qua giai đoạn đóng góp ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội một cách kỹ càng sâu sắc, thì việc thảo luận, thông qua tại kỳ họp Quốc hội thường bị kéo dài, mất nhiều thời gian, thậm chí Luật ra đời thiếu tính khả thi Do đặc thù tổ chức và hoạt động của Quốc hội nước ta hầu hết ĐBQH là hoạt động không

chuyên trách (theo Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 thì số đại biểu Quốc hội

chuyên trách ít nhất là ba mươi lăm phần trăm tổng số đại biểu Quốc hội),

các ĐBQH lại phải đảm nhiệm các công việc khác nhau ở trung ương hoặc địa phương, điều kiện về thời gian và vật chất dành cho nghiên cứu, chuẩn bị còn rất hạn chế; mặt khác Quốc hội mỗi năm chỉ tiến hành 2 kỳ họp, do vậy, ngoài việc thảo luận, thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội, việc nghiên cứu tham gia ý kiến đóng góp vào các dự án luật tại địa phương trong thời gian giữa 2 kỳ họp Quốc hội là rất quan trọng và cần thiết Tại Điều 43 Luật

tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định: Đoàn đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tổ chức để các đại biểu Quốc hội thảo luận về dự án Luật, pháp lệnh và các dự

án khác do Uỷ ban thường vụ Quốc hội gửi lấy ý kiến Ý kiến thảo luận được tổng hợp và báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội Tuy nhiên, quá trình thực hiện nhiệm vụ những năm qua cho thấy, việc nghiên cứu các dự thảo Luật và lấy ý kiến đóng góp từ đội ngũ cộng tác viên, chuyên gia tư vấn giúp cho hoạt động này của ĐBQH và Đoàn ĐBQH chưa thật sự hiệu quả, đôi khi còn mang tính hình thức Vì vậy, cần sớm bổ sung và cụ hoá các quy định ở các văn