TỔ CHỨC và HOẠT ĐỘNG của TOÀ GIA ĐÌNH và NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN THEO LUẬT tổ CHỨC TOÀ án NHÂN dân năm 2014 từ THỰC TIỄN TỈNH THANH HOÁ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ LINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỒ GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN THEO LUẬT TỔ CHỨC TOÀ ÁN NHÂN DÂN NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HOÁ Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ THỊ PHƯỢNG HÀ NỘI, năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 1.1 Khái quát chung gia đình người chưa thành niên 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm gia đình 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm người chưa thành niên 1.1.3 Mối liên hệ gia đình phát triển người chưa thành niên 12 1.2 Mơ hình Tịa gia đình người chưa thành niên giới 13 1.2.1 Các mơ hình Tịa Gia đình người chưa thành niên giới 13 1.2.2 Mơ hình Tịa gia đình người chưa thành niên số quốc gia giới 15 1.2.2.1 Mơ hình Tịa Gia đình Liên Bang Úc 15 1.2.2.2 Mơ hình Tịa Gia đình Nhật Bản 16 1.2.2.3 Mơ hình Tịa án vị thành niên gia đình Thái Lan 18 1.3 Pháp luật tổ chức hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên Việt Nam 21 1.3.1 Vị trí Tịa gia đình người chưa thành niên hệ thống Tòa án 21 Điều kiện để thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên 21 1.3.2 Các quy định pháp luật hành tổ chức Tịa gia đình người chưa thành niên 23 1.3.3 Các quy định hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên 26 1.3.3.1 Giải vụ án hình liên quan đến người 18 tuổi 26 1.3.3.2 Xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân người chưa thành niên 30 1.3.3.3 Giải vụ việc hôn nhân gia đình theo quy định Bộ luật tố tụng dân 33 Kết luận chương 34 Chương 36 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN THEO LUẬT TỔ CHỨC TAND NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 36 2.1 Thực trạng tổ chức Tòa gia đình người chưa thành niên tỉnh Thanh Hóa 36 2.1.1 Khái qt tình hình trị - xã hội cần thiết thành lập Tòa gia đình người chưa thành niên tỉnh Thanh Hóa 36 2.1.2 Tổ chức Tịa gia đình người chưa thành niên tỉnh Thanh Hóa 37 2.1.2.1 Về nhân 38 Bảng 2.1 Biến động nhân Tòa GĐ & NCTN TAND tỉnh Thanh Hóa qua năm 39 2.1.2.2 Về sở vật chất 40 2.2 Thực trạng hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên tỉnh Thanh Hóa 42 2.2.1 Công tác xét xử vụ án hình 42 Biểu đồ 2.1 Kết thụ lý, giải án hình sơ thẩm từ năm 2018 đến năm 2020 43 Biểu đồ 2.2 Kết thụ lý, giải án hình phúc thẩm từ năm 2018 đến năm 2020 44 2.2.2 Việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân người chưa thành niên 47 2.2.3 Công tác thụ lý, giải vụ, việc nhân gia đình 48 Biểu đồ 2.3 Kết thụ lý, giải vụ việc nhân gia đình sơ thẩm từ năm 2018 đến năm 2020 49 Biểu đồ 2.4 Kết thụ lý, giải vụ việc hôn nhân gia đình phúc thẩm từ năm 2018 đến năm 2020 49 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Tịa Gia đình người chưa thành niên tỉnh Thanh Hóa 52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.2 Hạn chế, vướng mắc 54 2.3.3 Nguyên nhân 55 Kết luận chương 56 Chương 58 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 58 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện tổ chức hoạt động tịa gia đình người chưa thành niên 58 3.1.1 Phương hướng hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2021 - 2026 58 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động tịa gia đình người chưa thành niên 60 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện tổ chức hoạt động tịa gia đình người chưa thành niên 61 3.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tịa gia đình người chưa thành niên 62 3.2.1 Hồn thiện thể chế Tịa gia đình người chưa thành niên 62 3.2.2 Nâng cao lực giải vụ việc thuộc thẩm quyền Tịa gia đình người chưa thành niên 65 3.2.3 Tăng cường sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên 69 3.2.4 Nâng cao nhận thức lực đội ngũ cán 70 3.2.5 Tăng cường tính đồng quan tiến hành tố tụng phối hợp giải vụ án 72 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT TAND: Tòa án nhân dân Tòa GĐ & NCTN: Tịa gia đình người chưa thành niên TTDS: Tố tụng dân TTHS: Tố tụng hình CBCC: Cán công chức DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Biến động nhân Tịa gia đình người chưa thành niên TAND tỉnh Thanh Hóa qua năm 39 Biểu đồ 2.1 Kết thụ lý, giải án hình sơ thẩm từ năm 2018 đến năm 2020 43 Biểu đồ 2.2 Kết thụ lý, giải án hình phúc thẩm từ năm 2018 đến năm 2020 44 Biểu đồ 2.3 Kết thụ lý, giải vụ việc nhân gia đình sơ thẩm từ năm 2018 đến năm 2020 49 Biểu đồ 2.4 Kết thụ lý, giải vụ việc nhân gia đình phúc thẩm từ năm 2018 đến năm 2020………………………………………… 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Gia đình tế bào xã hội, trẻ em tương lai đất nước Bởi cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Đảng, Nhà nước Việt Nam quan tâm, đặc biệt sau Việt Nam phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em năm 1990 Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc bảo vệ trẻ em nói chung người chưa thành niên vụ án hình nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn giải vụ án thời gian qua cho thấy, tỷ lệ tội phạm người chưa thành niên thực có chiều hướng gia tăng; cấu, tổ chức, tính chất tội phạm ngày phức tạp nghiêm trọng; có khơng trường hợp bị Tồ án xét xử, áp dụng mức hình phạt nghiêm khắc hiệu việc áp dụng hình phạt chưa cao, tỷ lệ người chưa thành niên tái phạm nhiều Bên cạnh đó, gia đình mơi trường xã hội mà người tiếp xúc, yếu tố chủ đạo cho hình thành phát triển nhân cách, có tác động thường xuyên tích cực tiêu cực đến tâm lý thành viên, có người chưa thành niên Như vậy, mơi trường gia đình lành mạnh tạo cho người chưa thành niên điều kiện thuận lợi để hình thành phát triển nhân cách Ngược lại, sống mơi trường gia đình có nhiều khiếm khuyết để lại dấu ấn tiêu cực ảnh hưởng tới hình thành phát triển nhân cách người chưa thành niên Giải tốt vấn đề thuộc quan hệ gia đình góp phần hạn chế, ngăn ngừa người chưa thành niên vi phạm pháp luật; đồng thời, tham gia tích cực, có trách nhiệm thành viên gia đình yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu công tác giáo dục, xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật [34] Việc thành lập Tòa gia đình người chưa thành niên (GĐ & NCTN) bước cụ thể nhằm triển khai có hiệu chủ trương, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước bảo vệ, phát triển gia đình; bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói riêng; góp phần thực mục tiêu đề văn kiện, nghị Đảng cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-62005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, có u cầu đổi mới, hồn thiện tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao Bên cạnh đó, đặc thù tâm sinh lý trẻ em, người chưa thành niên đòi hỏi phải có biện pháp xử lý thủ tục tố tụng riêng biệt Mặc dù Bộ luật Tố tụng hình (TTHS) nước ta có chương riêng quy định thủ tục tố tụng đặc biệt người chưa thành niên phạm tội nhìn chung thủ tục thiếu tồn diện cịn mang tính hình thức, chưa mang lại hiệu mong muốn Trên thực tế, từ tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói chung người chưa thành niên phạm tội nói riêng chiếm tỷ lệ cao, tái phạm nghiêm trọng Hơn nữa, Tòa GĐ & NCTN Việt Nam xuất phát từ tình hình thực tế số vụ việc hôn nhân gia đình mà Tịa án phải giải ngày tăng từ đặc thù quan hệ hôn nhân gia đình Theo quy định Điều 30, 38, 45 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (TAND) cấu tổ chức TAND cấp cao, TAND cấp tỉnh TAND cấp huyện có Tịa GĐ & NCTN Việc tổ chức Tòa GĐ & NCTN TAND cấp tỉnh, TAND cấp huyện vào yêu cầu công việc thực tế xét xử Tòa án; vào biên chế đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án Chánh án TAND tối cao xem xét, định Để việc tổ chức Toà chuyên trách nói chung, Tịa GĐ & NCTN nói riêng thực thống nước, ngày 21/1/2016, Chánh án TAND tối cao ban hành Thông tư số 01 quy định việc tổ chức Toà chuyên trách TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương; đó, quy định cụ thể thẩm quyền quy trình tổ chức Tịa GĐ & NCTN Chánh án TAND tối cao có ý kiến đạo Tịa án cấp cơng tác nhân sự, u cầu sở vật chất, chuyên môn, phối hợp với tổ chức trị - xã hội, tổ chức phúc lợi xã hội, quan y tế, giáo dục trung ương địa phương việc giải vụ việc thuộc thẩm quyền Tịa GĐ & NCTN Là địa phương cịn khó khăn phát triển kinh tế - xã hội, thời gian qua, TAND tỉnh Thanh Hóa có nhiều cải cách hoạt động tư pháp, đặc biệt tư pháp người chưa thành niên Trên sở đạo sát cấp ủy, ủng hộ, tạo điều kiện quyền, nhân dân tham gia hỗ trợ, hợp tác tích cực hiệu Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc, hệ thống quan tư pháp Thanh Hóa bước tổ chức, hoạt động hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Để phù hợp với yêu cầu phát triển chung, thực Luật Tổ chức TAND đạo luật tố tụng tư pháp, ngày 28/8/2017, Chánh án TAND tối cao ban hành Quyết định số 1425/QĐTCCB thành lập Tòa GĐ & NCTN tỉnh Thanh Hóa Việc thành lập Tịa GĐ & NCTN khơng xếp lại cấu tổ chức TAND mà thiết chế tạo điều kiện để chuyên mơn hóa cơng tác giải vụ việc gia đình người chưa thành niên nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng rút ngắn thời hạn giải vụ việc gia đình người chưa thành niên TAND Với lý vừa nêu, tác giả định chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Tồ gia đình người chưa thành niên theo Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 từ thực tiễn tỉnh Thanh Hoá” cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu vấn đề liên quan đến xét xử vụ án gia đình người chưa thành niên vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động TAND nói chung, Tịa chun trách Tịa GĐ & NCTN nói riêng tác giả tìm hiểu, tổng hợp cụ thể: Tác giả Hoàng Văn Quang (2018), Đảm bảo quyền người chưa thành niên hoạt động xét xử vụ việc nhân gia đình - qua thực tiễn TAND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [15] Tác giả Trần Đức Anh (2016), Tổ chức hoạt động TAND theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 qua thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [1] Tác giả Phan Đức Phương (2007), Đổi tổ chức hoạt động TAND tiến trình cách tư pháp, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Phân tích sở lý luận tổ chức quyền lực Nhà nước, quyền tư pháp để làm rõ hình thành, vị trí, vai trị TAND máy nhà nước, quan điểm đổi mới, yêu cầu cải cách tư pháp đổi tổ chức hoạt động TAND Từ làm rõ thực trạng tổ chức, hoạt động TAND nước ta nêu nguyên nhân, hạn chế tiến trình cải cách tư pháp Đề xuất phương hướng kiến nghị xác định lại thẩm quyền xét xử thiết kế mơ hình tổ chức tịa án; nâng cao tính độc lập, nghiêm minh hoạt động xét xử; nâng cao lực, phẩm chất địa vị pháp lý Thẩm pháp, Hội thẩm nhân dân, nhằm đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động TAND, xây dựng hệ thống Tòa án sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, nâng cao hiệu hoạt động xét xử nói chung [14] Tác giả Lữ Thị Hằng (2019), Mơ hình Tịa gia đình người chưa thành niên Việt Nam Hàn Quốc - nhìn từ góc độ luật so sánh, Tạp chí Nghiên thực thời gian sớm Đối với bị hại người chưa thành niên, cần có số kỹ thuật thu thập chứng đặc biệt chụp ảnh, ghi âm, tránh việc lấy lời khai người chưa thành niên nhiều lần, lặp đi, lặp lại làm ảnh hưởng đến tâm lý em Thứ ba, phiên tòa, đặt câu hỏi người chưa thành niên phải ngắn gọn, rõ ràng, đơn giản, thấy họ chưa hiểu câu hỏi cần nhắc lại giải thích câu hỏi cho rõ hơn; không tỏ thái độ gay gắt, nhằm giúp cho người chưa thành niên hiểu, bình tĩnh trả lời câu hỏi cách khách quan Kết hợp xét hỏi đại diện gia đình, nhà trường nhằm xác định nguyên nhân, điều kiện phạm tội, động cơ, mục đích, hồn cảnh phạm tội… bị cáo chưa thành niên, từ Hội đồng xét xử xác định biện pháp xử lý hình cho phù hợp Về hình thức tổ chức phiên tịa xét xử bảo đảm tác động đến tâm lý phát triển người chưa thành niên tơn trọng bí mật đời tư họ: Khơng cịng tay sử dụng phương tiện cưỡng chế khác q trình xét xử Tịa án, trừ trường hợp họ phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, nghiêm trọng cố ý có việc làm tiêu cực có biểu chống đối, gây trật tự phiên Phương thức xét hỏi bị cáo người chưa thành niên phù hợp với lứa tuổi, mức độ phát triển bị cáo Những lời giải thích quyền nghĩa vụ, thủ tục xét xử câu hỏi đưa phiên tòa đơn giản, rõ ràng để đảm bảo cho người chưa thành niên đại diện gia đình họ hiểu trả lời câu hỏi Đối với phiên tịa có người bị hại người chưa thành niên, xét thấy khơng cần thiết khơng cần triệu tập đến phiên tòa Nếu cần thiết phải triệu tập bị hại đến phiên tịa cần có biện pháp bảo vệ họ, đặc biệt bị hại vụ án xâm hại tình dục Trong trường hợp khơng bố trí phịng trẻ em cần có che, chắn, … 66 Hội đồng xét xử sử dụng tên riêng q trình xét xử thay sử dụng từ “bị cáo”, “bị hại”, “cán Tòa án”, … Thứ tư, cần ý cân nhắc để áp dụng việc miễn hình phạt, áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo trường hợp áp dụng Nếu thấy khơng cần thiết phải áp dụng hình phạt Tịa án áp dụng biện pháp tư pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào trường giáo dưỡng Ngược lại, hành vi phạm tội người bị hại người chưa thành niên, cần áp dụng hình phạt nghiêm khắc, đảm bảo tính răn đe, giáo dục chung cho cộng đồng Thứ năm, xây dựng mơ hình phòng xử thân thiện, phiên tòa xét xử, giải vụ việc dân sự, người chưa đủ 16 tuổi khơng vào phịng xử án trừ trường hợp Tòa án triệu tập; quy định thể cần hạn chế việc người 16 tuổi tham gia phiên tịa để khơng ảnh hưởng đến tâm lý em; việc tham gia tố tụng thơng qua người đại diện trước phiên tịa, Thẩm phán tiến hành ghi nhận ý kiến em Riêng vụ án hình sự, bị cáo người bị hại người chưa thành niên buộc phải tham gia phiên tịa Do đó, mơ hình phịng xử thân thiện phát huy hiệu chủ yếu vụ án hình Người chưa thành niên thể chất tinh thần phát triển chưa hoàn thiện, vậy, nhận thức hành động mình, người chưa thành niên cịn hạn chế kiến thức, khơng làm chủ hành vi mình, thường bị kích động, rủ rê, lơi kéo bị người khác lợi dụng Về mặt chủ quan, cịn thấy người chưa thành niên chưa trang bị đầy đủ kiến thức nên nhận thức không đầy đủ, chí khơng biết hành vi vi phạm pháp luật người chưa thành niên đối tượng có nguy bị xâm hại cao, dễ bị tổn hại độ tuổi hoàn cảnh, dễ phạm tội nhận thức chưa đầy đủ Do đó, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật người chưa thành niên thực cần vừa 67 đảm bảo việc trừng phạt ưu tiên giáo dục, răn đe nhằm cải tạo em thành người lương thiện, có nhận thức đắn có ích cho xã hội Bên cạnh đó: - Tổ chức khóa đào tạo bổ sung kiến thức chuyên sâu hôn nhân gia đình, tâm lý trẻ em khoa học giáo dục người chưa thành niên, tập huấn kỹ năng, kinh nghiệm công tác cho cán bộ, công chức Tòa GĐ & NCTN - TAND tối cao phối hợp với quan, tổ chức để tổ chức cho đại diện cán bộ, cơng chức Tịa GĐ & NCTN tham quan mơ hình Tịa giới (Canada, Nga, Trung Quốc, Nhật Bản, Úc ), nhằm học tập kinh nghiệm, kỹ giải vụ việc nhân gia đình, vụ án hình liên quan đến người chưa thành niên - Bổ sung nội dung đào tạo chuyên sâu kỹ xét xử vụ án có tham gia người chưa thành niên vào chương trình đào tạo Cử nhân luật, đạo tào nghiệp vụ xét xử, nghiệp vụ Thư ký Học viện Tòa án nhằm xây dựng đội ngũ kế cận có lực chuyên sâu kỹ đặc biệt để giải tốt vụ việc - Học viện Tòa án cần biên soạn, chỉnh lý lại hệ thống giáo trình theo Bộ luật Hình mới; xây dựng chuyên đề, giảng tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu kỹ xét xử vụ án xâm hại tình dục trẻ em để nâng cao kiến thức, nhận thức kỹ xét xử cho Thẩm phán cán Tòa án - Thường xuyên tổ chức hội thảo, tọa đàm nhằm chia sẻ kinh nghiệm tổ chức hoạt động Tòa GĐ & NCTN toàn quốc, địa phương đầu việc tổ chức Tòa TAND cấp cao, TAND tỉnh Thanh Hóa 68 3.2.3 Tăng cường sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động Tòa gia đình người chưa thành niên Xây dựng phịng chức Giám sát tâm lý, hình thức phịng xét xử vụ án đổi theo hướng thân thiện với người chưa thành niên cách xếp chỗ ngồi người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng; Khơng sử dụng vành móng ngựa Bố trí đầy đủ phịng xét xử, phịng hịa giải, phịng chức theo mơ hình xét xử thân thiện Trong phịng chức có hình áp phích nhiều màu vẽ, dán tường thu hút trẻ em độ tuổi khác nhau; Rèm cửa sổ , thảm sàn nhà nhiều màu sắc; Tủ kệ hộp đựng đồ chơi trò chơi sách; Máy tính bảng có trị chơi phim dành cho trẻ em người chưa thành niên nhiều độ tuổi khác nhau; Tủ lạnh, … Trong năm qua, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc Tòa án hai cấp quan tâm có chuyển biến tích cực, chưa thực đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Một số Tòa án cấp huyện trụ sở làm việc xuống cấp, diện tích xây dựng nhỏ hẹp Hạ tầng công nghệ thông tin nhiều Tịa án cịn lạc hậu Trong đó, kinh phí đầu tư hàng năm TAND tối cao cịn hạn chế Bên cạnh đó, điều kiện phương tiện làm việc Tịa án nhìn chung cịn thiếu Đề nghị Hội đồng nhân dân hàng năm hỗ trợ kinh phí trang bị phương tiện làm việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cho Tịa án - Phải bảo đảm bố trí đầy đủ phịng chức phòng xử hướng dẫn TAND tối cao Ngồi ra, TAND tối cao cần có hướng dẫn mơ hình phiên tịa hình vụ án có người thành niên phạm tội với bị cáo chưa thành niên, mơ hình phiên tịa xử vụ án nhân gia đình - Xây dựng quy chế kinh phí hoạt động Tịa GĐ & NCTN như: Kinh phí trì phịng chức năng, kinh phí dành cho thành viên Hội đồng 69 tư vấn, chuyên gia tư vấn lĩnh vực nhân Gia đình Người chưa thành niên; nhân viên làm công tác xã hội, y tế tố tụng tư pháp người chưa thành niên; - Tranh thủ ủng hộ tài từ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, dự án hỗ trợ kỹ thuật nguồn hợp pháp khác với mục đích đem lại lợi ích tốt cho Gia đình Người chưa thành niên để triển khai xây dựng sở vật chất cho Tòa GĐ & NCTN Tòa GĐ & NCTN phải đảm bảo sở vật chất sau: + Bố trí hồn thiện Phịng xét xử thân thiện: bố trí vị trí chỗ ngồi trang trí thêm số dụng cụ để tạo khơng khí thân thiện, gần gũi người chưa thành niên tham dự phiên tồ; Phịng tư vấn – hịa giải; Phòng trẻ em; Phòng trợ giúp y tế + Các trang thiết bị cần thiết cho phòng chức năng: bàn ghế, tủ, ti vi, máy điều hòa, đồ chơi trẻ em… đảm bảo phát huy tối đa chức sử dụng phịng có hiệu cao - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa hoạt động Tịa GĐ & NCTN thời gian tới theo tinh thần Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị 3.2.4 Nâng cao nhận thức lực đội ngũ cán - Trước hết cần nâng cao nhận thức để tạo thống toàn hệ thống TAND ý nghĩa, vai trò việc tổ chức hoạt động Tòa GĐ & NCTN Cần xây dựng sổ tay cẩm nang kỹ giải vụ việc có người 18 tuổi tham gia tố tụng thuộc thẩm quyền Tòa GĐ & NCTN nhằm mục đích phục vụ cho đội ngũ người tiến hành tố tụng (nhất với thẩm phán) để giải cách phù hợp, hiệu tình q trình giải vụ việc có người chưa thành niên 70 Bên cạnh đó, q trình thực nhiệm vụ, thân Thẩm phán phải biết tự trang bị cho kiến thức chuyên sâu tâm lý người chưa thành niên theo độ tuổi có kỹ làm việc đối tượng này; Trong việc xét xử án hình cần áp dụng quy định pháp luật biện pháp tư pháp người chưa thành niên phạm tội, hình phạt thích hợp, bảo đảm việc xét xử người, tội, pháp luật nêu cao khoan hồng, tính nhân văn pháp luật Việt Nam Từ để người phạm tội nhận thức sai lầm, sửa chữa khuyết điểm, trở thành người có ích cho gia đình xã hội Trong lĩnh vực giải quyết, xét xử án hôn nhân gia đình, phải quán triệt quan điểm việc bảo vệ truyền thống gia đình Việt Nam phát triển cách tồn diện, tăng cường cơng tác hòa giải, đối thoại Những người tiến hành tố tụng Tịa GĐ & NCTN phải có cách làm việc khoa học, hợp lý, nghiêm túc công tác để bước góp phần xây dựng Tịa GĐ & NCTN thực mơ hình TAND tối cao quy trình cải cách tư pháp, đồng thời bắt kịp xu hướng chung giới.Đồng thời, qua hoạt động Tòa GĐ & NCTN, người tham gia cần đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện sách Đảng pháp luật Nhà nước người 18 tuổi Thành phần Hội đồng xét xử tuyển chọn đảm bảo lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, bồi dưỡng, tập huấn kiến thức tâm sinh lý người chưa thành niên, kiến thức xã hội… bảo đảm thực tốt nhiệm vụ; Thành phần Hội đồng xét xử vụ án có bị cáo người chưa thành niên phải có Hội thẩm nhân dân giáo viên cán Đoàn niên Các Thẩm phán Tòa GĐ & NCTN phải nghiên cứu, khai thác hiệu “Cẩm nang hướng dẫn kỹ giải vụ việc có người 71 18 tuổi tham gia tố tụng” cấp phát để trau dồi, tự nâng cao trình độ, chun mơn, kinh nghiệm giải loại việc Với chức danh có hệ thống TAND, bên cạnh vai trò, chức năng, nhiệm vụ Thẩm phán quy định Bộ luật TTDS, giao Thẩm tra viên, Thư ký viên Tòa án thực số công việc mời thêm chuyên gia tâm lý, y tế để tư vấn cho đương sự, đặc biệt trường hợp bị bạo hành, giúp họ sớm vượt qua sang trấn tâm lý; ý thức trách nhiệm việc chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên - Nghiên cứu, xem xét việc tổ chức mạng lưới trợ giúp pháp lý người 18 tuổi cấp huyện, cấp xã; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật dành cho cơng dân nói chung người chưa thành niên nói riêng 3.2.5 Tăng cường tính đồng quan tiến hành tố tụng phối hợp giải vụ án Hoạt động Tịa án có liên quan chặt chẽ đến cơng tác điều tra, truy tố quan tiến hành tố tụng cấp Thực tiễn giải vụ việc Tòa GĐ & NCTN thời gian qua cho thấy, số trường hợp, quan tiến hành tố tụng chưa làm hết trách nhiệm, thiếu phối hợp chặt chẽ việc truy cứu trách nhiệm hình sự; quan chức lấy lý người bị hại khai báo không quán, chứng dấu vết mờ nên không khởi tố vụ án, khởi tố bị can sợ oan, sai Chính vậy, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát cần có phận chuyên trách điều tra viên, kiểm sát viên chuyên trách để tiến hành hoạt động điều tra, truy tố người chưa thành niên phạm tội kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ việc Tòa GĐ & NCTN Phối hợp TAND với Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, quan quản lý nhà nước gia đình, quan quản lý nhà nước trẻ em việc tổ chức xét xử cần phải tăng cường: 72 Theo quy định Điều 423 Bộ luật TTHS năm 2015, Điều 63 Bộ luật TTDS năm 2015, thành phần Hội đồng xét xử vụ án hình người 18 tuổi vụ án dân có đương người chưa thành niên phải có Hội thẩm người cơng tác Đồn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, quan quản lý nhà nước gia đình, quan quản lý nhà nước trẻ em Việc họ tham gia Hội đồng xét xử giúp cho Tòa án đưa định đắn người chưa thành niên, có tác dụng nâng cao việc giáo dục, bảo vệ người chưa thành niên, bảo đảm lợi ích tốt cho họ Tăng cường phối hợp với quan, đơn vị, tổ chức trị - xã hội liên quan để nhanh chóng thành lập Hội đồng tư vấn vấn đề liên quan đến Gia đình Người chưa thành niên, đồng thời ban hành đầy đủ quy chế hoạt động Hội đồng tư vấn này; Các quan hữu quan cần nghiên cứu, xây dựng chế phối hợp Tòa án với quan, tổ chức xã hội việc cử chuyên gia tâm lý - xã hội trợ giúp mặt tâm lý, xã hội người 18 tuổi nạn nhân vụ án xâm hại tình dục, bạo hành trẻ em tham gia tố tụng, để bảo vệ tốt quyền lợi trẻ em Đẩy mạnh mối quan hệ phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra quan, tổ chức khác (các quan, tổ chức làm công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em) việc giải vụ án có người tham gia tố tụng người chưa thành niên việc cử cán làm công tác xã hội tham gia vào việc giải vụ án Tăng cường phối hợp TAND với quan Cơng an, Phịng Tư pháp cấp huyện, UBND cấp xã việc xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án thuộc thẩm quyền Tòa GĐ & NCTN 73 Kết luận chương Trên sở nghiên cứu quan điểm, định hướng mục tiêu liên quan đến hoạt động TAND tỉnh Thành Hóa, Tịa GĐ & NCTN tỉnh Thanh Hóa, chương luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc triển khai pháp luật tổ chức hoạt động người chưa thành niên địa bàn tỉnh Thành Hóa Các giải pháp tập trung vào nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Tòa chuyên trách này, nâng cao lực máy đội ngũ thẩm phán, thư ký tòa án giải vụ án theo nhiệm vụ giao; Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị… Các giải pháp thực đồng thời giúp Tòa GĐ & NCTN tỉnh Thanh Hóa triển khai hiệu nhiệm vụ 74 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng giải vụ việc người chưa thành niên gia đình phân tích bất cập ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải vụ việc hôn nhân gia đình người chưa thành niên Tịa án, cho thấy việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành thực cần thiết Việt Nam Việc thành lập Tòa GĐ & NCTN nhằm đáp ứng tốt yêu cầu bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em người chưa thành niên; bảo vệ phát triển gia đình Việt Nam; cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta; góp phần chun mơn hóa cơng tác giải vụ việc gia đình người chưa thành niên; góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động TAND đảm bảo thực cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên để đảm bảo Tòa GĐ & NCTN hoạt động h iệu đáp ứng mục tiêu đề vấn đề xác định mơ hình thẩm quyền Tòa vấn đề quan trọng, thêm vào cần phải đề giải pháp hoàn thiện sở pháp lý, nguồn nhân lực, sở vật chất giải pháp đồng quan tiế n hành tố tụng Dựa tài liệu có liên quan tham khảo mơ hình Tịa GĐ & NCTN số nước giới, tác giả đưa số đề xuất để thành lập Tòa GĐ & NCTN sau: Về mơ hình: Việc thành lập Tịa GĐ & NCTN nên thành lập theo mơ hình Tịa chun trách phù hợp với điều kiện kinh tế truyền thống pháp lý nước ta phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án theo tinh thần cải cách tư pháp 75 Về thẩm quyền: Tòa GĐ & NCTN có thẩm quyền giải vụ án hình có liên quan đến người chưa thành niên giải vụ việc hôn nhân gia đình có liên quan đến quyền lợi ích người chưa thành niên Ngồi ra, Tịa GĐ & NCTN xem xét định biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng trẻ em, người chưa thành niên vi phạm pháp luật theo quy định Luật xử lý vi phạm hành Về nguồn nhân lực: Để có đầy đủ đội ngũ cán tư pháp, Thẩm phán, Điều tra viên Kiểm sát viên lựa chọn số cán có để bồi dưỡng, tập huấn mà không cần hệ thống tổ chức cán riêng biệt Về sở vật chất: Với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nay, việc trang bị tồn sở vật chất khó khăn, tận dụng sở vật chất có Bố trí lại nội thất phịng xét xử tạo mơi trường thân thiện với người chưa thành niên, trang bị thêm số thiết bị phục vụ việc lấy lời khai trẻ em người chưa thành niên Bên cạnh đó, hoạt động xét xử Tịa án có liên quan chặt chẽ đến hoạt động điều tra, truy tố quan tố tụng cấp, nên bên cạnh việc Tòa án thành lập tòa chuyên trách Cơ quan điều tra Viện kiểm sát cần có phận chuyên trách Điều tra viên Kiểm sát viên chuyên trách để điều tra, truy tố người chưa thành niên phạm tội kiểm sát hoạt động Tòa GĐ & NCTN Ngồi ra, để Tịa thành lập cần có sở p háp lý vững để đảm bảo hoạt động có hiệu quả, đạt mục tiêu đề Trước hết, cần sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật hành; đó, có Luật tổ chức Tồ án nhân dân, Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Toà án nhân dân, Bộ luật hình sự, Bộ luật TTHS, Bộ luật TTDS, pháp luật xử lý vi phạm hành 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Đức Anh (2016), Tổ chức hoạt động TAND theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 qua thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội; Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28-7-2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Huỳnh Thị Trúc Giang Nguyễn Thị Mỹ Linh (2012), Tập giảng Luật nhân &gia đình , Khoa Luật- Đại học Cần Thơ Lữ Thị Hằng (2019), Mơ hình Tịa GĐ & NCTN Việt Nam Hàn Quốc - nhìn từ góc độ luật so sánh, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp Bùi Thị Thu Hương (2020), Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia 10 Nguyễn Thị Lộc (2013), Sự cần thiết phải bổ sung thủ tục tố tụng người bị hại người chưa thành niên Bộ luật TTHS sửa đổi, Tạp chí TAND, số 77 11 Ngô Thị Mai (2019), Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia 12 Nguyễn Tất Nam (2018), Bảo đảm quyền người bị kết án theo thủ tục giám đốc thẩm vụ án hình Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 13 Hồng Thị Thanh Nhàn (2018), Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia 14 Phan Đức Phương (2007), Đổi tổ chức hoạt động TAND tiến trình cách tư pháp, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Hoàng Văn Quang (2018), Đảm bảo quyền người chưa thành niên hoạt động xét xử vụ việc nhân gia đình - qua thực tiễn TAND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi năm 2013), Hà Nội; 17 Quốc hội (2014), Luật tổ chức TAND, Hà Nội; 18 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội; 19 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội; 20 Quốc hội (2013), Nghị số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 Quốc hội “về tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm”, Hà Nội 21 Nguyễn Minh Sử (2011), Đổi tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện trình cải cách tư pháp Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 78 22 Nguyễn Văn Tám (2013), Vị trí, vai trị Tòa án nhân dân thể chế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Nghiên cứu so sánh hệ thống Tòa án số nước kinh nghiệm học hồn thiện hệ thống Tịa án Việt Nam, Hà Nội 24 Đỗ Thị Ngọc Tuyết (2005), Những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống Tòa án Việt nam theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 25 Hoàng Đình Thanh (2013), Giải tranh chấp nhân gia đình Tịa án nhân dân qua thực tiễn Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Đào Thị Minh Thủy - Nguyễn Thị Thùy Giang (2013), Tòa vị thành niên gia đình trung tâm giám sát bảo vệ vị thành niên Thái Lan, Tạp chí TAND, số 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 28 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Tội phạm học, Luật hình Luật TTHS Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 30 Đào Trí Úc (2014), Vị trí trung tâm Tịa án chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Viện ngôn ngữ học (1996), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 32 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, NXB Tư pháp Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 79 33 Trần Quốc Việt (2013), Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp tỉnh qua khảo sát thực tế Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 34 Hoàng Vững (2014), Thành lập Tịa Gia đình người chưa thành niên: Cơ hội để Vị thành niên "làm lại", Báo điện tử Gia đình Việt Nam 35 Trịnh Hồng Yến (2020), Mơ hình Tịa gia đình người chưa thành niên số quốc gia giới, Tạp chí TAND, số 23 80 ... CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN THEO LUẬT TỔ CHỨC TAND NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 36 2.1 Thực trạng tổ chức Tịa gia đình người chưa thành niên. .. việc gia đình người chưa thành niên TAND Với lý vừa nêu, tác giả định chọn đề tài: ? ?Tổ chức hoạt động Tồ gia đình người chưa thành niên theo Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 từ thực tiễn tỉnh. .. làm so sánh, đánh giá thực tiễn Việt Nam 35 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN THEO LUẬT TỔ CHỨC TAND NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 2.1 Thực