Địa vị pháp lý và hoạt động của đoàn đại biểu quốc hội qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT HONG HUY VIT ĐịA Vị PHáP Lý Và HOạT ĐộNG CủA ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI QUA THựC TIễN TỉNH BắC GIANG Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: GS.TS NGUYN NG DUNG Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm Thụng tin Th vin, i hc Quc gia H MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U .1 Chng 1: ON I BIU QUC HI L MT HèNH THC HOT NG CA QUC HI 1.1 S cn thit phi cú on i biu Quc hi 1.2 a v phỏp lý v chc nng ca on i biu Quc hi 32 1.2.1 S hỡnh thnh v phỏt trin ch nh on i biu Quc hi qua cỏc thi k 32 1.2.2 V trớ, vai trũ ca on i biu Quc hi 36 1.2.3 Nhim v ca on i biu Quc hi 38 Kt lun Chng 42 Chng 2: THC TRNG HOT NG CA ON I BIU QUC HI - QUA THC TIN CA ON I BIU QUC HI TNH BC GIANG, KHểA XII (2007 - 2011) 43 2.1 Bi cnh hot ng ca Quc hi Khúa XII 43 2.2 C cu t chc ca on i biu Quc hi Khúa XII tnh Bc Giang (Nhim k 2007 2011) 45 2.3 Nhng kt qu t c 46 2.3.1 V hot ng xõy dng phỏp lut 47 2.3.2 Hot ng giỏm sỏt 50 2.3.3 Hot ng tip xỳc c tri 60 2.3.4 Hot ng tip cụng dõn, tip nhn v x lý n th ca cụng dõn 62 2.4 Mt s tn ti, hn ch 65 2.5 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti, hn ch 67 Kt lun Chng 71 Chng 3: MT S KIN NGH HON THIN CH NH ON I BIU QUC HI 72 3.1 V c cu i biu Quc hi 75 3.2 Hon thin cỏc quy nh v Quc hi v hot ng ca Quc hi 78 3.3 V b mỏy giỳp vic ca on i biu Quc hi 85 KT LUN 87 DANH MC TI LIU THAM KHO 89 M U Tớnh cp thit ca ti Vic xõy dng nh nc phỏp quyn ũi hi phi ci cỏch ton din B mỏy nh nc Trong ú vic i mi Quc hi rt quan trng, vỡ Quc hi l c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, c quan quyn lc nh nc cao nht ca nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam Ti k hp th ba Quc hi Khúa XIII ó thụng qua Ngh quyt v mt s ci tin, i mi nõng cao cht lng, hiu qu hot ng ca Quc hi on i biu Quc hi l mt hỡnh thc t chc c thự t chc v hot ng ca Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam on i biu Quc hi c hỡnh thnh bi cỏc i biu Quc hi c bu mt tnh hoc thnh ph trc thuc Trung ng Thc t cho thy, hot ng ca cỏc on i biu Quc hi ti cỏc a phng ó rt hiu qu, to nờn thnh cụng v cht lng cho cỏc k hp Quc hi Song nhng quy nh v a v phỏp lý, chc nng, nhim v ca on i biu Quc hi cha y , cha thc s rừ rng Vn on i biu Quc hi cú phi l mt c quan ca Quc hi hay khụng, trờn thc t cũn nhiu quan im khỏc Nu khụng phi l c quan ca Quc hi thỡ on i biu Quc hi l c quan gỡ? on i biu Quc hi chu trỏch nhim v hot ng ca mỡnh trc c quan no? ú l nhng cn c quan tõm nghiờn cu v hon thin T nhng im ó phõn tớch trờn õy, tỏc gi cho rng vic nghiờn cu ti a v phỏp lý v hot ng ca on i biu Quc hi Qua thc tin tnh Bc Giang trờn c s phõn tớch lý lun v thc tin nhm a cỏc kin ngh nhm hon thin ch nh on i biu Quc hi gúp phn nõng cao cht lng hot ng ca Quc hi l cn thit Tỡnh hỡnh nghiờn cu ó cú rt nhiu cỏc nghiờn cu, cỏc ti khoa hc v Quc hi v cỏc c quan ca Quc hi Thc t cho thy cú rt ớt cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v on i biu Quc hi, mc dự hỡnh thc t chc on i biu Quc hi i rt sm, t k hp th ba Quc hi Khúa I v tn ti cho n ngy hụm Qua tỡm hiu, thy rng mi cú mt vi nghiờn cu v chc nng, vai trũ v hot ng ca on i biu Quc hi; Mt s bi vit v on i biu Quc hi ca cỏc cỏn b ti Vn phũng Quc hi c ng ti ri rỏc cỏc v sỏch bỏo khỏc nhau; Trong cỏc giỏo trỡnh Hin phỏp hay cỏc sỏch chuyờn kho v Quc hi thỡ phn v on i biu Quc hi cng ch chim mt dung lng rt nh (ch mt vi trang thm l na trang) Cú 01 lun Thc s v T chc v hot ng ca on i biu Quc hi thi k i mi ca Trn Vn Tỏm Qua tỡm hiu, tỏc gi nhn tht cn thit cú mt cụng trỡnh nghiờn cu mt cỏch tng th v tng i ton din v a v phỏp lý v hot ng ca on i biu Quc hi mt cỏch cú h thng; t ú xem xột v a nhng phng hng v gii phỏp c th hon thin hỡnh thc t chc ca on i biu Quc hi, gúp phn nõng cao cht lng v hiu qu hot ng ca Quc hi Cỏc ti liu ó thu thp c: - Cỏc bn Hin phỏp 1946, 1959, 1980, 1992, Hin phỏp 1992 sa i, b sung v Hin phỏp ban hnh nm 2013 - Cỏc kin i hi i biu ng ton quc ca ng cng sn Vit Nam - Lut t chc Quc hi; Quy ch hot ng ca i biu Quc hi v on i biu Quc hi; Lut hot ng giỏm sỏt ca Quc hi - Sỏch chuyờn kho Quc hi Nh nc Phỏp quyn GS.TS Nguyn ng Dung - Cỏc bi vit v Quc hi ca cỏc tỏc gi GS.TS Nguyn ng Dung; TS Nguyn S Dng; TS Trn Ngc ng; TS Bựi Xuõn c - Quc hi Vit Nam nhng lý lun v thc tin Vn phũng Quc hi - Bỏo cỏo hot ng ca on i biu Quc hi Bc Giang Khoỏ XII Phm vi nghiờn cu - Lun trung nghiờn cu v trớ, vai trũ, chc nng, t chc hot ng ca on i biu Quc hi t i cho n - ỏnh giỏ thc trng hot ng ca hỡnh thc on i biu Quc hi qua hot ng ca on i biu Quc hi Khúa XII tnh Bc Giang im mi ca lun - Lun nghiờn cu mt cỏch ton din v hot ng ca on i biu Quc hi (t thc tin hot ng ca on i biu Quc hi Khúa XII tnh Bc Giang) t ú tng kt ỏnh giỏ thc trng ca hỡnh thc on i biu Quc hi Qua vic nghiờn cu ú s cú cỏc xut v a v phỏp lý ca hỡnh thc on i biu Quc hi - Qua vic nghiờn cu ny tỏc gi mong mun cú mt ch nh hon thin v a v phỏp lý, t chc v hot ng ca cỏc on i biu Quc hi cỏc a phng Phng phỏp nghiờn cu Lun c thc hin da trờn vic dng phng phỏp lun ca ch ngha vt bin chng, ch ngha vt lch s, phộp bin chng ca ch ngha Mỏc Lờnin; t tng H Chớ Minh v nh nc v phỏp lut Bờn cnh ú lun cũn s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu c th l phõn tớch, i chiu, so sỏnh, thng kờ v tng hp; phng phỏp phõn tớch quy phm cng c tỏc gi dng phõn tớch, bỡnh lun mt s quy nh phỏp lut Mc ớch, nhim v v ý ngha ca lun * Mc ớch: Nghiờn cu v a v phỏp lý v hot ng ca on i biu Quc hi nhm xỏc nh chớnh xỏc v v trớ, vai trũ ca on i biu Quc hi t chc v hot ng ca Quc hi gúp phn nõng cao cht lng v hiu qu ca Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam * Nhim v - Tng hp li cỏc quy nh v chc nng, v trớ, vai trũ, t chc v hot ng ca on i biu Quc hi cỏc bn quy phm phỏp lut - ỏnh giỏ thc trng hot ng thc t ca on i biu Quc hi ti a phng (c th on i biu Quc hi tnh Bc Giang nhim k 2007 2011) - ỏnh giỏ v u im, hn ch ca cỏc quy nh hin hnh xut cỏc kin ngh hon thin cỏc quy nh v a v phỏp lý ca on i biu Quc hi C cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm chng: Chng on i biu Quc hi l mt hỡnh thc hot ng ca Quc hi 1.1 S cn thit phi cú on i biu Quc hi 1.2 a v phỏp lý v chc nng ca on i biu Quc hi 1.2.1 S hỡnh thnh v phỏt trin ch nh on i biu Quc hi qua cỏc thi k 1.2.2 V trớ, vai trũ ca on i biu Quc hi 1.2.3 Chc nng ca on i biu Quc hi Kt lun ca Chng Chng Thc trng hot ng ca on i biu Quc hi Qua hot ng ca on i biu Quc hi tnh Bc Giang Khúa XII (Nhim k 2007 2011) 2.1 Bi cnh hot ng ca Quc hi Khúa XII 2.2 C cu t chc ca on i biu Quc hi tnh Bc Giang nhim k 2007 2011 2.3 Nhng kt qu t c 2.3.1 V hot ng xõy dng phỏp lut 2.3.2 Hot ng giỏm sỏt 2.3.3 Hot ng tip xỳc c tri 2.3.4 Hot ng tip cụng dõn, tip nhn v x lý n th ca cụng dõn 2.4 Mt s tn ti, hn ch 2.5 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti, hn ch Kt lun ca Chng Chng xut mt s kin ngh hon thin cỏc quy nh v on i biu Quc hi 3.1 V c cu i biu Quc hi 3.2 V hon thin cỏc quy nh v Quc hi v hot ng ca Quc hi 3.3 V b mỏy giỳp vic on i biu Quc hi Chng ON I BIU QUC HI L MT HèNH THC HOT NG CA QUC HI 1.1 S cn thit phi cú on i biu Quc hi Quc hi l c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, c quan quyn lc nh nc cao nht ca Nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam Quc hi l c quan nht cú quyn lp hin v lp phỏp Quc hi quyt nh nhng chớnh sỏch c bn v i ni v i ngoi, nhim v kinh t - xó hi, quc phũng, an ninh ca t nc, nhng nguyờn tc ch yu v t chc v hot ng ca b mỏy nh nc, v quan h xó hi v hot ng ca cụng dõn Quc hi thc hin quyn giỏm sỏt ti cao i vi ton b hot ng ca Nh nc Quc hi l c quan quyn lc Nh nc cao nht, bi vỡ Quc hi l c quan nht c nhõn dõn trc tip bu Trong h thng c quan nh nc, nhõn dõn cũn trc tip bu i biu Hi ng nhõn dõn cỏc cp Nhng Hi ng nhõn dõn ch l c quan quyn lc nh nc a phng, nhõn dõn tng a phng bu Chớnh vic Quc hi c tri ton quc bu t nhng i din ca mi thnh phn xó hi, t mi a phng trờn t nc ó to cho Quc hi u th c bit, hn hn cỏc c quan nh nc khỏc b mỏy nh nc Vỡ Quc hi l c quan quyn lc nh nc ti cao b mỏy nh nc, vy nhim v, quyn hn ca Quc hi c quy nh bn cú hiu lc phỏp lý cao nht ca nh nc, tc l Hin phỏp iu 70 Hin phỏp c Quc hi Khúa XIII thụng qua ti k hp th 6, cú hiu lc t ngy 01/01/2014 quy nh Quc hi cú nhng nhim v v quyn hn sau õy: Lm Hin phỏp v sa i Hin phỏp; lm lut v sa i lut; Thc hin quyn giỏm sỏt ti cao vic tuõn theo Hin phỏp, lut v ngh quyt ca Quc hi; xột bỏo cỏo cụng tỏc ca Ch tch nc, U ban thng v Quc hi, Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, Hi ng bu c quc gia, Kim toỏn nh nc v c quan khỏc Quc hi thnh lp; Quyt nh mc tiờu, ch tiờu, chớnh sỏch, nhim v c bn phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc; Quyt nh chớnh sỏch c bn v ti chớnh, tin t quc gia; quy nh, sa i hoc bói b cỏc th thu; quyt nh phõn chia cỏc khon thu v nhim v chi gia ngõn sỏch trung ng v ngõn sỏch a phng; quyt nh mc gii hn an ton n quc gia, n cụng, n chớnh ph; quyt nh d toỏn ngõn sỏch nh nc v phõn b ngõn sỏch trung ng, phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch nh nc; Quyt nh chớnh sỏch dõn tc, chớnh sỏch tụn giỏo ca Nh nc; Quy nh t chc v hot ng ca Quc hi, Ch tch nc, Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn, Vin kim sỏt nhõn dõn, Hi ng bu c quc gia, Kim toỏn nh nc, chớnh quyn a phng v c quan khỏc Quc hi thnh lp; Bu, nhim, bói nhim Ch tch nc, Phú Ch tch nc, Ch tch Quc hi, Phú Ch tch Quc hi, y viờn U ban thng v Quc hi, Ch tch Hi ng dõn tc, Ch nhim y ban ca Quc hi, Th tng Chớnh ph, Chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, Ch tch Hi ng bu c quc gia, Tng Kim toỏn nh nc, ngi ng u c quan khỏc Quc hi thnh lp; phờ chun ngh b nhim, nhim, cỏch chc Phú Th tng Chớnh v chớnh, ú l lp hin v lp phỏp (hay l lm hin phỏp v lm lut), giỏm sỏt ti cao v quyt nh nhng quan trng ca t nc Lm lut v lm hin phỏp l nhim v quan trng nht ca Quc hi Nhng chc nng ny c th hin xuyờn sut qua cỏc bn Hin phỏp 1946, 1959, 1980, 1992 v Hin phỏp 2013 Ngoi Hin phỏp nm 1946 quy nh nguyờn tc chung Ngh vin nhõn dõn t cỏc phỏp lut thỡ c bn Hin phỏp u khng nh Quc hi l c quan nht cú quyn lp hin v lp phỏp Qua mi bn Hin phỏp, chc nng lp phỏp ca Quc hi c k tha, phỏt trin v ngy cng c lm rừ, quy nh c th hn, c bit l t Hin phỏp 1992 Thc t cho thy, Quc hi hot ng cú hiu qu ch no Quc hi thc hin tt nhim v lp hin v lp phỏp Chc nng lm lut ca Quc hi rt rng, khụng b hn ch Quc hi cú th thụng qua bt c mt o lut no iu chnh cỏc mi quan h xó hi no ú, nu Quc hi thy rng vic iu chnh cỏc mi quan h xó hi ú bng cỏc quy nh ca lut l cn thit Vỡ vy cú th kt lun rng mi lnh vc hot ng, qun lý xó hi ca Nh nc u phi c Quc hi quy nh thnh lut Vit Nam, Quc hi l c quan nht cú quyn lp hin v lp phỏp Quc hi lm Hin phỏp v sa i Hin phỏp Vic son tho, thụng qua, cụng b Hin phỏp, sa i Hin phỏp v th tc, trỡnh t gii thớch Hin phỏp Quc hi quy nh Cn c vo Hin phỏp, Quc hi ban hnh Lut, Ngh quyt Trong nhng nm gn õy, trờn c s xỏc nh tm quan trng ca cụng tỏc xõy dng phỏp lut, Quc hi ó dnh nhiu thi gian cn thit cho vic tho lun, thm tra, xem xột v quyt nh thụng qua cỏc d ỏn lut Ti cỏc k hp Quc hi, vic tho lun, xem xột, quyt nh, thụng qua cỏc d ỏn lut ó tr nờn thit thc i biu Quc hi ó tho lut sụi ni, phỏt biu thng thn chnh lý, hon thin cỏc d ỏn lut Trỡnh t son tho, thm tra, xem xột, thụng qua d ỏn lut, phỏp lnh tng bc c ci tin, b sung Quc hi ó ban hnh v Ngh quyt v cụng tỏc 10 xõy dng phỏp lut, ú xỏc nh nhng lnh vc cn u tiờn, th ch húa ng li chớnh sỏch ca ng, ng thi, bin phỏp trin khai thc hin cụng tỏc xõy dng phỏp lut mt cỏch cú hiu qu Vi t cỏch l c quan quyn lc nh nc cao nht, ng u ton b cỏc c quan hp thnh b mỏy nh nc, Quc hi phi thay mt nhõn dõn quyt nh nhng quan trng thuc v sinh mnh ca t nc V ni dung, theo quy nh ca phỏp lut hin hnh, nhng quan trng ca t nc thuc thm quyn quyt nh ca Quc hi bao gm ba nhúm ni dung ch yu: Cỏc v t chc v nhõn s cp cao ca Nh nc: Quc hi bu, nhim, bói nhim Ch tch nc, Phú Ch tch nc, Ch tch Quc hi, cỏc Phú Ch tch Quc hi, Ch tch, Phú Ch tch, y viờn HDT, Ch nhim, Phú Ch nhim, y viờn cỏc y ban ca Quc hi, Th tng Chớnh ph, Chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao; phờ chun ngh ca Ch tch nc v thnh lp Hi ng Quc phũng v An ninh; phờ chun ngh ca Th tng Chớnh ph v vic b nhim, nhim, cỏch chc Phú Th tng, B trng v cỏc thnh viờn khỏc ca Chớnh ph; bu v nhim Tng Kim toỏn Nh nc Quc hi quyt nh thnh lp mi, nhp, chia, iu chnh a gii tnh, thnh ph trc thuc Trung ng; thnh lp hoc gii th n v hnh chớnh - kinh t c bit Cỏc nhim v kinh t xó hi: Quc hi quyt nh k hoch phỏt trin kinh t-xó hi nm v hng nm; quyt nh quy hoch, k hoch s dng t ca c nc; quyt nh ch trng u t cỏc d ỏn, cụng trỡnh quan trng quc gia; quyt nh chớnh sỏch ti chớnh quc gia, quyt nh d toỏn ngõn sỏch nh nc v phõn b ngõn sỏch trung ng, phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch nh nc; quyt nh chớnh sỏch tin t quc gia Cỏc nhim v quc phũng, an ninh, i ngoi, chớnh sỏch tụn giỏo, dõn tc, i xỏ: Quc hi quyt nh cỏc chớnh sỏch, nhim v quc phũng, an ninh, i ngoi, dõn tc, tụn giỏo thụng qua cỏc ngh quyt v k 11 hoch phỏt trin kinh t - xó hi nm v hng nm, ngh quyt v ngõn sỏch nh nc hng nm Tớnh quyn lc ti cao ca Quc hi khụng nhng c th hin qua vic ban hnh nhng bn lut v quyt nh nhng quan trng ca t nc, m cũn th hin vic Quc hi cú quyn giỏm sỏt tt c cỏc hot ng ca xó hi Hin phỏn phỏp trc õy v hin u quy nh quyn giỏm sỏt ca Quc hi l quyn giỏm sỏt ti cao (iu 83 Hin phỏp 1992) Ging nh chc nng lm lut, mun lm cho chc nng giỏm sỏt ca Quc hi cú hiu qu hot ng thỡ hot ng giỏm sỏt phi tuõn th theo mt trỡnh t hot ng nht nh Th tc ú gi l trỡnh t hot ng giỏm sỏt ca Quc hi Th tc ny c Hin phỏp, Lut t chc Quc hi quy nh v c chi tit húa Ni quy k hp v Quy ch ca i biu Quc hi v on i biu Quc hi Hỡnh thc thc hin chc nng giỏm sỏt quan trng nht ca Quc hi l trờn cỏc k hp, Quc hi nh k nghe cỏc c quan nh nc trung ng bỏo cỏo iu 67 Lut t chc Quc hi quy nh Quc hi xem xột tho lun bỏo cỏo cụng tỏc ca y ban thng v Quc hi, Th tng Chớnh ph, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, v ca Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao ti k hp cui nm Ti k hp gia nm cỏc c quan ny gi bỏo cỏo cụng tỏc n cỏc i biu Quc hi Khi cn thit Quc hi cú th xem xột tho lun Ti k hp cui cựng ca mi khúa Quc hi, Quc hi xem xột tho lun bỏo cỏo cụng tỏc ca Th tng Chớnh ph, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao v ca Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao Cht l hỡnh thc giỏm sỏt trc tip v quan trng ca Quc hi, ng thi l quyn quan trng ca i biu Quc hi c Hin phỏp quy nh Cht l quyn cỏ nhõn ca i biu Quc hi nhng thc hin quyn ny thỡ nú c coi l mt nhng hot ng giỏm sỏt ca Quc hi iu 98 Hin phỏp nm 1992 quy nh: i biu Quc hi cú quyn cht Ch tch nc, Ch tch Quc hi, Th tng Chớnh ph, 12 B trng v cỏc thnh viờn khỏc ca Chớnh ph, Chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao v Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao Ngi b cht phi tr li trc Quc hi ti k hp; trng hp cn iu tra thỡ Quc hi cú th quyt nh cho tr li trc UBTVQH hoc ti k hp sau ca Quc hi hoc cho tr li bng bn iu hnh cỏc k hp v gi mi liờn h vi cỏc i biu, Quc hi bu Ch tch v cỏc Phú Ch tch Quc hi Theo quy nh hin hnh, Quc hi thnh lp Hi ng dõn tc v 09 y ban gm: U ban phỏp lut; U ban t phỏp; U ban kinh t; U ban ti chớnh, ngõn sỏch; U ban quc phũng v an ninh; U ban hoỏ, giỏo dc, niờn, thiu niờn v nhi ng; U ban v cỏc xó hi; U ban khoa hc, cụng ngh v mụi trng v U ban i ngoi Hi ng dõn tc gm Ch tch, cỏc Phú Ch tch v cỏc y viờn Ch tch Hi ng dõn tc Quc hi bu; cỏc Phú Ch tch v cỏc y viờn Hi ng dõn tc y ban thng v Quc hi phờ chun y ban ca Quc hi gm Ch nhim, cỏc Phú Ch nhim v cỏc y viờn Ch nhim y ban Quc hi bu; cỏc Phú Ch nhim v cỏc y viờn y ban y ban thng v Quc hi phờ chun on i biu Quc hi l mt hỡnh thc t chc c thự t chc v hot ng ca Quc hi nc ta Hỡnh thc t chc on i biu Quc hi i t k hp th ba ca Quc hi Khúa I v tn ti t ú cho n Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh, on i biu Quc hi hp thnh bi cỏc i biu Quc hi c bu mt tnh hoc thnh ph trc thuc trung ng, ú khụng nờn coi on i biu Quc hi l mt c quan ca Quc hi hay mt cp t chc Quc hi, nhng thc t cha phi mi ý kin ó thng nht vic phõn bit on i biu Quc hi cú phi l c quan hay t chc c lp Quc hi, cng nh vic nhỡn nhn khỏch quan v trớ, vai trũ v chc nng ca on i biu Quc hi Mc dự s nhỡn nhn v ỏnh giỏ v on i biu cỏc thi k cú 13 khỏc nhau, nhng thc tin hot ng ca on i biu Quc hi na th k qua cho thy, hỡnh thc t chc on i biu Quc hi a phng cú v trớ, vai trũ quan trng v khụng th thiu c t chc v hot ng ca Quc hi iu Lut t chc Quc hi nm 1992 ó nhn mnh hiu qu hot ng ca Quc hi ngoi vic c bo m bng hiu qu ca cỏc k hp ca Quc hi, hot ng ca y ban thng v Quc hi, Hi ng dõn tc, y ban ca Quc hi cũn c bo m bng hot ng ca on i biu Quc hi 1.2 a v phỏp lý v chc nng ca on i biu Quc hi 1.2.1 S hỡnh thnh v phỏt trin ch nh on i biu Quc hi qua cỏc thi k Ti k hp th ba, Quc hi khúa I, on i biu Quc hi ó c hỡnh thnh theo cỏc n v hnh chớnh khu hoc liờn khu i biu Quc hi c bu mt n v hnh chớnh liờn h vi on ch tch k hp hoc trao i ý kin nhúm v nhng liờn quan n k hp, lm cho k hp Quc hi c tin hnh thun li Mc ớch ban u thnh lp on i biu Quc hi l phc v hot ng Quc hi c tt hn k hp, nhng quỏ trỡnh phỏt trin cho thy, on i biu Quc hi khụng ch tn ti v phỏt huy tỏc dng k hp m cũn tn ti v phỏt huy tỏc dng ngoi k hp Do Quc hi nc ta hot ng khụng thng xuyờn, i biu Quc hi a s l kiờm nhim, cụng tỏc v sinh sng ch yu ti a phng nờn hỡnh thc t chc on i biu Quc hi t thớch hp gia hai k hp, i biu Quc hi a phng cú th thụng qua on liờn h vi lónh o Quc hi Trung ng, liờn h vi cỏc i biu Quc hi cựng mt a phng v liờn h vi c tri ti a phng mỡnh õy chớnh l nhng lý khỏch quan dn n on i biu Quc hi tn ti v phỏt trin song song vi cỏc c cu, t chc khỏc ca Quc hi 1.2.2 V trớ, vai trũ ca on i biu Quc hi Thc t cho thy, on i biu Quc hi a phng l hỡnh thc t 14 chc thớch hp phc v i biu Quc hi v ngoi k hp Thụng qua tớnh cht u mi ca on m hot ng ca i biu Quc hi c phỏt huy, m rng quan h vi c tri, ng thi to iu kin cỏc i biu h tr ln vic thc hin nhim v i biu T chc v hot ng ca on i biu Quc hi khụng lm hn ch quyn ca i biu Trong iu kin hot ng kiờm nhim, trỡnh , v trớ cụng tỏc gia cỏc i biu khụng ng u, nu khụng cú hỡnh thc on i biu Quc hi thỡ hot ng ca i biu khụng chuyờn trỏch a phng, c s s gp rt nhiu khú khn Trờn c s cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh v on i biu Quc hi v thc tin hot ng ca on, theo tụi, on i biu Quc hi l t chc ca cỏc i biu Quc hi c bu mt n v hnh chớnh cp tnh Nh vy, c cu t chc ca Quc hi nc ta, ngoi Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi v i biu Quc hi cũn cú t chc ca cỏc i biu Quc hi Vic hiu th no l c quan, t chc Quc hi khụng phi l vic n gin, vỡ Quc hi cng c hiu l mt t chc th ca tt c i biu Quc hi ti k hp, cũn th no l c quan ca Quc hi cng c chia lm hai loi: C quan Quc hi bu v c quan khụng Quc hi bu Theo cỏch phõn loi ny, Hi ng dõn tc v cỏc y ban ca Quc hi l c quan Quc hi bu ra, cũn Vn phũng Quc hi l c quan ca Quc hi nhng khụng Quc hi bu ra, khụng cú chc nng nh Hi ng hoc y ban ca Quc hi m l c quan hnh chớnh nh nc y ban thng v Quc hi thnh lp phc v Quc hi, y ban thng v Quc hi, Hi ng dõn tc, cỏc y ban ca Quc hi v i biu Quc hi 1.2.3 Nhim v ca on i biu Quc hi Lut t chc hot ng Quc hi 2001 quy nh: on i biu Quc hi thc hin cỏc nhim v sau õy: a) T chc vic tip cụng dõn ca i biu Quc hi; phi hp vi Thng trc Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn, y ban Mt trn T quc a phng 15 t chc i biu Quc hi tip xỳc c tri; b) T chc cỏc i biu Quc hi tho lun v d ỏn lut, d ỏn phỏp lnh v cỏc d ỏn khỏc, d kin chng trỡnh k hp Quc hi theo yờu cu ca y ban Thng v Quc hi; c) Theo dừi, ụn c vic gii quyt khiu ni, t cỏo v kin ngh ca cụng dõn m i biu Quc hi, on i biu Quc hi ó chuyn n c quan, t chc; d) T chc i biu Quc hi giỏm sỏt vic thi hnh phỏp lut a phng; ) Bỏo cỏo vi y ban Thng v Quc hi v tỡnh hỡnh hot ng ca on i biu Quc hi v i biu Quc hi (Khon iu 60 Lut t chc Quc hi 2001) Nh vy, cú th núi, t chc hot ng cho i biu Quc hi v ngoi k hp l nhim v quan trng nht ca on i biu Quc hi: T chc cho cỏc i biu thc hin quyn giỏm sỏt; T chc cho i biu Quc hi on tip xỳc c tri; T chc cỏc hi ngh úng gúp vo cỏc d ỏn lut (hot ng xõy dng phỏp lut); T chc cho i biu Quc hi on tip dõn, tip nhn v x lý n th khiu ni, t cỏo, kin ngh ca cụng dõn Do i biu Quc hi hu ht khụng chuyờn trỏch, cụng tỏc v sinh sng ti a phng nờn k hp, on l cu ni i biu Quc hi liờn h vi on Ch tch k hp v ni t chc tho lun v nhng liờn quan n ni dung lm vic ca k hp Chng THC TRNG HOT NG CA ON I BIU QUC HI QUA HOT NG CA ON I BIU QUC HI TNH BC GIANG, KHểA XII (2007 - 2011) 2.1 Bi cnh hot ng ca Quc hi Khúa XII Trong nm 2007 2011, di s lónh o ca ng, Quc hi Khúa XII ó k tha, phỏt huy nhng thnh qu, nhng bi hc kinh 16 nghim ca Quc hi cỏc khúa trc, nờu cao tinh thn trỏch nhim, on kt, n lc phn u, tip tc i mi ton din v mnh m c v t chc v phng thc hot ng, thc hin tt chc nng, nhim v ca mỡnh theo quy nh ca Hin phỏp v phỏp lut, t c nhiu kt qu quan trng, úng gúp to ln vo nhng thnh tu chung ca t nc Hũa chung vo s thnh cụng ca Quc hi Khúa XII cú s úng gúp khụng nh ca cỏc on i biu Quc hi a phng, ú cú on i biu Quc hi tnh Bc Giang Khúa XII (nhim k 2007 2011) 2.2 C cu t chc ca on i biu Quc hi Khúa XII tnh Bc Giang (Nhim k 2007 2011) Quc hi Khúa XII (2007-2011) c nhõn dõn c nc bu vo ngy 20/5/2007, vi 493 i biu, chia thnh 64 on i biu Quc hi theo n v hnh chớnh cp tnh on i biu Quc hi tnh Bc Giang Khúa XII cú 08 i biu, ú: 03 i biu Trung ng gm 01 i biu l Lónh o Chớnh ph, 02 i biu l ngi ng u t chc on th, hi Trung ng; 05 i biu a phng gm: 01 i biu lm cụng tỏc ng, 01 i biu chuyờn trỏch, 01 i biu thuc lc lng Cụng an nhõn dõn, 01 i biu ngnh giỏo dc (n), 01 i biu ngnh y t (n, dõn tc thiu s) V trỡnh hc vn, cú 02 tin s, 01 thc s v 05 i hc Cú 5/8 i biu l y viờn cỏc y ban ca Quc hi 2.3 Nhng kt qu t c 2.3.1 V hot ng xõy dng phỏp lut Xõy dng phỏp lut l mt nhng hot ng c bn ca Quc hi v cỏc i biu Quc hi on i biu Quc hi cú trỏch nhim t chc cỏc i biu Quc hi tho lun v d ỏn lut, d ỏn phỏp lnh v cỏc d ỏn khỏc theo yờu cu ca y ban Thng v Quc hi Nhn thc rừ tm quan trng ca hot ng xõy dng phỏp lut, t u nhim k, on i biu Quc hi tnh Bc Giang ó quan tõm v nghiờm tỳc thc hin nhim v quan trng ny Trong nhim k 2007 - 2011, on i biu Quc hi tnh Bc 17 Giang ó t chc 57 hi ngh, vi s tham gia ca cỏc BQH on v hng trm lt i biu i din cỏc c quan, t chc liờn quan v cỏc chuyờn gia nhng lnh vc thuc phm vi iu chnh ca d ỏn lut Qua ú, on BQH tip thu c nhiu ý kin cht lng, giỳp cỏc i biu on nm bt thờm nhng thụng tin thit thc, phc v cho vic nghiờn cu, úng gúp ý kin vo d ỏn lut Sau mi hi ngh, on BQH tng hp, xõy dng bỏo cỏo tham gia úng gúp ý kin ca on gi y ban Thng v Quc hi ỳng thi gian quy nh 2.3.2 Hot ng giỏm sỏt Trong nhim k Khúa XII, on BQH tnh ó t chc 23 cuc giỏm sỏt v 03 cuc kho sỏt Trong ú, 18 cuc giỏm sỏt theo chuyờn nh: Giỏm sỏt vic thi hnh phỏp lut v cp giy chng nhn quyn s dng t trờn a bn huyn Hip Hũa c thnh ph Bc Giang; Giỏm sỏt vic thi hnh phỏp lut v m bo trt t, an ton giao thụng trờn a bn tnh Bc Giang; Giỏm sỏt vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut v xó hi húa cụng tỏc chm súc sc khe nhõn dõn trờn a bn tnh Bc Giang; Giỏm sỏt vic thc hin xúa gim nghốo qua Chng trỡnh 135 giai on II (2006-2010); vic qun lý lng ghộp cỏc chng trỡnh mc tiờu Quc gia v cỏc d ỏn liờn quan trc tip n xúa gim nghốo cỏc xó c bit khú khn trờn a bn tnh Bc Giang; Giỏm sỏt vic ci cỏch hnh chớnh trờn a bn tnh ; 03 cuc giỏm sỏt vic thc hin phỏp lut v khiu ni, t cỏo ti cỏc huyn, thnh ph; 02 cuc giỏm sỏt gii quyt v vic khiu ni, t cỏo c th ca cụng dõn Kt thỳc mi cuc giỏm sỏt, cn c vo bỏo cỏo ca on giỏm sỏt, on BQH cú bn kin ngh vi cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cú thm quyn nhm khc phc hn ch, thiu sút nõng cao cht lng, hiu qu cụng tỏc qun lý nh nc trờn cỏc lnh vc thuc phm vi giỏm sỏt Trong nhim k on ó cú 124 kin ngh; ú, cú 46 kin ngh vi Quc hi, Chớnh ph, cỏc b, ngnh, c quan Trung ng, 78 kin ngh vi c quan chu s giỏm sỏt v chớnh quyn a phng 18 2.3.3 Hot ng tip xỳc c tri Nhim k 2007 2011, cụng tỏc tip xỳc c tri ca on BQH tnh Bc Giang cú s i mi theo hng ngy cng thit thc, hiu qu Hỡnh thc tip xỳc c tri phong phỳ, thnh phn rng rói a bn tip xỳc c tri c m rng n cỏc thụn, bn, t dõn ph Ni dung, chng trỡnh, thi gian tip xỳc c tri c thụng bỏo cụng khai Kt hp vic tip thu cỏc kin ngh ca c tri vi Quc hi vi vic gii quyt nhng c th, bc xỳc ti a phng, c s Cụng tỏc phi hp t chc phc v tip xỳc c tri ngy cng tt hn Trc v sau cỏc k hp Quc hi, on BQH phi hp vi Ban thng trc U ban mt trn T quc tnh v cỏc huyn, thnh ph t chc BQH tip xỳc c tri tip xỳc c tri c nhiu v nhm nõng cao hiu qu ca cụng tỏc ny, on ó phõn cụng tng i biu Quc hi tip xỳc c tri ti mi im Trong nhim k Khúa XII, on BQH tnh ó t chc 16 t tip xỳc c tri, ti 183 im trờn a bn 10 huyn, thnh ph Ti hi ngh tip xỳc, BQH thụng bỏo chng trỡnh k hp (i vi cuc TXCT trc k hp), bỏo cỏo kt qu k hp (i vi cuc TXCT sau k hp) v tip thu ý kin, kin ngh ca c tri gi n Quc hi, Chớnh ph v cỏc c quan nh nc cú thm quyn 2.3.4 Hot ng tip cụng dõn, tip nhn v x lý n th ca cụng dõn Tip cụng dõn, tip nhn v x lý n th khiu ni, t cỏo, ngh, phn ỏnh ca cụng dõn l mt nhng nhim v quan trng v thng xuyờn ca i biu dõn c núi chung v ca i biu Quc hi núi chung * V hot ng tip cụng dõn on i biu Quc hi tnh Bc Giang t chc vic tip cụng dõn nh k ca i biu Quc hi theo quy nh vo ngy 15 hng thỏng ti tr s tip cụng dõn vic tip cụng dõn t hiu qu, on i biu Quc hi ó phi hp vi Thng trc HND, UBND tnh tip cụng dõn Trong nhim k Khúa XII, on BQH ó tip 1.541 lt cụng 19 dõn, phn ỏnh 998 v vic, gi 383 n khiu ni, t cỏo, phn ỏnh v kin ngh Hu ht khiu ni m cụng dõn trỡnh by l cỏc v vic ó c c quan nh nc cú thm quyn gii quyt theo quy nh ca phỏp lut, nhng cụng dõn tip tc khiu ni Ti cỏc cuc tip cụng dõn, i biu Quc hi ó xem xột vic cỏc c quan cú thm quyn gii quyt n khiu ni, t cỏo, kin ngh ca cụng dõn; gii thớch, tuyờn truyn chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc cho cụng dõn; ng viờn cụng dõn chp hnh quyt nh gii quyt khiu ni ca c quan cú thm quyn theo ỳng quy nh ca phỏp lut; hng dn, giỳp cụng dõn thc hin quyn khiu ni, t cỏo v nhn n ca cụng dõn chuyn n c quan, t chc cú thm quyn gii quyt i vi cỏc trng hp m cụng dõn khụng ng ý vi quyt nh gii quyt khiu ni hoc cũn vng mc, i biu Quc hi ó xem xột c th gii thớch cho cụng dõn bit ni dung v thm quyn gii quyt khiu ni theo quy nh ca phỏp lut hin hnh hoc nhn n chuyn n cỏc c quan nh nc cú thm quyn xem xột, kim tra li vic gii quyt khiu ni * V hot ng tip nhn, x lý v theo dừi, ụn c gii quyt n khiu ni, t cỏo, kin ngh ca cụng dõn Nhim k Khúa XII, on i biu Quc hi tnh Bc Giang ó tip nhn v x lý 499 n th, ú 166 n khiu ni, 158 n t cỏo, 152 n ngh, phn ỏnh v 23 n cú ni dung khụng rừ rng, khụng rừ h tờn, a ch Sau nghiờn cu, on BQH chuyn n n cỏc c quan cú thm quyn yờu cu xem xột gii quyt, ng thi thụng bỏo cho cụng dõn bit Phn ln n, th ca cụng dõn on BQH chuyn n u c cỏc c quan cú thm quyn nghiờm tỳc xem xột, gii quyt, tr li cụng dõn v bỏo cỏo on BQH theo quy nh 2.4 Mt s tn ti, hn ch Bờn cnh nhng kt qu t c nờu trờn, hot ng ca on BQH tnh Bc Giang khúa XII cũn nhng tn ti, hn ch sau: - Trong hot ng xõy dng lut: Do a s i biu Quc hi 20 on hot ng kiờm nhim (ch cú mt i biu chuyờn trỏch), nờn vic nghiờn cu, tham gia ý kin, tham d cỏc hi ngh úng gúp vo cỏc d ỏn lut on BQH tnh t chc ca mt s i biu cũn hn ch - Trong hot ng giỏm sỏt: Mc dự hiu qu giỏm sỏt ó c ci thin ỏng k, song cũn nhng mt cha ỏp ng yờu cu, ũi hi ca cuc sng, quy nh ca Hin phỏp, phỏp lut v k vng ca nhõn dõn; mt s i biu cha dnh nhiu thi gian tham gia cỏc cuc giỏm sỏt ti a phng i biu Quc hi cha s dng ht quyn giỏm sỏt ti cao ca Quc hi, k nng giỏm sỏt ca mt s i biu Quc hi cha cao, cha cú iu kin hun k nng nghip v, giỏm sỏt i biu cha "eo bỏm" n cựng - Cụng tỏc tip cụng dõn cú nhiu c gng, nhng hiu qu cha cao; cha bo m s gn kt cht ch gia vic tip cụng dõn vi vic nghiờn cu, x lý n, th v vi cụng tỏc giỏm sỏt vic gii quyt khiu ni, t cỏo Cỏc i biu Quc hi Trung ng hu nh khụng tham gia vic tip cụng dõn nh k ti a phng Cụng tỏc theo dừi, ụn c, yờu cu c quan cú thm quyn gii quyt cỏc n, th ó chuyn cng cha c tin hnh thng xuyờn; nhiu trng hp mi ch dng li vic chuyn n m cha chỳ trng xem xột, ỏnh giỏ vic gii quyt 2.5 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti, hn ch - a s i biu Quc hi on hot ng kiờm nhim (7/8 i biu) nờn gp nhiu khú khn vic b trớ thi gian lm nhim v i biu C cu nhiu i biu Trung ng, nhiu i biu gi cỏc chc danh cỏc c quan hnh phỏp nh nc cng khin hot ng ca i biu gp nhiu hn ch - Nhn thc ca mt s i biu Quc hi v trỏch nhim ca mỡnh trc c tri cũn cha thc s chớnh xỏc, vỡ th m hot ng ch mang tớnh hỡnh thc hoc tham gia Quc hi ch thun cho cỏc cụng vic khỏc ca riờng mỡnh Nhiu i biu gn nh phú mc cỏc quyn thuc quyn cỏ nhõn ca i biu cho on i biu Quc hi Do ú, cú nhng vic 21 on i biu vi s tham mu ca Vn phũng ó lm thay nhim v ca i biu - Mt s bn chớnh sỏch quy nh v cỏc hot ng ca i biu Quc hi, on i biu Quc hi bc l nhiu hn ch, bt cp Quy ch hot ng ca i biu Quc hi v on i biu Quc hi ó tri qua nhng nhim k khỏc nhau, cn phi c ỏnh giỏ sa i, b sung cho phự hp Lut hot ng giỏm sỏt cha thc s l mt cụng c hiu qu cho cỏc i biu Quc hi thc thi quyn giỏm sỏt ca mỡnh - Cỏc quy nh v b mỏy giỳp vic cho on i biu Quc hi cũn nhiu bt cp v cha c thng nht Chng MT S KIN NGH HON THIN CH NH ON I BIU QUC HI 3.1 V c cu i biu Quc hi Tng s lng i biu Quc hi chuyờn trỏch, gim i biu cỏc c quan thuc b mỏy hnh phỏp v tng t l i biu Quc hi l cỏc nh khoa hc cú trỡnh , nng lc v cú iu kin hot ng Quc hi Cú c ch thớch hp i biu Quc hi thc hin tt hn nhim v i biu cho nhõn dõn a phng Tng cng nng lc hot ng ca i biu Quc hi núi chung, ú cú i biu Quc hi chuyờn trỏch l mt cú ý ngha chớnh tr, thc tin quan trng v rt thi s hin iu ny bt ngun t mong mun ca chỳng ta v mt Quc hi thc quyn, thc hin y chc nng v nhim v ca mỡnh l c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, c quan quyn lc nh nc cao nht ca nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam nh Hin phỏp v Lut T chc Quc hi ó quy nh Trong bi cnh xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha ca dõn, dõn v vỡ dõn ó tr thnh nguyờn tc hin nh, l nh hng tip tc hon thin nh nc, thỡ yờu 22 cu tng cng v phỏt huy vai trũ ca Quc hi li cng tr nờn cp thit 3.2 V hon thin cỏc quy nh v Quc hi v hot ng ca Quc hi Cn nghiờn cu sa i, b sung Lut t chc Quc hi, Lut hot ng giỏm sỏt ca Quc hi, Ni quy k hp Quc hi, Quy ch hot ng ca i biu Quc hi v on i biu Quc hi 3.3 V b mỏy giỳp vic ca on i biu Quc hi Tip tc nghiờn cu kin ton b mỏy tham mu, giỳp vic on i biu Quc hi cỏc tnh, thnh ph theo hng tng tớnh chuyờn nghip, tinh thụng, n nh v hiu qu KT LUN Thc t cho thy, Quc hi hot ng ngy cng cú hiu qu v thc quyn hn Hin phỏp 2013 tip tc khng nh: Quc hi l c quan i biu cao nht ca Nhõn dõn, c quan quyn lc nh nc cao nht ca nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam Quc hi thc hin quyn lp hin, quyn lp phỏp, quyt nh cỏc quan trng ca t nc v giỏm sỏt ti cao i vi hot ng ca Nh nc Quc hi hot ng cú hiu qu hay khụng ph thuc vo s nhit tỡnh, nhit huyt ca mi i biu Quc hi, ph thuc vo s hiu qu ca cỏc "cụng xng" ca Quc hi - ú l Hi ng dõn tc, cỏc y ban ca Quc hi, Vn phũng Quc hi v cỏc on i biu Quc hi Nh trờn ó phõn tớch, on i biu Quc hi cha phi l mt c quan ca Quc hi nhng l mt hỡnh thc t chc thớch hp phc v i biu Quc hi v ngoi k hp Thụng qua tớnh cht u mi ca on m hot ng m hot ng ca i biu Quc hi c phỏt huy, m rng quan h vi c tri, ng thi to iu kin cỏc i biu h tr ln vic thc hin nhim v i biu T chc v hot ng ca on i biu Quc hi khụng lm hn ch quyn ca i biu Trong iu kin hot 23 ng kiờm nhim, trỡnh , v trớ cụng tỏc gia cỏc i biu khụng ng u, nu khụng cú hỡnh thc on i biu Quc hi thỡ hot ng ca i biu khụng chuyờn trỏch a phng, c s s gp rt nhiu khú khn Trờn c s cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh v on i biu Quc hi v thc tin hot ng ca on, on i biu Quc hi thc s l cu ni gia cỏc i biu vi nhau, gia i biu vi Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi v cỏc c quan, ban ngnh khỏc, cn lm tt cỏc gii phỏp nh: Tng s lng i biu Quc hi chuyờn trỏch, gim i biu cỏc c quan thuc b mỏy hnh chớnh v tng t l i biu Quc hi l cỏc nh khoa hc cú trỡnh , nng lc v cú iu kin hot ng Quc hi Cú c ch thớch hp i biu Quc hi thc hin tt hn nhim v i biu cho nhõn dõn a phng Cn nghiờn cu sa i, b sung Lut t chc Quc hi, Lut hot ng giỏm sỏt ca Quc hi, Ni quy k hp Quc hi, Quy ch hot ng ca i biu Quc hi v on i biu Quc hi Tip tc nghiờn cu kin ton b mỏy tham mu, giỳp vic on i biu Quc hi cỏc tnh, thnh ph theo hng tng tớnh chuyờn nghip, tinh thụng, n nh v hiu qu Túm li, cn khng nh, iu kin hin nay, mụ hỡnh t chc on i biu Quc hi l tng i phự hp, bo m tin hnh cỏc hot ng ca i biu Quc hi ti a phng v cỏc k hp Quc hi Thụng qua on, hot ng ca i biu Quc hi c phỏt huy, m rng quan h vi c tri, ng thi to iu kin cỏc i biu Quc hi h tr ln vic thc hin nhim v c giao Tuy nhiờn, on i biu Quc hi ch nờn l mt t chc giỳp i biu Quc hi hot ng thc hin nhim v, quyn hn ca i biu, on khụng nờn lm thay cỏc hot ng ca i biu i biu khụng nờn nhõn danh on i biu Quc hi thc hin quyn cht vn, quyn yờu cu tr li nhng m i biu quan tõm Bi theo quy nh thỡ ú l cỏc quyn cỏ nhõn ca i biu Quc hi V cú quy nh nh vy thỡ cỏc quyn cỏ nhõn ca i biu mi c phỏt huy ti a ú l iu quan trng cú mt Quc hi thc s dõn ch v hiu qu./ 24